跟蹤檢查有關(guān)農(nóng)業(yè)法律實(shí)施情況的報(bào)告

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁跟蹤檢查有關(guān)農(nóng)業(yè)法律實(shí)施情況的報(bào)告委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

近年來，黨中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，切實(shí)執(zhí)行有關(guān)法律，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化。但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，解決好“三農(nóng)”問題是我們面臨的重大而艱巨的歷史任務(wù)。

常委會(huì)高度重視“三農(nóng)”工作，把檢查有關(guān)農(nóng)業(yè)法律實(shí)施和農(nóng)業(yè)政策落實(shí)情況，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一。2021年農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，提出了維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)等5個(gè)方面建議；2021年土地管理法執(zhí)法檢查和落實(shí)農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村金融服務(wù)情況的調(diào)研，提出了完善土地管理制度、增加農(nóng)業(yè)投入、加強(qiáng)政策性金融支農(nóng)作用等15個(gè)方面建議；2021年農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查，提出了建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制等7個(gè)方面建議。國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院對(duì)上述建議高度重視，制定了一些政策、法規(guī)和規(guī)章，采取了有效的改進(jìn)措施。常委會(huì)十分關(guān)注改進(jìn)工作的落實(shí)情況，在上述檢查、調(diào)研基礎(chǔ)上，今年組織了“回頭看”跟蹤檢查。蔣正華副委員長和我參加了檢查工作。8-10月，執(zhí)法檢查組聽取了農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、國土資源部等部門的匯報(bào)。組成三個(gè)小組赴黑龍江、河南，河北、安徽，云南、貴州等六省進(jìn)行檢查。其間，聽取了六省及其部分市、縣政府的匯報(bào)；深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶與基層干部、農(nóng)民代表座談；實(shí)地考察了農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)村信用社和農(nóng)資市場。委托內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、江西、山東、廣東6個(gè)省、自治區(qū)人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、檢查、調(diào)研提出建議的落實(shí)情況

（一）財(cái)政支農(nóng)資金增長，資金整合工作起步

2021年以來，黨中央連續(xù)制定了三個(gè)解決“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件，各級(jí)政府按照“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋“三農(nóng)”的范圍，財(cái)政支農(nóng)投入不斷增加。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，2021年為2626億元，比2021年增長22.5％；2021年為2975億元，比2021年增長13.3％；2021年預(yù)算數(shù)為3397億元，比2021年增長了14.2％，高于2021年中央財(cái)政預(yù)算總收入11.7％的增幅。

中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持領(lǐng)域擴(kuò)大，力度加強(qiáng)。2021-2021年，對(duì)農(nóng)村教育支出從33.08億元增長到106.69億元，增長了2.2倍；對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生支出從3.25億元，增長到42.18億元，增長了12倍。2021年對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生預(yù)算投入分別增加到190.92億元和87.40億元。今年，在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，與稅費(fèi)改革之前比，減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1200多億元。在原有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等基礎(chǔ)上，2021年又新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)，以上5項(xiàng)補(bǔ)貼總額達(dá)到393.7億元。2021年，國家在中央預(yù)算內(nèi)投資和國債投資中，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)方面的投資530億元，占全年中央投資總規(guī)模的45.74％，比重繼續(xù)高于上年。其中，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的投資310億元，總量比上年繼續(xù)提高。

從一些地方反映的情況看，省本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金也都有所增長。江蘇省2021-2021年省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金年均增長27%。2021-2021年，貴州省、云南省全省財(cái)政支農(nóng)資金年均增長分別為22.53%、20.6%。河南、江西、內(nèi)蒙古“十五”期間預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出年均遞增分別為19.6%、23.8%、25.4%。

在加大支農(nóng)資金投入的同時(shí)，有關(guān)部門積極推進(jìn)整合政府支農(nóng)投資工作。2021年，國家發(fā)展改革委員會(huì)下發(fā)《印發(fā)國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于整合政府支農(nóng)投資意見和建議報(bào)告的通知》，全面部署整合支農(nóng)投資工作。2021年，國家發(fā)展改革委員會(huì)制定加快推進(jìn)縣級(jí)支農(nóng)投資整合工作指導(dǎo)意見，在26個(gè)?。▍^(qū)、市）和_______生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)選擇50個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)工作。2021年6月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》。地方對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合進(jìn)行了積極探索，遼寧省今年將財(cái)政支農(nóng)資金分為：省管資金、“切塊”下達(dá)資金、省級(jí)整合安排資金、救災(zāi)及配套落實(shí)資金?！扒袎K”下達(dá)資金和部分整合安排資金，由市、縣自主確定投資項(xiàng)目。江西省整合了7類涉農(nóng)資金共6.21億元，用于6210個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)。廣東省對(duì)9類100多項(xiàng)省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行了清理歸并。山東省把59項(xiàng)省級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金整合為32項(xiàng)。

財(cái)政支農(nóng)方面存在的主要問題是：

農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不盡合理。國家財(cái)政對(duì)能直接提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施、耕地質(zhì)量建設(shè)等方面的投入，對(duì)關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)、重大病蟲害防控等方面的投入還是相對(duì)較少。資金分散投入重復(fù)安排狀況比較嚴(yán)重。如在中低產(chǎn)田改造方面，就有國家發(fā)展改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等部門安排多項(xiàng)資金，形不成合力。配套資金政策難以真正落實(shí)。一些專項(xiàng)支農(nóng)資金對(duì)地方的配套要求不切實(shí)際，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)很難做到，有的地方為了爭取項(xiàng)目，只好搞虛假配套。補(bǔ)貼資金規(guī)模相對(duì)較小。一是不足以抵補(bǔ)農(nóng)資價(jià)格上漲帶來的成本增加；二是非糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣得不到中央的糧食直補(bǔ)；三是有些農(nóng)民需要的良種未納入補(bǔ)貼范圍。四是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目前只在部分縣實(shí)行，享受的面比較小。

（二）深化農(nóng)村信用社改革，金融支農(nóng)有所加強(qiáng)

2021年，國務(wù)院下發(fā)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方

案》。截止到2021年9月，人民銀行通過專項(xiàng)票據(jù)和專項(xiàng)借款的方式，共提供支持資金1658億元，幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱。在其他金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率調(diào)整到9%的情況下，農(nóng)村信用社仍然實(shí)行6.5％的存款準(zhǔn)備金率，提高了農(nóng)村信用社發(fā)放貸款能力。特別是農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款兩個(gè)金融產(chǎn)品發(fā)揮了積極作用，2021年末，已有7000萬農(nóng)戶獲得了貸款支持，占有貸款需求且符合貸款條件農(nóng)戶的60％。農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模逐步增加。2021年6月末，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)34437億元，比2021年末增加了7059億元。

2021年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)恢復(fù)性增長，保費(fèi)收入同比增長89％，賠款支出同比增長100%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)有了積極進(jìn)展。2021年以來，保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)了三家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。一些地方政府支持開展了多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并取得了一定成效。

金融支農(nóng)方面存在的主要問題是：

農(nóng)村資金外流情況嚴(yán)重。2021年，縣及縣以下銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存差已經(jīng)超過3萬億元，比2021年擴(kuò)大了2.57倩，存貸比僅為56.3%。農(nóng)民貸款的抵押擔(dān)保問題沒有解決，農(nóng)民缺少可供抵押、擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，尤其是大額貸款。貸款期限短，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長的需要。農(nóng)村金融服務(wù)不到位。農(nóng)村金融主體發(fā)展不平衡，缺少分散風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)貸款主要由農(nóng)村信用社提供，商業(yè)性銀行上收了貸款權(quán)限，政策性銀行職能定位不夠明確，支農(nóng)功能不夠完善，農(nóng)村擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)僅在少數(shù)地區(qū)試點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化耕地保護(hù)，完善補(bǔ)償安置制度

完善土地管理和耕地保護(hù)機(jī)制。2021年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，2021年，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》和《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》。截止2021年3月，共規(guī)劃整理開發(fā)土地2325萬畝，新增耕地555萬畝。

健全土地征用和補(bǔ)償安置制度。一些地方完善征地程序，實(shí)施征地預(yù)告、補(bǔ)償、安置、聽證和公告制度，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全國共清理拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)175.46億元，到2021年1月已全部償還。一些地方制定了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地片區(qū)綜合地價(jià)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有的還為無地農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)。廣東省頒發(fā)了全國第一個(gè)征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、制度化。積極探索被征地農(nóng)民安置的新途徑。采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置和異地移民安置等多種方式，保障被征地農(nóng)民生活水平不降低。

逐步建立土地出讓金管理制度。2021年，國務(wù)院制定《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》，要求將15％以上的土地出讓金平均純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。2021年，下達(dá)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，要求逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。目前，有的省份已將上述比例提高到30％。一些地方將土地出讓金納入財(cái)政預(yù)算管理，建立了征收、使用、監(jiān)管、核算制度。

耕地保護(hù)方面存在的主要問題是：

一些地方對(duì)土地資源緊缺和集約利用土地仍然缺乏足夠認(rèn)識(shí)，擴(kuò)張用地的需求仍然十分強(qiáng)烈，違法亂占濫用耕地的現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重，土地閑置和利用率不高的現(xiàn)象仍然比較普遍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償費(fèi)不能足額到位的狀況仍然存在。一些地方土地出讓金收入不透明、使用不合理，土地出讓金收支沒有納入預(yù)算管理，支出范圍和比例不規(guī)范，缺少審計(jì)和監(jiān)督措施。相當(dāng)多的被征地農(nóng)民達(dá)不到“生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的要求。由于相應(yīng)的制度、機(jī)制尚未完全建立，被征地農(nóng)民的權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力

近兩年，中央加大了對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的投入力度。2021年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資為812.78億元，主要用于大型灌區(qū)續(xù)建配套改造，水庫除險(xiǎn)加固、淤地壩建設(shè)等。新開工大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目40個(gè)，增加節(jié)水改造面積1200萬畝，牧區(qū)節(jié)水灌溉飼料草地22萬畝。2021年，中央財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞開展水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣新品種1200多個(gè)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95％。大力實(shí)施測土配方施肥，今年實(shí)施測土配方施肥2.5億畝，減少不合理用肥84.6萬噸。農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程加快，全國農(nóng)業(yè)耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到35.9％，有10個(gè)?。▍^(qū)、市）超過50％。國務(wù)院還下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，各地積極研究制定基層農(nóng)技推廣體系改革省級(jí)方案。

近幾年從中央到地方都很重視“三農(nóng)”工作，但是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技水平不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，仍然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。

（五）做好土地延包工作，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

各地按照土地承包法的要求，進(jìn)一步落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)，土地延包的后續(xù)工作做得比較好，加大了土地承包證書發(fā)放工作力度，多數(shù)省份發(fā)放率在90％以上。各省對(duì)林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記并發(fā)放林權(quán)證書。

2021年，農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》。各地加快了規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同工作，流轉(zhuǎn)合同簽訂率提高。結(jié)合實(shí)際各地還建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站或服務(wù)中心。全國162個(gè)縣（市、區(qū)）開展了土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)。2021年，最高人民法院制定了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法解釋》，為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛提供了法律依數(shù)地方，基層干部仍有調(diào)整承包地的愿望，頻繁調(diào)整承包合同不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在，這些問題挫傷了農(nóng)民加大耕地治理和投入的積極性。

（六）探索建立農(nóng)民社保機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

2021年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》。目前，全國有15個(gè)省級(jí)地方政府或部門制定了被征地農(nóng)民社會(huì)保障文件，有600多萬被征地農(nóng)民納入了基本生活或養(yǎng)老保障范圍，籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金400多億元。

2021年，國務(wù)院制定《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施了農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，維護(hù)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。截止今年10月，參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別為2366萬人和2021萬人，比去年分別增長89％和324％。

一些有條件的地方，積極探索、逐步建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截止2021年底，已有31個(gè)省、市、自治區(qū)的1900個(gè)縣（市、區(qū)、旗），開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，5440多萬農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金310多億元，300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二、對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法工作的建議

（一）提高對(duì)“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，解決“三農(nóng)”問題的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入增長緩慢的狀況尚未根本改變。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略部署的深遠(yuǎn)意義，明確其長期性、艱巨性和緊迫性。進(jìn)一步提高落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策的自覺性，增強(qiáng)依法行政、公正執(zhí)法意識(shí)，真正把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置。

（二）建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制

研究建立科學(xué)規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、目標(biāo)清晰的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。調(diào)整和明確財(cái)政支農(nóng)的范圍和口徑，建立從中央到地方的涉農(nóng)投資規(guī)劃、計(jì)劃和信息溝通制度，統(tǒng)一財(cái)政支農(nóng)科目和統(tǒng)計(jì)方法。明確規(guī)范各部門支農(nóng)投資管理職能，增加投資透明度，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確職責(zé)、發(fā)揮合力，提高財(cái)政資金的使用效益。加快縣域范圍內(nèi)財(cái)政資金整合試點(diǎn)工作。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定中央整合支農(nóng)資金的辦法和措施。

針對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)財(cái)政實(shí)際狀況，研究降低或取消項(xiàng)目配套資金。

研究糧食價(jià)格與物價(jià)總水平的平衡問題，解決農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)資價(jià)格上漲的關(guān)聯(lián)問題。在制定糧食補(bǔ)貼政策時(shí)，對(duì)非糧食區(qū)的糧食主產(chǎn)市縣要統(tǒng)籌考慮。

盡快研究制定農(nóng)業(yè)投入法。

（三）改進(jìn)和加強(qiáng)金融支農(nóng)工作

加快農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融市場，促進(jìn)資金回流農(nóng)村，提高金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的積極性。國家財(cái)政應(yīng)在貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和利息補(bǔ)貼等方面發(fā)揮作用，提高金融支持農(nóng)業(yè)的力度。通過財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保和稅收減免等措施，吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸投放。要明確縣域內(nèi)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)新增存款投放當(dāng)?shù)氐谋壤?，研究建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民貸款難的問題。充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，制定農(nóng)業(yè)政策性銀行專門法規(guī)，明確其經(jīng)營范圍、經(jīng)營原則、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和財(cái)政支持辦法等。進(jìn)一步完善關(guān)于組建郵政儲(chǔ)蓄銀行的政策，制定郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村的具體措施，發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村地區(qū)儲(chǔ)蓄和支付體系中的作用。深化農(nóng)村信用社改革，對(duì)現(xiàn)行扶持政策應(yīng)擴(kuò)大范圍，加大力度。探索發(fā)展小額信貸組織和相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。規(guī)范、引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

盡快研究制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法。

（四）完善耕地保護(hù)和土地管理制度

“十一五”規(guī)劃確定耕地保有量保持為18億畝。根據(jù)國土資源部的調(diào)查，“十五”期間，耕地凈減少了0.93億畝。2021年耕地保有量為18.31億畝，到2021年全國占用耕地的空間僅有0.31億畝，耕地緊缺問題十分突出。

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加快《土地管理法》修改進(jìn)程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，抓緊做好《全國土地利用總體規(guī)劃綱