權(quán)利清單制度樣本

國內(nèi)行政權(quán)力清單制度——讓權(quán)利在陽光下運(yùn)營概念：權(quán)力清單是將各級(jí)政府及其工作部門所行使各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行梳理和記錄，以清單形式向社會(huì)發(fā)布，積極接受社會(huì)監(jiān)督一項(xiàng)制度。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，要在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定范疇內(nèi)進(jìn)行。要在清單列舉權(quán)利事項(xiàng)內(nèi)進(jìn)行。權(quán)力清單為公共領(lǐng)域各個(gè)主體所樹立原則是:對(duì)于政府,“法無授權(quán)不可為”“法定責(zé)任必要為”；對(duì)于市場(chǎng)主體和人民群眾,“法無禁止即可為”。通過理順各方行動(dòng)范疇邊界,樹立各方行動(dòng)準(zhǔn)則,才干理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)三者之間關(guān)系。政策提出和發(fā)展階段國內(nèi)政府權(quán)力清單制度發(fā)端于先后，隨著政府信息公開履行初見端倪[8]。在整體進(jìn)程中，權(quán)力清單建設(shè)呈現(xiàn)出自上而下有關(guān)配套法律法規(guī)提供根據(jù)，自下而上地方試點(diǎn)摸索經(jīng)驗(yàn)上升為統(tǒng)一制度過程。第一，政府權(quán)力清單制度初探階段。這一階段以有關(guān)配套法規(guī)為行政權(quán)力規(guī)范行使提供合法根據(jù)為特點(diǎn)。國家法律、法規(guī)和中央決定等“上位法”是地方進(jìn)行制度實(shí)驗(yàn)重要根據(jù)和行動(dòng)指南。政府權(quán)力清單制度發(fā)端于先后國內(nèi)啟動(dòng)對(duì)行政機(jī)關(guān)詳細(xì)行政行為全面規(guī)范工作，特別是《行政允許法》以及《全面推動(dòng)依法行政實(shí)行綱要》頒布，對(duì)依法行政作出全面規(guī)劃和安排。以此為基本，行政執(zhí)法責(zé)任制在全國范疇內(nèi)展開，各行政機(jī)關(guān)梳理行政執(zhí)法根據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)和擬定行政執(zhí)法責(zé)任，行政職權(quán)邊界得以明晰。如，河北省在行政執(zhí)法責(zé)任制基本上，以省商務(wù)廳、省國土資源廳、邯鄲市政府為試點(diǎn)，依法清理行政權(quán)力項(xiàng)目，公開政務(wù)運(yùn)作流程[9I。，湖南省面向全省各級(jí)、各部門與省直機(jī)構(gòu)提出依法界定執(zhí)法職責(zé)工作，梳理執(zhí)法根據(jù)并將梳理成果報(bào)法制機(jī)構(gòu)審核，在此基本上精確界定執(zhí)法職權(quán)、科學(xué)分派執(zhí)法職權(quán)、減少執(zhí)法層次、規(guī)范執(zhí)法程序，并通過訂立責(zé)任書、責(zé)任狀或擬定執(zhí)法工作目的等形式明確詳細(xì)責(zé)任。第二，政府權(quán)力清單制度試點(diǎn)導(dǎo)人階段。這一階段以政府權(quán)力公開透明運(yùn)營試點(diǎn)工作為權(quán)力清單制度建設(shè)提供合理途徑為特點(diǎn)。在對(duì)政府權(quán)力逐漸規(guī)范規(guī)定基本上，政府信息公開和政府權(quán)力公開透明為政府權(quán)力監(jiān)督提供了重要渠道。國務(wù)院通過《政府信息公開條例》，確立了政府信息除法定例外均應(yīng)當(dāng)予以公開制度。自始，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組將推動(dòng)行政權(quán)力運(yùn)營公開透明列為全國政務(wù)公開要點(diǎn)。3月，中央紀(jì)委、中央組織部啟動(dòng)了縣委權(quán)力公開透明運(yùn)營試點(diǎn)工作，在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣和四川成都市武侯區(qū)開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)營試點(diǎn)。隨著政府信息公開履行，在各地權(quán)力公開透明運(yùn)營試點(diǎn)實(shí)踐中，權(quán)力清單摸索初見端倪。如浙江省紹興市錢清鎮(zhèn)結(jié)合中心鎮(zhèn)運(yùn)營特點(diǎn)，擬定用權(quán)主體和權(quán)力項(xiàng)目數(shù)，對(duì)權(quán)力清單體系進(jìn)行編碼和重點(diǎn)解釋[10](P186’；4月，四川省成都市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)營工作意見》，并在全國率先進(jìn)行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)營工作[11]；，寧夏鹽池縣通過編制縣委書記權(quán)力公開透明運(yùn)營“流程圖”，做好限權(quán)、確權(quán)、分權(quán)工作，梳理出縣黨代會(huì)職權(quán)5項(xiàng)、縣委全委會(huì)職權(quán)8項(xiàng)、縣委書記職權(quán)27項(xiàng)、常委班子成員職權(quán)143項(xiàng)[12]。在行政權(quán)力公開透明運(yùn)營工作成果基本上，各地進(jìn)一步對(duì)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行梳理，摸索各具地方特色權(quán)力清單改革形式。如1月9日，北京市西城區(qū)人民政府開通“西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)營網(wǎng)”，將2128張行政權(quán)力運(yùn)營流程圖在網(wǎng)上發(fā)布并通過該網(wǎng)“曝光”其“權(quán)力清單”。通過普查，全面摸清了全區(qū)68個(gè)部門所掌握5000余項(xiàng)行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)了部門全覆蓋等[13l。第三，政府權(quán)力清單制度規(guī)范推廣階段。這一階段以中央制度規(guī)定為自下而上多層次地方試點(diǎn)注入改革動(dòng)力為特點(diǎn)。在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基本之上，十八屆三中全會(huì)提出：“履行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)營流程?！盵4](P36)3月，國務(wù)院審改辦在中華人民共和國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公開了國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單，這是中央政府初次發(fā)布權(quán)力清單。至，隨著簡政放權(quán)辦法頒行，已相繼取消和下放了9批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)[14|。政府權(quán)力清單制度由自下而上地方試點(diǎn)轉(zhuǎn)化為自上而下統(tǒng)一規(guī)定。中央統(tǒng)一制度規(guī)定為各級(jí)政府權(quán)力清單建設(shè)注入新動(dòng)力，地方各級(jí)政府普遍開展了權(quán)力清單建設(shè)。如浙江省在11月份開展“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，涉及政府權(quán)力清單、公司投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，并于6月25日發(fā)布[15]；3月31日，武漢市發(fā)布市級(jí)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，在此基本上，4月4日發(fā)布區(qū)級(jí)權(quán)力清單[16]，權(quán)力清單將行政裁決、行政強(qiáng)制、行政征收、行政服務(wù)、行政征用等15個(gè)類別進(jìn)行全面細(xì)分，完整勾勒出政府部門權(quán)力邊界；3月7日，浙江富陽率先在全國曬出了首份縣域權(quán)力清單，形成了“三單一圖一改”初步成果，將原始行政權(quán)力從7800多項(xiàng)削減到4825項(xiàng)、慣用行政權(quán)力從2500多項(xiàng)削減到1474項(xiàng)，同步制定了部門責(zé)任清單、公司投資“負(fù)面清單”，編制了一張權(quán)力運(yùn)營圖，推動(dòng)了一系列審批制度改革[17]；12月2日，廣東省發(fā)布《廣東省行政審批事項(xiàng)通用目錄》，成為國內(nèi)首張涵蓋省、市、縣三級(jí)所有行政審批事項(xiàng)一單式“縱向權(quán)力清單”[18]。3、提出根據(jù)從理論背景來看，權(quán)力清單制度重要著眼于權(quán)力制約與監(jiān)督。在政治生活中，權(quán)力是一種支配性力量，權(quán)力主體可以依照自己意愿，憑借某種身份、能力或影響力來控制她人行為、支配資源分派。因此，權(quán)力如果不受到限制和約束，極易浮現(xiàn)濫用現(xiàn)象，“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。《中華人民共和國政府信息公開條例》第9條規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極公開政府信息，第lO條規(guī)定了積極公開政府信息主體，即縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門。《條例》出臺(tái)可謂是規(guī)定政府以及有關(guān)部門公開信息有了法律根據(jù)。4、有利地方：權(quán)力清單制度為行政權(quán)力行使劃定邊界、明晰權(quán)責(zé)，同步將行政職權(quán)以清單形式發(fā)布于眾，接受大眾監(jiān)督，這實(shí)質(zhì)上是依法治權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，打造有限政府、責(zé)任政府重要舉措，是從制度上解決權(quán)力濫用、權(quán)力尋租，防止行政不作為，提高行政效能重要內(nèi)容，對(duì)于依法治國、建設(shè)法治政府具備深遠(yuǎn)意義。(一)權(quán)力清單制度有助于行政權(quán)力公開透明運(yùn)營，推動(dòng)法治政府、法治國家建設(shè)。在當(dāng)代社會(huì)中，法治政府應(yīng)當(dāng)公開透明，倡導(dǎo)開放透明政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，增進(jìn)管理者與公眾交流互動(dòng)。權(quán)力清單制度建設(shè)為當(dāng)前履行行政權(quán)力公開透明注入了強(qiáng)大動(dòng)力。權(quán)力清單制度將行政機(jī)關(guān)權(quán)力所有向社會(huì)公開，供公眾理解，因而權(quán)力清單制度自身就是政府公開透明構(gòu)成某些，這一制度存在以及制度良好運(yùn)營自身就表白政府公開透明度提高。權(quán)力清單制度履行有助于推動(dòng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)明晰自身權(quán)責(zé)、全面對(duì)的履行職能。權(quán)力清單制度首要工作就是厘清政府權(quán)責(zé)邊界，按照職權(quán)法定和市場(chǎng)優(yōu)先原則，依照實(shí)際提供公共服務(wù)內(nèi)容，對(duì)政府部門既有行政職權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以清單形式明確各個(gè)機(jī)構(gòu)職權(quán)范疇、運(yùn)營程序、責(zé)任大小，從而讓每個(gè)政府部門和工作人員都知曉自身究竟有哪些權(quán)力，如何行使，承擔(dān)什么樣責(zé)任。這樣就有助于政府機(jī)構(gòu)更好地“定責(zé)”“明責(zé)”，履行職責(zé)，并且在一定限度上解決不同部門之間、層級(jí)之間職責(zé)交叉、互相推諉、部門本位主義等問題，克服行政不作為、亂作為、懶政、怠政、失職等現(xiàn)象；同步也有助于更加科學(xué)合理地設(shè)立機(jī)構(gòu)人員，增進(jìn)政府精簡效能。在這個(gè)意義上看，“建立權(quán)力清單制度是對(duì)政府行政行為重塑，它將啟動(dòng)建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府新途徑，很有也許成為推動(dòng)國家治理體系和治理能力當(dāng)代化重要制度辦法。(二)、權(quán)力清單制度有助于遏制權(quán)力濫用行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。履行權(quán)力清單制度，根據(jù)法律規(guī)定和政府提供公共服務(wù)實(shí)際內(nèi)容劃定行政權(quán)力范疇，明確各個(gè)部門權(quán)力空間、運(yùn)營程序，使政府權(quán)力有法有據(jù)、流程清晰、公開透明，有助于將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，變化政府權(quán)力過于集中、過度管理現(xiàn)象，消除各種于法無據(jù)行政收費(fèi)、行政允許、行政審批行為，壓縮權(quán)力尋租空間，從源頭上切斷腐敗滋生鏈條，防止權(quán)力濫用。同步，權(quán)力清單制度也可以最大限度地讓社會(huì)公眾知曉各級(jí)行政機(jī)構(gòu)職權(quán)內(nèi)容、行使程序，以公眾知情權(quán)“引領(lǐng)權(quán)力清單實(shí)行過程，目的指向明顯，達(dá)到途徑明確，消除權(quán)力在實(shí)行過程中任意擴(kuò)張、濫用、腐敗和懈怠等問題，也可以有效體現(xiàn)民眾對(duì)權(quán)力存續(xù)運(yùn)營中制衡意識(shí)，代表和反映了大多數(shù)人民群眾利益訴求，”⑤維護(hù)社會(huì)公眾民主權(quán)利，推動(dòng)政府簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變。(三)權(quán)力清單制度契合了服務(wù)型政府內(nèi)在規(guī)定，有助于合理地界定政府與市場(chǎng)關(guān)系、釋放市場(chǎng)與社會(huì)活力。權(quán)力清單制度作為政府職能轉(zhuǎn)變重要途徑，其重要價(jià)值就在于尊重市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展自主性，削減政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中話語權(quán)、支配權(quán)，變化過去那種政府深度參加市場(chǎng)規(guī)則制定、執(zhí)行做法，將社會(huì)、市場(chǎng)能做好事情交還給社會(huì)；同步，行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，最大限度地給市場(chǎng)和公司松綁減負(fù)，為知識(shí)、技術(shù)、資本、管理釋放活力創(chuàng)造空間。因而，“從長遠(yuǎn)來看，權(quán)力清單制度將為釋放改革紅利、激發(fā)社會(huì)活力、消除市場(chǎng)扭曲提供制度保障?！?、弊端和問題從各地實(shí)踐來看，權(quán)力清單制度在實(shí)行過程中也存在若干問題。譬如，政府職權(quán)梳理和擬定缺少明確法律根據(jù);行政審批改革重要由政府自身推動(dòng)，缺少社會(huì)成員、有關(guān)專家等社會(huì)主體參加；各級(jí)政府在權(quán)力清理時(shí)基于部門利益驅(qū)動(dòng)，選取性清理現(xiàn)象比較明顯；有關(guān)行政職權(quán)回歸社會(huì)后，與之相相應(yīng)市場(chǎng)主體自我規(guī)制能力尚有待提高。行政機(jī)關(guān)維度：存在悲觀應(yīng)對(duì)、形式主義問題。某些政府部門推動(dòng)權(quán)力清單制度建設(shè)較為遲緩和艱難一種重要因素在于政府內(nèi)部具備“經(jīng)濟(jì)人”屬性和“官本位”觀念行政官僚因私利和官癮而在暗中悲觀抵制。尚有，有政府部雖然發(fā)布了所謂權(quán)力清單，但發(fā)布權(quán)力清單只是在礙于中央權(quán)威和壓力下，為應(yīng)付檢查，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行簡樸化、程式化梳理，形式主義嚴(yán)重。清單自身維度：存在規(guī)范不夠、覆蓋不全問題。，雖然中央明確了在國家治理層面推動(dòng)權(quán)力清單制度建設(shè)，在全國范疇內(nèi)權(quán)力清單制度建設(shè)依然處在一種各地行政機(jī)關(guān)隨意開展“碎片化”狀況。權(quán)力清單規(guī)范不夠詳細(xì)是指權(quán)力清單分類原則、格式規(guī)范、運(yùn)營流程等由各地行政機(jī)關(guān)自主設(shè)計(jì)乖LI擬定，尚未形成全國統(tǒng)一原則。此外，權(quán)力清單制度建設(shè)還存在覆蓋不全問題。權(quán)力清單制度建設(shè)目的范疇是覆蓋行攻機(jī)關(guān)各層級(jí)、各部門以及各領(lǐng)域，但現(xiàn)實(shí)并非如此。保障機(jī)制維度：存在立法滯后、監(jiān)督乏力問題。在某種限度上，法制保障以及監(jiān)督機(jī)制跟不上是促成這種狀況重要因素。法制保障跟不上重要是說專門為權(quán)力清單制度而進(jìn)行立法滯后。沒有從立法上明確權(quán)力清單編制和公開主體、主體權(quán)限以及清單效力等這些對(duì)全面科學(xué)推動(dòng)權(quán)力清單制度最為核心內(nèi)容。6、權(quán)力清單制度法律方面完善（1）、詳細(xì)根據(jù)上完善權(quán)利行使行政權(quán)主體所根據(jù)法律存在很大模糊性。權(quán)力清單列舉權(quán)利根據(jù)法律法規(guī)大多明確寫明了詳細(xì)法條詳細(xì)規(guī)定，但諸多根據(jù)直接羅列法律條文沒有詳細(xì)展開。以浙江省為例，浙江省教誨廳具備教師資格認(rèn)定審批權(quán)，詳細(xì)根據(jù)只寫了《中華人民共和國教師法》第l2條、第13條，沒有詳細(xì)展開。那么有關(guān)人員在需要查看此內(nèi)容時(shí)還需自己查找法律規(guī)定?！督處煼ā返趌2條規(guī)定，本法實(shí)行前已經(jīng)在學(xué)?；蛘咂渌陶d機(jī)構(gòu)中任教教師，未具備本法規(guī)定學(xué)歷，由國務(wù)院教誨行政部門規(guī)定教師資格過渡辦法。將這一條作為實(shí)行此項(xiàng)權(quán)利根據(jù)未免太過牽強(qiáng)。由于《教師法》第12條內(nèi)容強(qiáng)調(diào)是獲得教師資格應(yīng)當(dāng)具備學(xué)歷條件，并沒有說不具備此項(xiàng)條件將交由關(guān)于教誨行政部門負(fù)責(zé)。不只是浙江省存在這樣問題，其她省市也有，因此無論是當(dāng)前已經(jīng)發(fā)布還是準(zhǔn)備發(fā)布清單，都應(yīng)當(dāng)明確寫明行使權(quán)力根據(jù)，依照這一根據(jù)與否表白享有這一職權(quán)，而不能為了發(fā)布而發(fā)布，“法無授權(quán)不可為”應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)始終遵守基本原則，要把這一原則貫穿到“行政行為”始終。（2）、法律程序上完善自5月t5日至11月24日，國務(wù)院共發(fā)布了五項(xiàng)決定。以5月29日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)決定》為例，《決定》中明確寫到16項(xiàng)擬取消或下放行政審批項(xiàng)目是根據(jù)關(guān)于法律設(shè)立，國務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂有關(guān)法律規(guī)定。國務(wù)院發(fā)布5個(gè)決定中每一次取消或是下放行政審批事項(xiàng)均有法律根據(jù)，嚴(yán)格按照法律程序。地方在履行權(quán)力清單制度同步更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行?！缎姓试S法》第21條做出了明確規(guī)定，也許咱們?cè)谛姓徟绦蛏戏筛鶕?jù)不全面，諸多問題沒有做出詳細(xì)規(guī)定，但是在有法律規(guī)定范疇內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定行使職權(quán)。自己取消或下放了哪些審批事項(xiàng)，詳細(xì)根據(jù)是什么都應(yīng)當(dāng)有公開文獻(xiàn)供查看。、可以以法律或行政法規(guī)形式對(duì)權(quán)力清單制度進(jìn)行明確規(guī)定。可以制定一部行政權(quán)力清單方面法律或行政法規(guī)，對(duì)權(quán)力清單制度履行做出相應(yīng)規(guī)定，并加以規(guī)范。規(guī)范內(nèi)容詳細(xì)涉及：一是把發(fā)布權(quán)力清單作為政府職責(zé)來規(guī)定。各級(jí)政府及其工作部門必要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其行政權(quán)進(jìn)行清理并列出權(quán)力清單。二是明確權(quán)力清單應(yīng)包括基本內(nèi)容。即對(duì)各行政機(jī)關(guān)在權(quán)力清單中應(yīng)包括事項(xiàng)作出規(guī)定，普通涉及權(quán)力清單范疇、每項(xiàng)權(quán)力實(shí)現(xiàn)流程圖、責(zé)任清單、負(fù)面清單等，使得各行政機(jī)關(guān)清單在內(nèi)容上具備相對(duì)統(tǒng)一性。三是規(guī)定各地定期對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行修訂，實(shí)時(shí)更新，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。特別是隨著有關(guān)法律法規(guī)修改和情勢(shì)變化，都要對(duì)權(quán)力清單內(nèi)容進(jìn)行更新，及時(shí)將不需要政府干預(yù)權(quán)力從清單中刪除，將政府增長權(quán)力通過關(guān)于機(jī)關(guān)審查后及時(shí)發(fā)布在清單里，以保證權(quán)力清單時(shí)效性和精確性。四是規(guī)定權(quán)力清單是各級(jí)政府依法行政根據(jù)，不在權(quán)力清單范疇內(nèi)，不得實(shí)行；對(duì)非行政允許審批事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，要遵循“法無授權(quán)不可為”法律原則，對(duì)沒有法律根據(jù)權(quán)力，要堅(jiān)決杜絕。權(quán)力清單劃定政府權(quán)力邊界，不容許行政權(quán)越雷池一步。五是規(guī)定應(yīng)有法律責(zé)任。針對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)權(quán)力清單發(fā)布和實(shí)行狀況，規(guī)定對(duì)不按照規(guī)定實(shí)行權(quán)力清單行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。、以地方性法規(guī)形式對(duì)權(quán)力清單內(nèi)容予以法制化。對(duì)地方政府權(quán)力清單法制化比較簡易途徑有兩種方式：一是地方政府規(guī)章形式，一是地方性法規(guī)形式。以地方政府規(guī)章形式對(duì)政府權(quán)力清單進(jìn)行規(guī)范，仍難逃脫政府自己為自己制定規(guī)則所帶來弊端。地方性法規(guī)就不同了。權(quán)力清單是對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制和監(jiān)督，對(duì)行政權(quán)監(jiān)督比較好方式就是發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)作用，以地方性法規(guī)形式對(duì)權(quán)力清單內(nèi)容進(jìn)行法制化，可以充分體現(xiàn)地方人民意志，可以有效發(fā)揮地方權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督作用。并且，以地方性法規(guī)形式體現(xiàn)權(quán)力清單內(nèi)容，可以作為行政訴訟根據(jù)，如果行政主體不按照權(quán)力清單內(nèi)容認(rèn)真履行，行政相對(duì)人可以提起行政訴訟，權(quán)力清單內(nèi)容將作為法院審理行政案件裁判根據(jù)，以更好地發(fā)揮司法權(quán)對(duì)行政權(quán)監(jiān)督。7、推動(dòng)權(quán)力清單制度加強(qiáng)權(quán)力清單制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在《關(guān)于(中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定)闡明》中指出：“全面深化改革是一種復(fù)雜系統(tǒng)工程，單靠某一種或某幾種部門往往力不從心，這就需要建立更高層面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?！保瑸榱思訌?qiáng)權(quán)力清單制度建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)行動(dòng)，建議設(shè)立國務(wù)院權(quán)力清單制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。此外，省級(jí)政府也要成立省政府權(quán)力清單制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，