現(xiàn)代大學(xué)制度如何凸顯中國特色

現(xiàn)代大學(xué)制度如何凸顯中國特色全國政協(xié)委員、東北師范大學(xué)黨委書記盛連喜世界各國的大學(xué)，其發(fā)展歷程是不同的，但不斷完善大學(xué)自身的制度建設(shè)，則是提高大學(xué)綜合實力的共同舉措。因此，思考我國高校的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，也必須立足于當(dāng)今中國的實際，充分借鑒世界各國的先進經(jīng)驗，使我國的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)既具有鮮明的中國特色、顯著的時代特征，又符合大學(xué)的本質(zhì)和高等教育發(fā)展規(guī)律。我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的任務(wù)格外緊迫現(xiàn)代大學(xué)的“現(xiàn)代”二字，更主要的是價值性或意義性的概念，即實質(zhì)是大學(xué)制度所依據(jù)和體現(xiàn)的辦學(xué)理念、思想觀念的價值水平。雖然歐洲中世紀大學(xué)是世界上誕生最早的一批大學(xué)之一，但主要基于基督教文明，大學(xué)受制于教會，教師受制于宗教。在經(jīng)過文藝復(fù)興和啟蒙運動以后，歐洲才出現(xiàn)了與傳統(tǒng)大學(xué)完全不同的現(xiàn)代大學(xué)?，F(xiàn)代大學(xué)有了充分的自治權(quán)，教師在學(xué)術(shù)上有了自由權(quán)，進而科學(xué)研究成為大學(xué)的重要內(nèi)容。19世紀末20世紀初，現(xiàn)代大學(xué)在美國得到了新發(fā)展，其標志是明確了大學(xué)以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和為社會發(fā)展服務(wù)為其基本功能，使大學(xué)從社會的邊緣進入到經(jīng)濟社會發(fā)展的中心?？梢?，現(xiàn)代大學(xué)在本質(zhì)上應(yīng)該是傳授知識與發(fā)展知識、追求知識與探索真理、科學(xué)素質(zhì)與人文素質(zhì)、社會服務(wù)與社會責(zé)任相統(tǒng)一的集合體?，F(xiàn)在我們強調(diào)要增強大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)、教授治學(xué)、擴大開放等，實際上都是對大學(xué)本質(zhì)的回歸?？茖W(xué)健全的大學(xué)制度是一所強校的重要標志?，F(xiàn)代大學(xué)制度總體上要反映上述的大學(xué)本質(zhì)，這決定了它不是一個既定的存在，而是一個建構(gòu)中的事實。也就是說，現(xiàn)代大學(xué)制度是動態(tài)的和變化的。不同的國情、不同的時代、不同的學(xué)校，大學(xué)制度建設(shè)的重點是不同的。大學(xué)制度是一個融合一所大學(xué)歷史與現(xiàn)實、具體與抽象、問題與方法的，內(nèi)涵十分豐富的概念。在中國，大學(xué)的歷史如果從清政府1862年建立的第一所高級外語外交學(xué)?！熗酿^算起，至今有148年；如果從1895年建立的略具現(xiàn)代大學(xué)雛形的天津中西學(xué)堂算起，至今也只有115年；如果從1898年建立的更為正規(guī)的國立大學(xué)——京師大學(xué)堂算起，至今才有112年。所以，中國的現(xiàn)代大學(xué)形成得比較晚，我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的任務(wù)也就格外緊迫和繁重。之所以強調(diào)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的緊迫性，不僅是因為某些制度的缺失或不健全，更為急迫的是，這些缺失或不健全已經(jīng)制約著大學(xué)的發(fā)展，若不加以改革和積極探索，大學(xué)的許多本質(zhì)將會丟失，大學(xué)的功能就得不到全面的發(fā)揮，提高高等教育質(zhì)量的任務(wù)就難以實現(xiàn)。發(fā)揮符合我國國情的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢大學(xué)制度是處理大學(xué)與國家、社會以及大學(xué)內(nèi)部關(guān)系的制度。實際上，我國絕大多數(shù)高校的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)基本是圍繞著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”而展開的。因此可以說，這4個問題成為現(xiàn)階段我國大學(xué)制度建設(shè)的基本內(nèi)容。其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是符合我國國情的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制。在新中國建立至今的60余年中，中國高等學(xué)校先后經(jīng)歷了校長負責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責(zé)制、革命委員會負責(zé)制、校長負責(zé)制（試點）和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制7種模式的領(lǐng)導(dǎo)體制。1999年全國人大通過《高等教育法》，規(guī)定“國家舉辦的高校實行中國[此信息被系統(tǒng)過濾]基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”，以法律的形式將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制明確下來。黨委領(lǐng)導(dǎo)是辦學(xué)方向和全局的把握、重大事項的決策，是政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，不是“領(lǐng)導(dǎo)一切”，更不是代替校長行政。黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，是集體智慧的凝聚。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)要注重搞好3個方面的制度建設(shè)：一是保證駕馭全局的制度建設(shè)，也就是有關(guān)提高“黨管方向”和“黨管大事”能力的制度建設(shè)。這方面的制度建設(shè)要求依法明確黨委常委會和校長辦公會的議事規(guī)則，細化保證黨委常委會決議執(zhí)行的有關(guān)制度，如工作報告制度、督辦制度等。二是“黨管人才”工作的制度建設(shè)，包括對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度。高校黨委對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，就其本質(zhì)而言，就是為高級知識分子和各類人才服務(wù)。我體會，黨管人才的內(nèi)涵是黨組織要關(guān)愛人才，要助推人才成長，要準確把握和充分尊重各類人才成長的客觀規(guī)律，為他們發(fā)揮作用提供條件和保障。三是干部培養(yǎng)、選拔、任用的制度建設(shè)。干部隊伍建設(shè)，其實質(zhì)是用人導(dǎo)向的問題，要把干部隊伍整體素養(yǎng)的提高，特別是年輕干部的培養(yǎng)、選拔和任用等有關(guān)制度的完善作為干部制度建設(shè)的重點。校長負責(zé)實際上就是以校長為首的行政領(lǐng)導(dǎo)依法對學(xué)校行使的管理。從狹義上講，大學(xué)制度建設(shè)主要就是大學(xué)行政管理的制度化過程。行政管理的內(nèi)容非常豐富，包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、教師隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、后勤保障等方面。行政管理的制度建設(shè)是項系統(tǒng)工程，而且也是個動態(tài)過程。以校長為首的行政系統(tǒng)要科學(xué)地開展工作，必須通過制度保證在經(jīng)費使用、資源配置、行政管理等方面實現(xiàn)科學(xué)化，實現(xiàn)依法行政和民主管理。校長是一所大學(xué)的靈魂，這種提法是有道理的。辦學(xué)的理念、治校的方略、人才培養(yǎng)的基本思路、社會資源的爭取等都依賴于校長的智慧。在這些方面，黨委必須充分發(fā)揮校長的作用并大膽地為其創(chuàng)造施展才能的空間，確保其依法獨立自主地開展工作。必須正確認識和理解黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負責(zé)的關(guān)系。我認為，黨交給高校黨組織的基本任務(wù)就是培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人。高校黨組織依靠誰來完成這個艱巨的任務(wù)呢？毫無疑問，主要是廣大的教師。大學(xué)教師作為高級知識分子，他們具有對科學(xué)和學(xué)術(shù)的崇尚、對真理的追求、對民主的向往等鮮明的特點，這是他們之所以能夠勝任大學(xué)教師職業(yè)的基本素質(zhì)，也是贏得人們尊重的原因所在。大學(xué)校長是這些知識分子的優(yōu)秀代表，受黨和政府的委托管理學(xué)校，從這個基本點上講，大學(xué)黨委和校長的職責(zé)是一致的。高校黨的組織要完成黨賦予的職責(zé)，就必須尊重知識、尊重人才，而這首先要體現(xiàn)在對校長的充分信任和尊重上。這是完成黨賦予高校黨組織職責(zé)的前提，沒有這種認識，符合我國國情的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制就不可能發(fā)揮其優(yōu)勢。教授治學(xué)是按教育規(guī)律辦學(xué)的必然要求充分發(fā)揮教授治學(xué)的作用已是全國高校的共識。實現(xiàn)教授治學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心所在。世界上所有高水平大學(xué)無不重視教授在辦學(xué)中的重要作用，這也是遵循教育規(guī)律和辦學(xué)規(guī)律的必然要求。學(xué)校黨委和行政系統(tǒng)能否把屬于教授治學(xué)的權(quán)力交給教授，這是實現(xiàn)教授治學(xué)涉及的最基本的問題。目前，東北師范大學(xué)的教授治學(xué)主要體現(xiàn)在兩個層面：在學(xué)校層面，調(diào)整了校學(xué)術(shù)委員會的職能，擴大了學(xué)術(shù)決策權(quán)力，學(xué)校黨委書記和校長都不是學(xué)校許多學(xué)術(shù)機構(gòu)的成員，以便更好地保證學(xué)術(shù)權(quán)力的相對獨立；在學(xué)院層面，自2000年開始實行教授委員會集體決策基礎(chǔ)上的院長負責(zé)制，如今已經(jīng)10年，運轉(zhuǎn)效果非常理想。大學(xué)是一個典型的社會生態(tài)系統(tǒng)，大學(xué)的制度建設(shè)也需要協(xié)調(diào)、兼顧各種關(guān)系和各方利益，以處理好大學(xué)發(fā)展中的公平與效率、改革與穩(wěn)定、重點突破與協(xié)調(diào)發(fā)展等關(guān)系，所以，治學(xué)和治校是兩個概念，學(xué)術(shù)權(quán)力不能取代行政權(quán)力，大學(xué)的科學(xué)發(fā)展需要政治權(quán)力和行政權(quán)力的宏觀調(diào)控作用。尤其在高校中，絕對地劃分教授的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是不可能的，兩者只能相對分離。為人師表是實施好教授治學(xué)的前提。教授治學(xué)的基石首先是教授具有的淵博學(xué)識，但這并非是教授的全部。一名受到師生尊敬的教授還應(yīng)該具備高尚的人格品質(zhì)，成為追求真理、淡泊名利、甘于奉獻、關(guān)愛學(xué)生的表率。教授代表著社會的良知和智慧，必須對社會負責(zé)，對人才培養(yǎng)負責(zé)，對教育的科學(xué)發(fā)展負責(zé)。教授治學(xué)既包括學(xué)術(shù)，也包括教書育人、學(xué)科建設(shè)、隊伍和學(xué)風(fēng)建設(shè)等任務(wù)，這就需要教授們既能自覺地把握教育教學(xué)規(guī)律、學(xué)科建設(shè)規(guī)律，又能善于團結(jié)他人，只有這樣才能承擔(dān)起教授治學(xué)的重要職責(zé)。在教授治學(xué)的有關(guān)制度建設(shè)中，主要應(yīng)堅持以下原則：一是學(xué)術(shù)上要堅持學(xué)術(shù)自由的原則，學(xué)術(shù)問題只能用學(xué)術(shù)標準來評價，鼓勵學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)爭鳴；二是因?qū)W科特點的不同、專業(yè)發(fā)展水平的不均衡，學(xué)術(shù)管理和評價要體現(xiàn)分類要求，以業(yè)內(nèi)認可為主要標準；三是學(xué)術(shù)管理重心在基層，一般應(yīng)自下而上地進行，不能依靠自上而下的命令。民主是大學(xué)必須高揚的一面旗幟。大學(xué)里的廣大師生應(yīng)該具有“知悉校務(wù)、參與管理、有效監(jiān)督”的權(quán)利。民主管理是大學(xué)依法治校的基礎(chǔ)，也是科學(xué)決策、開放辦學(xué)的一個重要途徑。民主管理的要義，是代表群眾利益的大學(xué)管理者能夠聽得到、聽得進、聽得懂群眾的真正呼聲和意愿，善于集中群眾智慧來辦學(xué)。搞好民主管理制度建設(shè)首先要尊重群眾，學(xué)校管理者能自覺地堅持公平、公正、公開的行政原則，使廣大師生員工有參與學(xué)校事務(wù)、