第八章第三節(jié)分配制度

第三節(jié)社會主義初級階段的分配制度教學(xué)內(nèi)容一、堅持按勞分配的主體地位二、多種分配方式并存三、深化分配制度改革，健全社會保障體系

教學(xué)目的掌握社會主義初級階段個人收入分配制度；理解生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則；效率與公平、先富與后富的關(guān)系。重點難點重點實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度的原因。難點勞動價值論與生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配原則。參考資料

江澤民《在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告》江澤民《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》《鄧小平文選》《鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)綱要》思考題1、按勞分配的客觀必然性。2、按生產(chǎn)要素分配的原因及好處。3、對現(xiàn)行分配制度的看法。一、堅持按勞分配的主體地位（一）按勞分配為主的具體體現(xiàn)1、在整個社會收入分配中按勞分配是主體，起主導(dǎo)作用。2、在公有制經(jīng)濟(jì)中，按勞分配是基本的分配方式3、公有制經(jīng)濟(jì)中勞動者的個人收入以按勞分配收入為主。（二）堅持按勞分配主體地位的原因1、由生產(chǎn)資料社會主義公有制決定。（制度前提）2、由社會主義初級階段生產(chǎn)力水平?jīng)Q定。（物質(zhì)基礎(chǔ)）3、勞動還是謀生的手段，還存在著質(zhì)量和數(shù)量的差別。（直接原因）（三）堅持按勞分配主體地位的意義1、只有堅持按勞分配的主體地位，才能體現(xiàn)公有制的主體地位的最終實現(xiàn)和社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的社會主義性質(zhì)；2、只有堅持按勞分配的主體地位，才能保證人們相互之間在平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上建立和諧的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；3、只有堅持按勞分配的主體地位，才能保證向共同富裕這一目標(biāo)前進(jìn)。二、多種分配方式并存

（按對生產(chǎn)要素的占有狀況進(jìn)行分配）（一）生產(chǎn)要素的含義及劃分1、生產(chǎn)要素：進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營所必須具備的各種條件。2、生產(chǎn)要素的劃分。（1）各種物質(zhì)生產(chǎn)條件，如土地等自然資源以及廠房、設(shè)備、原材料等；（2）人的勞動，包括人們在生產(chǎn)過程中提供的活勞動、技術(shù)、信息、管理等。（二）多種分配方式的內(nèi)容——以勞動作為生產(chǎn)要素參與分配。這里不包括公有制中的按勞分配，主要是個體勞動者和被雇于非公有制經(jīng)濟(jì)的雇傭勞動者。——勞動以外的生產(chǎn)要素所有者參與分配。資本所有者在經(jīng)營活動中憑借資本取得的利潤；生產(chǎn)要素的所有者憑自有的貨幣或資本借給他人經(jīng)營或存入金融機構(gòu)所取得的利息；以實物形態(tài)資本租借給他人經(jīng)營或使用而取得的租金?！芾砗椭R產(chǎn)權(quán)類的生產(chǎn)要素。如科技發(fā)明、創(chuàng)造、信息、專利等參與分配。1617萬!個人專利入股創(chuàng)天價

山東黃金集團(tuán)并購平邑歸來莊金礦暨平邑縣政府與山東黃金集團(tuán)戰(zhàn)略合作簽約儀式，在濟(jì)南山東大廈舉行，個人專利持有人鄭曉廷的《一種全泥氰化鋅粉置換與碳漿吸附串聯(lián)提金方法》評估作價1617萬元，進(jìn)入山東黃金集團(tuán)平邑縣歸來莊金礦礦業(yè)有限公司，按照該公司的資本核算，鄭曉廷個人持有公司2.59%的股份。（三）多種分配方式并存的客觀必然性1、由多種所有制形式并存決定。2、由多樣經(jīng)營方式并存決定。3、社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求。4、尊重價值規(guī)律的具體體現(xiàn)。5、市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。（四）按生產(chǎn)要素分配的作用1、體現(xiàn)一般勞動的貢獻(xiàn)，調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性。2、體現(xiàn)科技工作者和管理者等復(fù)雜勞動的貢獻(xiàn)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)活力。3、體現(xiàn)土地、資本等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)，以集中各種生產(chǎn)要素投入建設(shè)。4、能“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民”。三、深化分配制度改革，健全社會保障體系（一）我國收入分配領(lǐng)域存在主要問題：收入差距拉大我國的基尼系數(shù)在改革開放前為0．16；1994年，超過了國際公認(rèn)的0．4的警戒線，2007年高達(dá)0．48。2006年,世界銀行報告稱，中國4％的人口掌握了70％的財富，美國是5％的人口掌握60％的財富?；嵯禂?shù)基尼系數(shù)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于1922年根據(jù)洛倫茲曲線提出的，是國際上用來綜合考察居民收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)?；嵯禂?shù)為0，表示收入分配完全平均，基尼系數(shù)為1，表示絕對的不平均。在這一區(qū)間，數(shù)值越小，社會的收入分配就越趨于平均；數(shù)值越大，表明社會收入的差距越大。根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，人們通常認(rèn)為0.4是基尼系數(shù)的警戒線，一旦基尼系數(shù)超過0.4，表明國民財富已高度集中于少數(shù)群體?；嵯禂?shù)在0.2以下，表示社會收入分配“高度平均”，0.2-0.3之間表示“相對平均”，在0.3-0.4之間為“比較合理”，0.4-0.5為“差距偏大”，0.5以上為“高度不平均”。一般發(fā)達(dá)國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。

洛倫茲曲線

圖中橫軸OH表示人口（按收入由低到高分組）的累積百分比，縱軸OM表示收入的累積百分比，弧線OL為洛倫茲曲線。洛倫茲曲線的彎曲程度有重要意義。一般來講，它反映了收入分配的不平等程度。彎曲程度越大，收入分配越不平等，反之亦然。特別是，如果所有收入都集中在一人手中，而其余人口均一無所獲時，收入分配達(dá)到完全不平等，洛倫茲曲線成為折線OHL.另一方面，若任一人口百分比均等于其收入百分比，從而人口累計百分比等于收入累計百分比，則收入分配是完全平等的，洛倫茲曲線成為通過原點的45度線OL。將洛倫茲曲線與45度線之間的部分A叫做“不平等面積”，當(dāng)收入分配達(dá)到完全不平等時，洛倫茲曲線成為折線OHL，OHL與45度線之間的面積A+B叫做“完全不平等面積”。不平等面積與完全不平等面積之比，成為基尼系數(shù)，是衡量一國貧富差距的標(biāo)準(zhǔn)?；嵯禂?shù)G=A/(A+B).顯然，基尼系數(shù)不會大于1，也不會小于零。1、城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢我國城鄉(xiāng)居民收入比由1985年的1．86∶1擴(kuò)大到2007年的3．33∶1；城鄉(xiāng)居民收入絕對差距，由342擴(kuò)大到的9646，2008年首次超過萬元。2007年2月，發(fā)改委發(fā)布的《2006年中國居民收入分配年度報告》顯示，全國農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3。2008年城鎮(zhèn)居民可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均收入4761元，二者相差近4倍；而在消費支出方面，農(nóng)村居民人均生活消費支出3661元，城鎮(zhèn)居民該項支出則為11243元。1980-2006年城鄉(xiāng)居民收入增長示意圖

2、區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部

居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢2006年東部地區(qū)與中部地區(qū)的收入差距比上一年拉大462元，東部地區(qū)與西部地區(qū)的收入差距拉大545元。10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的1.4%。2005年人均年收入最高的是江蘇省華西村，達(dá)到18820元，而在陜西省的南泥灣村，去年的人均年收入僅為1526元。從這一項統(tǒng)計數(shù)字來看，二者就相差了近12倍。我國低收入和中等偏下收入群體合計占總?cè)藬?shù)的64.30%。3、行業(yè)之間收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢從行業(yè)的平均工資倍數(shù)來講，1978年我們行業(yè)的平均工資倍數(shù)最高和最低是2.1倍，2000年是2.6倍，2008年是4.77倍，差距急劇上升。地區(qū)之間最高與最低工資差距倍數(shù)也在增大，1985年是大概是2.07倍，2001年是2.75倍，2008年是2.69倍。壟斷行業(yè)：金(金融）銀(銀行)財(財政)保(保險)兩電(電信和電力)一草(煙草)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前電力、電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍之間。

2008年浦發(fā)銀行在人均創(chuàng)利大幅增長的同時，以45.62萬元人民幣的員工人均年薪蟬聯(lián)該榜冠軍。除興業(yè)銀行外，其余13家上市銀行的員工人均薪酬水平均有上揚，平均增幅為12.31%。

曾有專家說，“賣煙的最賺錢，賣油的最來錢，商貿(mào)的最省錢，銀行最有錢?！贝搜圆惶摗Ｕ{(diào)查顯示，2007年，農(nóng)民工月平均工資

1210.9元。與之相比，銀行員工一年的收入差不多抵得上農(nóng)民工三四十年的辛苦所得了。即便與全國總體職工薪酬相比，這個數(shù)字也屬驚人，約等于普通職工收入的20倍了。有錢人如何耕地

壟斷行業(yè)包括行政壟斷、自然壟斷、市場壟斷等。在我國大都認(rèn)為主要有行政壟斷、自然壟斷兩大類?！姓艛嗍侵敢揽啃姓?quán)力不許其他企業(yè)進(jìn)入某一領(lǐng)域，由一家或極少數(shù)幾家企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的狀況，如關(guān)系國家安全的軍工行業(yè)，或關(guān)系國計民生領(lǐng)域的煙草行業(yè)等；——自然壟斷是指由于資源稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、范圍經(jīng)濟(jì)效益等原因，由一家或極少數(shù)幾家企業(yè)提供單一物品和服務(wù)的狀況，如石油、石化等礦產(chǎn)資源壟斷行業(yè)，自來水、公共交通、居民用電煤氣供應(yīng)等行業(yè)。（二）收入差距擴(kuò)大的原因（客觀原因）1、勞動者的個人稟賦和家庭負(fù)擔(dān)的不同，實行按勞分配原則必然產(chǎn)生收入和富裕程度的不同。2、實行多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種分配方式，擁有不同生產(chǎn)要素的不同社會成員也必然會產(chǎn)生收入的差距和富裕程度的不同。3、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，在價值規(guī)律和競爭的作用下優(yōu)勝劣汰，使具有不同競爭能力的人在富裕程度上必然出現(xiàn)差距。4、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動與體力勞動之間，以及不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和部門之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。收入差距擴(kuò)大的不合理因素一是現(xiàn)行體制、制度“明規(guī)則”因素而形成的收入差別。比如一般壟斷行業(yè)職工的收入明顯高于非壟斷行業(yè)，又比如公職人員的收入水平與其具體位置關(guān)系較大。二是現(xiàn)行體制、制度中已實際存在的“潛規(guī)則”而形成的收入差別。相當(dāng)于一般人們所說的“灰色收入”。三是不法行為、腐敗行為而形成的收入差別。這相當(dāng)于一般人們所說的“黑色收入”?！袄阑保ɡ老葳澹┌磭H經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP從1000向3000美元邁進(jìn)時，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變化，社會格局重新調(diào)整、利益矛盾不斷增加、收入加速分化的時期。美洲開發(fā)銀行一個專題報告顯示，拉美占總?cè)丝?0％的窮人僅獲得國民收入的7.5％，這一比重為世界最低（其他地區(qū)平均為10％）。在拉美收入分配的另一端，占總?cè)丝?％的富人卻獲得了國民收入的25％，占總?cè)丝?0％的富人則擁有國民收入的40％。若用基尼系數(shù)來衡量收入分配差距，則這些拉美國家已經(jīng)高達(dá)0.6?！袄阑辈粌H成為收入分配不公的代名詞，更意味著由于收入分配不公而帶來的官僚腐敗、政治動蕩和犯罪率上升。（三）深化分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序1、正確認(rèn)識“先富”與“共富”。（1）社會主義初級階段承認(rèn)和允許人們在收入方面存在差別的客觀必然性。（2）允許“先富”的正確含義。必須和只能是依靠誠實勞動和合法經(jīng)營（3）提出問題的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)共同富裕。2、注重社會公平，防止兩極分化（1）鄧小平不斷強調(diào)要防止產(chǎn)生兩極分化。他指出，社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化。共同富裕是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子。社會主義制度應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。（2）分配理論和政策的與時俱進(jìn)黨的十四大第一次提出“兼顧效率與公平”。黨的14屆三中全會提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。黨的15至16大都明確提出，初次分配要注重效率，再分配要注重公平。黨的十六屆五中全會提出，要注重社會公平，特別要關(guān)注重就業(yè)機會和分配過程的公平。黨的十六屆六中全會進(jìn)一步指出，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平。黨的十七大提出“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加要注重公平?！背醮畏峙渑c再分配初次分配是指在生產(chǎn)活動中，企業(yè)作為是分配主體，將國民生產(chǎn)總值在國家、企業(yè)、個人之間進(jìn)行分配，生產(chǎn)要素的提供與報酬支付的關(guān)系是初次分配的基本標(biāo)準(zhǔn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配標(biāo)準(zhǔn)主要由市場機制形成，生產(chǎn)要素價格由市場供求關(guān)系決定，政府通過法律法規(guī)和稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，不直接干預(yù)。再分配是指在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上政府對要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過程。即通過稅收、提供社會福利和社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段進(jìn)行，重點調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間、地域之間、部門之間、不同群體之間、在職職工與退休人員之間的收入關(guān)系，防止收入差距過大，保障低收入者的基本生活水平。初次分配不公的表現(xiàn)一是企業(yè)之間由于生產(chǎn)經(jīng)營條件的差別而產(chǎn)生的分配不公平。最典型的例子就是前面講到的壟斷性行業(yè)與其他行業(yè)之間的收入差距過大；二是勞動力流動受阻和就業(yè)不充分而引起的分配不公平。城鄉(xiāng)分割的勞動力就業(yè)市場及失業(yè)問題的存在。三是企業(yè)內(nèi)部資本所有者、經(jīng)營管理者

和勞動者之間的分配不公平即資本所得不斷提高、勞動所得持續(xù)下降。1998年國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工資總額為企業(yè)利潤的2．4倍，到2006年，降到了0．43倍；1998年國家企業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤占工業(yè)增加值的比重為4．3％，到2006年提高到了21．36％?？陀^分析，工業(yè)企業(yè)利潤大幅增加，是受管理水平提高、企業(yè)資產(chǎn)運營效率上升、投資收益增加等多種因素的影響，還有一點不容忽視，那就是一些企業(yè)勞動成本超規(guī)壓縮，在相當(dāng)程度上以降低職工收入為代價。從中國與發(fā)達(dá)國家小時工資水平比較看，中國大約是0.2美元左右，歐美發(fā)達(dá)國家大體上是25～30美元。這一方面反映了中國“勞動力成本低廉”的優(yōu)勢，但另一方面，也有勞動力價格低估和扭曲的問題。

勞動者的報酬不僅標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且缺乏工資的支付保障機制（特別是農(nóng)民工）和正常增長機制。一些企業(yè)為了降低成本，采取種種手段侵犯職工合法權(quán)益。例如：利潤上升，但不給職工漲工資、延長勞動時間不給職工發(fā)加班費、上養(yǎng)老保險、沒有住房公積金、大量使用編外人員并且同工不同酬，克扣應(yīng)得的福利津貼等，在得來不易的就業(yè)面前，處于弱勢地位的勞動者只能“站人屋檐下，不得不低頭”。一個社會的進(jìn)步最終取決于個人利益及權(quán)利的實現(xiàn)程度。與企業(yè)利潤特別是政府的財政收入相比，提高勞動者的收入顯得尤為重要，這是勞動力再生產(chǎn)的前提，故勞動所得比重長期偏低有悖于社會發(fā)展目標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)也不能靠“利潤侵蝕工資”這種畸形模式來發(fā)展。

我們的鄰國印度，或許也是個借鑒。在過去的五年中，印度平均工資增長率為11．5％，而我國則為7．5％，同期GDP的增長，我國平均增長率達(dá)到10％，印度則在8％。再分配領(lǐng)域存在的主要問題在再分配領(lǐng)域居民收入分配的比重同樣是下降的，政府和企業(yè)所得的比重是上升的。盡管從1978年到2006年中國居民年收入扣除物價因素以后平均增長6.7%，但和中國高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速相比，百姓收入的增長仍顯得緩慢。1992年居民收入占GDP的比重為68.8%，2007年只有52.3%，16年下降16個百分點，平均每年下降1個百分點；與此同時，政府和企業(yè)收入上升16個百分點。雖然中國經(jīng)濟(jì)多年來一直保持高增長的勢頭，并已崛起成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，但是，以下數(shù)據(jù)反映了中國經(jīng)濟(jì)國富民窮的另一面：中國人口80%的人均存款不足5000元，用經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉福垣的話說，這點錢在北京、上海還買不到1平米的房子。由于分配機制的問題，2007年中國居民消費率僅為35.4%，比發(fā)達(dá)國家低了30個百分點，也是改革開放30年來的最低點，比歷史最高水平1985年的52%低了約17個百分點。對國民收入分配結(jié)構(gòu)要進(jìn)行大的調(diào)整我國分配結(jié)構(gòu)的失衡表現(xiàn)在兩個方面：在初次分配領(lǐng)域，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長，企業(yè)財富向資本傾斜；在再次分配領(lǐng)域，百姓勞動收入增長趕不上國家財政收入增長，國民財富向政府傾斜；十七大明確提出“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。在初次分配中要適當(dāng)提高勞動報酬的比重，改變目前的初次分配資本所得偏多、勞動所得偏少的局面；在再分配中，要提高居民收入的比重，降低國家和企業(yè)收入的比重。而擴(kuò)大中等收入者比重被多位研究者認(rèn)為，是規(guī)范初次分配領(lǐng)域秩序的主要途徑。文章：中國財富蛋糕待重切危機倒逼收入分配制度改革據(jù)有關(guān)方面測算，從２００２年到２００６年，居民收入在國民收入中的比重呈持續(xù)下降的趨勢，２００２年為６２．１％，２００６年為５７．１％，下降了５個百分點。與此同時，企業(yè)的收入比重從２０％上升為２１．５％，上升了１．５個百分點，政府收入比重從１７．９％上升到２１．４％，上升了３．５個百分點。居民收入比重下降，使拉動經(jīng)濟(jì)增長的需求結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了較大變化。據(jù)統(tǒng)計，在同期三大需求對國民總產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率中，消費的貢獻(xiàn)率從４３．６％下降到３８．９％。這種變化趨勢，影響了內(nèi)需中消費與投資的合理結(jié)構(gòu)以及內(nèi)需與外需的合理結(jié)構(gòu)。企業(yè)職工工資增長機制還不健全一要建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制；二要隨經(jīng)濟(jì)增長適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；三要加強國家對企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用；四要通過完善法律法規(guī)、深化改革和宏觀調(diào)節(jié)，規(guī)范初次分配秩序，使勞動報酬增長與經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)效益增長相適應(yīng)；五要全面實行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放。3、加大調(diào)節(jié)力度，縮小收入差距

（1）始終抓住發(fā)展生產(chǎn)力不放松堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是始終不能動搖的，特別是對處于并將長期處于社會主義初級階段的中國來說，具有至關(guān)重要的意義。馬克思曾指出，生產(chǎn)力的發(fā)展是“絕對必需的實際前提”，否則，就只會有“極端貧困的普遍化”，“全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃”。不以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，我們就不能保住改革開放的成果，更談不上進(jìn)一步發(fā)展了。

鄧小平在改革開放之初就指出：“講社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優(yōu)越性。社會主義經(jīng)濟(jì)政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)?！保?）整頓和規(guī)范分配秩序就是要通過完善分配政策使社會主義初級階段不可避免存在的收入差距保持在合法和適度的范圍。合法即來自誠實勞動和守法經(jīng)營而產(chǎn)生的收入差距；適度即使收入差距保持在合理的范圍之內(nèi)，不使因收入差距擴(kuò)大而形成的社會矛盾發(fā)展到尖銳對立的地步。必須取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入。對侵吞公有財產(chǎn)和用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取利益的，堅決依法懲處；對憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個人額外收入的，必須糾正；要完善個人所得稅制，開征有利于調(diào)節(jié)收入分配的新稅種，使收入差距趨向合理，防止兩極分化。第一，保護(hù)合法收入，包括勞動和非勞動收入十七大首提創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入，指通過擁有動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券等）、不動產(chǎn)（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入，它既包括財產(chǎn)增值收益，也包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、股息、租金、紅利等收益。第二，堅決取締非法收入目前，非法收入渠道主要有：披著合法經(jīng)營的外衣，以造假、販假、賣假為業(yè)，坑害消費者；一些地區(qū)的不法分子，靠走私販私逃避關(guān)稅，獲取非法收入；證券市場供求失衡，法制不健全以及監(jiān)管不得力，部分人傳播假信息，擾亂市場，從中牟取暴利；房地產(chǎn)商炒賣地皮獲得非法收入；一些黨政官員，靠貪污受賄，利用職權(quán)侵吞國有資產(chǎn)牟取暴利。第三，整頓不合理收入加強對少數(shù)壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管力度，消除因行業(yè)性質(zhì)造成的收入分配不公。按照國際慣例提高某些行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度，鼓勵公平競爭，形成平均利潤和平均收入；對于壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，國家不能放松對其分配活動進(jìn)行監(jiān)管，要制定工資指導(dǎo)線，加大對工資福利過高、增長過快行業(yè)的職工收入調(diào)控力度，加強對這類企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率、人工成本增長率的考核，對嚴(yán)重違反國家工資政策的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。第四，調(diào)節(jié)過高收入通過完善制度和利用現(xiàn)代信息手段，健全對個人收入的監(jiān)測，特別是對高收入群體的監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善個人所得稅，在適當(dāng)時候開征遺產(chǎn)稅。第五，擴(kuò)大中等收入者比重按照統(tǒng)計局的定義，家庭年收入6萬元到20萬元是中等收入者，而國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“擴(kuò)大中等收入者比重的戰(zhàn)略研究”課題則確定“家庭年收入5.37萬～16萬元、個人年收入3.4萬～10萬元”為中等收入者的標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前的中等收入者占全國總?cè)丝诘?%左右。按照國家統(tǒng)計局的標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，中等收入群體的規(guī)模將由2005年的5.04%擴(kuò)大到45%。“一個真正現(xiàn)代化的、穩(wěn)定的國家必然是以中等收入階層為主體，高、低收入者所占比重都不大的‘橄欖形’結(jié)構(gòu)?！?/p>

第六，提高低收入者收入水平自1997年起，國務(wù)院決定在全國城市建立最低生活保障制度，對生活在最低生活保障線以下的城市家庭實行生活救助。對農(nóng)村來說，主要是有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力；加大扶貧力度，提高貧困人口致富的技能和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對自然條件特別惡劣的地區(qū)，實行人口遷移和適度的聚居。對城市來說，主要是實施就業(yè)和再就業(yè)工程，完善社會保障體系。一是適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是適當(dāng)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)；三是適當(dāng)提高城市低保對象的補助水平等。第七，完善和規(guī)范國家公務(wù)員工資制度

一是建立制度，完善機制。通過建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級別之間的工資差距，增強工資和級別的激勵作用，鼓勵公務(wù)員勤政廉政，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

二是嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范秩序。堅決查處違規(guī)違紀(jì)行為，形成嚴(yán)明有序的工資分配秩序。

三是統(tǒng)籌兼顧，縮小差距。妥善處理好公平與效率的關(guān)系，逐步將地區(qū)間和部門間的收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，適當(dāng)向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，同步推進(jìn)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，完善機關(guān)工人工資制度，并對機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇作適當(dāng)考慮。第八，發(fā)展慈善事業(yè)在希臘語中，慈善事業(yè)意為“人類博愛行為”。制度化的慈善事業(yè)早在公元前500年的希臘城邦出現(xiàn)，當(dāng)時就鼓勵公民為公益事業(yè)捐款并且在為平民使用的公用設(shè)施里備有食物、衣服和其他物質(zhì)；公元前100年，羅馬帝國確立了所有羅馬公民在貧困時可得到貴族家族分發(fā)的谷物的傳統(tǒng)。為慈善事業(yè)捐款，等于企業(yè)或個人幫助政府承擔(dān)了部分社會責(zé)任。在西方發(fā)達(dá)國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。“有力者疾以助人，有財者勉以分人，有道者勸以教人。若此，則饑者得食，寒者得衣，亂者得治?！币蛔鞘械拇壬扑街饕Q于兩個因素：一要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二要有慈善的文化觀念。直到1994年醞釀成立中華慈善總會的時候，還有人認(rèn)為“慈善”屬于“階級調(diào)和論”的范疇。在美國有75%的美國人為慈善事業(yè)捐款；每年有30%的慈善捐款直接從工資中劃出，平均每個家庭捐出年收入的3%～4%；美國的慈善捐贈10％來自企業(yè)，5％來自大型基金會，85％來自全國民眾。中國則與之不同，中華慈善總會公布的數(shù)據(jù)表明，該會每年收到的捐贈大約75％來自境外，15％來自中國的富人階層，10％來自大眾。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國的慈善捐贈總量達(dá)1070億元，是2007年的3.5倍，占GDP總量的0.356%，年增長率達(dá)246%。河南農(nóng)民免費住別墅2008年12月21日上午，新鄉(xiāng)輝縣裴寨新村落成，全村135戶人家將陸續(xù)免費入住由村長裴春亮出資3000萬元建成的160套別墅。李春平：不絕如縷善緣來出生于1949年,當(dāng)過9年兵,因和人打架勞教3年。此后,他住在甘家口8號院,生活一度窮困潦倒。1980年，李春平碰到了決定他一生命運的一個外國女人，這位猶如他生命中神秘蒙娜麗莎的美國女演員名叫麗斯，比他大40歲，后來卻成了他的太太。照顧了10年后，麗斯辭世時，將絕大部分遺產(chǎn)給了李春平。沒人知道李春平究竟得到了多少遺產(chǎn)，但讓外界相信的是，16年來，李春平在中國所捐贈的財富，都來源于那些遺產(chǎn)。李春平部分捐贈記錄1991年，向北京密云遭受洪災(zāi)的災(zāi)民捐款20萬元人民幣；1998年，在抗洪賑災(zāi)義演晚會現(xiàn)場，捐款210萬元人民幣；2003年，在《萬眾一心抗“非典”直播節(jié)目》上，現(xiàn)場捐贈300萬元人民幣；2004年，在“愛與我同在”大型義演活動中，捐款500萬元，并被北京市慈善協(xié)會授予“慈善家”稱號；2005年，為東南亞海嘯捐款150萬元；2005年，向北京低保老人捐500萬元，設(shè)立低保救助基金；2006年5月8日，向中國紅十字基金會捐贈1000萬元人民幣，被中國紅十字會授予“慈善家”稱號。李春平捐資3000萬設(shè)立兩項慈善基金

2007年2月26日，慈善家李春平向中國紅十字會捐資1000萬元成立“李春平博愛基金管理委員會”，向北京市慈善協(xié)會捐資2000萬元成立“李春平慈善基金管理委員會”，兩項捐款各自設(shè)立基金，今后將用于助學(xué)、助殘、助老等慈善項目。北京市慈善協(xié)會程秘書長介紹說，這筆2000萬的捐款是協(xié)會成立近14年來，接收到的最高數(shù)額個人捐款。而截至昨日，李春平僅向市慈善協(xié)會，已總共捐資3600多萬元。據(jù)了解，這兩筆捐款今后將用于中國紅十字會和市慈善協(xié)會的已有品牌慈善項目，包括助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助老等方面。從明星變身慈善家李連杰：一切從“壹”開始“每1個人＋每1個月＋每1元＝1個大家庭”，李連杰倡導(dǎo)“壹基金、壹家人”的全球公益理念。捧獲“2008影響世界華人大獎”，李連杰的身份是華人慈善家?！昂芨吲d能夠得到這個獎。每一個人在社會里都有很多不同的身份，面對不同的人群，在不同的場合，身份是不同的。演戲是我的職業(yè)，而公益慈善是我終身的事業(yè)。當(dāng)我知道是因為在公共事務(wù)領(lǐng)域所作的出的努力而得獎，就更加感覺到這個獎項的珍貴。”從武術(shù)家到華人慈善家

陳光標(biāo)：在巨富中死去是一種恥辱陳光標(biāo)，江蘇黃埔再生資源利用有限公司董事長，于1996年創(chuàng)立南京金威利電子醫(yī)療器械有限公司，2000年組建江蘇黃埔投資有限公司。10年來向慈善事業(yè)捐款捐物累計4.75億元，受資助的人數(shù)達(dá)20多萬人。2007年度捐贈總額就達(dá)1.81億元。陳光標(biāo)連續(xù)三年進(jìn)入中國慈善家排行榜前十位，目前是全國最年輕的慈善家。2008年四川大地震，救回128條生命，共捐了785萬元現(xiàn)金、2300頂帳篷、2.3萬臺收音機、1000臺電視機、1500臺電風(fēng)扇、8000個書包……被各界稱為“中國首善”。陳光標(biāo)的義舉獲得了溫家寶總理的高度贊賞。

陳光標(biāo)：我捐得越多，得到的越多。我回報社會，現(xiàn)在也看到了社會對我的無形回報。我認(rèn)為富人更應(yīng)該回報社會。4、2006年以來采取的政策和措施（1）自2006年1月1日起，將個人所得稅起征點調(diào)至1600元；2008年3月1日起，調(diào)整為2000元。2011年9月1日起，調(diào)整為3500元。（2）2006年7月，中央決定改革公務(wù)員工資制度，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機關(guān)工人工資制度，提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對象補助水平。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的部署，從2008年至2010年養(yǎng)老金連續(xù)三年上調(diào)，年均增幅近12％。預(yù)計到2010年，全國4200萬企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金將超過1200元。自2011年1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加140元左右。（3）自2007年1月1日起，年收入12萬元以上的高收入者自行申報繳納個人所得稅。2008年年所得12萬元以上納稅人自行申報的人數(shù)為240萬人，占全國個人所得稅納稅人數(shù)的約3％，而繳納的稅額為1294億元，占全國個人所得稅總收入的35%。馬太效應(yīng)來自于圣經(jīng)馬太福音中的一則寓言,是指好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少的一種現(xiàn)象。此術(shù)語后為經(jīng)濟(jì)學(xué)界所借用，反映貧者愈貧，富者愈富，贏家通吃的經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象。天國主人要外出，臨走前把家產(chǎn)分給3個不同才干的仆人，分別是5000、2000和1000。那個領(lǐng)5000的隨即去做買賣，又賺了5000；領(lǐng)2000的也賺了2000，唯獨那個領(lǐng)1000的把銀子埋到地里。主人回來，對前兩位大加贊賞，用原數(shù)獎勵他們，卻把第三位仆人的千兩銀子收回來獎給了第一位。隨后告訴他們：凡是有的，還要加給他，讓他有余；沒有的，連他所有的也要奪回來。這就是馬太效應(yīng)。

對馬太效應(yīng)的評價馬太效應(yīng)是說一個人有了成績，出了名，隨之而來的好處越來越多。這也是當(dāng)今社會上常見的心理現(xiàn)象：歌星越唱越有名，越有名出場費越來越高。而一些無名歌手如沒有好的機遇，就永遠(yuǎn)不被人重視。上帝之所以讓富者更富，是因為他看準(zhǔn)了富者的才智；讓窮者更窮，也是發(fā)現(xiàn)他“朽木不可雕”，上帝是公正的。當(dāng)然我們的分配制度管理機制存在不少漏洞，使有些人鉆了空子，越來越富，實干的知識分子反而發(fā)不了財，這是馬太效應(yīng)的負(fù)面、消極效應(yīng)。只有法制健全體制合理，才能發(fā)揮馬太效應(yīng)的積極面，克服馬太效應(yīng)的消極面，逐步縮小貧富的懸殊，防止兩極分化。但無視馬太效應(yīng)的積極面，不鼓動人們的積極性，又是一種失策。（視頻：廣西政府重獎張藝謀和李寧各100萬元