招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題及對策

招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題及對策【摘要】招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展,對于規(guī)范市場交易行為,提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量,擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面,促進(jìn)建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展,都起著十分重要的作用。然而，隨著招標(biāo)代理行業(yè)的繁榮發(fā)展，我們應(yīng)該積極的探索招標(biāo)代理中存在的各種問題及其對策，以謀求該行業(yè)的長遠(yuǎn)繁榮發(fā)展。本文作者重點(diǎn)分析了招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策?！娟P(guān)鍵詞】招標(biāo)代理、問題、對策引言招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是近年來出現(xiàn)的新生事物，是一個(gè)新興行業(yè)。它作為從事招標(biāo)投標(biāo)工作的中介組織，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中扮演著越來越重要的角色。特別是隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，其法律地位得到進(jìn)一步明確，招標(biāo)代理在規(guī)范建筑市場交易行為、提高建筑工程招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量、促進(jìn)建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展起到了重要作用。一、招標(biāo)代理行業(yè)的迅猛發(fā)展及前景展望伴隨著招標(biāo)投標(biāo)制度在世界各國的普遍采用,出現(xiàn)了一種新興的行業(yè)———招標(biāo)代理行業(yè),并逐漸在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮越來越重要的作用。自1984年我國第一家經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立以來,招標(biāo)投標(biāo)制度在諸如工程建設(shè)等諸多領(lǐng)域大力推行,取得了顯著成效,節(jié)省了大量的項(xiàng)目資金。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也如雨后春筍般涌現(xiàn),從業(yè)人員的數(shù)量達(dá)到空前水平。我國自2000年起實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,使得招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)得到了長足發(fā)展。2012年2月1日實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對這幾年招投標(biāo)行業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題作了相應(yīng)規(guī)定，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的可操作性和前瞻性，切實(shí)維護(hù)了招投標(biāo)市場秩序，進(jìn)一步筑牢預(yù)防懲治腐敗的制度屏障，促進(jìn)了招投標(biāo)市場健康發(fā)展。招標(biāo)代理制度的施行,對于規(guī)范市場交易行為,提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量,擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面,促進(jìn)建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展,都起著十分重要的作用。隨著招標(biāo)投標(biāo)的進(jìn)一步發(fā)展,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的作用和地位越來越顯得重要。招標(biāo)代理行業(yè)作為建筑業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)建筑業(yè)甚至國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重任。反過來，我國國民經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)的繁榮發(fā)展也為招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我國招標(biāo)代理行業(yè)還處在初期向中期發(fā)展階段，行業(yè)管理與行業(yè)行為尚不規(guī)范，存在著巨大的發(fā)展空間。良好的外部投資環(huán)境促進(jìn)了招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展前景不可限量。二、招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題招標(biāo)代理行業(yè)在當(dāng)前發(fā)展中還存在著許多問題。在招投標(biāo)過程中，因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身管理、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的參差不齊等因素，有亂收費(fèi)、超資質(zhì)承接業(yè)務(wù)、低價(jià)承攬業(yè)務(wù)等違法、不規(guī)范行為，也有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，搞權(quán)錢交易，滋生腐敗，也有的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競爭，也有專家評標(biāo)不公正，這些現(xiàn)象與問題給招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，制約了其發(fā)展。2.1招標(biāo)代理行為尚不規(guī)范縱觀招標(biāo)代理行業(yè)，大部分代理機(jī)構(gòu)能夠遵循招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”的基本原則。同時(shí)，我們也看到，隨著招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的急速增加，造成了招標(biāo)代理行業(yè)的激烈競爭，導(dǎo)致個(gè)別代理機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)，違背市場競爭的基本準(zhǔn)則，惡意競爭，有意壓低代理服務(wù)費(fèi)，向建設(shè)單位保證中意的投標(biāo)單位中標(biāo)等不切實(shí)際的承諾。因該行業(yè)尚沒有形成獨(dú)立操作的模式，而是受招標(biāo)人的價(jià)值取向和掌握權(quán)力的影響較大，招標(biāo)人的不規(guī)范行為直接導(dǎo)致代理行為的不規(guī)范，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)工作。代理作為建筑市場第三方的中介機(jī)構(gòu)，本應(yīng)依據(jù)公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則開展工作，但實(shí)際工作中，往往因各種原因受到建設(shè)單位的制約，在代理活動(dòng)中時(shí)時(shí)會(huì)體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖，很難做到公平、公正。2.2多頭管理，各行其政我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架下形成的，“計(jì)劃分配，條塊管理”仍構(gòu)成其主要體制特征，仍是按照決策和實(shí)施兩階段，行業(yè)和地方各管一段的格局確定相應(yīng)的管理辦法，管理范圍和管理機(jī)構(gòu)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了若干管理機(jī)關(guān)，使“多頭管理”在法律上得到承認(rèn)和固定。例如同是建筑工程的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施、，監(jiān)理、材料設(shè)備采購等有建設(shè)主管部門管理，而交通、鐵道、電力和通信等建設(shè)項(xiàng)目的各類招標(biāo)分別有各自的專業(yè)主管部門管理。同時(shí)招標(biāo)代理資格認(rèn)定，各個(gè)部門的規(guī)定是不分工程、貨物和服務(wù)的性質(zhì)各自設(shè)定“門檻”，且標(biāo)準(zhǔn)不一又互不承認(rèn)。一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須同時(shí)擁有近10個(gè)“招標(biāo)代理資格”證書。實(shí)踐證明，這種部門分割、畫地為牢的招標(biāo)管理體制不僅強(qiáng)化了“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化”的弊端，還明顯無法滿足多方位、多層次、多元化的招標(biāo)市場體系，不能適應(yīng)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的競爭體制。2.3招標(biāo)代理門檻低，人員素質(zhì)參差不齊從事招標(biāo)代理的業(yè)務(wù)人員應(yīng)是高智力、熟政策、懂技術(shù)的復(fù)合型人才，但由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間有限，社會(huì)上缺乏專業(yè)從事招標(biāo)投標(biāo)工作的人員，因此，降低入門要求，多數(shù)從業(yè)人員雖從事過工程技術(shù)管理、咨詢等工作，但對招標(biāo)投標(biāo)了解不多，更缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。在代理過程中，也往往因?yàn)榉ㄖ埔庾R淡薄、業(yè)務(wù)水平低下，或在原則性問題上易受建設(shè)單位意志的影響，或?qū)е抡袠?biāo)投標(biāo)的失誤，造成不良影響和不可彌補(bǔ)的損失。2.4信用缺失市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)。我國招投標(biāo)市場的運(yùn)作機(jī)制還在不斷完善中，因此，在招標(biāo)投標(biāo)市場也出現(xiàn)了一系列不誠信、不自律的不良行為。幕后交易，暗箱操作，少數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)業(yè)主的意圖，與業(yè)主沆瀣一氣，利用對招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的熟悉，與業(yè)主同流合污。企業(yè)信用意識淡薄，不重視長遠(yuǎn)發(fā)展，只片面追求利益最大化、成本最小化，不惜以不守信用作為實(shí)現(xiàn)這一目的的手段，投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)、掛靠資質(zhì)、行賄受賄、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)等失信甚至違法行為時(shí)有發(fā)生。由于信用缺失，導(dǎo)致企業(yè)間用于維系信用的成本正在逐年增加。2.5招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高一是招標(biāo)文件缺乏針對性，經(jīng)常會(huì)有前后內(nèi)容矛盾和張冠李戴的內(nèi)容出現(xiàn)，導(dǎo)致評標(biāo)專家無所適從，給評標(biāo)過程徒增困難。而是招標(biāo)文件所規(guī)定的廢標(biāo)條款不恰當(dāng)，主要體現(xiàn)在沒有明顯標(biāo)志、廢標(biāo)條款不規(guī)范、沒有反應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、廢標(biāo)條件寬嚴(yán)程度不恰當(dāng)?shù)仍颍苯訉?dǎo)致招標(biāo)的失敗。三是工程量清單的編制質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)為工程項(xiàng)目特征描述不完整、工程量計(jì)算不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)急劇增加；項(xiàng)目在實(shí)施和工程結(jié)算的時(shí)候因?yàn)橐婚_始簽署合同時(shí)就有疑問，從而導(dǎo)致合同在執(zhí)行中出現(xiàn)許多矛盾和糾紛，使得項(xiàng)目不能順利實(shí)施。2.6行業(yè)壟斷嚴(yán)重個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是從相關(guān)政府主管部門分離出來的，表面上已經(jīng)分離，但實(shí)際上仍有千絲萬縷的聯(lián)系。因?yàn)樗麄儔艛嗔嗽撔袠I(yè)全部工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，該行業(yè)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)沒有引起有效的競爭，這對整個(gè)招標(biāo)代理行的健康有序發(fā)展是不利的，對其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也是不公平的。2.7有關(guān)招標(biāo)代理方面的法律法規(guī)不完善一方面同一系統(tǒng)內(nèi)各省各地市評標(biāo)方法過多，且不統(tǒng)一，存在多頭管理、各行其是的問題，讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無所適從，這也給政府的有效管理監(jiān)督增加了難度；另一方面，由于市場監(jiān)管力度不夠，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在出借資質(zhì)行為，隨意克扣中標(biāo)單位投標(biāo)保證金為代理服務(wù)費(fèi)行為，擾亂了市場秩序，損害了投標(biāo)人或招標(biāo)人的利益。三、對招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題的對策針對招標(biāo)代理存在的問題，作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該清楚地認(rèn)識到行業(yè)現(xiàn)狀，在市場健康發(fā)展的過程中，招標(biāo)代理行為會(huì)越來越規(guī)范，行業(yè)整合是個(gè)必然的過程。雖然行業(yè)中存在著很多的問題，但解決的辦法同樣很多，只有作好了準(zhǔn)備的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，才能在市場整合中進(jìn)一步抓住機(jī)遇。企業(yè)行為規(guī)范，管理科學(xué)，企業(yè)的綜合素質(zhì)上去了，核心競爭力提升了，企業(yè)的發(fā)展必然會(huì)壯大。3.1多元化發(fā)展隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》與《條例》的不斷深入貫徹實(shí)施，我國的招標(biāo)投標(biāo)覆蓋到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑工程、成套設(shè)備、政府采購、藥品招標(biāo)采購等多個(gè)領(lǐng)域。不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，在發(fā)展中求創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，是當(dāng)前招標(biāo)代理企業(yè)發(fā)展的核心。要從傳統(tǒng)的單一的招標(biāo)模式，向提供全過程、多領(lǐng)域、深層次的服務(wù)方向發(fā)展。一是建立招標(biāo)資質(zhì)齊全的綜合性招標(biāo)企業(yè)，多領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，從而保證招標(biāo)業(yè)務(wù)的市場份額。二是以招標(biāo)為業(yè)務(wù)核心向投資鏈兩端延伸，為項(xiàng)目立項(xiàng)、可研咨詢，勘察設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備選型、材料采購等合同執(zhí)行提供增值咨詢服務(wù)，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍和渠道。3.2信息化發(fā)展企業(yè)發(fā)展要有現(xiàn)代化的技術(shù)手段作保證。信息化建設(shè)是技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)資料的積累、統(tǒng)計(jì)、分析已摒棄了傳統(tǒng)的方式，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的數(shù)據(jù)管理和信息共享的特性，來為招標(biāo)代理業(yè)務(wù)服務(wù)，將招標(biāo)程序的各個(gè)流程可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來完成，能夠提高工作質(zhì)量和效率，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立專家?guī)?、價(jià)格庫、品牌設(shè)備庫、投標(biāo)商信息庫等基礎(chǔ)信息資料，通過長期的積累和完善，招標(biāo)代理企業(yè)的咨詢能力和服務(wù)水平一定會(huì)有較大的提高。3.3改善人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)人才的培養(yǎng)是企業(yè)不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。招標(biāo)代理是典型的知識密集型行業(yè)，但是，目前整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)、職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)技能水平良莠不齊。招標(biāo)代理發(fā)展過程中，人員結(jié)構(gòu)存在的不對稱，嚴(yán)重缺乏高級技術(shù)人員和職業(yè)注冊人員，在重大技術(shù)和專業(yè)問題上，得不到徹底解決，導(dǎo)致代理過程中，持續(xù)存在空白。加之對招投標(biāo)政策法規(guī)知識和操作實(shí)務(wù)知識的掌握和理解程度不一，導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)流于形式，損害國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。行業(yè)主管部門要抓緊建立招標(biāo)代理職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)及信用評價(jià)體系，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)管理，整合招標(biāo)代理隊(duì)伍，促進(jìn)其向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展；企業(yè)的資質(zhì)管理要與招標(biāo)師的數(shù)量掛鉤，要與行業(yè)注冊類證書掛鉤，增強(qiáng)企業(yè)高端技術(shù)人員的比例；同時(shí)，企業(yè)要加強(qiáng)代理從業(yè)人員的培訓(xùn)，從專業(yè)技術(shù)，業(yè)務(wù)能力，廉政教育，應(yīng)用寫作、社會(huì)交際等多方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合協(xié)調(diào)能力、技術(shù)水平與社交能力，構(gòu)筑一個(gè)復(fù)合型的企業(yè)人才高地，要強(qiáng)化職業(yè)道德水平，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。3.4開展對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查行業(yè)主管部門應(yīng)經(jīng)常性對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查工作。定期指導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查自糾，梳理自身存在的問題，制定措施加以改正。對長期沒有代理業(yè)務(wù)或管理不到位、存在問題的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，責(zé)令整改，限期糾正。對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的代理機(jī)構(gòu)出“重拳”，堅(jiān)決清除出市場，并向社會(huì)公布。行業(yè)主管部門要把對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查作為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提升。3.5加強(qiáng)行業(yè)自律的建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用招投標(biāo)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，大力提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自律意識，完善招標(biāo)代理行業(yè)自律公約。公約成員應(yīng)當(dāng)遵循守法，誠信，公正，科學(xué)的準(zhǔn)則，充分尊重并自覺履行公約的自律條款，維護(hù)招標(biāo)代理行業(yè)的聲譽(yù)。招投標(biāo)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)政府與企業(yè)間的交流與溝通，組織資格管理、人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)討論、市場調(diào)研等工作，針對出現(xiàn)的問題提出對策，為政府部門制定政策提供支持，當(dāng)好招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的參謀助手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不斷提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)；加強(qiáng)專家評委的資格與職業(yè)道德培訓(xùn)，要重點(diǎn)培育一批上規(guī)模、上水平的代理機(jī)構(gòu)，積極培育招標(biāo)代理市場。招投標(biāo)協(xié)會(huì)經(jīng)常性地組織代理同行間進(jìn)行交流和代理發(fā)展的科學(xué)理論研究，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。3.6加大招標(biāo)市場的清出力度，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理市場的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)主管部門應(yīng)將招標(biāo)代理資格管理的重點(diǎn)放在動(dòng)態(tài)監(jiān)管上來。通過核查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，經(jīng)營業(yè)績，市場行為，代理質(zhì)量狀況等情況，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格和市場行為管理。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取得招標(biāo)代理資格后，不再符合相應(yīng)條件的，主管部門要撤回或降低其招標(biāo)代理資格。對資格證書有效期屆滿未依法申請延續(xù)的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格。3.7鼓勵(lì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)代理業(yè)務(wù)向行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移，提高行業(yè)集中度招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何創(chuàng)立自己的品牌戰(zhàn)略呢？一是要提高招標(biāo)代理工作質(zhì)量，做一個(gè)項(xiàng)目，留一幅好口啤，貼身為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，用心培育自己的品牌。二是要大力宣傳自己的品牌，酒好還要人吆喝，盡力提高企業(yè)知名度。三是要積極保護(hù)自己的品牌，企業(yè)遇到危機(jī)時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行危機(jī)處理，保持企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。四是要取得更多產(chǎn)品“通行證”來強(qiáng)化品牌，如IS9001質(zhì)量體系認(rèn)證、AAAAA信用證書、行業(yè)榮譽(yù)證書等。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)市場業(yè)務(wù)向行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移。四、結(jié)語當(dāng)前國內(nèi)建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)工程數(shù)量與金額巨大，招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)務(wù)數(shù)量巨大、任務(wù)繁重，招投標(biāo)行業(yè)已經(jīng)迎來了一個(gè)快速發(fā)展的春天。招標(biāo)代理是中介行業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，在新形勢下機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，相信在招標(biāo)代理企業(yè)、政府監(jiān)管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)的共同努力下，加強(qiáng)合