第十七講 國家賠償(行政賠償)

第十七講國家賠償與補償?shù)谑聡屹r償與補償本章內容1第一節(jié)國家賠償概述2第二節(jié)國家賠償責任構成的3第三節(jié)行政賠償4第四節(jié)國家賠償?shù)姆绞?、標準和費用

第五節(jié)國家補償（略講）55第一節(jié)國家賠償概述一、國家賠償責任二、國家賠償法三、國家賠償制度的產生與發(fā)展一、國家賠償責任1、概念及其理解：（1）責任主體是國家；（2）對國家機關及其工作人員的行為承擔責任；（3）對前述行使職權的行為承擔責任；（4）對違法行為承擔責任；這次修改，刪去了“違法行使職權”的前提，實行客觀歸責。2、國家賠償?shù)奶卣鳎?）國家承擔責任，機關履行賠償義務；（2）賠償范圍有限:只賠直接的;修改后的國家賠償法規(guī)定，致人精神損害的，賠償義務機關應當消除影響、恢復名譽、賠禮道歉;對造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金。（3）賠償方式和標準法定化；（4）賠償程序多樣化；3、與相關概念區(qū)別（1）與行政賠償（2）與司法賠償（3）與公共共有設施賠償（4）與民事賠償1.公共共有設施致害賠償納入國家賠償?shù)睦追治觯?、國家機關是否包括權力機關和軍事機關？思考二、國家賠償法

1、概念：

2、淵源：憲法第41條

1994年《國家賠償法》（２０１０年４月２９日十一屆全國人大常委會第十四次會議修改，12月1日實施）民法通則121條行政訴訟法第八章法國1873年布朗戈案相關司法解釋

3、性質：公法亦或私法？折中說？國家法說？

4、作用

常被戲稱為“國家不賠法”三、國家賠償制度的產生與發(fā)展1、歷史階段：全面否定——相對肯定——全面肯定2、理論根據(jù)：擬人化理論或公平負擔理論？3、國外介紹：（1）法國；（2）德國；（3）美國；（4）英國；（5）日本；4、我國介紹（了解）第二節(jié)國家賠償責任的構成一、構成要件之一：主體要件二、構成要件之二：行為要件三、構成要件之三：損害結果要件四、構成要件之四：因果關系一、構成要件之一：主體要件1、含義指國家對哪些主體的侵權行為承擔賠償責任。2、行政賠償?shù)闹黧w（1）行政機關；（2）法律、法規(guī)授權的組織；

包括自愿協(xié)助執(zhí)行公務的普通公民。注意二、構成要件之二：行為要件（一）含義指國家對侵權主體實施的何種行為承擔賠償責任。（二）具體表現(xiàn):職務行為結果規(guī)則：錯捕；錯判；公民被限制人身自由期間死亡或喪失行為能力的，除非賠償義務機關能夠證明自己與此事無關

（三）職務行為歸責原則這次修改，刪去了“違法行使職權”的前提，規(guī)定“有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的”，受害人有權取得賠償。1、違法歸責：違反法律規(guī)范，違反法律原則，行為明顯不當，未盡合理注意2、結果規(guī)則：錯捕；錯判；公民被限制人身自由期間死亡或喪失行為能力的，除非賠償義務機關能夠證明自己與此事無關。外表形式理論或客觀標準說（1）職權標準；（2）時空標準；（3）名義標準；（4）目的標準；職務行為的分類（略）三、構成要件之三：損害結果要件（一）含義（二）損害范圍的限定性：造成合法的人身權、財產權損害

1、人身自由；2、生命健康；3、財產權；4、造成名譽權、榮譽權損害；（三）損害對象的特定性一個人能否成為損害賠償?shù)膶ο螅P鍵在于行政機關所負的職責是否為了直接保護他的利益。四、構成要件之四：因果關系（一）含義違反公職義務和權益遭到損害之間的關系。（二）因果關系的排除：（1）受害人的過錯；（2）不可抗力；（3）第三者的介入；五、構成要件之五：法律要件（略）第三節(jié)行政賠償一、行政賠償概述二、行政賠償范圍三、行政賠償請求人和賠償義務機關四、行政賠償程序一、行政賠償概述（一）概念及其理解：

1、責任主體是國家；2、是對行政侵權行為所承擔的賠償責任；3、行政侵權的主體是行政機關及其工作人員；4、合法權益受到行政侵權行為損害的賠償；侵權主體——具體的機關賠償責任主體——國家注意（二）行政賠償?shù)奶卣?、行政賠償與行政補償；（1）原因和依據(jù)不同；（2）范圍和程度不同；（3）性質不同；2、行政賠償與民事賠償；（1）原因和依據(jù)不同；（2）程序和歸責原則不同；（3）主體和范圍不同；3、行政賠償與司法賠償；（1）侵權主體不同；（2）侵權行為時間不同；（3）追償?shù)臈l件不同；（4）程序不同；二、行政賠償范圍（第3、4、5條）（一）概述：（二）侵犯人身權的行為（第3條）1、違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；2、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；3、以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；4、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；5、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。6、第三十五條有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應當在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金。7、不作為構成違法的，可以適用“造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為”。（三）侵犯財產權的行為（第4條）1、違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；2、違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；3、違法征收、征用財產的；4、造成財產損害的其他違法行為。（四）國家不承擔賠償責任的情形（第5條）1、行政機關工作人員與行使與職權無關的個人行為；2、因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；3、法律規(guī)定的其他情形。

1、違法行為包括具體行為和事實行為——與行使職權有關的，違反行政職責的，給公民、法人或其他組織造成損害的行為。

2、違法行為包括作為與不作為行為——由于行政機關不履行法定行政職責，致使相對人的合法權益遭受損害的，應當承擔賠償責任。但在確定賠償?shù)臄?shù)額時，應當考慮不履行法定職責的行為在損害發(fā)生過程和結果中所起的作用等因素。（李茂潤案的司法解釋）

3、違法行為僅限于身體傷亡和造成財產損失的違法行為。對第3、4條的理解最高人民法院關于公安機關不履行法定行政職責是否承擔行政賠償責任問題的批復法釋〔２００１〕２３號

四川省高級人民法院

你院川高法〔２０００〕１９８號《關于公安機關不履行法定職責是否承擔行政賠償責任的問題的請示》收悉。經研究，答復如下:由于公安機關不履行法定行政職責，致使公民、法人和其他組織的合法權益遭受損害的，應當承擔行政賠償責任。在確定賠償?shù)臄?shù)額時，應當考慮該不履行法定職責的行為在損害發(fā)生過程和結果中所起的作用等因素。

此

復

2001年7月17日李茂潤訴四川閬中市公安局行政不作為賠償案

原

告：李茂潤

被

告：四川省閬中市公安局

一審法院：四川省閬中市中級人民法院

李茂潤請求判決閬中市公安局工作人員不履行法定職責；閬中市公安局賠償原告李茂潤醫(yī)療費、鑒定費、護理費、交通費、誤工費、殘疾賠償金、木門損失費、汽車損失費、被扶養(yǎng)人生活費、上訪費用、精神損失、營養(yǎng)費、房租費、機油、汽車零件，電話機等財產損失。

1998年5月16日早上7時許，閬中市水觀鎮(zhèn)二村精神病人鄭國杰在水觀場糾纏該場鎮(zhèn)居民李茂潤，并將李木門砸爛后離去。時隔近一小時，鄭又去糾纏并追攆李。李茂潤跑至水觀區(qū)工委院內，見水觀派出所民警王挺在場，便向其求助。鄭國杰隨即趕到，手持一自行車鏈條逼李跪下，并用鏈條打李，王挺未制止。其間，水觀派出所另一位民警張洪坤路過，吼了一句：“你兩個在干啥？還不快起來！”說完就上區(qū)工委宿舍樓去了。事后，水觀鎮(zhèn)黨委書記楊波來到派出所向民警王挺反映鄭國杰肇事情況，但派出所當日未對鄭國杰采取相應措施。5月17日，鄭國杰又在水現(xiàn)場多處肇事，威脅李茂潤及其他場鎮(zhèn)居民的人身財產安全。李茂潤再到派出所請求保護。上午10時，水觀派出所指導員黃衛(wèi)向市公安局電話請示，局領導指示應正確采取約束措施。11時，鄭國杰又跑至—飯館，水觀派出所接報后將其帶至派出所內，收繳了攜帶的自行車鏈條，并給鄭端了一碗面吃，但鄭未吃完面便逃離。

5月18日上午，水觀區(qū)工委召集水觀鎮(zhèn)政府、法庭、司法所、派出所、民政所一起研究有關鄭國杰肇事的處理問題。會議決定若鄭國杰再肇事，由派出所控制人，由鎮(zhèn)政府出錢治病。當天，鄭國杰先后又在李茂潤、王仲謙（場鎮(zhèn)居民）等處肇事。李、王二人先后到派出所要求給予保護。派出所長羅忠明叫其去找鎮(zhèn)政府，李、王二人去找鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府又叫去找派出所，李再次去找派出所，但派出所未予出警，只是于當晚安排鄉(xiāng)治安員余仁貴尋找鄭國杰。

李茂潤訴四川閬中市公安局行政不作為賠償案

原

告：李茂潤

被

告：四川省閬中市公安局

一審法院：四川省閬中市中級人民法院李茂潤請求判決閬中市公安局工作人員不履行法定職責；閬中市公安局賠償原告李茂潤醫(yī)療費、鑒定費、護理費、交通費、誤工費、殘疾賠償金、木門損失費、汽車損失費、被扶養(yǎng)人生活費、上訪費用、精神損失、營養(yǎng)費、房租費、機油、汽車零件，電話機等財產損失。

1998年5月16日早上7時許，閬中市水觀鎮(zhèn)二村精神病人鄭國杰在水觀場糾纏該場鎮(zhèn)居民李茂潤，并將李木門砸爛后離去。時隔近一小時，鄭又去糾纏并追攆李。李茂潤跑至水觀區(qū)工委院內，見水觀派出所民警王挺在場，便向其求助。鄭國杰隨即趕到，手持一自行車鏈條逼李跪下，并用鏈條打李，王挺未制止。其間，水觀派出所另一位民警張洪坤路過，吼了一句：“你兩個在干啥？還不快起來！”說完就上區(qū)工委宿舍樓去了。事后，水觀鎮(zhèn)黨委書記楊波來到派出所向民警王挺反映鄭國杰肇事情況，但派出所當日未對鄭國杰采取相應措施。5月17日，鄭國杰又在水現(xiàn)場多處肇事，威脅李茂潤及其他場鎮(zhèn)居民的人身財產安全。李茂潤再到派出所請求保護。上午10時，水觀派出所指導員黃衛(wèi)向市公安局電話請示，局領導指示應正確采取約束措施。11時，鄭國杰又跑至—飯館，水觀派出所接報后將其帶至派出所內，收繳了攜帶的自行車鏈條，并給鄭端了一碗面吃，但鄭未吃完面便逃離。

5月18日上午，水觀區(qū)工委召集水觀鎮(zhèn)政府、法庭、司法所、派出所、民政所一起研究有關鄭國杰肇事的處理問題。會議決定若鄭國杰再肇事，由派出所控制人，由鎮(zhèn)政府出錢治病。當天，鄭國杰先后又在李茂潤、王仲謙（場鎮(zhèn)居民）等處肇事。李、王二人先后到派出所要求給予保護。派出所長羅忠明叫其去找鎮(zhèn)政府，李、王二人去找鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府又叫去找派出所，李再次去找派出所，但派出所未予出警，只是于當晚安排鄉(xiāng)治安員余仁貴尋找鄭國杰。

5月19日早上午，鄭國杰又去找李茂潤的兒子要錢，李茂潤便找到區(qū)委管政法的王維強書記，與其一同去找水現(xiàn)派出所，派出所叫李回去查看鄭國杰的情況，李看后報告：“鄭坐一農用車往金埡鎮(zhèn)方向走了?！绷_忠明所長當即給金埡派出所打電話，要求在路上設卡堵截鄭國杰。二十分鐘后金埡所回話，未發(fā)現(xiàn)鄭國杰。當天下午，派出所民警向光雙到鄭家中尋找，未找到。下午六時許，鄭國杰又出現(xiàn)在水觀場惹事生非，派出所獲悉此消息后，羅所長叫民警回家吃了飯后就立即到所里來，謹防鄭國杰又要肇事。21時許，鄭國杰手持一把長鍘馬刀去到李茂潤家樓下打門，叫李拿錢。當時李茂潤與其妻徐登碧、兒媳婦劉娟三人在二樓家中，當鄭國杰將一樓門打爛并上樓梯時，李妻和李兒媳翻到鄰居王元輝家中躲避，李茂潤慌不擇路，從二樓陽臺上跳下，當即不能站立，被鄰居宋林云背到了王元輝的商店里隱藏。因李茂潤在樓梯轉角平臺處設置有電網，鄭國杰未能上到二樓，鄭下樓后，用鍘馬刀將李茂潤停放在門口的一輛野馬牌汽車的車燈、擋風玻璃、座墊等損壞后離開。李茂潤之弟李茂奎跑到水觀派出所報案，派出所全體民警出動，后在群眾的協(xié)助下將鄭國杰控制。當晚，李茂潤家人租車將其送往閬中市人民醫(yī)院住院治療，5月29日出院。其傷情被診斷為：右足跟骨、距骨閉合性骨折。開支醫(yī)療費1764.70元，租車費40元，出院后李茂潤自購液體在家中輸液治療。其傷情經華西醫(yī)科大學法醫(yī)學技術鑒定中心鑒定為八級傷殘，為此開支鑒定費500元，放射費120元。原告的野馬牌汽車購于1996年，購價9000元，被鄭國杰損壞前后車燈、座椅、玻璃等部位，修復價值為2415元。原告修復鄭國杰打爛的木門，開支195元。

由于在當時，人民警察不履行保護人民群眾人身安全的職責是否承擔賠償責任我國法律沒有明確規(guī)定，2000年4月21日，閬中市人民法院對此案曾作出了中止訴訟的裁定。為此案，四川省高級人民法院以《關于公安機關不履行法定職責是否承擔行政賠償責任的問題的請示》向最高人民法院請示，經最高人民法院審判委員會第1182次會議通過，于2001年6月26日向四川省高院做出批復【法釋〔２００１〕２３號，2001年7月17日公告】：“由于公安機關不履行法定行政職責，致使公民、法人和其他組織的合法權益遭受損害的，應當承擔行政賠償責任?！?/p>

2001年9月4日，閬中市中級人民法院根據(jù)“最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋”第57條第二款第（一）項、第56條（四）項、最高人民法院“法釋（2001）23號批復”和《中華人民共和國行政訴訟法》第68條一款以及《中華人民共和國國家賠償法》第3條（五）項、第4條、第六條（四）項、第七條一款、第27條1款（一）、（二）項、第28條（七）項的規(guī)定，判決如下：

一、被告閬中市公安局工作人員不履行法定職責的行為違法；二、被告閬中市公安局賠償原告李茂潤醫(yī)療費（含鑒定費、護理費、就醫(yī)交通費1921．88元；誤工費1791．84元；殘疾賠償金14993．60元；木門損失費78元；汽車損失費966元，合計賠償19751.32元。三、駁回原告李茂潤的其他訴訟請求。

三、行政賠償請求人和賠償義務機關（一）行政賠償請求人（第6條）

1、與行政訴訟原告的區(qū)別

2、行政賠償請求人的資格和范圍（二）行政賠償義務機關（第7、8條）

1、單獨的賠償義務機關；（第7條1款）

2、共同賠償義務機關；（第7條2款）

3、法律、法規(guī)授權的組織；（第7條3款）

4、委托的行政機關；（第7條4款）

5、行政機關被撤銷時的賠償義務機關；（第7條5款）

6、經過行政復議的賠償義務機關；（第7條6款）四、行政賠償程序（單獨式和一并式）（一）概述：（二）單獨提出賠償請求的程序（三）一并提出賠償請求的程序（四）行政追償（第14條）單獨提出賠償請求的程序1、單獨提起程序表述：受害人單獨提出賠償請求的，應當首先向賠償義務機關提出，賠償義務機關拒絕受理賠償請求、在法定期限內不作出決定或者雙方不能達成協(xié)議的，受害人可以提起行政訴訟。2、先行處理程序（確認程序）3、對行政事實行為單獨提出賠償請求的程序問題

賠償義務機關拒絕確認違法，可請求法院直接判決注意：當事人提起賠償請求的時效為2年，自侵害行為被確認為違法之日起計算。一并提出賠償請求的程序行政復議中提出賠償：復議法29條；行政賠償訴訟：（1）一審中提出行政賠償請求（賠償規(guī)定第23條）（2）二審中解決行政賠償（訴法解釋71條2、4款）（3）單獨解決行政賠償請求

侵權行為是行政事實行為；（賠償規(guī)定第3條）侵權行為是具體行為；（賠償規(guī)定第21條）行政賠償程序單獨式一并式行政事實行為具體行政行為一并申請復議一并行政訴訟一審中二審中第13條和第23條比較學習賠償請求時效（2年）——賠償義務機關處理時間（2個月）——賠償訴訟時效（3個月）注意：賠償訴訟可以調解案例：中央電視臺主持人沈旭華墜樓案；陳寧訴莊河市公安局行政賠償糾紛案；王麗萍訴中牟縣交通局行政賠償糾紛案；李茂潤被瘋人逼迫跳樓致殘案；第四節(jié)賠償?shù)姆绞?、標準和費用一、國家賠償?shù)姆绞蕉屹r償?shù)挠嬎銟藴嗜?、國家賠償?shù)馁M用一、國家賠償方式（第25、30條）

金錢賠償方式為主，其他賠償方式為輔：

1、支付賠償金——主要方式；

2、恢復原狀；

3、返還財產；

4、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉；

5、精神損害撫慰金

二、國家賠償?shù)挠嬎銟藴?/p>

（第33、34、35條）1、人身自由權損害賠償計算標準；

2、生命健康權損害賠償計算標準；34條

（1）造成身體傷害的；

（2）造成部分或全部喪失勞動能力的；

（3）造成公民死亡的；3、財產權權損害賠償?shù)挠嬎銟藴剩?8條（1）第36條（一）；（2）第36條（二）；（3）第36條（三）；（4）第36條（四）；（5）第36條（五）；（6）第36條（六）；（7）第36條（七）；三、國家賠償費用（第29條、第34條）

99．張某租用農貿市場一門面從事經營。因趙某提出該門面屬于他而引起爭議，工商局扣繳張某的營業(yè)執(zhí)照，致使張某停業(yè)2個月之久。張某在工商局返還營業(yè)執(zhí)照后，提出賠償請求。下列屬于國家賠償范圍的是：（08）

A．門面租賃費

B．食品過期不能出售造成的損失

C．張某無法經營的經濟損失

D．停業(yè)期間張某依法繳納的稅費

歷年思考試題總結

95．某縣工商局以某廠擅自使用專利申請?zhí)栍糜诋a品包裝廣告進行宣傳、銷售為由，向某廠發(fā)出扣押封存該廠膠片帶成品通知書。該廠不服，向法院起訴要求撤銷某縣工商局的扣押財物通知書，并提出下列賠償要求：返還扣押財物、賠償該廠不能履行合同損失100萬元、該廠名譽損失和因扣押財物造成該廠停產損失100萬元。后法院認定某縣工商局的扣押通知書違法，該廠提出的下列何種請求事項不屬于國家賠償?shù)姆秶?/p>

（06）A．返還扣押財物B．某廠不能履行合同損失100萬元C．某廠名譽損失D．某廠停產損失100萬元

89．李某租用一商店經營服裝。某區(qū)公安分局公安人員駕駛警車追捕時，為躲閃其他車輛，不慎將李某服裝廳的櫥窗玻璃及模特衣物撞壞。事后，公安分局與李某協(xié)商賠償不成，李某請求國家賠償。下列哪些選項是錯誤的？（07）

A．公安分局應作為賠償義務機關，因為李某曾與其協(xié)商賠償B．公安分局不應作為賠償義務機關，因該公安人員行為屬于與行使職權無關的個人行為

C．公安分局不應作為賠償義務機關，因為該公安人員的行為不是違法行使職權，應按行政補償解決

D．公安分局應作為賠償義務機關，因為該公安人員的行為屬于與行使職權有關的行為

90．縣工商部門以辦理營業(yè)執(zhí)照存在問題為由查封了張某開辦的美容店。查封時，工商人員將美容店的窗戶、儀器損壞。張某向法院起訴，法院撤銷了工商部門的查封決定。張某要求行政賠償。下列哪些損失屬于縣工商部門應予賠償?shù)馁M用？（07）

A．張某因美容店被查封損壞而生病支付的醫(yī)療費

B．美容店被損壞儀器及窗戶所需修復費用

C．美容店被查封停業(yè)期間必要的經常性費用開支

D．張某根據(jù)前一個月利潤計算的被查封停業(yè)期間的利潤損失國家賠償法修改：意欲名至實歸

國家賠償法草案專家組成員、中國政法大學副校長馬懷德向南方周末提供的數(shù)據(jù)顯示，從1997年到2007年的十年間，中國公檢法三部門共計支付國家賠償6.8億，其中法院系統(tǒng)3.6億、檢察院1.5億，公安機關1.7億。馬懷德認為，這些賠償金額相對于政府龐大財政來說是九牛一毛。

這次國家賠償法的核心修改主要有三：一是將精神損害納入賠償范圍，二是取消賠償機關“確認”侵權的程序，加速賠償效率，三是將賠償機關先向當事人墊付，再向財政申請費用的做法，變更為賠償請求人直接向財政部門拿錢。

三方面的修改：1、“精神”賠償爭議余音未絕

“造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金”，從此將結束國家賠償“不賠精神”的狀況。

2、改造“自證其罪”的賠償機制

取消國家賠償中自證其罪的“確認”方式，改變目前“機關賠”的支付方式，將會有力改善國家賠償法的運轉。3、扯斷國家賠償和錯案追究的聯(lián)系

國家賠償法“不靈”的罪魁禍首，是其背后捆綁的可怕的“錯案追究制”。扯斷國家賠償與錯案追究之間的不當聯(lián)系，才有可能拯救國家賠償制度。

賠償費用支付有保障修改后的國家賠償法對賠償費用的支付機制作了完善，37條規(guī)定國家賠償?shù)馁M用要列入各級財政預算。賠償請求人可以憑相應的法律文書(如賠償決定書、調解書)直接向賠償義務機關申請支付賠償金，賠償義務機關應當在七日內向財政部門提出支付申請，財政部門要在十五日內支付賠償金?！斑@樣就使得賠償費用的管理和支付更加完善?！毙姓a償行政補償是指國家行政機關及其工作人員在管理國家和社會公共事務的過程中，因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權益造成了損失，由國家依法予以補償?shù)闹贫?。目錄中國行政補償制度的歷史發(fā)展

中國行政補償制度的現(xiàn)狀與問題

行政補償制度的特點

一、中國行政補償制度的歷史發(fā)展（一）起源

我國是一個歷史悠久的大國，但是封建統(tǒng)治時間很長，君權本位思想根源很深，也很典型。"國家責任"直到民主革命之后才出現(xiàn)。我國人民司法制度中有關行政補償?shù)臈l款最早出現(xiàn)在1944年1月頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權條例》。該條例規(guī)定："由于建筑國防工事，興修交通道路，進行改良市政工作以及舉辦其他公共利益為目的而經邊區(qū)政府批準的事業(yè)，政府得租用、征用或以其他土地交換任何人民或團體所有的土地。"這其中顯然含有行政補償?shù)膬热?。（二）初步發(fā)展建國以后，行政補償制度得到了初步的發(fā)展。1950年11月政務院公布的《城市郊區(qū)土地改革條例》第14條明確規(guī)定："國家為市政建設和其他需要征用私人所有的農業(yè)土地時，須給予適當代價，或以相等之國有土地調換之。對耕種該項土地的農民亦給以適當?shù)陌仓?，并對其他該項土地上的生產、投資（如鑿井、植樹等）及其他損失，予以公平合理的補償。"該條例確立了公平合理的補償原則，并對補償?shù)姆绞?、彌補損失的范圍做了初步規(guī)定，體現(xiàn)了剛剛成立的人民政權對農民合法權益的保護。1953年11月政務院頒布的《關于國家征用土地辦法》又對補償?shù)臉藴屎统绦蜃隽司唧w規(guī)定，與此同時，地方人民政府又依法就營建鐵路、礦山、荒山造林、墾殖、興建水利工程等建設中征用農業(yè)用地，將荒山、林地收歸國有，以及房屋拆遷的補償和生產、生活的安置辦法等做了規(guī)定。1962年9月中共中央制定的《農村人民公社工作條例修正草案》中進一步強調必須嚴格執(zhí)行征調勞動力、生產資料和其他物資以及征用民用房屋的補償制度。"文革"期間，法制建設遭到破壞，行政補償制度的發(fā)展也被擱淺。（三）快速發(fā)展十一屆三中全會以后，隨著改革開放政策的推行，我國實現(xiàn)了經濟的復蘇和發(fā)展，法制建設也提上了日程，行政補償制度得以快速發(fā)展。20世紀80年代初頒布的《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》和《土地管理法》等確定了土地、林地、草原、水面、灘涂的使用權及在各自領域的補償問題，1986年《礦產資源法》規(guī)定了關于關閉和遷移集體礦山企業(yè)的補償問題，《外資企業(yè)法》對國有化和征收的補償做了規(guī)定。1988年《水法》《野生動物保護法》《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》以及1989年《戒嚴法》等都對有關范圍的行政補償做了原則性的規(guī)定。在這一階段，立法速度比較快，行政補償制度迅速恢復并有所發(fā)展。補償?shù)姆秶兴卣?，除土地、房屋的征收征用補償外，還涉及到環(huán)境污染、資源管理、許可撤回、執(zhí)行治安職務等方面。但是由于受經濟發(fā)展和思想認識的限制，補償?shù)姆秶€不夠廣。如1983年《海上交通安全法》、1984年《消防條例》、1989年頒布的《城市規(guī)劃法》《傳染病防治法》和《行政訴訟法》等都沒有相應的行政補償條款。

鄧小平南巡講話以后，我國進入了建設社會主義市場經濟的新時期，法制建設也躍上了新的臺階。法律意識、權，利意識日益增強，立法速度不斷加快，觀念不斷更新，新頒布的法律法規(guī)關于行政補償制度條款規(guī)定越來越詳細。1992年《礦山安全法》、1993年《水生野生動物保護實施條例》《長江三峽工程建設移民條例》都規(guī)定了行政補償制度。此外，1994年《城市房地產開發(fā)法》、1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》（修正案）、1996年《煤炭法》《環(huán)境噪聲污染防治法》、1997年《公路法》《防洪法》《國防法》、1998年《消防法》《森林法》《土地管理法》（修訂）、2000年的《種子法》《外資企業(yè)法》、2001年的《海域使用管理法》《防沙治沙法》、2002年的《農村土地承包法》《水法》《文物保護法》《草原法》《農業(yè)法》等都對行政補償做了相關規(guī)定。同時，一些地方性法規(guī)也對行政補償做了更具體的規(guī)定，如1993年《黑龍江省城市建設動遷管理條例》《陜西省城市房屋拆遷管理辦法》等。這一階段的特點是：立法速度明顯加快，補償制度內容日益豐富，如1998年《土地管理法》共有九個條款涉及土地征用補償問題，對土地征收征用的審批程序和補償標準做了較詳細的規(guī)定；補償范圍更加廣泛，新頒布的法律凡是其調整領域中會涉及補償情況的，都對補償問題做了規(guī)定，補償范圍擴展到消防、國防、防洪、房地產開發(fā)等領域。（四）制度建立特別值得一提的是，2003年《行政許可法》的頒布確立了信賴利益保護原則，其第八條規(guī)定："公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。"2004年修正的《中華人民共和國憲法》第十三條規(guī)定："公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。"這兩部法律的頒布對我國健全和完善行政補償制度都具有里程碑式的時代意義?？傊?，從這些法律、法規(guī)來看，我國已在較為廣泛的領域建立了行政補償制度。二、中國行政補償制度（一）行政補償制度的規(guī)定情況據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2004年7月31日止，我國已經制定了459部法律、982部行政法規(guī)、32761部規(guī)章，其中涉及行政補償至今仍有效的法律規(guī)定就有40多部、行政法規(guī)150多部、地方性法規(guī)160多部、規(guī)章140多部。

（二）行政補償制度主體從這些法律法規(guī)和規(guī)章對行政補償?shù)木唧w規(guī)定來看，關于行政補償?shù)闹黧w，主要有以下幾種情況：第一，法律并不明確規(guī)定補償主體。如《草原法》第三十九條規(guī)定：因建設使用國家所有的草原的，應當依照國務院有關規(guī)定對草原承包經營者給予補償。第二，有的法律規(guī)定國家為補償?shù)闹黧w。如《農業(yè)法》第七十一條規(guī)定：國家依法征用農民集體所有的土地，應當保護農民和農村集體經濟組織的合法權益，依法給予農民和農村集體經濟組織征地補償。第三，有的法律規(guī)定具體單位（包括行政機關和企事業(yè)組織）是補償主體，由誰補償比較明確。如《人民防空法》第二十八條規(guī)定：任何組織或者個人不得擅自拆除本法第21條規(guī)定的人民防空工程；確需拆除的，必須報經人民防空主管部門批準，并由拆除單位負責補建或者補償。又如，《文物保護法》第四十三條規(guī)定：依法調撥、交換、借用國有館藏文物，取得文物的文物收藏單位可以對提供文物的文物收藏單位給予合理補償。再如，《土地管理法》第三十四條規(guī)定：使用其他單位使用的國有土地，原使用單位受到損失的，建設單位應當給予適當補償?！斗郎持紊撤ā返谌鍡l規(guī)定：因保護生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地批準劃為自然保護區(qū)或者沙化土地封禁保護區(qū)的，批準機關應當給予治理者合理的經濟補償。（三）行政補償?shù)姆秶蜆藴赎P于行政補償?shù)姆秶蜆藴?，有的?guī)定包括人身損害補償，有的不包括，如《國防法》第五十五條規(guī)定：公民和組織因國防建設和軍事活動在經濟上受到直接損失的，可以依照國家有關規(guī)定取得補償。而《人民警察法》第三十四條規(guī)定：公民和組織因協(xié)助人民警察執(zhí)行職務，造成人身傷亡或者財產損失的，應當按照國家有關規(guī)定給予撫恤或者補償。有的規(guī)定只補償直接經濟損失，有的沒有明確規(guī)定，如《水法》第三十五條規(guī)定：從事工程建設，占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設單位應當采取相應的補救措施；造成損失的，依法給予補償?！秶婪ā返谒氖藯l規(guī)定：縣級以上人民政府對被征用者因征用所造成的直接經濟損失，按照國家有關規(guī)定給予適當補償。（四）行政補償?shù)脑瓌t第一，規(guī)定適當補償原則。如《防洪法》第四十五條第二款規(guī)定："調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。"第二，規(guī)定合理補償原則。如《礦產資源法》第三十六條規(guī)定："國務院和國務院有關主管部門批準開辦的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內已有的集體礦山企業(yè)，應當關閉或者到指定的其他地點開采，由礦山建設單位給予合理的補償。"第三，相應補償原則。如《海域使用管理法》第三十條規(guī)定："因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權。依照前款規(guī)定在海域使用權期滿前提前收回海域使用權的，對海域使用權人應當給予相應的補償。"第四，一定補償原則。如《民族區(qū)域自治法》第六十六條第一款規(guī)定："國家在民族自治地方開發(fā)資源、進行建設的時候，應當照顧民族自治地方的利益，做出有利于民族自治地方經濟建設的安排，照顧當?shù)厣贁?shù)民族的生產和生活。國家采取措施，對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償。"（五）行政補償?shù)木唧w程序關于行政補償?shù)木唧w程序，主要有如下情況：第一，規(guī)定由補償單位主動給予補償。如《歸僑僑眷權益保護法》第十三條第二款規(guī)定："依法征用、拆遷歸僑、僑眷私有房屋的，建設單位應當按照國家有關規(guī)定給予合理補償和妥善安置。"第二，規(guī)定依申請補償。如《水生野生動物保護實施條例》第十條規(guī)定："因保護國家重點保護的和地方重點保護的水生野生動物受到損失的，可以向當?shù)厝嗣裾疂O業(yè)行政主管部門提出補償要求。經調查屬實并確實需要補償?shù)模僧數(shù)厝嗣裾凑帐?、自治區(qū)、直轄市人民政府有關規(guī)定給予補償。"第三，規(guī)定了較為細致的協(xié)商補償程序。如《土地管理法實施條例（1998）》第二十五條規(guī)定："征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的所有權人，使用權人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯?。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。"關于行政補償?shù)木葷绦颍òㄐ姓葷退痉ň葷?，有些法?guī)對此做了比較詳細的規(guī)定。比如，《土地管理法實施條例（1998）》第二十五條規(guī)定：對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起三個月內全額支付?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第十五條規(guī)定："拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。"第十六條規(guī)定："拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內做出。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起三個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。"此外，對行政補償?shù)木葷?，行政調解、行政復議、行政訴訟也是重要的救濟渠道。如《最高人民法院關于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復》曾規(guī)定："公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機關依職權做出的有關房屋拆遷、補償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當作為行政案件受理。拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當事人達成協(xié)議后，一方或者雙方當事人反悔，未經行政機關裁決，僅就房屋補償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當作為民事案件受理。"關于行政補償?shù)谋O(jiān)督（主要是對行政補償資金的管理和監(jiān)督）程序，大多是概括規(guī)定依法追究法律責任。如《水法》第七十三條規(guī)定：侵占、盜竊或者搶奪防汛物資、防洪排澇、農田水利、水文監(jiān)測和測量以及其他水工程設備和器材，貪污或者挪用國家救災、搶險、防汛、移民安置和補償及其他水利建設款物，構成犯罪的，依照刑法的有關規(guī)定追究刑事責任?！掇r村土地承包法》第五十九條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補償費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成他人損失的，應當承擔損害賠償?shù)蓉熑?。《石油地震勘探損失補償規(guī)定》第二十四條規(guī)定：違反第四條規(guī)定，截留、回扣補償費用的單位和個人，由監(jiān)察部門責令其退回被截留、回扣的補償費用，并可予以行政處罰?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第二十條規(guī)定：拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用?？h級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督。三、行政補償制度的特點（一）涉及面廣現(xiàn)行行政補償規(guī)定涉及面廣、數(shù)量多，比較具體。這是主要特征?，F(xiàn)有的行政補償制度已涉及眾多領域，如國防、公共安全、環(huán)境資源保護、協(xié)助公務、征地、拆遷等方方面面。制度性規(guī)定比較具體，面也廣，分布于490多部法律法規(guī)和規(guī)章中。此外，還有大量文件也涉及行政補償?shù)膯栴}。（二）發(fā)展變化快發(fā)展變化快，反映鮮明的時代特征。十一屆三中全會以后，行政補償制度的發(fā)展變化很快，反映著鮮明的時代特征。1984年《消防條例》中只有"征用""協(xié)助消防"等語，卻無行政補償之規(guī)定，1998年《消防法》中做出了規(guī)定。1990年的《鐵路法》只在第三十六條第六款中隱含行政補償規(guī)定，而1997年《公路法》中第三十一、四十、四十五、四十八、六十七條等五個條款中涉及行政補償規(guī)定。特別值得一提的是，2003年《行政許可法》的頒布確立了信賴利益保護原則，規(guī)定了行政機關因依法撤回生效許可應予補償?shù)闹贫取?004年修正的《中華人民共和國憲法》第十三條關于國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償?shù)囊?guī)定，對我國健全和完善行政補償制度具有里程碑式的時代意義。（三）納入法治政府框架行政補償制度建設已納入法治政府框架。為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》。《綱要》明確提出了依法行政要誠實守信的基本要求即：行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。同時還強調："完善并嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。""要建立健全行政補償制度。"這充分說明，行政補償制度的建立和健全已經納入了建設法治政府的框架內，建立健全行政補償制度將是我國政府未來十年內全面推進依法行政的重要任務之一，也是建設法治政府的重要內容之一。行政賠償與行政補償?shù)膮^(qū)別行政補償是指國家對行政機關及其工作人員在行使職權過程中因合法行為損害公民、法人或者其他組織合法權益而采取的補救措施。行政賠償和行政補償都是國家對行政機關及其工作人員行使職權過程中給公民、法人或者其他組織合法權益造成的損害采取補救措施，而且在危險責任領域，行政補償與行政賠償之間沒有明確的界限。但是，兩者仍然存在許多區(qū)別，表現(xiàn)在：1.原因不同。兩者都是國家對行政機關及其工作人員在行政管理過程中損害公民、法人或者其他組織合法權益所采取的補救措施，但是，行政賠償所針對的損害是行政機關及其工作人員的非法行為，而行政補償針對的是合法行為。2.范圍不同。行政賠償?shù)姆秶∮谛姓a償?shù)姆秶Ｐ姓r償受國家賠償法的限制，國家并非對所有的行政侵權行為都承擔賠償責任，例如對國防外交等國家行為，一般認為實行國家豁免，國家對給公民、法人或者其他組織其造成的損害不承擔賠償責任。行政補償?shù)脑蛐袨槌撕戏ㄐ赃@一限制之外，沒有其他的限制。3.程度不同行政賠償對公民、法人或者其他組織合法權益的補救程度不如行政補償充分。國家賠償法針對的損害限于人身權和財產權的損害，而行政補償沒有這種限制。而且，對國家賠償法規(guī)定范圍之內的行政侵權行為所造成的損害，國家也并非全部賠償，而是限于最低限度的直接損失。國家賠償法規(guī)定“計算標準”的作用之一為了限制賠償?shù)臄?shù)額。行政補償采取補償實際損失的原則，行政機關及其工作人員的合法行為給公民、法人或者其他組織的合法權益造成了多大的損害，國家就補償多少。當然，行政補償所針對的損害必須是特定的公民、法人或者其他組織所遭受特別的損害，而不是普遍的損害。從損害這一點來看，行政賠償著眼于賠償?shù)淖?/p>