土地管理學課件

第一章緒論第一節(jié)土地的基本概念第二節(jié)土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展第三節(jié)土地管理的基本概念第四節(jié)土地管理學的研究對象和研究方法教學目的通過本章學習，了解土地的概念、特性及其在社會物質(zhì)生產(chǎn)過程中的地位和作用；能根據(jù)現(xiàn)今世界土地、人口和環(huán)境的辯證關(guān)系探討土地資源的可持續(xù)利用問題；掌握土地管理的基本概念、研究對象、性質(zhì)、任務(wù)、內(nèi)容及研究方法第一節(jié)土地的基本概念

一、土地的涵義土地的涵義，主要有以下幾種：——土地與土壤同義。——土地是指地球表面的陸地部分，是由泥土和砂石所堆成的固定場所?！恋厥侵傅厍虮砻骊懙睾退妫怯蓺夂?、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，還包含人類活動的成果?！恋鼐褪亲匀?，土地的范圍包括地球表面的水、陸、空氣等自然物，及光、熱引力等自然力?！恋厥橇囊亍Ｒ粋€國家的土地、人民和主權(quán)共同構(gòu)成立國三要素。這里的土地是指一國領(lǐng)土范圍內(nèi)的全部土地，包括陸地水域和領(lǐng)海的海域?！恋厥侵冈O(shè)置管轄權(quán)和所有權(quán)的地球陸地表層（含海島和內(nèi)陸水域）。

土地管理學所研究的土地是指地球表面陸地和水面的總稱，同時，土地還是一個空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，并包含人類活動的成果。土地是自然歷史綜合體，土壤、氣候、地貌、水文、巖石、植被都是土地的組成部分，它們附著于地殼，構(gòu)成土地整體。在土地這個自然歷史綜合體中，土地質(zhì)量和用途取決于全部構(gòu)成要素的綜合影響，離開了整體，各個單獨的組成要素都不能理解為土地。二、土地資源與土地資產(chǎn)

1、土地資源是將土地作為自然要素看待的

2、土地作為自然要素，通過人類的勞動加以利用，能夠產(chǎn)生財富

3、土地資源是土地成為資產(chǎn)的基礎(chǔ)

土地資源是指土地作為自然要素，于現(xiàn)在或可預(yù)見的將來，能為人們所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的那部分土地。

土地資產(chǎn)是指土地財產(chǎn)，即作為財產(chǎn)的土地。

財產(chǎn)對象實體最重要的屬性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有價值。土地資源是人類生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，當人類對它的需求越來越大時，土地資源出現(xiàn)了稀缺現(xiàn)象，因而，被一部分人當作財產(chǎn)而占有。從這個意義上說，地產(chǎn)，是指具有明確的權(quán)屬關(guān)系（有其物主）和排他性，并具有經(jīng)濟價值的土地資源。它是土地的經(jīng)濟形態(tài)，是資本的物的表現(xiàn)。

土地具有資源和資產(chǎn)的雙重內(nèi)涵，前者是指土地作為自然資源，是人類生產(chǎn)和生活的根本源泉；后者是指土地作為財產(chǎn)，其有了經(jīng)濟（價值）和法律（獨占權(quán)）意義。三、土地的功能（一）負載的功能（二）養(yǎng)育的功能（三）倉儲的功能（四）提供景觀的功能（五）儲蓄和增殖的功能（一）負載的功能

土地能將萬物，包括生物與非生物負載其上，成為他們的安身之所。動物、植物等生物，各種建筑物、構(gòu)筑物、道路等非生物所以能存在于地球上，是因為土地有負載的功能。沒有土地，萬物自無容身之地，正如古人所說：“皮之不存，毛將焉附”。

（二）養(yǎng)育的功能土地具有肥力，具備適宜生命存在的氧氣、溫度、濕度和各種營養(yǎng)物質(zhì)，從而使各種生物得以生存、繁殖、世代相傳，使地球呈現(xiàn)出一片生機勃勃的景象。其他星球則不具備這種功能，就目前各國宇宙飛船及宇航員親臨其地探明：月球是一個沒有空氣，、沒有水、沒有生命的死寂星球。在太陽系中立我們最近的火星，由于星球表面氣壓太低（相當于地球上30km高空的大氣密度），空氣中主要成分是二氧化碳，幾乎沒有氧氣，溫度常在-130℃，所以，也不具備養(yǎng)育生命的能力。距地球4420萬km的金星，其表面大氣稠密，大氣壓力比地球上的大00倍，幾乎沒有氧氣，全部是二氧化碳氣體。金星表面溫度常常都在500℃，不斷有狂風吹襲和硫酸雨降落，地球上的生物置身在這種條件下，將立即毀滅。水星沒有空氣，夜間溫度-160℃，白天則300℃，也是一個沒有生命存在的荒涼、死寂的星球。（三）倉儲的功能

土地蘊藏著豐富的金、銀、銅、鐵等礦產(chǎn)資源，石油、煤、水力、天然氣等能源資源，沙、石、土等建材資源。為人類從事生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟提供了必不可少的物質(zhì)條件。（四）提供景觀的功能

土地自然形成的各種景觀：秀麗的群山，浩瀚的大海，奔騰的江河，飛瀉的瀑布，無垠的沃野，懸崖幽谷，奇峰怪石，清泉溶洞，千姿百態(tài)，為人類提供了豐富的風景資源。（五）儲蓄和增殖的功能

土地作為資產(chǎn)，隨著對土地需求的不斷擴大，其價格呈上升趨勢，因此，投資于此，能獲得儲蓄和增值的功效。四、土地在社會物質(zhì)生產(chǎn)中

的地位和作用五、土地的基本特性（一）土地是自然的產(chǎn)物（二）土地面積的有限性（三）土地面積的固定性（四）土地質(zhì)量差異的普遍性（五）土地利用的永續(xù)性第二節(jié)土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展一、土地與人口的辯證關(guān)系二、人地比例關(guān)系的變化與環(huán)境問題三、土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展四、加強土地資源管理二、人地比例關(guān)系的變化與環(huán)境問題

土地比人類早出現(xiàn)40多億年，人類的歷史僅二三百萬年，進入文明社會才幾千年，但人口的增長速度是驚人的

公元476年，以西羅馬帝國滅亡為標志的古代史結(jié)束時的世界人口僅4億；經(jīng)過1000多年，到1804年時，才達到10億；到1930年，世界人口卻達到了20億；

1960年增至30億；

1976年又猛增至40億；

1987年突破了50億；

1999年10月12日已達60億。可見，自1804年起人口增長的速度在逐漸加快，每增加10億人口的間隔時間分別為126年、30年、16年、11年……。目前，世界人口仍在急劇增長，平均每分鐘增加170多人，每天約增加25萬人，每月增加700萬人，每年增加8500萬人。按此速度增長，到2050年世界人口將達到120億，可稱人口大爆炸。

我國人口增長情況與世界相類似：清朝初期1760年有2億人口1900年為4億

1954年為6億1969年為8億

1981年為10億1989年達11億自1760年，每增加2億人口的時間間隔分別為：140年、

54年、15年、12年……。在人口迅猛增加的同時，耕地面積卻不斷減少。據(jù)統(tǒng)計，1986年的耕地面積與1957年相比，減少了約1500萬hm2，平均每年減少50萬hm2左右。1985年減少耕地100萬hm2，達到高峰。此后，由于貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于加強土地管理制止亂占耕地的通知，耕地減少趨勢有所緩解，但1986年耕地面積仍然減少了62.4萬hm2，1987年減少34萬hm2。目前，我國人均占有耕地面積已由1957年的0.17hm2，下降到0.09hm2（統(tǒng)計數(shù)）。

人口猛增，耕地銳減是造成糧食和環(huán)境兩個問題的直接原因。大量事實說明，人均耕地數(shù)直接影響人均糧食占有量。雖然人均糧食占有量還受單位面積產(chǎn)量水平的影響，但在目前農(nóng)業(yè)技術(shù)水平下，單位面積產(chǎn)量不可能有戲劇性的突破，因此，人均糧食占有量的主要影響因素是人均耕地面積。

例如，加拿大，人均耕地1.85hm2，糧食單產(chǎn)雖僅2055kg/hm2,人均糧食占有量卻高達1704kg，名列世界前茅。日本，人均耕地0.04hm2，雖然糧食單產(chǎn)高達4845kg/hm2，但人均糧食占有量僅113kg。我國屬于人多耕地少的國家，人均耕地0.09hm2（按土地詳查數(shù)為0.106hm2），糧食單產(chǎn)每公頃4500kg左右，人均占有糧食量1984年接近400kg，近年來達到440kg左右，但距公認的糧食基本解決的標準水平（即人均500kg）還相差甚遠。

在我國的大河中，黃河在1972年夏天出現(xiàn)了斷流，這是它在長達3000年悠久歷史中首次斷流，此后，斷斷續(xù)續(xù)出現(xiàn)斷流情況。自1985年以后，黃河每年必定發(fā)生斷流，而且斷流的時間越來越長。1997年的斷流時間長達226天?；春釉?997年也出現(xiàn)了90天的斷流情況。據(jù)《中國環(huán)境報》2001年5月2日報導。自1996年開始，岷江也斷流了岷江冬、春季的斷流，使成都平原每年減少水稻種植面積3.33萬hm2，江南植被和生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)不同程度的退化、惡化趨勢。目前，我國的水土流失面積已達186萬hm2，占國土面積1/6強；荒漠化面積達262.2萬hm2，占國土面積的27.3%；中低產(chǎn)田面積占全國耕地2/3以上。三、土地、人口、環(huán)境

與可持續(xù)發(fā)展（一）樹立可持續(xù)發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展是以社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，而不是單純地追求經(jīng)濟增長。這里所說的發(fā)展，是指社會與自然所涉及的多個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，從一這目標出發(fā)，確定各領(lǐng)域、各行業(yè)、各地區(qū)發(fā)展的比例關(guān)系、制約關(guān)系、利益關(guān)系。

努力做到土地資源可持續(xù)利用，是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)：（1）要樹立土地是一種稀缺自然資源的觀念，如何支配、使用它，關(guān)系到人類當代和后代的生存、福利和幸福，保護土地是當代人的責任。（2）要樹立土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)觀，改變就人口論人口，就土地論土地，就環(huán)境論環(huán)境，就經(jīng)濟論經(jīng)濟的傾向。將通過對土地、環(huán)境破壞性的開發(fā)、利用來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變?yōu)榧饶艽龠M經(jīng)濟發(fā)展，又有利于土地利用、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展觀。（二）實現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展土地、人口、環(huán)境、社會經(jīng)發(fā)展是一個開放的復雜巨系統(tǒng)，是一個相互關(guān)聯(lián)的整體，相輔相成，相互制約。任何一個的發(fā)展均夠不成整體的可持續(xù)發(fā)展，只有相互結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，才能形成可持續(xù)發(fā)展能力。（三）選擇和建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境組合運作模式經(jīng)濟增長與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤實行以預(yù)防為主的環(huán)境政策將土地利用的外部性內(nèi)在化對人口進行合理調(diào)控消除貧困四、加強土地資源管理1．實現(xiàn)土地資源，特別是耕地的供求平衡，使區(qū)域內(nèi)的耕地總量不見少。2．建立土地數(shù)量、質(zhì)量的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警制度3．實行土地資源資產(chǎn)化管理第三節(jié)土地管理的基本概念一、土地管理的涵義

土地管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、控制等綜合性活動。這一概念包括6個方面的內(nèi)容：（1）土地管理的主體是國家。國家委派國務(wù)院土地行政主管部門管理全國土地。（2）土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。（3）土地管理的基本任務(wù)是維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和監(jiān)督土地利用。目標是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，以滿足社會日益增長的需求。（4）綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等方法管理土地。（5）管理的職能是計劃、組織與控制。計劃是一種預(yù)測未來，設(shè)定目標，決定政策，選擇方案的連續(xù)過程。組織是指建立組織機構(gòu)，確定職位、職責和職權(quán)，建立各級人員的相互關(guān)系，對部屬行動領(lǐng)導與監(jiān)督，建立縱向、橫向間良好關(guān)系，協(xié)同彼此間步調(diào)，統(tǒng)合共同的力量，使之為實現(xiàn)既定目標而努力。控制是指通過修正執(zhí)行狀況與原定計劃之間的偏差，以保證達到預(yù)期目標的管理活動。（6）土地管理的目的和特點受社會環(huán)境的制約，主要受社會制度、土地制度的制約。例如，我國是社會主義國家，在土地制度上實行社會主義土地公有制，這就決定了我國的土地管理除了要最大限度地提高土地利用綜合效益外，還要維護社會主義土地公有制，從而為有計劃地、合理地利用土地提供保證。二、土地管理學的產(chǎn)生（一）土地管理學的產(chǎn)生是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要（二）土地管理工作發(fā)展需要理論和方法對它的指導（三）科學工作者的探索和研究，為土地管理學的建立奠定了基礎(chǔ)第四節(jié)土地管理學的研究對象和研究方法一、土地管理學的研究對象和學科性質(zhì)二、土地管理學的任務(wù)和內(nèi)容三、土地管理學的研究方法二、土地管理學的任務(wù)和內(nèi)容

土地管理學的基本任務(wù)是：應(yīng)用土地管理學的原理和方法，來研究和闡明一定的社會生產(chǎn)方式下調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督、調(diào)控土地利用的規(guī)律性，以達到平衡土地供需矛盾，取得盡可能大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的目的。

土地管理學的內(nèi)容是由該學科的客體和該學科的對象決定的。根據(jù)我國的具體情況，土地管理學內(nèi)容體系可由下列幾部分組成：1、土地管理的原理

包括土地的概念和特性現(xiàn)代管理原理土地管理的經(jīng)濟學原理土地管理的生態(tài)經(jīng)濟學原理

2．土地管理的內(nèi)容和方法基本內(nèi)容由地籍管理、權(quán)屬管理、利用管理、市場管理四大部分構(gòu)成。

地籍管理包括土地調(diào)查和土地動態(tài)監(jiān)測，土地資源評價，土地登記，土地統(tǒng)計，地籍檔案管理。

土地權(quán)屬管理包括土地所有權(quán)、使用權(quán)等的形成與確認，土地權(quán)屬變更管理，土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處，依法查處有關(guān)侵犯土地所有權(quán)、使用權(quán)等方面的違法案件等。

土地利用管理是通過編制和實施全國、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、土地用途管制，采取地租、價、稅等經(jīng)濟杠桿對農(nóng)用地，特別是耕地、建設(shè)用地、未利用地的開發(fā)、利用、保護進行組織、監(jiān)督和調(diào)控。

土地市場管理包括對土地市場供需、土地交易、土地價格、土地市場優(yōu)化配置等進行管理。

上述四部分內(nèi)容是相互聯(lián)系、相互依賴的，它們共同構(gòu)成完整的土地管理內(nèi)容體系。地籍管理為土地權(quán)屬管理、土地利用管理和土地市場管理提供有關(guān)土地的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和利用狀況及其變化的信息以及土地權(quán)屬狀態(tài)的法律憑證，是搞好土地權(quán)屬管理、土地利用管理和土地市場管理的基礎(chǔ)性工作。土地權(quán)屬管理、土地利用管理和土地市場管理之間同樣是相互聯(lián)系的。土地權(quán)屬的變更、土地市場交易必須要符合土地利用總體規(guī)劃的要求。同樣，土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的編制，必須考慮到土地權(quán)屬狀況和變更計劃，以及土地市場狀況，才能更科學、有效地進行土地利用管理。由于土地利用最終是土地權(quán)屬單位對土地的利用，而且土地權(quán)屬變更和土地用途變化往往是通過市場實現(xiàn)的。所以，土地利用管理、土地權(quán)屬管理、土地市場管理三者是緊密地聯(lián)系在一起的。

從上述四大內(nèi)容在土地管理系統(tǒng)中的作用來看，

地籍管理是基礎(chǔ)土地權(quán)屬管理、土地市場管理是手段土地利用管理是核心因為土地管理的總目標是取得盡可能大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)土地資源的持續(xù)利用，這主要是通過合理利用土地來實現(xiàn)的，而土地權(quán)屬管理、土地市場管理的任務(wù)在于正確地調(diào)整土地關(guān)系，調(diào)動土地權(quán)屬單位合理用地的積極性，并通過市場機制合理配置土地資源，為實現(xiàn)土地管理的總目標服務(wù)。第二章土地管理原理

第一節(jié)人本管理原理第二節(jié)系統(tǒng)管理原理第三節(jié)動態(tài)管理原理第四節(jié)管理效益原理教學目的本章從管理學角度重點講解人本管理原理、系統(tǒng)管理原理、動態(tài)管理原理、管理效益原理；要求能熟練運用基本原理實現(xiàn)對土地資源的有效管理第一節(jié)人本管理原理一、人本管理的概念

土地管理是在一定的環(huán)境條件下，為實現(xiàn)預(yù)定目標，對土地利用過程中，人與人的關(guān)系、人與地的關(guān)系施加影響的過程。整個管理過程，包括管理者、被管理者和管理環(huán)境三個要素。其中，管理者和被管理者主要是人，或是人們構(gòu)成的集體、組織、單位，所以管理必須以人為主體，做好人的工作，將人的積極性充分調(diào)動起來，使管理三要素緊密配合，就能提高管理工作的效率，實現(xiàn)管理的目標。

人本原理，就是一切管理，包括土地管理，應(yīng)該將人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性為根本。

土地管理工作的質(zhì)量，首先取決于管理者和被管理者對實現(xiàn)管理目標的主動性、積極性和創(chuàng)造性以及相互間的緊密配合。在管理過程中，要做到充分調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，必須根據(jù)人的行為規(guī)律進行管理。同時，還需用動力來推動管理，這就是由人本原理引申出來的行為原理和動力原理。二、行為原理

行為，通常是指人們表現(xiàn)出來的各種動作，管理學所指的行為，是指人們由意識所支配的、具有內(nèi)在動機的、有意義的行動。行為是人們思想、感情、動機、思維能力等因素的綜合反映。一般情況下，人的行為是受人的動機支配的，人的動機又是由人的需要決定的，這就是人的行為規(guī)律。

人的行為規(guī)律根據(jù)人的行為規(guī)律來進行管理，就是管理的行為原理。要達到管理目標，必須掌握控制人的行為，這就需要了解人們的需要和動機，以便及時調(diào)節(jié)人們的行為。需要→動機→行為→目標

需要是人們對某種目標的渴求和欲望。人本主義心理學家亞伯拉罕·馬斯洛1954年在他的代表作《動機與人格》中提出了需要層次論，他假設(shè)每個人都具有5種需要層次，即：

生理需要飲、食、棲身、性和其它生理需要。安全需要保護自己免受生理和心理傷害的需要。社會需要愛、歸屬、接納和友誼。

尊重需要內(nèi)部尊重因素，如自尊、自主和成就；外部尊重因素，如地位、認可和關(guān)注。自我實現(xiàn)需要一個人追求個人能力極限的內(nèi)驅(qū)力，如成長、發(fā)揮自己的潛能和自我實現(xiàn)。

上述5種需要是從低到高排列的。馬斯洛認為，生理需要和安全需要是較低層次的需要；社會需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要是較高層次的需要。通常，“需要”也可分為物質(zhì)需要、尊重需要和社會需要三種。

人的需要總是處在動態(tài)發(fā)展中，原先的需要滿足了，又會產(chǎn)生新的需要。對于一個人來說，往往同時有許多種需要，但其中必有一種最強烈的需要，這種最強烈的需要通常決定著人們的行為。

↑

圖世界觀與人的行為↑最強烈的愿望→動機→行為世界觀

管理者通過調(diào)查研究，了解群眾的需要后，要根據(jù)國家和社會的全局利益，區(qū)分哪些需要是正當?shù)?、合理的，哪些需要是不正當?shù)?、不合理的，必須通過宣傳教育工作或其他方法，使人們將個人利益與國家的整體利益結(jié)合起來，將個人需要與對社會應(yīng)盡的義務(wù)結(jié)合起來，從而實現(xiàn)對需要的調(diào)節(jié)作用。例如，我國農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)責任承包制以后，農(nóng)民生活有了較大的改善，紛紛拆舊屋、占耕地蓋新房。管理者的責任一方面要滿足農(nóng)民的正當需要；另一方面則要通過宣傳教育、法制、行政、經(jīng)濟等手段，改變農(nóng)民占用耕地蓋房的意向，或控制人們大量占用耕地蓋房的行為，將房屋盡量建在荒地、劣地、舊宅基地上，以緩解人口與耕地的矛盾。

動機是指人自覺追求一定目的的自覺愿望或意圖，是人的行為的內(nèi)在原因。動機是在需要基礎(chǔ)上生產(chǎn)的推動和維持人的定向活動的主觀心理傾向和心理要求。一般來說，目標是要達到的結(jié)果，動機則是為什么要達到這一結(jié)果的主觀原因。人的動機是由需要決定的，但也受外界條件的影響，在心理學上稱為誘因。行為的動機常常是多個，從而形成動機結(jié)構(gòu)，其中，決定人的行為最強有力的動機稱為優(yōu)勢動機。優(yōu)勢動機不是固定不變的。動機的強度常隨需要的變化和誘因的不同而發(fā)生變化，因此，管理者要善于捕捉人們的優(yōu)勢動機，調(diào)動人們的積極性和調(diào)節(jié)人們的行為。三、動力原理

物質(zhì)運動要有動力。管理活動要達到預(yù)定目標，也需要有動力，并正確地運用動力。管理需要動力，有了動力才能推動管理，這就是所謂的管理動力原理。動力通常分為三種:物質(zhì)動力精神動力競爭動力1、物質(zhì)動力

物質(zhì)是人類賴以生存的基礎(chǔ)。人類生活、勞動都需要有必要的物質(zhì)條件，良好的物質(zhì)條件，包括生活條件和工作條件，可以充分發(fā)揮人們的積極性和潛力，為社會創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財富。物質(zhì)是第一性的，物質(zhì)存在決定人們的意識。因此物質(zhì)動力是根本的動力。物質(zhì)動力首先來自于人們生存的基本需要，以及對物質(zhì)、金錢、財產(chǎn)等的占有愿望。當人們渴望得到生存所必需的物質(zhì)時，如對基本的食物，住房的需要，物質(zhì)性激勵作用是巨大的。通常，當人們擁有一定的物質(zhì)財富后，物質(zhì)性財富增長所起的激勵作用的邊際增長率就會呈遞減現(xiàn)象，當然物質(zhì)貪婪者除外，也就是說，在人們生存的基本需要得到滿足后，每增加一份物質(zhì)財富所產(chǎn)生的激勵作用，小于基本需要未滿足前每增加一份物質(zhì)財富所產(chǎn)生的激勵作用。所以，物質(zhì)動力不是萬能的，還要重視精神動力和競爭動力作用。2、精神動力

精神動力是產(chǎn)生于追求精神上、心理上、事業(yè)上得到滿足的內(nèi)在動力。精神動力是比物質(zhì)動力更高層次的動力，它表現(xiàn)為人們對理想、信念的追求，對愛、友誼、社會尊重的渴望，對發(fā)揮自己的潛能、自我實現(xiàn)、接受困難挑戰(zhàn)、取得高成就的愿望等等。意識是物質(zhì)的反映，但在一定條件下，意識對物質(zhì)進程起巨大的推動作用，這就是意識的反作用和主觀能動作用。正如列寧指出：“人的意識不僅反映客觀世界，而且創(chuàng)造客觀世界。”它為人們的行動預(yù)先提出目標和計劃，指導人們的改造自然和社會的實踐活動。管理工作，要依據(jù)物質(zhì)和意識相互關(guān)系的原理，通過理想信念教育、精神鼓勵和日常思想工作，使人們自覺地確定與社會利益相一致的目的，并根據(jù)目標來支配、調(diào)節(jié)自己的行動，也就是運用精神動力實現(xiàn)管理目標。3競爭動力

競爭動力產(chǎn)生于競爭各方表現(xiàn)出來的差距，如工作條件、工作質(zhì)量、工作效率、工作績效等方面的差距，當競爭一方發(fā)現(xiàn)差距后，就會產(chǎn)生一種驅(qū)動力，促使人們奮發(fā)圖強，急起直追，改變落后狀態(tài)。競爭動力產(chǎn)生于公平競爭的環(huán)境。在公平競爭的環(huán)境中，競爭各方面能夠產(chǎn)生催人奮進的動力，通過動力工作、科技創(chuàng)新，達到預(yù)定管理目標。不公平的競爭，往往會起消極作用。

作為管理者，要正確運用上述三種動力開展激勵工作。美國心理學家維克多·弗羅姆1964年在他的著作《工作與激勵》中，首先提出了期望理論：一種行為的傾向的強度取決于個體對這種行為可能帶來的結(jié)果的期望強度，以及這種期望對行為者的吸引力。所以激勵是個人寄托在一個目標的預(yù)期價值與他對實現(xiàn)目標可能性的看法的乘積。用公式表示為：激勵力=預(yù)期價值×期望概率式中，激勵力是指一個人受到激勵的強度；預(yù)期價值是指這個人能得到結(jié)果的全部預(yù)期價值；期望概率是指這個人認為通過特定活動導致預(yù)期成果的概率。從該公式可以看出，假若某人對實現(xiàn)目標不感興趣，則期望概率為零，也就不會激勵一個人去實現(xiàn)目標。只有當預(yù)期價值和期望概率都高時，才會有強大的激勵力。期望理論強調(diào)，要了解個人目標，以及努力與績效、績效與獎勵、獎勵與個人目標滿足之間的關(guān)系。假若某個人努力工作是期望得到升職，但獎勵的卻是獎金或是表揚，這樣的獎勵就不能產(chǎn)生動力，因此，要注重差別化獎勵的激勵效果。第二節(jié)系統(tǒng)管理原理

一、系統(tǒng)管理的概念任何管理都是對一個系統(tǒng)的管理，同時，管理本身也是一個可控系統(tǒng)。為了實現(xiàn)優(yōu)化管理，一方面，必須充分了解和掌握被管理系統(tǒng)的普遍規(guī)律；另一方面，還要掌握管理系統(tǒng)本身的共性和特性。

系統(tǒng)是由許多相互作用、相互依存的部分組合而成的具有特定功能的有機整體。如何使整個系統(tǒng)達到最優(yōu)化，稱系統(tǒng)分析。系統(tǒng)分析應(yīng)用的科學技術(shù)是系統(tǒng)工程，系統(tǒng)分析的指導思想是系統(tǒng)理論?，F(xiàn)代管理中，管理對象總是處在各個不同層次的系統(tǒng)中，它們既在自己的系統(tǒng)之內(nèi)，又與其他系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系，同時，還處在一個更大系統(tǒng)的范圍之內(nèi)。為了實現(xiàn)最佳化管理，必須進行系統(tǒng)分析，這就是管理的系統(tǒng)原理。

要貫徹系統(tǒng)原理，必須把握住系統(tǒng)的目的性、整體性和層次性三個環(huán)節(jié)。目的性：每個系統(tǒng)，包括母系統(tǒng)和子系統(tǒng)，都需要有自己明確的目的。目的不明確，就會導致管理的混亂。母系統(tǒng)應(yīng)有明確的總目標，母系統(tǒng)中各子系統(tǒng)都應(yīng)為了完成母系統(tǒng)的總目標而協(xié)同工作，完成自己的分目標。因此，目標管理能夠有效地協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)的分目標，通過分工合作，來實現(xiàn)母系統(tǒng)的總目標。整體性：一個系統(tǒng)至少是由2個或2個以上的子系統(tǒng)構(gòu)成的整體。系統(tǒng)內(nèi)的各個子系統(tǒng)之間以及子系統(tǒng)和大系統(tǒng)之間，存在相互依存、相互制約的關(guān)系。因此，任何一個系統(tǒng)都不是一個孤立的部分，而是一個可控的整體動態(tài)系統(tǒng)，同時，又是一個更大系統(tǒng)的組成部分。管理者必須掌握系統(tǒng)之間的不可分割的聯(lián)系，使部分服從整體，又使整體照顧部分。層次性：凡是系統(tǒng)都有結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)都是有序的。系統(tǒng)的有序性主要表現(xiàn)在系統(tǒng)的層次性上。任何一個系統(tǒng)都有一定的層次結(jié)構(gòu)，例如系統(tǒng)本身就有子系統(tǒng)、大系統(tǒng)、特大系統(tǒng)……之分。子系統(tǒng)和大系統(tǒng)是相對的，對于全國土地管理系統(tǒng)來講，省級土地管理系統(tǒng)是子系統(tǒng)，但對于省內(nèi)各縣級土地管理系統(tǒng)來說，省級土地管理系統(tǒng)則是大系統(tǒng)。系統(tǒng)的層次是否清楚，直接影響系統(tǒng)間運動的效率高低。

系統(tǒng)的層次形態(tài)經(jīng)歷著由低級到高級，由簡單到復雜的發(fā)展過程。低級層次是高級層次的基礎(chǔ)，高級層次中仍保留有低層次的基本屬性，但這些屬性在高級層次中屬于次要地位，高級層次具有低級層次所不具備的更為復雜的屬性，這就是系統(tǒng)層次態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律。系統(tǒng)的各層次之間，要職責分明。上一層次系統(tǒng)的主要任務(wù)是：根據(jù)系統(tǒng)的功能目標向下一層次發(fā)出指令信息，然后考核指令執(zhí)行結(jié)果，解決下一層次各子系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)。這樣就可以充分發(fā)揮領(lǐng)導的功能，進行有效的管理。對系統(tǒng)的高效管理，必須遵循整分合原理和相對封閉原理。二、整分合原理

現(xiàn)代管理要求在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進行有效的綜合，這就是整分合原理，只有充分了解系統(tǒng)整體及其運動規(guī)律，才能有職責分明的分工，才能構(gòu)成現(xiàn)代有序的系統(tǒng)，沒有分工的整體只是混沌的原始。因此，整體觀點是前提，分工是關(guān)鍵。但分工后往往會造成諸如不協(xié)調(diào)等問題，所以還必須加強組織管理，使各方面密切配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是在分工基礎(chǔ)上的有效綜合。合理的分工要遵循能級對應(yīng)的原理，能是作功的本領(lǐng)。能量既有大小，就可以分級。各級管理崗位有著不同的能級，不同的人具有各種不同的才能，現(xiàn)代管理要善于使不同才能的人處在相應(yīng)能級的崗位上，使管理結(jié)構(gòu)具有最大的穩(wěn)定性。實踐證明，穩(wěn)定的管理結(jié)構(gòu)是正立的三角形。

除了明確分工外，還要做到優(yōu)化組合：目標優(yōu)化組合組織優(yōu)化組合人才優(yōu)化組合環(huán)境優(yōu)化組合

目標優(yōu)化組合是在實行目標管理中，首先科學地制定出總目標，然后根據(jù)優(yōu)化原則，將總目標層層分解到省、地、縣級土地管理部門，組成目標優(yōu)化體系。在管理中，要使各個分目標互相協(xié)調(diào)，相互促進，保證總體目標的實現(xiàn)。

組織優(yōu)化，首先要建立穩(wěn)態(tài)的管理三角形，在管理三角形中，要形成梯級結(jié)構(gòu)，即愈是上層領(lǐng)導，直接管理的人員就愈少。通常，省國土廳廳長直接管理的人員，是國土廳下設(shè)各處的處長，處長直接管理的人員是下設(shè)各科的科長，科長直接管理本科的科員。各級領(lǐng)導所能直接有效地領(lǐng)導下屬人數(shù)的限度，受領(lǐng)導的能力、知識、精力等制約。

人才優(yōu)化組合，指在某級組織中，要有高、中、低級人才的合理搭配和組織以及具有各種特長的人相互配合，不用多余的人，才能發(fā)揮人才組合的整體效應(yīng)。

環(huán)境優(yōu)化組合就是將組織的外部條件，如國家政策、投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等合理地組合起來，使土地管理工作在良好的環(huán)境中運行。三、相對封閉原理

相對封閉原理指在任何一個系統(tǒng)內(nèi)，管理手段必須構(gòu)成一個封閉的循環(huán)回路，才能形成有效的管理活動（圖2-3）。在這個相對封閉的系統(tǒng)中，反饋起著關(guān)鍵作用。通常一個管理系統(tǒng)可以分解為指揮中心、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和反饋機構(gòu)。管理活動首先是由指揮中心發(fā)出指令，指令在發(fā)向執(zhí)行機構(gòu)的同時，還傳給監(jiān)督機構(gòu)，以便監(jiān)督指令執(zhí)行情況。指令執(zhí)行效果輸入反饋機構(gòu)，反饋機構(gòu)對信息進行處理，比較執(zhí)行效果與指令的差距，然后將加工后的信息返回指揮中心。指揮中心根據(jù)新的信息對原來的決策進行修正，然后發(fā)出新的指令，這就形成了管理的封閉回路。管理活動在封閉回路中不斷運行，推動事物的發(fā)展。

在我國土地管理系統(tǒng)中，國土資源部是全國土地管理的指揮中心，當它向全國各省、市、縣土地管理機構(gòu)發(fā)出“保護耕地，禁止亂占濫用耕地”的指令時，同時也發(fā)布給監(jiān)督機構(gòu)。

各省、市、縣土地管理機構(gòu)，作為執(zhí)行機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)各用地單位（接受單位）的耕地加強管理和保護，嚴格執(zhí)行作為指揮中心的國土資源部的指令。

監(jiān)督機構(gòu)則對各級土地管理機構(gòu)執(zhí)行指令情況進行監(jiān)督，以保證指令執(zhí)行到位。

反饋機構(gòu)（如監(jiān)測機構(gòu)、情報機構(gòu)，各種形式的調(diào)查組等）到實地調(diào)查指令執(zhí)行的效果和問題，并提出建議，將信息返回指揮中心。指揮中心根據(jù)反饋信息，修正指令，或糾正執(zhí)行過程中的偏差，再發(fā)出新的指令……

在管理的封閉回路中，執(zhí)行機構(gòu)必須嚴格地執(zhí)行指揮中心發(fā)出的指令，為了保證做到這一點，必須設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)。反饋機構(gòu)根據(jù)指令執(zhí)行的實際效果，提出指令的修正方案，供給指揮中心決策時參考，因此，反饋機構(gòu)應(yīng)做到實事求是，那怕是和指揮中心唱反調(diào)。第三節(jié)動態(tài)管理原理

一、動態(tài)管理的概念事物的運動是絕對的，靜止則是相對的。在土地管理系統(tǒng)中，被管理的對象——土地關(guān)系與土地利用始終處在動態(tài)變化之中，管理系統(tǒng)本身也隨著管理目標、管理對象、外部環(huán)境的變化而變化。因此，在管理中，要注意加強信息工作，隨時掌握事物的動態(tài)變化，使管理決策不斷適應(yīng)變化了的情況，即運用動態(tài)原理，提高管理工作的效應(yīng)。

進行動態(tài)管理必須遵循動態(tài)相關(guān)原理和彈性原理。二、動態(tài)相關(guān)原理

管理系統(tǒng)的發(fā)展變化是由于管理系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間相互依存、相互作用的結(jié)果。這種相關(guān)關(guān)系可以分為：完全相關(guān)、不完全相關(guān)和完全不相關(guān)；積極相關(guān)和消極相關(guān)；正相關(guān)和負相關(guān)；單相關(guān)和復相關(guān)等。進行動態(tài)管理，必須在管理系統(tǒng)的發(fā)展變化中，找出系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的各種相關(guān)關(guān)系，通過管理，協(xié)調(diào)好各部分的關(guān)系，促進事物向預(yù)定目標發(fā)展變化，取得管理的整體效應(yīng)。為了準確、及時地掌握促進事物發(fā)展變化的各種相關(guān)關(guān)系，必須要做好信息傳遞和反饋、控制工作。

信息普遍地存在于物質(zhì)和意識之中，它標志著物質(zhì)的存在，構(gòu)成意識的內(nèi)容，借助于一定的物質(zhì)載體傳輸或儲存，以溝通物質(zhì)和意識的一種形式。在自然界和人類社會，信息是普遍存在的。人的認識過程就是接受信息、加工信息和發(fā)出信息的過程。信息源發(fā)出信息之后，都必須經(jīng)過特定的載體，才能向外傳播。自然信息通常是以光、聲、電等能量為載體進行傳播。人工信息是以語言、文字和電磁波為載體進行傳遞和轉(zhuǎn)移。信息中所包含信息的大小稱為信息量。信息的價值和效用稱為信息的質(zhì)。能起到應(yīng)有作用和效果的信息稱為有效信息。相同的信息對于不同的對象，在不同的時間、地點和條件下，其效果和價值是不相同的。

管理的整個過程都離不開信息，只有及時掌握大量有效信息，才能駕駛整個管理過程的發(fā)展和變化，實現(xiàn)管理目標。根據(jù)管理的功能和管理的技術(shù)而組織起來的信息流，就是管理信息。任一管理系統(tǒng)為了提高管理效果，都應(yīng)建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，以一種有組織的程序和方法，將接收到的信息經(jīng)過加工、處理，及時地提供準確而又有針對性的信息?，F(xiàn)代管理由于涉及面廣，各種關(guān)系錯綜復雜，加上時間觀念越來越強，為了及時、準確地把握住不同事物的各種相互作用的關(guān)系，必須加強系統(tǒng)間和系統(tǒng)內(nèi)信息的快速傳遞。進行動態(tài)管理，必須搞好反饋控制。事物始終處于動態(tài)之中，這就要求管理部門不斷地收集信息、檢索信息、識別信息和加工信息；并根據(jù)信息進行決策，使決策變?yōu)樾袆?；將決策執(zhí)行結(jié)果與計劃目標對比，得到偏差信息，再反饋回決策部門，從而對決策的再輸出起調(diào)節(jié)控制作用，即通過信息反饋，對未來決策和行動進行控制，使之與被管理系統(tǒng)發(fā)展變化相適應(yīng)，保證管理目標的實現(xiàn)。

能不能有效地進行動態(tài)管理，關(guān)鍵在于是否有靈敏、準確、有力的反饋。要做到“靈敏”就要具有敏銳的感受器（情報機構(gòu)、監(jiān)測機構(gòu)等），才能及時發(fā)現(xiàn)管理與客觀實際之間的矛盾和變化的信息。

“準確”需要具有高效能的分析系統(tǒng)（如科技政策研究機構(gòu)、信息服務(wù)機構(gòu)等），對接受來的各種信息進行檢查、提煉、分類、儲存，甚至將零碎的互不聯(lián)系的信息，經(jīng)過加工處理后，使之用于管理決策。

“有力”就是將經(jīng)過分析的信息化為指揮中心強有力的行動，并修正原來的管理決策，使之更加符合不斷變化的實際情況。三、彈性原理

事物往往在隨時間變化而變化的同時，也隨空間的變化而變化。有效管理必須要依據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外條件和環(huán)境的變化而隨機應(yīng)變。這就要求管理必須留有余地，保持充分的彈性。例如，國土資源部下達給某省當年建設(shè)占用耕地控制指標為1.7萬~2.0萬hm2，就表現(xiàn)了指標控制的彈性。這是因為：

（1）管理科學考察的問題是大量的。例如，土地管理就涉及到眾多因素：既要考慮國家對土地的需求，又要注意滿足集體和個人對土地的需求；既要考慮土地的生態(tài)條件，又要大力提高土地利用的經(jīng)濟和社會效益；在處理人地關(guān)系的同時，還要注意協(xié)調(diào)在利用土地過程中的人與人的復雜關(guān)系……。管理需要綜合考慮各個因素的相互作用后才能作出正確的決策。由于因素眾多，且相互關(guān)系錯綜復雜，所以，百分之百反映客觀規(guī)律的管理是不存在的，這就要求管理留有可調(diào)節(jié)的余地。

（2）由于社會、經(jīng)濟、技術(shù)的飛速發(fā)展，必然導致物質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的巨大變化。這就要求管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在對不斷產(chǎn)生的變化作出相應(yīng)反饋的同時，還要具備應(yīng)變能力，使管理具有靈活性和充分的彈性。例如，我們在努力實現(xiàn)土地供需平衡的目標時，對各種用地數(shù)量和位置作了總體控制，但這還不夠，還要充分估計到，隨著國家建設(shè)的發(fā)展，人民生活的提高，城鎮(zhèn)、交通、農(nóng)村住宅對土地需求的迅猛增加。這樣，在調(diào)整用地結(jié)構(gòu)時就要留有余地，并制定荒地、劣地、廢棄地等的開發(fā)計劃，以應(yīng)付突然增大的土地需求量。第四節(jié)管理效益原理一、效益管理的概念

管理是為了獲得效益。效益包括生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。三者的關(guān)系從長遠和整體觀點看是統(tǒng)一的，沒有生態(tài)效益的土地利用，很難想象會獲得理想的經(jīng)濟效益和社會效益。但有時在局部或短期內(nèi)，三者表現(xiàn)出矛盾的現(xiàn)象，如毀林開荒。雖然這種土地利用方式破壞了生態(tài)平衡，但在2~3年內(nèi)卻可獲得一定的經(jīng)濟效益。隨著時間的流逝，這種只顧經(jīng)濟效益、不顧生態(tài)效益的嚴重后果，就會越來越明顯。土地管理的目的是為了尋求生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、和社會效益的優(yōu)化組合，從而取得最佳的整體效益。為此，就要在管理工作中注意到運用整體效應(yīng)原理和規(guī)律效應(yīng)原理。二、整體效應(yīng)原理

整體效應(yīng)就是要通過管理，使整體內(nèi)部各個組成部分之間，相互產(chǎn)生促進作用，以使整體取得最佳效益。著名的奧地利生物學家貝塔郎菲在的“整體大于各孤立部分的總和”定律中指出，系統(tǒng)整體具有其組成部分在孤立狀態(tài)中所不具備的新質(zhì)。因此，通過管理，可以取得比部分之和要大得多的效果，即要努力做到1+1＞2，這就是整體效應(yīng)，優(yōu)化管理所追求的目標就是獲得整體的效應(yīng)，例如，一棵樹木的功能是提供木材或果實；一片森林的功能除了提供木材或果實外，還有靜化空氣、美化環(huán)境、保護生態(tài)平衡的功能，這是單棵樹木所不具備的新功能。部分間的這種相互促進作用，就是管理上的交叉效應(yīng)，它是整體效應(yīng)的基礎(chǔ)。要取得交叉效應(yīng)，必須做到各部分優(yōu)化組織。例如，在土地利用上，將工廠的裝配車間與零配件生產(chǎn)車間配置在一起，可以提高勞動效率。同時，在機構(gòu)中，實行老、中、青結(jié)合，有利于發(fā)揮不同年齡人的長處，互相取長補短，形成工作效率高的集體。

系統(tǒng)功效的不守恒性是普遍存在的，它表現(xiàn)為整體能產(chǎn)生各部分所不具備的新性能、新功能，或使原有性能、功效增強、減弱或消失。因此，管理要取得整體效益，必須要遵循放大原則，努力使輸出不大于輸入，使管理對象產(chǎn)生“大于”效果。由于系統(tǒng)性能和功效的“不守恒”，因此，管理要避免出現(xiàn)“不放大”或“負放大”的現(xiàn)象。“不放大”說明管理沒有產(chǎn)生效益，“負放大”說明管理不但沒有產(chǎn)生效益，甚至產(chǎn)生了負效益。例如，在配置工礦業(yè)用地時，不注意治理“三廢”、保護環(huán)境和土地資源，以至影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“負放大”還表現(xiàn)在對于次要目標來說是正效益，而對于主要目標則是負效益。例如，某市的土地利用目標是在防治沙漠化、改善生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果將本應(yīng)用來發(fā)展防護林的土地都種上小麥，雖然糧食暫時豐收了，但土地沙漠化現(xiàn)象卻嚴重了，最終又將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要避免“不放大”或“負放大”，必須明確大系統(tǒng)的目標以及各子系統(tǒng)在大系統(tǒng)中的地位和作用，并在實現(xiàn)目標過程中，隨時注意反饋，及時修正與目標不一致的行動。三、規(guī)律效應(yīng)原理

規(guī)律效應(yīng)就是按客觀規(guī)律管理所取得的效應(yīng)。任何一個系統(tǒng)，其組成部分都是相互依存、相互作用、相互制約的，它們的運動和發(fā)展都是有規(guī)律的。牽動一個五一節(jié)，其他五一節(jié)就會作出相應(yīng)變化。例如，作為自然歷史綜合體的土地，它是由氣候、地貌等構(gòu)成的一個和諧發(fā)展的整體。如果破壞了其中一個五一節(jié)，例如濫砍森林，就會危及山下的農(nóng)田、水體，使它們飽受水土流失之苦，還會影響氣候，使水旱災(zāi)害頻繁，農(nóng)作物減產(chǎn)，直至顆粒無收，最終造成土地資源的退化，直至破壞。這種不遵循客觀規(guī)律的土地管理，不但不會產(chǎn)生任何效益，還會造成危害。

管理要獲得效益，必須充分了解構(gòu)成整體的各組成部分相互間的作用，及其對整體的作用，通過對各組成部分的合理組合、配置、使用，最大限度地發(fā)揮各組成部分的積極作用，發(fā)揮各種部分的優(yōu)勢，從而使整體獲得盡可能大的效益。例如，人們常說：“山清水秀”、“風調(diào)雨順”、“五谷豐登”，就是對系統(tǒng)要素作用的最好寫照。山上長滿了青青的森林，山下溪中流著的就是清徹秀麗的流水，氣候就會宜人、宜物，各種物作就會高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。管理的效益不僅在于充分發(fā)揮系統(tǒng)中每個要素的積極作用，還要根據(jù)不同地區(qū)自然、經(jīng)濟特點，充分發(fā)揮主導因素的積極作用。例如，丘陵、山地的土地利用，要注意保證一定比例的林地面積，以發(fā)揮其對生態(tài)環(huán)境的保護作用。水網(wǎng)地區(qū)要注意合理布局排灌渠系，既保證灌溉，又有排除過多的水分。教學目的通過本章學習，掌握土地管理目標的設(shè)置并能正確的設(shè)置土地管理的宏觀、中觀、微觀目標，了解不同模式土地管理組織結(jié)構(gòu)的利弊，并能結(jié)合實際描述土地管理的一般過程，提出建議。第一節(jié)土地管理目標的設(shè)置第二節(jié)土地管理的組織設(shè)計第三節(jié)土地管理職能運作第三章土地管理的一般過程第一節(jié)土地管理目標的設(shè)置一、土地管理目標的設(shè)置（一）管理目標的涵義和基本屬性（二）土地管理的目標設(shè)置

土地管理目標按管理層次的不同，可分為宏觀土地管理目標、中觀土地管理目標和微觀土地管理目標。宏觀土地管理目標指全國的土地管理總目標，它帶有全局性、戰(zhàn)略性的特點。宏觀土地管理目標的制定，要以國家社會經(jīng)濟發(fā)展宏觀目標為依據(jù)，并與之相協(xié)調(diào)。

中觀土地管理目標指地區(qū)的土地管理目標，既要與全國土地管理總目標相銜接，為其實現(xiàn)提供保證，又要結(jié)合本地區(qū)特點，提出具有本地區(qū)特色、切實可行的目標。例如，我國東部沿海地區(qū)應(yīng)注重已利用土地的再開發(fā)和土地污染的防治，提高土地利用的集約程度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在開放土地一級市場的同時，有計劃有步驟地開放土地二級市場。我國西部地區(qū)應(yīng)側(cè)重于利用土地和未利用土地的開發(fā)利用，興建各種土地利用工程治理土地侵蝕、土地沙化、鹽堿化等。結(jié)合能源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，有計劃、有步驟地開放土地一級市場。我國中部地區(qū)在加強已利用土地的再開發(fā)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的同時，要注重丘陵山區(qū)土地的合理利用和整治，特別是土地復墾工作。有計劃、有步驟地進行土地制度改革、完善土地關(guān)系。

微觀土地管理目標指縣級土地管理目標。微觀土地管理目標比較具體，全縣土地管理目標可以分解為縣內(nèi)各部門（農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、畜牧業(yè)部門、城建總門、環(huán)保部門、交通部門等）和各土地利用單位的土地管理分目標。分目標要與縣土地管理目標密切結(jié)合，各項目標應(yīng)盡可能數(shù)量化，便于考核。土地管理目標應(yīng)具有先進性和實現(xiàn)的可能性。土地管理目標按實現(xiàn)時間的幅度，又可分為長期目標、中期目標和年度目標。長期目標通常達成目標的時間在10年以上，中期目標為5年左右，年度目標為1年。二、土地管理的任務(wù)和原則

第二節(jié)

土地管理的組織設(shè)計

一、組織的涵義和特點二、組織設(shè)計和組織結(jié)構(gòu)三、土地管理組織結(jié)構(gòu)

第三節(jié)

土地管理職能動作

一、土地管理的計劃職能二、土地管理的組織職能三、土地管理的控制職能四、土地管理的方法

第四章：地籍管理第一節(jié)

地籍管理概述第二節(jié)

土地調(diào)查第三節(jié)土地登記第四節(jié)土地統(tǒng)計第五節(jié)地籍檔案管理教學目的

通過本章的學習，可以了解到土地調(diào)查、土地分等定級估價、土地登記、土地統(tǒng)計、土地動態(tài)監(jiān)測及地籍信息資料的管理、應(yīng)用、維護、更新等內(nèi)容一、地籍與地籍管理

稅收地籍是為了征收土地稅服務(wù)的。它要求較準確地記載地塊的面積和質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上，編繪而成的地籍簿（含圖），稱稅收地籍。產(chǎn)權(quán)地籍亦稱法律地籍，是以維護土地所有權(quán)為主要目的，它要求準確記載宗地的界線、界址點、權(quán)屬狀況、數(shù)量、質(zhì)量、用途等，在此基礎(chǔ)上編繪成的地籍簿（含圖），稱產(chǎn)權(quán)地籍。多用途地籍，亦稱現(xiàn)代地籍，除了為稅收和產(chǎn)權(quán)服務(wù)外，更重要的是為土地整理、土地開發(fā)、利用、保護以及全面、科學地管理土地提供土地信息。它除了要求準確地記載土地的數(shù)量、質(zhì)量、位置、權(quán)屬、用途外，還要求記載地塊的地形、地貌、土壤、氣候、水文、地質(zhì)等狀況，在此基礎(chǔ)上編制的地籍、圖，稱為多用途地籍。

二、地籍管理的內(nèi)容和原則

（一）地籍管理的內(nèi)容

1土地調(diào)查

土地調(diào)查是以查清土地的位置（界線、四至），利用類型、數(shù)量、質(zhì)量和權(quán)屬狀況而進行的調(diào)查。根據(jù)土地調(diào)查的內(nèi)容側(cè)重面不同，可分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查和土地條件調(diào)查。2土地分等定級估價

土地分等定級估價是在土地利用條件調(diào)查與土地利用分類的基礎(chǔ)上，以馬克思的地租、地價理論為主要依據(jù)所確定的各類土地等級和基準地價。3土地登記

土地登記指土地所有權(quán)、使用權(quán)以及他項權(quán)利的登記。依照我國土地法律的規(guī)定，主要開展農(nóng)民集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體土地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)以及土地他項權(quán)利的登記。

4土地統(tǒng)計

土地統(tǒng)計是對土地的數(shù)量、質(zhì)量等級、權(quán)屬、利用類型和分布等進行統(tǒng)計、匯總與分析，為國家提供土地統(tǒng)計資料，實行統(tǒng)計監(jiān)督。5地籍檔案管理

地籍檔案管理是將經(jīng)過土地調(diào)查、分等定級估價、登記、統(tǒng)計等工作形成的各種文字、數(shù)據(jù)、圖冊資料進行立卷歸檔、保管與提供利用等工作。地籍管理的內(nèi)容不是一成不變的，其各項內(nèi)容也是相互聯(lián)系和補充的。地籍管理內(nèi)容將隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和國家對地籍資料需求的增長而不斷變化和完善。第二節(jié)

土地調(diào)查

土地調(diào)查包括地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查，其任務(wù)是為土地管理提供基礎(chǔ)資料。

一、地籍調(diào)查

地籍調(diào)查是國家采用科學方法，依照有關(guān)法律程序，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清每一宗地的位置、權(quán)屬、界線、面積和用途等基本情況，以圖、簿示之，在此基礎(chǔ)上進行土地登記。

（一）地籍調(diào)查的單元和內(nèi)容

地籍調(diào)查的單元是一宗地。所謂一宗地是指被權(quán)屬界址線所封閉的獨立權(quán)屬地段，是地籍調(diào)查的基本單位。宗地的劃分主要是以方便權(quán)屬管理為原則，因此原則上一宗地由一個土地使用單位使用。如果同一個土地使用單位使用兩塊或兩塊以上不連接的土地，則應(yīng)該劃分為兩個或兩個以上的宗地；如果一個相對獨立的自然地塊同時由兩個或兩個以上的土地使用者共同使用，其間又難以劃清使用界線，這種情況下這個地塊也視為一宗地，為了區(qū)分，把這種宗地稱為混合宗。

地籍調(diào)查的主要內(nèi)容包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩個方面。其中權(quán)屬調(diào)查又分為宗地權(quán)屬狀況調(diào)查、界址點認定調(diào)查、土地利用類型調(diào)查等三項工作；地籍測量又分為地籍平面控制測量、地籍碎部測量、基本地籍圖繪制、面積量算等四項工作。

二、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本內(nèi)容和主要成果

1調(diào)查的基本內(nèi)容

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位進行的，其任務(wù)是分縣查清各村和各權(quán)屬單位的土地總面積和分類面積及其分布狀況，并逐級匯總各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）行政區(qū)的土地總面積和分類面積及其分布狀況，為建立土地登記、統(tǒng)計制度和科學管理土地提供依據(jù)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單位，農(nóng)區(qū)到村（行政村），林區(qū)和牧區(qū)到鄉(xiāng)，并按全國統(tǒng)一的土地分類標準進行分類。調(diào)查所使用的基礎(chǔ)圖件，在農(nóng)區(qū)是近期1：10000、重點林區(qū)是1：25000、一般林區(qū)1：50000、牧區(qū)1：50000或1：100000的比例尺地形圖，以及相應(yīng)比例尺的航片或影像平面圖。通過野外調(diào)繪和補測，將地類界、行政和權(quán)屬界、以及變化了的地物界線轉(zhuǎn)繪到地形圖或影像地圖上。以修繪后的地圖作為工作底圖，量算出各類土地面積，并自下而上逐級統(tǒng)計匯總出各權(quán)屬單位及各行政轄區(qū)的土地總面積和土地利用現(xiàn)狀分類面積，繪制各行政轄區(qū)的土地利用現(xiàn)狀圖及其他相關(guān)圖件。2調(diào)查的主要成果

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)提交如下成果資料：①縣、鄉(xiāng)、村各類土地面積和土地總面積統(tǒng)計表；②縣、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖；③縣、鄉(xiāng)土地邊界接合圖；④分幅土地權(quán)屬界線圖；⑤無爭議權(quán)屬界線的權(quán)屬界線協(xié)議書和有爭議權(quán)屬界線的土地爭議原由書；⑥縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告和鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查說明書。（二）土地利用現(xiàn)狀分類

人們從事社會經(jīng)濟活動時，常常根據(jù)土地的自然、經(jīng)濟條件和社會需求，將土地劃分為不同的用途加以利用，這些具有不同用途的土地就是土地利用類型。土地利用分類的主要依據(jù)是土地用途，據(jù)此，我國于1984年制定了《土地利用現(xiàn)狀分類及其含義》（見附錄1），1989年又制定了《城鎮(zhèn)土地分類及含義》。為了滿足國家社會經(jīng)濟發(fā)展的需求和適應(yīng)全國土地統(tǒng)一管理的需要，2001年現(xiàn)有兩個利用分類的基礎(chǔ)上，制定了全國土地利用分類（見附錄2）。該分類采用三級分類體系，設(shè)三個一級地類，15個二級地類，68個三級地類。土地利用分類制定的原則是：實用性與科學性相結(jié)合；連續(xù)性；充分滿足土地管理需要；精簡協(xié)調(diào)等。（三）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單元

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單元是圖斑。所謂圖斑是指在實地屬于同一種土地利用類型（二級地類）、屬于同一個權(quán)屬單位、同在一個圖幅內(nèi)且外圍為固定實物界線的封閉地塊。圖斑是地類劃分的最小范圍，在量算面積時，圖斑又是最小的量算單位和量算單元。圖斑的編號是以行政村為單位，按照調(diào)繪的先后次序編號。

（四）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作程序

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，按完成的順序及工作方式、內(nèi)容，一般可分為四個階段八大步驟。

1準備工作階段

該階段只有一個步驟，即準備工作。主要包括組織準備、資料準備、儀器和用品準備等。2外業(yè)工作階段

外業(yè)工作階段內(nèi)容較多，但它們彼此結(jié)合，故實際僅為一個工作步驟，即外業(yè)調(diào)繪與補測工作，包括外業(yè)調(diào)繪前的準備工作、行政區(qū)劃界和土地權(quán)屬界的調(diào)繪、地類調(diào)繪、線狀地物調(diào)繪、零星地類調(diào)繪、新增地物補測、調(diào)繪航片的整飾和檢查等內(nèi)容。

3內(nèi)業(yè)工作階段

內(nèi)業(yè)工作階段包括航片轉(zhuǎn)繪、土地面積量算、土地利用現(xiàn)狀圖和分幅土地權(quán)屬界線圖的編繪、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告（或說明書）的編寫等四個相繼的步驟。（1）航片轉(zhuǎn)繪航片轉(zhuǎn)繪就是將標繪在航片上的外業(yè)調(diào)繪與補測成果，按照《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的轉(zhuǎn)繪精度及方法，轉(zhuǎn)繪到分幅地形圖或影像平面圖上，以消除航片的傾斜誤差和投影誤差，并歸化為統(tǒng)一的比例尺。轉(zhuǎn)繪好的圖件經(jīng)檢查符合轉(zhuǎn)繪精度要求后，便可作為量算面積和編繪土地利用現(xiàn)狀圖以分幅土地權(quán)屬界線圖的工作底圖。

（2）土地面積量算。在轉(zhuǎn)繪好的分幅底圖上，量算每個土地權(quán)屬單位的土地總面積及各地類面積。土地面積量算包括控制面積量算、碎部面積量算和面積統(tǒng)計匯總?cè)椆ぷ?。?）編繪圖件。在轉(zhuǎn)繪好的分幅底圖上，進行土地利用現(xiàn)狀圖和分幅土地權(quán)屬界線圖的編繪。（4）編寫土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告或說明書。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作結(jié)束后，需編寫縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查說明書，它們是對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的總結(jié)和調(diào)查結(jié)果的分析應(yīng)用。在進行成果整理時，必須嚴格做到圖（圖上反映的內(nèi)容）與數(shù)（面積數(shù)據(jù)）相符。

4驗收歸檔階段

驗收歸檔階段的內(nèi)容包括成果檢查驗收及成果資料歸檔兩個步驟。（1）成果檢查驗收為了保證調(diào)查成果的質(zhì)量，需由省、地（市）縣對完成調(diào)查工作的縣（市）、作業(yè)組的調(diào)查成果進行驗收。（2）成果資料歸檔將驗收合格后的調(diào)查成果資料按統(tǒng)一格式裝訂成冊，編制檔案目錄，并歸檔保存。（五）土地利用的變更調(diào)查

土地利用變更調(diào)查（以下簡稱變更調(diào)查）是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，對土地利用變化情況進行的調(diào)查，以保證土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，為制定國民經(jīng)濟計劃和土地利用總體規(guī)劃、科學管理和合理利用土地提供準確可靠的現(xiàn)勢資料。變更調(diào)查的內(nèi)容包括地類變化情況、土地權(quán)屬變化情況和權(quán)屬界變化情況等。變更調(diào)查的成果有：外業(yè)變更調(diào)查記錄表，薄膜工作底圖，面積量算表，縣、鄉(xiāng)土地變更調(diào)查記錄一覽表，縣、鄉(xiāng)年內(nèi)地類變化平衡表，縣、鄉(xiāng)土地變更調(diào)查現(xiàn)狀圖，變更調(diào)查報告等。變更調(diào)查的工作程序與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基本一致，也分為四個階段：準備工作、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)工作和驗收歸檔。

（1）準備工作階段包括組織準備、資料準備、儀器和工具準備及制定變更調(diào)查實施方案及技術(shù)方案。變更調(diào)查實施方案的主要內(nèi)容是：本縣土地調(diào)查或上年度變更調(diào)查的基本情況；變更調(diào)查工作所需的圖件資料和技術(shù)條件；變更調(diào)查工作的組織、實施步驟與方法；時間安排與經(jīng)費預(yù)算等。技術(shù)方案的主要內(nèi)容是：技術(shù)設(shè)計的依據(jù)；切合本地實際的最佳作業(yè)方法和技術(shù)規(guī)定；保證質(zhì)量的主要措施和要求等。（2）外業(yè)工作階段外業(yè)工作是針對已經(jīng)發(fā)生變化的地類、權(quán)屬和權(quán)屬界線所進行的調(diào)查、核對和補測，并填寫土地變更調(diào)查記錄表的工作。對于變更圖斑形狀規(guī)則，附近易找到明顯地物點的地區(qū)，可采用距離交會法、直角坐標法或截距法等進行補測；對于變化范圍較大，且圖斑形狀不規(guī)則的地區(qū)，一般采用平板儀測圖的方法進行補測。為了保證補測的精度，必要時可以補測所利用的固定地物點為起算點，布設(shè)自由導線網(wǎng)作控制。對于變更權(quán)屬界線的調(diào)繪，應(yīng)以法院裁定的土地權(quán)屬界的法律文件或土地征用、劃撥的有關(guān)文件為準，并進行實地核對，核對無誤后應(yīng)重新或補簽土地權(quán)屬協(xié)議書。對于變更圖斑的編號，目前有三種方法：一是在原圖斑后加支號；二是在最大圖斑號后依次增加新的圖斑號；三是取消已變更圖斑號，在變更圖斑號前冠以變更年度。

（3）內(nèi)業(yè)工作階段內(nèi)業(yè)工作階段包括航片轉(zhuǎn)繪、變更土地面積量算、總面積和地類面積的統(tǒng)計匯總、土地利用現(xiàn)狀圖更新、土地變更調(diào)查報告撰寫等內(nèi)容。（4）驗收歸檔階段三、土地條件調(diào)查

第三節(jié)

土地分等定級

一、土地分等定級概述

土地分等定級是在特定目的下，對土地的自然屬性和經(jīng)濟屬性進行綜合鑒定，并使鑒定結(jié)果等級化的過程，是以獲得土地質(zhì)量狀況為目的的一項地籍管理工作。

（一）土地分等定級的類型及等級體系

1類型

按照城鄉(xiāng)土地的不同特點，土地分等定級可以分為城鎮(zhèn)土地分等定級和農(nóng)用土地分等定級。其中城鎮(zhèn)土地分等定級是根據(jù)城鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟和自然兩方面的屬性及其在社會經(jīng)濟活動中的地位和作用，綜合評定和劃分城鎮(zhèn)土地等級。城鎮(zhèn)土地等級是提示城鎮(zhèn)不同地區(qū)位條件下，土地價值的差異規(guī)律的表現(xiàn)形式；農(nóng)用土地分等定級則是根據(jù)農(nóng)用土地的質(zhì)量或綜合生產(chǎn)能力及其在社會經(jīng)濟活動中的地位和作用，綜合評定和劃分農(nóng)用土地等級。農(nóng)用土地分等定級成果直接為指導農(nóng)用土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。二、城鎮(zhèn)土地定級

準備工作資料收集定級因素選擇與權(quán)重測定因素作用分的計算單元劃分與單元總分值土地級別初步劃分級差收益測算算級別劃分是否合理級別邊界落實與級別圖編制面積量算成果驗收、整理、歸檔是否（一）城鎮(zhèn)土地定級工作程序（圖4-1）

（四）土地定級因素分值的計算

分值的計算可按以下兩種情況進行。第一種情況，若定級因素對土地質(zhì)量的影響僅與因素指標值有關(guān)，其分值計算步驟為（以綠地覆蓋度為例）：1計算綠地覆蓋度指標值

按下式計算：Vi=Si/S其中：Vi——某區(qū)域或單元的綠地覆蓋度指標值；Si——區(qū)域或單元的綠地面積；S——區(qū)域或單元的總面積。2計算綠地覆蓋度作用分

計算公式為：Fi=100(Xi-Xmin)/(Xmax-Xmin)式中：Fi為綠地覆蓋度作用分；Xmin、Xmax、Xi分別表示定級區(qū)域內(nèi)的綠地覆蓋度指標的最小值、最大值和某區(qū)域或單元的綠地覆蓋度。

第二種情況，若因素對土地質(zhì)量的影響既與因素涉及的、呈點、線狀分布的設(shè)施規(guī)模有關(guān)，又與土地和設(shè)施的相對距離有關(guān)，其分值計算步驟以商服繁華影響度、公交便捷度為例1商服繁華影響度作用分的計算

（1）劃分商服中心等級。城鎮(zhèn)內(nèi)商服中心通常劃分為4級：市級中心、區(qū)級中心、小區(qū)級中心和街區(qū)級中心。不同等級的商服中心具有不同的功能層次，如市級中心是為全市鎮(zhèn)服務(wù)，區(qū)級中心是為市鎮(zhèn)內(nèi)某個區(qū)域范圍服務(wù)，小區(qū)級中心是為某個居民小區(qū)服務(wù)，街區(qū)級中心是為某個街區(qū)服務(wù)。一般商服中心的級別越高，包含的功能層次就越多。商服繁華對地塊的影響程度隨距離增加而遞減，遞減情況從指數(shù)衰減規(guī)律，用公式表示為：fi=F(1-r)

式中：fi——繁華影響度衰減分值；F——某級作用分；r——相對距離（商服中心距某地塊實際距離di與某中心服務(wù)半徑d之比，其值在[0，1]之間變化）。

（2）確定商服中心規(guī)模指數(shù)商服中心規(guī)模指數(shù)按下式計算：Mi=100(ai/amax)式中：Mi——某商服中心的規(guī)模指數(shù)；ai——該商服中心的經(jīng)濟指標（銷售總額、總利潤或單位面積銷售額、利潤值等）實際值或平均值；amax——全市最高級商服中心的經(jīng)濟指標。（3）計算商服繁華作用分計算公式為：Fi=Mi-MjFmin=Mmin

式中：Fi——某級商服繁華作用分；Mi——某級中心規(guī)模指數(shù)；Mj——次一級中心規(guī)模指數(shù)；Fmin——最低級中心的商服繁華作用分；Mmin——最低級商服中心規(guī)模指數(shù)。

（4）確定商服中心的服務(wù)半徑和相對距離商服中心服務(wù)半徑按下式確定：市級商服中心的服務(wù)半徑=市級中心到連片建成區(qū)邊緣的最大距離；各級中心服務(wù)半徑=同級商服中心的最大服務(wù)距離。相對距離的計算公式為：r=di/d[0≤r≤1]式中：r——相對距離；di——某級中心服務(wù)半徑內(nèi)某點距離中心的實際距離；d——該商服中心的服務(wù)半徑。（5）計算各距離上的作用分值將相對距離r，某級作用分F，代入公式：fi=F（1-r）

中，從而計算各距離上的作用分值。

2公交便捷度作用分計算

公交便捷度一般用交通線路的多少、車流量的大小和站點的多少來衡量，通常地塊與站點的距離越近，便捷度就越高。公交便捷度分值的計算方法如下：（1）計算站流量和公交便捷度作用分站流量取一定區(qū)域內(nèi)各個公交站點的每小時停車量之和。公交便捷度作用分按下式計算：Fi=100bi/bmax式中：Fi——公交便捷作用分；bi——某站流量值；bmax——最大公交站流量。

（2）計算公交站點服務(wù)半徑和相對距離公交站點服務(wù)半徑以站點為原點，統(tǒng)一在0.3~0.8km之間確定。相對距離按下式計算：r=di/d[0≤r≤1]式中：r——相對距離；d——公交站點服務(wù)半徑；di——服務(wù)半徑內(nèi)某點距站點的實際距離。

（3）計算在不同相對距離上各檔次公交便捷作用分值計算公式為：fi=F(1-r)（4）土地級別初步劃分

1計算單元總分值

土地定級單元總分值計算采用因素加權(quán)分值和法。計算公式為：

式中：P——總分（諸定級因素在單元內(nèi)對土地優(yōu)劣的綜合反映）；——累加符號；n——土地定級因素的數(shù)目；Wi——權(quán)重（某定級因素對土地質(zhì)量的影響程度）；fi——分值（某定級因素在單元內(nèi)表現(xiàn)出的優(yōu)劣度）。

2初步劃分土地級別

土地級別按總分值變化狀況劃分，不同的土地級別對應(yīng)不同的總分值區(qū)間；任何一個總分值只能對應(yīng)一個土地級別；土地級別高低與土地質(zhì)量優(yōu)劣的相應(yīng)關(guān)系基本一致；盡可能保持自然地塊與權(quán)屬單位的完整性；級間邊界盡量采用具有地域突變特征的自然界線及人工界線；級別間應(yīng)漸變過渡；土地級數(shù)目，依不同城鎮(zhèn)規(guī)模及復雜程度而定，一般大城市5~10級，中等城市4~7級，小城市以下3~5級。

土地級別劃分方法有：①總分數(shù)軸確定法。以總分值繪于數(shù)軸上，按土地優(yōu)劣的實際情況，選擇點數(shù)稀少處為級間分界；②總分頻率曲線法。對總分值作頻率統(tǒng)計，繪制頻率直方圖，按土地優(yōu)劣的實際情況，選擇頻率曲線分布突變處為級間分界；③總分剖面圖法。沿城鎮(zhèn)若干方向作總分變化剖面，按土地優(yōu)劣的實際情況，以剖面線突變段作為級間分界。

（五）級差收益測算通過級差收益測算，檢驗土地級別初步劃分是否合理，如果不合理，則需重新調(diào)整初步劃分的級別，直至合理；如果合理則進行下一步工作。（六）級別邊界落實、成果整理、驗收有1：500或1：1000圖件的城鎮(zhèn)，可在室內(nèi)按土地用現(xiàn)狀確定土地級別邊界；沒有大比例尺圖件的城鎮(zhèn)，分級工作底圖上的土地級別界，必須實地落實或核對每一處的土地級別邊界，并附文字詳細說明級別邊界經(jīng)過的地點。土地級別界級確定后，要編制土地級別圖，進行面積量算、成果驗收、歸檔。

三、農(nóng)用地分等定級

（一）農(nóng)用地分等定級的目的、任務(wù)與對象

1

農(nóng)用地分等級定級的目的

農(nóng)用地分等定級的主要目的是：

（1）貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》，對農(nóng)用地進行科學、合理、統(tǒng)一、嚴格管理，是提高農(nóng)用地管理水平提供依據(jù)；（2）為科學量化農(nóng)用地數(shù)量、質(zhì)量和分布，實施區(qū)域耕地占補平衡制度和基本農(nóng)田保護制度提供依據(jù)；（3）為理順土地價格體系、培育完善土地市場，促進土地資產(chǎn)合理配置，開展土地整理、土地征用補償、農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等工作提供依據(jù)；（4）為實行農(nóng)業(yè)稅制改革，公平合理配賦征收農(nóng)業(yè)稅提供依據(jù)。

2農(nóng)用地分等定級的任務(wù)

根據(jù)農(nóng)用地的自然屬性和經(jīng)濟屬性，對農(nóng)用地質(zhì)量優(yōu)劣進行綜合評定，并劃分等別、級別。3農(nóng)用地分等定級的對象

農(nóng)用地分等定級的工作對象是行政區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)用地（包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等）和宜農(nóng)未利用地，不包括自然保護區(qū)和土地利用總體規(guī)劃的永久性林地、永久性牧草地和永久性水域。

（二）農(nóng)用地分等定級工作程序

1農(nóng)用地分等工作程序

縣級農(nóng)用地分等工作程序如表4-2。

表4-2農(nóng)用地分等工作程序表

工作內(nèi)容階段成果1簽定分等任務(wù)書分等任務(wù)書2收集資料

3確定標準耕作制度、基準作物和指定作物基準作物、指定作物4確定農(nóng)用地自然質(zhì)量分評定方法：因素法或樣地法

5劃分指標區(qū)因素法：劃分分等因素指標區(qū)樣地法：劃分樣地適用區(qū)因素法：分等因素指標區(qū)圖樣地法：樣地適用區(qū)圖6確定分等因素（及權(quán)重）因素法：確定分等因素樣地法：選定樣地，確定分等屬性因素法：分等因素樹狀圖樣地法：樣地分等屬性特征描述、照片步驟工

作

內(nèi)

容階

段

成

果7編制記分規(guī)則表因素法：編制“指定和物-分等因素指標值-農(nóng)用地質(zhì)量分值”關(guān)系表樣地法：區(qū)別樣地適用區(qū)，編制分等屬性質(zhì)量分加（減）規(guī)則表因素法：“作物-因素-質(zhì)量分”關(guān)系表樣地法：分等屬性質(zhì)量分加（減）規(guī)則表8整理現(xiàn)有資料因素法：初步繪制各指