規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理樣本

規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管涇川縣農(nóng)村經(jīng)營管理局袁福明農(nóng)村集體財務(wù)管理是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保證社會穩(wěn)定基本性工作，它直接關(guān)系到維護(hù)農(nóng)民切身利益、村組集體資產(chǎn)安全與完整、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、基層組織凝聚力向心力戰(zhàn)斗力發(fā)揮，它不但是一種經(jīng)濟(jì)問題，并且還是一種政治問題，是倍受各級黨委和政府關(guān)注工作。當(dāng)前隨著農(nóng)村改革不斷進(jìn)一步，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理作用顯得尤為重要。在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會新形勢下，農(nóng)村財務(wù)管理必要全面反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，必要貫穿于農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮不可代替基本作用。一、農(nóng)村財務(wù)管理工作現(xiàn)狀從8月份開始，集中5個月時間，率先在豐臺鄉(xiāng)開展了以村級班子建設(shè)、財務(wù)規(guī)范化管理、村民自治為重要內(nèi)容村級規(guī)范化管理試點(diǎn)工作，在認(rèn)真清理歷年賬務(wù)，徹底解決遺留問題基本上，對村組財務(wù)在“四權(quán)”不變前提下，所有實(shí)行委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)財中心代理財務(wù)管理制度，這項(xiàng)工作開展在全省開了先河，得到了省、市主管部門充分必定。省委、省政府于10月28日在我縣勝利召開了全省村級集體財務(wù)管理工作現(xiàn)場會，從而使村級財務(wù)規(guī)范化管理工作陸續(xù)在全省展開。通過6年摸索實(shí)踐，我縣絕大多數(shù)村組賬務(wù)運(yùn)營良好，總體上獲得了較好成效，村級財務(wù)規(guī)范化管理工作開展，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，核算了村組財務(wù)，摸清了集體家底，提高了工作決策水平；理順了管理體制，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，提高了會計工作質(zhì)量；解決了遺留問題，減輕了農(nóng)民承擔(dān)，密切了黨群、干群關(guān)系；加強(qiáng)了組織建設(shè)，凝聚了工作合力，增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，充分調(diào)動了群眾參加村級事務(wù)管理積極性。從而使我縣財務(wù)管理工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。但少數(shù)鄉(xiāng)村還存在某些不容忽視問題。（一）上下配合不力，賬務(wù)運(yùn)營很不平衡。有些鄉(xiāng)村賬務(wù)運(yùn)營沒有按季度運(yùn)轉(zhuǎn)，有嚴(yán)重滯后。（二）鈔票管理不嚴(yán)，庫存鈔票限額制度貫徹不到位。從賬面看，某些村組會計單位庫存鈔票太大，村級有幾萬元到十萬元現(xiàn)象。（三）銀行賬戶形同虛設(shè)，坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。有些村組自代理以來銀行賬戶始終未運(yùn)轉(zhuǎn)，有已將銀行賬戶取消，有僅將幾筆大額收入存入銀行，其他收入均未入銀行賬戶監(jiān)管。（四）集體資金管理渠道不符合政策規(guī)定，有平調(diào)、挪用等變化集體資金性質(zhì)現(xiàn)象。有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將一事一議籌資籌勞等集體資金，用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，變化了集體資金性質(zhì)。（五）支出不符合政策規(guī)定。有將集體資金用于墊支計生征費(fèi)，有超原則支付村組干部電話費(fèi)、差旅費(fèi)，甚至還存在亂發(fā)福利和補(bǔ)貼現(xiàn)象。（六）條據(jù)不規(guī)范，白條入賬現(xiàn)象普遍。特別是修學(xué)校、修村部、修路、修橋、推土、造林等大額支出票據(jù)不規(guī)范；有自制收款收據(jù)。二、重要因素分析認(rèn)真客觀地分析我縣涉及農(nóng)村財務(wù)管理方面存在問題，深刻剖析形成根源，既有客觀，也有主觀，既有歷史，也有執(zhí)行政策不到位，概括起來重要有如下幾方面：（一）財會隊伍不穩(wěn)定，代理睬計不專職。一是村出納不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，某些村出納任用由支書說了算，“任人唯親”，出納員更換頻繁，形成“一屆班子、一茬出納”局面，從而導(dǎo)致出納員很難按規(guī)定對村財務(wù)實(shí)行有效管理與監(jiān)督，加之出納人員對業(yè)務(wù)生疏，賬務(wù)記載不規(guī)范，久而久之遺留問題顯現(xiàn)；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)財中心代理睬計不專職，按村級規(guī)范化管理規(guī)定每3—4個村擬定一名代理睬計，全縣需要70多名，而現(xiàn)實(shí)中只有37名，其中專職僅僅只有10人，僅占代理睬計27%，其他均為兼職，加之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致代理睬計忙于應(yīng)付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作，代理睬計無精力，也不安心本職工作。（二）村干部財務(wù)手續(xù)不清，管理混亂。有村支書、主任一邊收錢、一邊花錢，自己審批，自己報銷，代理睬計出納成了記賬員，失去應(yīng)有監(jiān)督職能，甚至某些村因前任村班子賬目混亂，條據(jù)不全，手續(xù)交接不清等導(dǎo)致“斷頭賬”。（三）財務(wù)公開流于形式，公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)。一是公開不及時，大多數(shù)村一年只公開一次，甚至有村不公開，二是公開內(nèi)容過于簡樸，猶如“霧里看花”，財務(wù)收支只有支出總數(shù)，沒有明細(xì)，村民無法監(jiān)督。三是財務(wù)公開不到位，沒有向組級延伸，農(nóng)村是以村、組獨(dú)立核算，組級財務(wù)直接關(guān)系著群眾切身經(jīng)濟(jì)利益，但當(dāng)前只強(qiáng)調(diào)注重村級財務(wù)公開，沒有延伸到組級，民主監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮不夠。（四）政策執(zhí)行不到位，監(jiān)管作用發(fā)揮不力。由于我縣財政困難，某些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為了彌補(bǔ)財政局限性，將一事一議籌資籌勞、機(jī)動地承包費(fèi)等上解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）彌補(bǔ)財政缺口；有超指標(biāo)下達(dá)計生征費(fèi)任務(wù)，逼迫村上墊支；有部門以捐款等形式規(guī)定村上出錢等等，這些做法違背了國家政策和法律法規(guī)，嚴(yán)重地挫傷了基層干部和群眾感情，作為農(nóng)經(jīng)部門調(diào)查難、審計難、解決更難。三、此后財務(wù)管理方向及對策此后我縣農(nóng)村財務(wù)工作要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家省市涉農(nóng)財經(jīng)法律法規(guī)，穩(wěn)定隊伍，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，民主管理，保證財務(wù)管理工作規(guī)范運(yùn)營，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。（一）加強(qiáng)監(jiān)督力度，規(guī)范鈔票管理。鈔票是村合伙經(jīng)濟(jì)組織流動性最強(qiáng)資產(chǎn)，它涉及庫存鈔票管理、鈔票收付結(jié)算管理。1．庫存鈔票要從嚴(yán)管理。依照國家規(guī)定：村組兩級組織保存鈔票期限是3—5天、最長不得超過15天尋常開支，我縣依照農(nóng)村實(shí)際核定：村級最高限額為300元，組級50元。超額某些應(yīng)及時存入開戶銀行，以保證集體資金安全。2．鈔票收付實(shí)行收支兩條線管理。（1）實(shí)行錢、賬分別管理。依照《鈔票管理暫行條例》等關(guān)于規(guī)定，一切鈔票收付業(yè)務(wù)均由村總出納負(fù)責(zé)，禁止村支書、村主任直接插手鈔票收付業(yè)務(wù)；支票由出納員保管，每筆收支必要通過銀行賬戶監(jiān)管。（2）村組集體資金采用收支兩條線管理。各組集體資金收入由組長協(xié)助村出納收取，村級集體資金收入由村出納直接受??；收取資金由村出納及時存入各會計單位開戶營業(yè)所或信用社。有支出需要時，先由村委會作出籌劃，大額支出項(xiàng)目還要經(jīng)村民民主理財小組審查，并經(jīng)村民代表大會討論通過后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)財中心申請?zhí)崛∠鄳?yīng)資金，由村出納辦理支出業(yè)務(wù)，并獲得真實(shí)、合法、有效原始憑證，按審批權(quán)限審批后方可報支入賬，每季終結(jié)5日內(nèi)各會計單位應(yīng)及時將審批好收支條據(jù)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)財中心代理睬計審核后記賬，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）明確支出范疇和界線，實(shí)行限額審批制度。村、組各項(xiàng)費(fèi)用支出，應(yīng)本著“必須、從簡、合理、節(jié)約”原則，要建立健全支出結(jié)算、審批制度，量入為出，量力而行。1．財務(wù)開支實(shí)行限額審批。村、組必要建立健全財務(wù)開支審批制度，嚴(yán)格審批手續(xù)。100元如下開支由村主任審批；100—500元開支由村委會集體討論，并由村黨支部監(jiān)督；500元以上開支由村民主理財小組審查后，村委會提交村民代表會議決定。2．支出范疇和界限要明確。一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度規(guī)定費(fèi)用支出范疇?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞只能用于已議定開支項(xiàng)目，非議定如修建村部、學(xué)校，村招待費(fèi)、村干部報酬等非生產(chǎn)性開支項(xiàng)目，均不得列支，更不能作為一種收費(fèi)項(xiàng)目上解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。轉(zhuǎn)移支付重要用于村干部報酬、辦公經(jīng)費(fèi)，村辦公經(jīng)費(fèi)重要用于差旅費(fèi)及辦公用品購買費(fèi)、報刊費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)等開支。各級政府或部門均不得平調(diào)或挪用，也不得在村與村之間互相調(diào)劑集體資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及關(guān)于部門向村級收費(fèi)要有省級以上人民政府批文，以“其他收入”等方式向村組收費(fèi)均為違法違規(guī)行為，借集體資金、墊交計生征費(fèi)等是挪用集體資金違法行為。另一方面，要明確各項(xiàng)支出之間界限。各會計單位要劃清經(jīng)營支出、管理費(fèi)用支出、其她支出界限，以便考核和控制各項(xiàng)費(fèi)用水平。（三）加強(qiáng)收款憑據(jù)管理，保證收入足額入帳。1．村委會或村民小組向農(nóng)戶或其她單位收取各種款項(xiàng)，必要用農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)制收款收據(jù)收取。2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)財中心要建立收款憑據(jù)領(lǐng)用登記簿，對領(lǐng)用單位、日期、數(shù)量、起止憑據(jù)號等進(jìn)行詳細(xì)登記。收款憑據(jù)由村委會出納保管。村委會領(lǐng)用新收款憑據(jù)時，應(yīng)將舊憑據(jù)存根及作廢憑據(jù)一并交回，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站核對無誤后，辦理收據(jù)領(lǐng)用手續(xù)?？h、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門結(jié)合審計工作對收款收據(jù)使用狀況進(jìn)行稽核，防止隱瞞收入、貪污等行為發(fā)生。（四）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，杜絕新增債務(wù)發(fā)生。應(yīng)收款項(xiàng)是村、組債權(quán)，因而，應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)收款項(xiàng)管理，控制應(yīng)收款項(xiàng)數(shù)額及回收時間，并積極組織催收，對確有特殊因素?zé)o法收回“呆、壞賬”，應(yīng)獲得關(guān)于方面證明，經(jīng)村委會提出意見，報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審查，提交村民大會或村代表大會討論通過后核銷，記入“其他支出”賬戶，但對關(guān)于負(fù)責(zé)人導(dǎo)致?lián)p失，應(yīng)酌情補(bǔ)償，任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)減免。借款及應(yīng)付款是村、組債務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)管理，特別對新增債務(wù)要從嚴(yán)控制，依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作意見》、《平?jīng)鍪腥嗣裾P(guān)于加強(qiáng)村級債務(wù)管理堅決制止新增債務(wù)意見》、《涇川縣農(nóng)村財務(wù)管理辦法》規(guī)定，村民委員會應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范村內(nèi)舉債行為，凡村內(nèi)借款、貸款須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，并及時入賬，禁止村、組干部擅自向任何單位和個人借款、貸款，未經(jīng)群眾集體討論批準(zhǔn)，所發(fā)生債務(wù)集體不予承擔(dān)，由負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)歸還。對此前已形成合理債務(wù)，要制定還款籌劃。（五）規(guī)范“一事一議”籌資籌勞程序，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益?！耙皇乱蛔h“籌資籌勞是當(dāng)前農(nóng)村集體資金重要來源，其操作程序規(guī)范與否，直接影響到農(nóng)村穩(wěn)定，其程序是：1．由村委會提出一事一議議案預(yù)算方案。2．由村委會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府寫出報告，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會議審核批準(zhǔn)。3．提交村民代表大會討論通過。4．進(jìn)行村務(wù)公開，并將方案逐級上報縣農(nóng)村經(jīng)營管理局備案。5．將一事一議籌資籌勞方案分解到戶。6．由村委會組織向農(nóng)戶收取“一事一議“籌資籌勞款和由農(nóng)戶書面申請。7．由村委會管理使用一事一議籌資籌勞，核定項(xiàng)目。8．由村民主理財小組逐筆審核收支事項(xiàng)，村黨組織、村委會審批審批單據(jù)，并在村民代表會議上發(fā)布議案完畢狀況。9．將方案完畢狀況和資金結(jié)算成果再次進(jìn)行村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。（六）建立農(nóng)村財務(wù)審批制度，切實(shí)加強(qiáng)審計監(jiān)督。一是業(yè)務(wù)審計。每月記賬前，各村票據(jù)必要按審批權(quán)限審批后，再由代理睬計審核單據(jù)合法性、合理性、對的性及真實(shí)性，合格后方可入賬，對違紀(jì)違規(guī)支出單據(jù)，代理睬計有權(quán)回絕入賬。二是專項(xiàng)審計?？h農(nóng)村經(jīng)營管理局每年組織專人進(jìn)一步各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對上年農(nóng)村財務(wù)管理中心代理農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審計。三是專案審計。對群眾上訪、群眾反映強(qiáng)烈經(jīng)濟(jì)問題，由農(nóng)村經(jīng)營管理局備案進(jìn)行專案審計。四是離任審計?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門對離任村干部、代理睬計進(jìn)行審計。不論那種形式審計，審計結(jié)束后，都要對被審單位出示審計報告或?qū)徲嬕庖姺答仌?，有還要有審計結(jié)論及解決意見，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪，要及時移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。（七）堅持財務(wù)公開，完善民主理財制度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善財務(wù)公開和民主管理制度意見》中就如何完善村級民主管理制度，保障農(nóng)民群眾參加權(quán)和知情權(quán)，提出了詳細(xì)規(guī)定，各鄉(xiāng)黨委和政府以及村黨支部、村委會應(yīng)嚴(yán)格遵循執(zhí)行。1．財務(wù)公開內(nèi)容要詳細(xì)、詳實(shí)。財務(wù)公開重要內(nèi)容有：村級財務(wù)籌劃、各項(xiàng)收支、土地征用補(bǔ)償費(fèi)和安頓補(bǔ)貼使用、農(nóng)村機(jī)動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合伙醫(yī)療、種糧直補(bǔ)、退耕還林（草）糧款物兌現(xiàn)以及國家其她補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體政策貫徹狀況等。所有收支必要逐項(xiàng)逐筆發(fā)布明細(xì)賬目，讓群眾理解，監(jiān)督村集體資產(chǎn)和收支狀況。2．財務(wù)公開時間、形式和程序要規(guī)范。普通財務(wù)事項(xiàng)至少每季度發(fā)布一次，涉及農(nóng)民利益重大問題以及群眾關(guān)懷事項(xiàng)要及時發(fā)布，集體財務(wù)往來較多村，財務(wù)收支狀況應(yīng)當(dāng)每月發(fā)布一次，且要事前、事中、事后全過程延伸。群眾對發(fā)布內(nèi)容有疑問，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映問題應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容漏掉或者不真實(shí)，應(yīng)重新發(fā)布，也可直接向村黨組織、村委會詢問，村委會要在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。3．民主理財制度要健全。村民委員會要建立民主理財小組，民主理財小組由3—7人構(gòu)成，成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，并直接選舉產(chǎn)生民主理財小組組長，村干部不得擔(dān)任民主理財小組組長。民主理財小組要負(fù)責(zé)對村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參加制定本村集體財務(wù)籌劃和各項(xiàng)財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議，提交村民會議或村民代