完全成本水價(jià)的外部成本與再生成本控制研究1

完全成本水價(jià)的外部成本與再生水成本控制研究摘要：污水處理費(fèi)和再生水費(fèi)是新納入水價(jià)定價(jià)基礎(chǔ)中的部分，污水處理費(fèi)替代補(bǔ)償外部成本、再生水費(fèi)替代補(bǔ)償再生水成本，其占水價(jià)成本的總比例大于其他成本，是用水成本的一個(gè)重要組成部分，也是影響水價(jià)制定的主要因素。因此，本文通過對(duì)污水處理和水再生成本的組成研究，建立污水處理費(fèi)用函數(shù)、選取具有代表性再生水費(fèi)用函數(shù)，借此展開對(duì)用水成本中的這部分成本進(jìn)行控制研究，旨在明晰水價(jià)組成、規(guī)范化水價(jià)制定原則、合理化水價(jià)改革制度，以期最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：外部成本；再生水成本；成本控制；水價(jià)改革一、引言世界上淡水資源的短缺、分布不均勻、用水量的驟增、水環(huán)境的惡化是各國力圖通過各種途徑解決的水問題，水價(jià)作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)問題的解決至關(guān)重要[1]。但我國現(xiàn)行水價(jià)一直處于低水平狀態(tài)沒有發(fā)揮杠桿作用，水價(jià)制度不夠完善、水價(jià)形成機(jī)制不合理，造成這種現(xiàn)象的原因之一是：我國現(xiàn)行水價(jià)中的污水處理費(fèi)過低，在很多地方甚至還未開征，而且污水處理費(fèi)的制定缺乏合理論證，不足以彌補(bǔ)水污染給環(huán)境和社會(huì)造成的損失。為此，我國新近提出將可以補(bǔ)償污水處理成本（替代外部成本）的污水處理費(fèi)和可以補(bǔ)償再生設(shè)施成本的再生水費(fèi)納入成本水價(jià)中，與水資源費(fèi)、水利工程費(fèi)、自來水處理費(fèi)一起構(gòu)成完全成本水價(jià)。污水處理費(fèi)和再生水費(fèi)作為完全水價(jià)的重要組成部分越來越多的引起人們的重視。但是，目前對(duì)于外部成本與再生水成本的研究較少，如何根據(jù)這一部分成本來確定污水處理費(fèi)與再生水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的收費(fèi)制度是目前亟待解決的問題。因此，本文對(duì)完全成本水價(jià)的外部成本與再生水成本組成進(jìn)行分析研究，進(jìn)而對(duì)影響其成本的主要因素展開深入探究，并通過已建立的污水處理成本費(fèi)用函數(shù)模型與再生水費(fèi)用函數(shù)模型，實(shí)施對(duì)完全成本水價(jià)的外部成本和再生水成本控制，一方面促進(jìn)污水處理與水再生回用行業(yè)的投資與運(yùn)行造價(jià)管理的合理化、系統(tǒng)化；另一方面，本著能夠使污水處理行業(yè)達(dá)到保本微利水平的原則，為污水處理費(fèi)與再生水費(fèi)的合理定價(jià)、推動(dòng)水價(jià)改革提供依據(jù)。二、完全成本水價(jià)內(nèi)涵目前，水價(jià)在制定和執(zhí)行過程中很少考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源稀缺程度、開發(fā)利用條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)要求。并且在很多地區(qū)現(xiàn)行水價(jià)中并沒有包含污水處理費(fèi)用。因此，它不是可持續(xù)發(fā)展的水價(jià)，不含有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵，不能促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用[2]。為此，我國新近提出了完全成本水價(jià)的概念。完全成本水價(jià)是指以水資源社會(huì)循環(huán)過程中所發(fā)生的所有成本為基礎(chǔ)而確定的水價(jià)。水資源社會(huì)循環(huán)過程就是從自然水體取水、輸送、凈化、分配、使用、污水收集和處理到最后排入自然水體的整個(gè)過程，該過程中發(fā)生的所有成本就是完全成本，也稱為社會(huì)成本或完全社會(huì)成本，它是全社會(huì)為水資源利用而付出的真實(shí)成本，旨在把水資源作為經(jīng)濟(jì)物品，其首要功能是實(shí)現(xiàn)完全成本回收[3]。全成本制定水價(jià)是通過提供經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源的高效和可持續(xù)利用，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。完全成本水價(jià)由水資源費(fèi)、水利工程費(fèi)、自來水處理費(fèi)、污水處理費(fèi)和再生水費(fèi)構(gòu)成，污水處理費(fèi)和再生水費(fèi)是被新納入水價(jià)定價(jià)基礎(chǔ)中的部分，據(jù)調(diào)查其占水價(jià)成本的總比例甚至大于其他成本，但是，對(duì)這一部分成本的研究還處于摸索階段，許多技術(shù)都不成熟，污水處理成本與水再生成本控制不合理，導(dǎo)致污水處理費(fèi)與水再生費(fèi)價(jià)格制定無據(jù)可依，污水處理費(fèi)與水再生費(fèi)征收困難。因此，下面就如何合理控制第二部分成本進(jìn)行具體研究。三、基于費(fèi)用函數(shù)模型的外部成本與再生水成本控制研究外部成本與再生水成本組成研究完全成本水價(jià)的外部成本組成污水處理費(fèi)，指為用戶提供排水和污水處理服務(wù)而收取的費(fèi)用，目的是補(bǔ)償排水和污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理成本，應(yīng)包括稅金和適當(dāng)利潤。它近似替代污水的環(huán)境損害成本即外部成本。替代補(bǔ)償外部成本的污水處理成本除了包括小部分必要的工程設(shè)施所消耗的工程費(fèi)（勘測(cè)、設(shè)計(jì)和施工等）、服務(wù)費(fèi)（包括運(yùn)行、經(jīng)營、管理、維護(hù)和修理等）和資本費(fèi)（利息和折舊等）外，主要是指經(jīng)使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環(huán)境，為污染治理和水環(huán)境保護(hù)所需要的付出的代價(jià)，具體包括生產(chǎn)成本、制造成本、管理成本。=1\*GB3①生產(chǎn)成本：能源費(fèi)用：電費(fèi)、水費(fèi)；材料費(fèi)用：煤、油、藥劑；人工費(fèi)用。=2\*GB3②制造成本：修理費(fèi)：土建、設(shè)備、自控儀表維護(hù)檢修費(fèi)；大修及改造費(fèi)：設(shè)施、設(shè)備、儀表大修費(fèi)、固定資產(chǎn)購置費(fèi)；污泥處置費(fèi)；物料消耗等其它費(fèi)用。=3\*GB3③管理成本：辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、保險(xiǎn)等。完全成本水價(jià)的再生水成本組成再生水費(fèi)，有時(shí)也稱為中水費(fèi)，是為彌補(bǔ)加工和輸送分配自來水等發(fā)生的成本，即建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)與再生水相關(guān)的設(shè)施的成本而收取的費(fèi)用，包括再生水的單位生產(chǎn)成本(制水成本)、銷售稅金及附加、利潤以及漏失水量和不收費(fèi)水量等。利潤率可按該建設(shè)項(xiàng)目所達(dá)到的利潤水準(zhǔn)或按當(dāng)?shù)匾延泄┧髽I(yè)的利潤率確定，也可參照全國城市供水行業(yè)的平均利潤率確定。需要特別指出的是：再生水處理設(shè)施與污水處理設(shè)施往往緊密聯(lián)系，因此需要區(qū)分由污水處理費(fèi)回收的成本和由再生水費(fèi)回收的成本，最基本的原則也是沒有重復(fù)計(jì)算，一般可以把污水二級(jí)處理之后的設(shè)施劃歸再生水設(shè)施。明確了完全成本水價(jià)的外部成本與再生水成本組成，即是明確影響污水處理費(fèi)用與再生水費(fèi)用的因素，這是建立污水處理建設(shè)與運(yùn)行費(fèi)用函數(shù)和選取較為合理的再生水費(fèi)用函數(shù)的基礎(chǔ)，為費(fèi)用函數(shù)模型研究及進(jìn)一步的外部成本與再生水成本的控制研究做準(zhǔn)備。污水處理與再生水費(fèi)用函數(shù)模型研究污水處理建設(shè)與運(yùn)行費(fèi)用函數(shù)模型在明確了污水處理成本組成的基礎(chǔ)上，借鑒國外Tsagarakis（2003）[4]等人的研究成果，建立污水治理工程總的費(fèi)用函數(shù)。其以希臘為例，對(duì)不同人口當(dāng)量不同處理工藝流程的污水處理廠，從土地費(fèi)用、建設(shè)成本及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用三大因素全面地進(jìn)行了分析，并運(yùn)用生命周期分析對(duì)不同處理工藝的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估。按污水廠的工作生命周期，總年均經(jīng)濟(jì)費(fèi)用（TotalAnnualEconomicCost，TAEC）可按下式計(jì)算：（2.1）（2.2）式中：TAEC為總年均經(jīng)濟(jì)費(fèi)用；為年均投資成本（包括土地費(fèi)和建設(shè)費(fèi)用）；為運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用；CRF為投資回收因子（CapitalRecoveryFactor，CRF）；r為投資的機(jī)會(huì)成本（OpportunityCostofCapital，OCC）；t為系統(tǒng)的設(shè)計(jì)使用期限（年）。本文采用這種費(fèi)用函數(shù)來進(jìn)行總費(fèi)用計(jì)算，其中=；=。再生水費(fèi)用函數(shù)模型再生水回用是在污水二級(jí)處理的基礎(chǔ)上，將二級(jí)出水作為水源并經(jīng)過一系列的深度處理后，對(duì)污水進(jìn)行回用的技術(shù)工藝。故其費(fèi)用函數(shù)的參變量與污水處理的建設(shè)與運(yùn)行函數(shù)參變量有很多相似之處，但在函數(shù)模型形式及模型建立過程上又有著本質(zhì)的差別。由于制水成本是再生水價(jià)格的基礎(chǔ)，是決定再生水價(jià)格的主要因素，故本文給出劉小英[5]所建立的如下費(fèi)用函數(shù)模型。再生水的處理成本包括年運(yùn)行費(fèi)用和固定資產(chǎn)(處理構(gòu)筑物和管網(wǎng)投資)折舊費(fèi)。其中，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)與固定資產(chǎn)的折舊年限有關(guān)，參照給水工程和污水工程平均綜合基本折舊率，再生水工程的平均折舊年限范圍在18～20年，平均折舊率為4.36%～5.33%，取中值4.8%進(jìn)行處理成本計(jì)算： （2.3）式中：A——再生水處理的工藝設(shè)施投資，需針對(duì)不同的處理工藝進(jìn)行構(gòu)筑物的組合計(jì)算；B——再生水輸配水管網(wǎng)投資；——年運(yùn)行費(fèi)用，包括電費(fèi)、藥劑費(fèi)力、大修及檢修維護(hù)費(fèi)為、其它費(fèi)用等。成本控制研究根據(jù)研究所得的污水處理成本與再生水成本的組成，建立污水處理建設(shè)與運(yùn)行費(fèi)用函數(shù)、選取具有代表性的再生水回用費(fèi)用函數(shù)，旨在據(jù)此計(jì)算外部成本和再生水成本。通過建立的這種函數(shù)總費(fèi)用與函數(shù)影響因素即變量因子的直接函數(shù)關(guān)系，比較分析不同人力、物力、財(cái)力及其必要相關(guān)組合條件下，污水處理與再生水總費(fèi)用的變化情況，并通過運(yùn)用價(jià)值工程等技術(shù)手段，反復(fù)不間斷的對(duì)建設(shè)與運(yùn)行中的人、材、機(jī)的消耗使用進(jìn)行功能分析，從中選擇價(jià)值系數(shù)最高的作為決策的依據(jù)，以此來控制完全成本水價(jià)的外部成本與再生水成本。其成果一方面促進(jìn)污水處理與水再生回用行業(yè)的投資與運(yùn)行造價(jià)管理合理化、系統(tǒng)化；另一方面，本著能夠使污水處理行業(yè)達(dá)到保本微利水平的原則，為污水處理費(fèi)與再生水費(fèi)的合理定價(jià)、推動(dòng)水價(jià)改革提供依據(jù)。四、基于外部成本與水再生成本的水價(jià)改革政策建議合理確定再生水價(jià)格再生水由生產(chǎn)供應(yīng)單位向用戶按使用的水量計(jì)費(fèi)收取。再生水價(jià)格要以補(bǔ)償成本和合理收益為原則核定，同時(shí)要結(jié)合再生水水質(zhì)及用途等情況，與自來水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，按自來水價(jià)格的一定比例安排，積極引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。同時(shí)對(duì)再生水生產(chǎn)用水用電實(shí)行優(yōu)惠、免征增值稅、水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低再生水生產(chǎn)和使用成本，使其更具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[6]。通過制定合理的再生水價(jià)格，進(jìn)一步擴(kuò)大再生水的規(guī)模，降低再生水制水成本，并利用所得利潤引進(jìn)先進(jìn)的污水處理設(shè)施，解決污水處理廠的建設(shè)跟不上社會(huì)發(fā)展的需要，污水處理廠的資金難以保障等一系列問題，改變了城市污水治理設(shè)施有投入而無產(chǎn)出，建設(shè)得起卻運(yùn)行不起的現(xiàn)狀。加大污水處理費(fèi)與水再生費(fèi)征收力度加大污水處理費(fèi)與水再生費(fèi)征收力度，優(yōu)先考慮城市污水處理價(jià)格上調(diào)。我國污水處理費(fèi)用在很多地方還未開征，在開征的城市里，其費(fèi)用也很低，根本沒有達(dá)到污水處理成本價(jià)格。分情況實(shí)行不同污水處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)居民生活用水、工業(yè)企業(yè)用水、機(jī)關(guān)單位用水等實(shí)行不同的征收標(biāo)準(zhǔn)。并且根據(jù)污染情況和污染程度，實(shí)行不同的征收標(biāo)準(zhǔn)。污染嚴(yán)重的企業(yè)，支付的污水處理費(fèi)越多。今后在城市供水價(jià)格的調(diào)整時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平。暫時(shí)達(dá)不到保本微利水平的，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行成本狀況，制定污水處理最低費(fèi)，確污水處理的正常行。目前，一些重點(diǎn)流域推行污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)須達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，即污水處理廠必須進(jìn)行脫磷除氮和污泥處理，其成本將達(dá)到1.5元/噸。而目前城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般在0.2-1.2元/噸之間，難以滿足污水處理廠的正常運(yùn)營需求，導(dǎo)致已建的污水處理設(shè)施中有相當(dāng)一部分不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因而，應(yīng)該把污水處理當(dāng)作一項(xiàng)重要水資源再生和開發(fā)利用的政策強(qiáng)制推行。對(duì)仍未開征污水處理費(fèi)的城市應(yīng)限期開征；已開征的，應(yīng)逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。大力推行“供排一體化”運(yùn)營模式，減少水價(jià)征收中間環(huán)節(jié)在城市污水處理企業(yè)化改制過程中出現(xiàn)的供排水“一體化”模式，即將原屬事業(yè)單位的污水處理廠與企業(yè)屬性的自來水公司合并，形成企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)經(jīng)營供水和污水處理業(yè)務(wù)[7]。這種運(yùn)營模式可以用供水行業(yè)較高的投資回報(bào)，補(bǔ)貼污水處理項(xiàng)目的虧損；用供水行業(yè)在水處理技術(shù)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)提高污水處理行業(yè)的技術(shù)和管理水平。因此，技術(shù)管理人員和設(shè)備等資源可以調(diào)配使用，污水處理費(fèi)作為供水價(jià)格的組成部分，收費(fèi)合在一起征收，可減少很多中間環(huán)節(jié)，降低費(fèi)用、提高效率。五、結(jié)束語創(chuàng)建節(jié)水城市，合理利用水資源是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水價(jià)改革的進(jìn)一步完善和實(shí)施為真正實(shí)現(xiàn)節(jié)水城市無疑具有重要的推動(dòng)作用。因此本文筆者完全水價(jià)的外部成本與再生水成本出發(fā)，通過建立的污水處理建設(shè)與運(yùn)行費(fèi)用函數(shù)模型和再生水費(fèi)用函數(shù)模型，實(shí)施對(duì)外部成本與再生水成本的成本控制，尋求出合理的污水處理水價(jià)與再生水水價(jià)，并給出水價(jià)改革的一些政策建議，旨在為解決我國水資源短缺問題尋找一條合理的、經(jīng)濟(jì)的、可行的、可用的、并能持續(xù)發(fā)展的金光大道。參考文獻(xiàn):[1]付四有.科學(xué)發(fā)展觀與我國水價(jià)改革—水資源危機(jī)下的水價(jià)機(jī)制研究[D].云南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006：74[2]王靜.我國城市水價(jià)研究[D].四川大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006，29[3]傅平，謝華，張?zhí)熘?，陳吉?完全成本水價(jià)與我國的水價(jià)改革[J].中國給水排水，2003，19(10)：22[4]KPTsagarakis,DMara,AAngelakis.Applicationofc