龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例

龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例（2020年5月22日龍巖市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過2020年7月24日福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準）目錄第一章總則第二章規(guī)劃與保護第三章保障與促進第四章生態(tài)文化培育第五章監(jiān)督考核第六章法律責(zé)任第七章附則第一章總則第一條為了促進長汀水土流失區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，推動水土流失精準治理深層治理，保護和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《福建省水土保持條例》《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條長汀水土流失區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)及其相關(guān)促進工作，適用本條例。第三條本條例所稱長汀水土流失區(qū)是指長汀縣行政區(qū)域內(nèi)的河田鎮(zhèn)、三洲鎮(zhèn)、濯田鎮(zhèn)、策武鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)和涂坊鎮(zhèn)等現(xiàn)有水土流失和曾經(jīng)水土流失嚴重的區(qū)域，具體范圍由長汀縣人民政府劃定并公告。第四條長汀水土流失區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，堅持黨政主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、多策并舉、以人為本、持之以恒的長汀經(jīng)驗，遵循依法促進、統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、全民參與、損害擔責(zé)的原則。第五條市人民政府負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)長汀水土流失區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作。長汀縣人民政府（以下簡稱縣人民政府）應(yīng)當加強對本行政區(qū)域水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，組織、協(xié)調(diào)、推進本行政區(qū)域水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作。市、縣人民政府水行政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等主管部門，應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)依法履職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力推進，共同做好水土流失區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作。工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當組織開展園區(qū)水土保持區(qū)域評估工作，并加強對園區(qū)入駐企業(yè)水土保持相關(guān)制度的督促檢查，落實水土保持方案報備制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，做好本行政區(qū)域水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作。村民委員會應(yīng)當協(xié)助當?shù)厝嗣裾龊盟亮魇^(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作。第六條水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是全社會的共同責(zé)任，應(yīng)當充分發(fā)揮社會組織、公眾和市場的作用，建立公眾參與制度，鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織積極參與水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，并保障其享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)當加強水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳和輿論引導(dǎo)，開展形式多樣的生態(tài)文明和水土保持公益性宣傳。第七條鼓勵和支持水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)技術(shù)研究，提高水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)技術(shù)水平，推廣先進的水土保持技術(shù)，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。第二章規(guī)劃與保護第八條縣人民政府應(yīng)當將水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃及其年度實施計劃，確定年度目標和責(zé)任。水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當遵循國土空間總體規(guī)劃，涉及空間利用的主要內(nèi)容納入國土空間詳細規(guī)劃。水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當重點圍繞水土流失斑塊治理、林分質(zhì)量提升、土壤綜合整治、病蟲害防治、礦區(qū)治理等重點難點問題，確定生態(tài)文明建設(shè)總體目標、指標體系、重點領(lǐng)域及重點工程、重點任務(wù)、保障機制和措施等內(nèi)容。第九條水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃報同級人民代表大會常務(wù)委員會批準后實施，并報上一級人民政府備案。水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更；根據(jù)實際情況需要修改的，應(yīng)當按照規(guī)劃編制程序報原批準機關(guān)批準。第十條有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、旅游開發(fā)、水利水電開發(fā)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制部門應(yīng)當在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。第十一條水土流失區(qū)的生態(tài)保護應(yīng)當遵循誰開發(fā)誰保護、誰造成水土流失誰治理、誰影響水土保持功能誰補償、誰承包治理誰受益的規(guī)定。第十二條第十三條在水土流失區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：（一）非撫育性、更新性采伐和破壞水土保持林以及與水土保持相關(guān)的植被；（二）在二十五度以上陡坡地和飲用水水源一級保護區(qū)的山坡地開墾種植農(nóng)作物;（三）全坡面開墾、順坡開墾耕種等不合理的開發(fā)生產(chǎn)活動；（四）開墾、開發(fā)、占用和破壞植物保護帶；（五）在崩塌、滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域，從事與治理工程無關(guān)的挖砂、取土、采石、挖土洗砂和其他可能造成水土流失的活動；（六）法律、法規(guī)規(guī)定在水土流失區(qū)內(nèi)的其他禁止行為。第十四條對已有的坡度大于二十五度且無法進行生態(tài)改造的茶園、果園，應(yīng)當逐步退茶、退果還林。第十五條當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當監(jiān)督承包、租賃合同中治理水土流失責(zé)任的履行。第十六條荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農(nóng)民個人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊承包治理，也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個人投資投勞入股治理。實行承包治理的，發(fā)包方和承包方應(yīng)當簽訂承包治理水土流失合同。第十七條加強水土流失區(qū)域的精準治理和深層治理，對不同水土流失區(qū)因地制宜、分類施策，恢復(fù)植被，控制水土流失，維護綠水青山生態(tài)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定。第十八條開辦生產(chǎn)建設(shè)項目和從事集中連片的農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)活動，除從事以植樹造林為主的林業(yè)活動外，應(yīng)當依法編制水土保持方案報告書、報告表或者填報水土保持登記表，并按照規(guī)定程序報請縣級以上水行政主管部門批準或者備案。第十九條生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當按照批準的水土保持方案，在主體工程初步設(shè)計和施工圖設(shè)計中同時開展水土保持設(shè)計，有關(guān)主管部門審查生產(chǎn)建設(shè)項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計應(yīng)當同時審查水土保持設(shè)計。依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，施工合同應(yīng)當包含水土保持工程內(nèi)容。水土保持工程應(yīng)當與主體工程同時施工、同時驗收、同時投入使用。水土保持工程在設(shè)計、施工中有重大變更的，應(yīng)當報原審批水土保持方案的水行政主管部門批準。水土保持工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，主體工程不得竣工驗收，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。第二十條生產(chǎn)建設(shè)活動中產(chǎn)生的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當綜合利用，合理調(diào)配，減少廢棄物排放；確需排棄的，應(yīng)當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取攔擋、坡面防護、防洪排導(dǎo)和植被恢復(fù)等措施，防止產(chǎn)生新的危害。生產(chǎn)建設(shè)單位在報送水土保持方案時，應(yīng)當提供有關(guān)部門對專門存放地選址的意見。從事生產(chǎn)建設(shè)活動的單位或者個人，應(yīng)當在水土保持方案確認或者經(jīng)批準的地點進行取土、采石；并在生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，及時回覆表土，在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被。第三章保障與促進第二十一條市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府應(yīng)當將水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)列為公共財政支持的重點，通過財政獎勵、補助、補貼等方式，發(fā)揮財政的導(dǎo)向作用。市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府應(yīng)當支持、鼓勵社會資本參與水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，推動水土流失第三方治理，形成政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投入機制。鼓勵各類金融機構(gòu)發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色債券等綠色金融業(yè)務(wù)，重點支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水土流失治理。第二十二條水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作實行以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的林長、河長責(zé)任制，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級林長、河長責(zé)任體系，突出建、管、防、保并舉，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護和管理機制，實行水土保持和管理責(zé)任審計制度。第二十三條第二十四條市縣人民政府應(yīng)當建立功能齊全響應(yīng)迅速運轉(zhuǎn)高效的水土流失區(qū)森林防滅火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，強化森林消防隊伍應(yīng)急能力建設(shè)，加大隱患排查整治力度，提高森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防、撲救和處置水平。第二十五條縣人民政府應(yīng)當按照體現(xiàn)生態(tài)價值、代際公平、合理補償?shù)脑瓌t，建立以資金補償為主和技術(shù)、政策、實物補償為輔的水土流失區(qū)生態(tài)補償機制，加大對紅線管控區(qū)域的生態(tài)保護補償。生態(tài)補償?shù)木唧w規(guī)定，由縣人民政府制定。第二十六條縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域水土保持的特點和全國、全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局的要求，合理設(shè)置水土保持監(jiān)測站點，對本行政區(qū)域水土流失進行動態(tài)監(jiān)測；并對本區(qū)域內(nèi)水土流失的綜合防治、監(jiān)測預(yù)報等情況進行定期公布。第二十七條縣人民政府應(yīng)當組織水行政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、水土保持工作機構(gòu)，按照各自職責(zé)加強水土流失區(qū)水土保持工作的日常監(jiān)管，落實管理責(zé)任，建立日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并查處破壞水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的行為。第二十八條對單位和個人按照水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，以投資、捐資或者其他方式參與水土流失治理的，地方各級人民政府應(yīng)當在資金、技術(shù)等方面給予支持和引導(dǎo)。第二十九條市、縣人民政府應(yīng)當依法健全完善權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，保護水土流失區(qū)各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實的自然資源資產(chǎn)有償使用制度。依法建立健全水土流失區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。第三十條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，要在做好水土保持工作的同時，通過科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟、水果、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、畜禽產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等富民行動，讓群眾共建共創(chuàng)共享水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成果，釋放生態(tài)紅利。第四章生態(tài)文化培育第三十一條市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當積極引導(dǎo)水土流失區(qū)生態(tài)文化建設(shè)，普及生態(tài)文明和水土保持知識，推動全民生態(tài)文化精神的培育，推動生態(tài)文化理念的樹立，倡導(dǎo)生態(tài)文明行為，提高全民生態(tài)文化素質(zhì)。第三十二條教育主管部門和各級各類學(xué)校應(yīng)當將生態(tài)文明和水土保持納入教育教學(xué)內(nèi)容。各級各類學(xué)校應(yīng)當組織開展生態(tài)文明主題活動，加強生態(tài)文明和水土保持宣傳教育工作；幼兒園應(yīng)當開展兒童生態(tài)文明養(yǎng)成教育。公務(wù)員主管部門、人力資源和社會保障主管部門和行政學(xué)院（校）應(yīng)當把生態(tài)文明和水土保持作為干部教育培訓(xùn)和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。第三十三條市、縣人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水土保持科教園建設(shè)水平。鼓勵、引導(dǎo)、支持圖書館、博物館、文化館、科技館、生態(tài)司法教育實踐基地、公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)等場所成為生態(tài)文明和水土保持教育的載體。第三十四條鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體編制具有地方特色的生態(tài)文明和水土保持讀本、宣傳材料，定期組織生態(tài)文明和水土保持學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鼓勵在村規(guī)民約中規(guī)定生態(tài)文明和水土保持自律內(nèi)容，倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。第五章監(jiān)督考核第三十五條市、縣人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當加強對水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督，聽取和審議同級人民政府關(guān)于水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的情況報告，定期對本條例以及與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)實施情況進行檢查，并對生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題，適時作出決議決定。第三十六條市、縣人民政府應(yīng)當加強對所屬部門和下級人民政府開展水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門和地區(qū)履行水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)，完成水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標。第三十七條市、縣人民政府應(yīng)當將水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標完成情況作為對本級人民政府相關(guān)部門及其負責(zé)人、下級人民政府及其負責(zé)人績效考評和年度考核的重要內(nèi)容。市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主體功能定位，實行差別化考核制度；對以保護生態(tài)為主的地區(qū)，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標考核權(quán)重。對發(fā)生嚴重損毀水土保持設(shè)施、自然植被，造成重大生態(tài)破壞的地區(qū)，取消綜合考核評優(yōu)資格。第三十八條支持公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理破壞環(huán)境資源的刑事、民事案件中探索建立水土保持生態(tài)恢復(fù)性司法機制，綜合運用刑事處罰與民事賠償?shù)蓉?zé)任承擔方式，依法責(zé)令破壞環(huán)境資源行為人履行水土保持生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，實現(xiàn)辦案的法律效果、社會效果和生態(tài)效果的有機統(tǒng)一。支持推進水土保持生態(tài)恢復(fù)性司法的運用，建立健全水土保持生態(tài)恢復(fù)性資金管理機制，推進水土保持生態(tài)恢復(fù)性司法與社區(qū)矯正的銜接。支持法律規(guī)定的機關(guān)、有關(guān)組織和人民檢察院對破壞水土保持的環(huán)境資源案件提起環(huán)境公益訴訟，維護生態(tài)環(huán)境公共利益。市人民政府及其指定的相關(guān)部門或者機構(gòu)依法對破壞水土保持的環(huán)境資源案件開展賠償磋商、提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的賠償責(zé)任。第三十九條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當聘請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家和社會組織成員、志愿者代表等熱心公益人士擔任水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督員，對水土流失生態(tài)文明建設(shè)進行監(jiān)督。第四十條任何單位和個人都有依法參與水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)利和義務(wù)，有權(quán)對危害水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的行為進行勸阻、制止、投訴或者舉報。受理投訴、舉報的主管部門應(yīng)當實行首問責(zé)任制，及時依法處理，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴舉報人。第六章法律責(zé)任第四十一條違反本條例規(guī)定，在水土流失區(qū)內(nèi)進行非撫育性、更新性采伐或者破壞防護林的，依照森林法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰。違反本條例規(guī)定，在水土流失區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，對個人并處每平方米二元以下罰款，對單位并處每平方米十元以下罰款：（一）在二十五度以上陡坡地和飲用水水源一級保護區(qū)的山坡地開墾種植農(nóng)作物的；（二）進行全坡面開墾、順坡開墾耕種等不合理開發(fā)生產(chǎn)活動的；（三）開墾、