地方國有投資企業(yè)在構建產(chǎn)業(yè)鏈體系中的優(yōu)化路徑研究

摘要：地方國有投資企業(yè)作為服務地方經(jīng)濟發(fā)展的有生力量，通過推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新、穩(wěn)定性和安全性等方面，發(fā)揮政策導向、示范引領、穩(wěn)定支撐和風險防范等作用，提高產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、競爭力、創(chuàng)新性和效率。同時，地方國有投資企業(yè)也面臨著自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調聯(lián)動機制不健全、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定等挑戰(zhàn)，需要加強技術創(chuàng)新投入和能力建設、建立有效的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調聯(lián)動機制、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和優(yōu)化布局、積極應對國際環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)等優(yōu)化路徑，以更好地發(fā)揮地方國有投資企業(yè)在構建產(chǎn)業(yè)鏈體系中的作用。關鍵詞：地方國有投資企業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈體系；優(yōu)化路徑產(chǎn)業(yè)鏈是指由一系列相互關聯(lián)的生產(chǎn)活動組成的網(wǎng)絡，它涵蓋了從原材料供應到最終產(chǎn)品銷售的各個環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈體系是指由多個相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈組成的復雜系統(tǒng)，它反映了一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構和競爭力。構建完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，特別是構建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要途徑，也是應對國內外復雜形勢的重要手段，對暢通國內經(jīng)濟循環(huán)、推動國內國際雙循環(huán)相互促進、打造國際競爭新優(yōu)勢具有重要意義。地方國有投資企業(yè)作為國家重要的投資主體，擁有豐富的資源和優(yōu)勢，對構建產(chǎn)業(yè)鏈體系具有重要的影響和作用。本文旨在分析地方國有投資企業(yè)在構建產(chǎn)業(yè)鏈體系中的作用、挑戰(zhàn)和優(yōu)化路徑，為提高地方國有投資企業(yè)的投資效益和社會效益、促進產(chǎn)業(yè)鏈體系的高質量發(fā)展提供參考。一、地方國有投資企業(yè)在構建產(chǎn)業(yè)鏈體系中的作用1.推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級地方國有投資企業(yè)可以發(fā)揮政策導向和資源配置的作用，通過投資建設重大項目、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級，提高產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和競爭力。例如，湖南省國有投資集團有限公司通過設立湖南省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持新能源汽車及其關鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。這樣做不僅有利于提高新能源汽車的市場占有率和技術水平，也有利于減少汽車排放對環(huán)境的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。據(jù)統(tǒng)計，2022年湖南省新能源汽車產(chǎn)量達到49.6萬輛，同比增長248.8%，在全國排名第四位。同時，湖南省國有投資集團有限公司還與多家新能源汽車企業(yè)合作，建立了覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈的合作關系，形成了以電池、電機、電控為核心的新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。2.推動產(chǎn)業(yè)鏈技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新地方國有投資企業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和引擎，具有政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。在當前國家深化國有企業(yè)改革、構建新發(fā)展格局的大背景下，地方國有投資企業(yè)發(fā)揮示范引領和協(xié)同創(chuàng)新的作用，通過與其他市場主體合作，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新平臺等機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈的技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新性和效率。具體而言，地方國有投資企業(yè)可以從以下幾個方面發(fā)揮示范引領和協(xié)同創(chuàng)新的作用：一是通過與其他市場主體合作，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新平臺等機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈的技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。地方國有投資企業(yè)可以利用自身在特定行業(yè)領域或區(qū)域內的影響力和號召力，整合各類資源要素，搭建開放共享的合作平臺，促進上下游企業(yè)、科研機構、金融機構等多方參與者之間的信息交流、技術協(xié)作、項目對接等活動，共同探索新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的開發(fā)和應用，提高產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新性和效率。例如，浙江省國有資本運營有限公司通過與阿里巴巴集團合作，打造了浙江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的深度融合，提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的水平。二是通過參與區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域內基礎設施建設、公共服務提供、生態(tài)環(huán)境保護等領域的投資建設和運營管理。地方國有投資企業(yè)可以根據(jù)國家和地方政府的規(guī)劃部署，結合自身在基礎設施建設、公共服務提供等領域的專業(yè)能力和經(jīng)驗，積極投入到區(qū)域內重大項目或重點領域的建設中去，為區(qū)域內各類市場主體提供優(yōu)質高效的基礎設施和公共服務支撐，為區(qū)域內生態(tài)環(huán)境保護和社會穩(wěn)定作出貢獻。例如，天津城市基礎設施建設投資集團有限公司作為全國最大的城市基礎設施建設投資集團之一，積極參與到京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，為天津市乃至京津冀地區(qū)的基礎設施建設和城市運營提供了有力支撐。三是通過加強與國內外先進企業(yè)的合作交流，引進吸收國內外先進技術、管理經(jīng)驗和人才資源，提升自身的核心競爭力和國際化水平。地方國有投資企業(yè)可以借鑒國外發(fā)達市場形成的高度市場化的城市與公用事業(yè)投資、運營、經(jīng)營一體化模式，與國內外優(yōu)秀的企業(yè)進行合資、合作、并購等，有效彌補自身專業(yè)能力和投融資能力的不足，提高自身的科學管理水平和市場化運作水平，增強自身的創(chuàng)新能力和國際競爭力。例如，北京市基礎設施投資有限公司通過與法國威立雅環(huán)境集團等國際知名企業(yè)開展合作，引入先進的技術和管理模式，提升了北京市水務、環(huán)境等領域的服務質量和效率。3.提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和安全性地方國有投資企業(yè)作為政府投資建設的重要主體，可以發(fā)揮穩(wěn)定支撐和風險防范的作用，通過參與產(chǎn)業(yè)鏈的運營管理和服務保障，提高產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和安全性，抵御各種內外部風險和沖擊。例如，上海市國有資本運營有限公司通過參與上海市醫(yī)藥供應保障平臺的建設和運營，保障了上海市醫(yī)藥物資的供應和調配，維護了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉。此外，地方國有投資企業(yè)還可以通過優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本效率、探索國有資本市場化運作模式等方式，促進地方經(jīng)濟高質量發(fā)展。例如，天津城市基礎設施建設投資集團有限公司通過資產(chǎn)重組、資本運作、投資并購等手段，形成了“管資本”與“產(chǎn)融結合”的核心能力，實現(xiàn)了從政府投融資平臺向綜合性國有資本投資運營平臺的轉型。二、地方國有投資企業(yè)在構建產(chǎn)業(yè)鏈體系中面臨的挑戰(zhàn)1.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調聯(lián)動機制不健全地方國有投資企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，其在構建產(chǎn)業(yè)鏈體系時面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，由于缺乏有效的協(xié)調聯(lián)動機制，地方國有投資企業(yè)很難與其他產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)形成緊密的合作關系，從而無法充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和潛力，也無法共同應對市場變化和競爭壓力。另一方面，由于缺乏與其他市場主體的深度合作和互利共贏，地方國有投資企業(yè)在創(chuàng)新活動中往往孤軍奮戰(zhàn)，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺，也難以獲取更多的技術、人才、資金等資源。這些因素導致了產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的信息溝通不暢、資源配置不優(yōu)、風險分擔不公等問題，進而降低了產(chǎn)業(yè)鏈的效率和韌性。具體來看，地方國有投資企業(yè)在與高校、科研院所、民營企業(yè)等合作中存在以下問題：首先，信息不對稱。由于各方對合作信息的保密性要求不同，或者對合作信息的傳遞渠道和方式不統(tǒng)一，導致合作信息的流動受阻或失真，影響了合作效果和效率。其次，利益分配不合理。由于各方對合作成果的貢獻和收益的評估標準不一致，或者對合作成果的歸屬和使用權的界定不明確，導致合作成果的分配存在爭議或偏差，影響了合作積極性和持續(xù)性。最后，風險承擔不均。由于各方對合作風險的認知和承受能力不同，或者對合作風險的預防和應對措施不充分，導致合作風險的分擔存在失衡或偏頗，影響了合作穩(wěn)定性和安全性。2.區(qū)域發(fā)展不平衡不充分國有投資企業(yè)在構建產(chǎn)業(yè)鏈體系時，需要考慮多方面的因素，如區(qū)域發(fā)展水平、基礎設施、政策環(huán)境等。這些因素對國有投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、技術創(chuàng)新、市場拓展等方面都有著重要影響。然而，由于我國地域廣闊、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、政策執(zhí)行不一致等原因，國有投資企業(yè)在構建產(chǎn)業(yè)鏈體系時，往往受到這些因素的制約，難以實現(xiàn)優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。例如，一些地區(qū)的國有投資企業(yè)可能缺乏先進的基礎設施，導致生產(chǎn)效率低下、運輸成本高昂、信息傳遞不暢等問題；一些地區(qū)的國有投資企業(yè)可能面臨不利的政策環(huán)境，如稅收負擔過重、行政審批煩瑣、市場準入受限等問題；一些地區(qū)的國有投資企業(yè)可能缺乏與其他地區(qū)的合作機制，導致資源配置不合理、技術交流不充分、市場競爭不公平等問題。這些問題不僅影響了國有投資企業(yè)自身的發(fā)展，也影響了產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化布局和升級轉型。一些地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)同質化競爭、資源過度集中、要素流動不暢等現(xiàn)象，導致產(chǎn)業(yè)鏈效率低下、創(chuàng)新能力弱、風險抵御能力差。例如，一些地區(qū)的國有投資企業(yè)可能過度依賴某一種產(chǎn)品或服務，導致市場需求飽和、價格下跌、利潤縮水；一些地區(qū)的國有投資企業(yè)可能過度占用某一種資源或要素，導致資源浪費、環(huán)境污染、社會成本增加；一些地區(qū)的國有投資企業(yè)可能難以與其他地區(qū)的企業(yè)進行有效的合作或競爭，導致技術落后、風險增加。3.國際環(huán)境不穩(wěn)定在構建產(chǎn)業(yè)鏈體系時，地方國有投資企業(yè)不僅要適應國內市場需求和政策導向，還要積極參與國際競爭和合作，提升自身的核心競爭力和創(chuàng)新能力。然而，當前國際環(huán)境復雜多變，一些國家和地區(qū)出于自身利益或政治目的，采取了貿易保護主義、技術封鎖等措施，給地方國有投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈體系構建帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。其中貿易保護主義會導致地方國有投資企業(yè)的出口市場收縮，產(chǎn)品價格上升，利潤空間壓縮，甚至引發(fā)貿易摩擦和爭端。而技術封鎖會導致地方國有投資企業(yè)的技術創(chuàng)新受阻，技術進步緩慢，技術依賴加劇，甚至面臨技術斷供的風險。三、地方國有投資企業(yè)在構建產(chǎn)業(yè)鏈體系中的優(yōu)化路徑1.建立有效的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調聯(lián)動機制地方國有投資企業(yè)應該加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的溝通協(xié)作，建立信息共享、資源整合、風險分擔等機制，提高產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效率和韌性。同時，地方國有投資企業(yè)也應該借助數(shù)字化、智能化等手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的運行模式和管理方式。具體來說，地方國有投資企業(yè)應該做到以下幾點：第一，加強與重點產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的溝通協(xié)作。通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、共建平臺、簽訂協(xié)議等方式，實現(xiàn)信息互通、技術互動、市場互聯(lián)、標準互認，形成利益共享、風險共擔的合作關系。同時，積極參與國家和地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定，為產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展提供政策支持和引導。第二，建立信息共享、資源整合、風險分擔等機制。通過建立統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享和分析，提高決策效率和精準度。通過整合產(chǎn)業(yè)鏈內的人才、技術、資金、設備等資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和利用，提高資源利用效率和效益。通過建立風險評估和預警系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內各環(huán)節(jié)的風險識別和防范，提高風險應對能力和水平。第三，借助數(shù)字化、智能化等手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的運行模式和管理方式。通過運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉型和智能化升級，提高產(chǎn)業(yè)鏈的自動化、智能化、柔性化程度。通過運用區(qū)塊鏈、供應鏈金融等新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的價值創(chuàng)造和價值流轉，提高產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新力和競爭力。2.促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和優(yōu)化布局地方國有投資企業(yè)應該根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，選擇適合自己發(fā)展的區(qū)域和市場，實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。例如，一些地方國有投資企業(yè)可以利用自身在基礎設施、公共服務、能源環(huán)保等領域的專業(yè)技術能力和投融資能力，參與到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的項目建設中，促進跨境合作和共同發(fā)展。另一些地方國有投資企業(yè)可以依托自身在新興產(chǎn)業(yè)、高新技術、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域的資源優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，布局全國乃至全球市場，打造具有核心競爭力的品牌。同時，地方國有投資企業(yè)也應該利用國家和地方的政策支持，加強基礎設施建設，改善營商環(huán)境，提高區(qū)域的吸引力和競爭力。例如，一些地方國有投資企業(yè)可以借助國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵混合所有制改革等政策，引入社會資本、央企、地方企業(yè)或其他戰(zhàn)略投資者作為股東或合作伙伴，實現(xiàn)股權結構多元化、管理模式市場化、激勵機制長效化。另一些地方國有投資企業(yè)可以借鑒國家推動城市綜合服務商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合運營商或特定行業(yè)領域投資運營商等市場化轉型模式，通過綜合開發(fā)投資、產(chǎn)城融合、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等方式，盤活存量資產(chǎn)、增加經(jīng)營收入、提升項目可融資性。3.積極應對國際環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)地方國有投資企業(yè)面對日益復雜多變的國際形勢，應該加強對國際市場的研究和分析，及時調整經(jīng)營策略，把握機遇，規(guī)避風險。地方國有投資企業(yè)應該根據(jù)自身的優(yōu)勢和特色，選擇適合自己的國際化經(jīng)營模式，如混合一體化、雙平臺驅動或“1+N”組合等，并結合國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策導向，尋找有利于產(chǎn)業(yè)集聚、轉型升級、創(chuàng)新能力提升的投資領域和項目。同時，地方國有投資企業(yè)也應該積極參與國際合作和交流，拓展國際市場和資源，提升國際影響力和話語權。地方國有投資企業(yè)應該充分利用自身的品牌、技術、管理等優(yōu)勢，與國外的優(yōu)質合作伙伴建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，并通過參與國際組織、論壇、展會等活動，增進與其他國家和地區(qū)的溝通和了解，展示中國國有企業(yè)的良好形象和社會責任感。通過加強國際化經(jīng)營，地方國有投資企業(yè)不僅可以提高自身的盈利能力和競爭力，還可以為推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展和構建人類命運共同體做出積極貢獻。四、結語地方國有投資企業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新、穩(wěn)定性和安全性等方面發(fā)揮著作用，并且地方國有投資企業(yè)可以通過政策導