【村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策探究：以X縣為例13000字（論文）】

第第頁(yè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策研究—以X縣為例目錄TOC\o"1-3"\h\u6400第1章緒論 5218181.1研究背景及意義 584471.1.1研究背景 5238781.1.2研究目的及意義 599531.2主要研究?jī)?nèi)容與方法 5305131.2.1主要研究?jī)?nèi)容 5178021.2.2主要研究方法 52193第2章相關(guān)的理論基礎(chǔ) 7126652.1村級(jí)財(cái)務(wù)管理的概念 7113252.2村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容 7146382.3村級(jí)財(cái)務(wù)管理的模式 8167872.3.1村賬村管模式 8260902.3.2村賬鄉(xiāng)或鎮(zhèn)代管模式 878772.3.3村賬“雙代管”模式 8100472.3.4村會(huì)計(jì)委托代理模式 918079第3章X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀 1021193.1X縣的基本情況 10177643.2X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況 1190903.2.1X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施過程 11137493.2.2X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理其他相關(guān)規(guī)定 12293503.3X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問題及原因分析 13137333.3.1缺乏村民參與度 13168683.3.2財(cái)務(wù)管理流程不規(guī)范 1354713.3.3業(yè)務(wù)能力不過關(guān) 1326783.3.4缺少懲罰措施 1451313.3.2X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題原因分析 1422124第4章加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策 16258174.1提高村民參與度 1682114.2健全財(cái)務(wù)管理制度 17177494.3加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍 18290394.4完善責(zé)任追究體系 1830580第5章結(jié)論 2027800參考文獻(xiàn) 21第1章緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的大力扶持，我國(guó)出臺(tái)了許多有利于農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)利農(nóng)政策，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在此大好的局勢(shì)之下得到了快速的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是由各種各樣的因素促成的，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著無(wú)法替代的位置。除此之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)具有極大的推動(dòng)作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅能讓村民們擁有更好的物質(zhì)生活，還能促進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)更加和諧發(fā)展。然而每一樣?xùn)|西都有它的兩面性。當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，它也暴露出來(lái)一些問題，即關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相方面的問題。所以為了給村民們帶來(lái)更多的利益及營(yíng)造一個(gè)更加良好的社會(huì)環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)義不容辭去解決當(dāng)下暴露出來(lái)的問題。本文以X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理為例，根據(jù)X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理所暴露出來(lái)的一些問題，從而得出當(dāng)代村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在的一些問題。針對(duì)這些問題，為了未來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠更好地執(zhí)行，本文提出了一些具有可行性的建議與對(duì)策。1.1.2研究目的及意義本次研究的目的在于根據(jù)X縣的村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀得出當(dāng)代村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在的問題，并且分析這些問題產(chǎn)生的原因，從而提出一些具有可行性和實(shí)施空間的建議與對(duì)策。首先，本次研究能夠?yàn)榇寮?jí)財(cái)務(wù)管理方面的理論研究體系添加一抹色彩。其次，因?yàn)榇寮?jí)財(cái)務(wù)管理跟村民們的利益關(guān)系最為密切，所以這也能給村民們創(chuàng)造更好的生活條件。接著，這還能為營(yíng)造一個(gè)更加良好的社會(huì)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，促進(jìn)這個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。最后，因?yàn)樾罗r(nóng)村的建設(shè)是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問題，這也算是努力為國(guó)家作出了一點(diǎn)點(diǎn)的貢獻(xiàn)。1.2主要研究?jī)?nèi)容與方法1.2.1主要研究?jī)?nèi)容本文主要研究X縣的村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，找出X縣的村級(jí)財(cái)務(wù)管理真實(shí)存在的一些問題，得出當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及不足之處，并且分析這些問題可能是由哪些原因?qū)е碌模瑥亩岢鲆恍┠苁勾寮?jí)財(cái)務(wù)管理更好地執(zhí)行的建議與對(duì)策。1.2.2主要研究方法（1）案例分析法。本文通過X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際案例進(jìn)行分析研究，綜合分析X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及產(chǎn)生的原因，從而發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在的問題。（2）文獻(xiàn)研究法。本文通過各種途徑（學(xué)術(shù)期刊、圖書館數(shù)據(jù)等）獲取與村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的文獻(xiàn)資料，然后將搜集到的相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行對(duì)比和歸納分析，為本論文提供參考。第2章相關(guān)的理論基礎(chǔ)2.1村級(jí)財(cái)務(wù)管理的概念村級(jí)財(cái)務(wù)管理，從字面意思就能夠得出是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。展開來(lái)說(shuō)，一個(gè)部分是村級(jí)財(cái)務(wù)，另一個(gè)方面則是管理。村級(jí)財(cái)務(wù)，包含歸農(nóng)村集體組織所有的資金、資源、資產(chǎn)。管理，指的是計(jì)劃、使用、分配、核算、監(jiān)督等過程。簡(jiǎn)單地來(lái)說(shuō)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理也包括分為貨幣資金的收入與支出。貨幣資金收入包括政府補(bǔ)助收入、發(fā)包及上交收入、其他收入、一事一議、贊助等。貨幣資金支出包括管理費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)支出、農(nóng)業(yè)發(fā)展支出、其他支出、在建工程、應(yīng)付福利費(fèi)、購(gòu)入固定資產(chǎn)等。2.2村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度包括財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，有利于村級(jí)財(cái)務(wù)管理更有效地執(zhí)行，使管理團(tuán)隊(duì)人員工作具有獨(dú)立性。規(guī)范賬務(wù)處理程序。管理團(tuán)隊(duì)人員必須按照規(guī)定的財(cái)務(wù)處理程序來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，如每一筆交易事項(xiàng)必須有經(jīng)辦人、證明人等在原始憑證上簽字或蓋章并且得注明用途、規(guī)范的審批程序等。建立民主管理機(jī)制。民主管理機(jī)制關(guān)鍵在于民主，所以得讓村民們有參與感。因此村級(jí)財(cái)務(wù)情況必須得公開透明化，讓村民們清楚地知道資金的流向及活動(dòng)的進(jìn)展，保障村民們的知情權(quán)。重大事件發(fā)生時(shí)需召開村民代表會(huì)議進(jìn)行表決，調(diào)動(dòng)村民們的積極性。財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)上崗。作為村級(jí)的財(cái)會(huì)人員必須具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，因?yàn)檫@關(guān)系到一整個(gè)村的利益。因此村級(jí)財(cái)會(huì)人員必須在上崗前進(jìn)行專門的培訓(xùn)，只有培訓(xùn)合格才能夠上崗。當(dāng)然，在村級(jí)財(cái)會(huì)人員上崗后也得定期接受專業(yè)培訓(xùn)，因?yàn)殛P(guān)于財(cái)務(wù)的管理?xiàng)l例并不是一成不變的，財(cái)會(huì)人員也得隨著管理?xiàng)l例的改變而變通。拓寬審計(jì)監(jiān)督渠道。村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)積極接受審計(jì)監(jiān)督，首先要做到財(cái)務(wù)透明公開。其次是不能經(jīng)常委托一個(gè)審計(jì)單位對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，必須制定輪審制度，隔幾年施行一次輪換，其中村級(jí)干部換屆或者離任時(shí)也有對(duì)其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的必要。當(dāng)然，如果大部分村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)有強(qiáng)烈要求審計(jì)監(jiān)督的意愿，那么可以成立專項(xiàng)審計(jì)。最后，每當(dāng)審計(jì)結(jié)束后，村民們對(duì)審計(jì)結(jié)果享有知情權(quán)。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理。由于現(xiàn)代科技的發(fā)展，我們要跟隨時(shí)代的變化，大力支持村級(jí)會(huì)計(jì)電算化管理。會(huì)計(jì)電算化管理是一個(gè)會(huì)計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，具有簡(jiǎn)潔明了、方便快捷、信息化、現(xiàn)代化等特點(diǎn)。因此村級(jí)財(cái)務(wù)可以通過特定的網(wǎng)絡(luò)軟件進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。2.3村級(jí)財(cái)務(wù)管理的模式2.3.1村賬村管模式所謂村賬村管模式就是指在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，每個(gè)村的賬目分別由各村自己管理，即每一個(gè)村都有專屬自己的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)也可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)指導(dǎo)。村賬村管模式的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：自我決策、自我管理。村賬村管模式具有自我決策、自我管理的特點(diǎn)。那么，主動(dòng)權(quán)就掌握在自己村的手里，自己當(dāng)家做主。信息的及時(shí)性。村賬村管模式可以使得各村做到及時(shí)接收村級(jí)財(cái)務(wù)信息，不必通過幾個(gè)中間環(huán)節(jié)過渡才能了解到村級(jí)財(cái)務(wù)信息。村賬村管模式的劣勢(shì)主要體現(xiàn)在：（1）管理程序不嚴(yán)謹(jǐn)。村賬村管模式缺乏特定的審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，管理程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，可能存在一個(gè)村官同時(shí)進(jìn)行多個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。（2）賬目混亂現(xiàn)象。村賬村管模式可能存在白條抵庫(kù)的現(xiàn)象，缺乏正規(guī)的發(fā)票證明集體資金真正的去向。這個(gè)模式缺乏審計(jì)監(jiān)督的環(huán)節(jié)無(wú)法約束村干部的地位，如果村干部因一己私欲占用集體資金，村民們也無(wú)法得知。2.3.2村賬鄉(xiāng)或鎮(zhèn)代管模式村賬鄉(xiāng)或鎮(zhèn)代管模式根據(jù)字面意思理解即村賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來(lái)進(jìn)行管理，實(shí)則鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)委托特定的經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。村賬鄉(xiāng)或鎮(zhèn)代管模式的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：（1）村級(jí)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化。村賬鄉(xiāng)或鎮(zhèn)代管模式利用了會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢(shì)，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理變得更加簡(jiǎn)潔明了、方便快捷、規(guī)范化、信息化。（2）村級(jí)財(cái)務(wù)管理有監(jiān)督環(huán)節(jié)。相比較于村賬村管模式，村賬鄉(xiāng)或鎮(zhèn)代管模式增加了一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的中心不是村干部而是經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)站，因此這可以起到一個(gè)監(jiān)督的作用，可以有效減少部分貪官的腐敗行為。村賬鄉(xiāng)或鎮(zhèn)代管模式的劣勢(shì)主要體現(xiàn)在：（1）村級(jí)財(cái)務(wù)信息失真。如果村干部因?yàn)樽约旱乃接V賂經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)站的會(huì)計(jì)，那么相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息也就會(huì)失去它的真實(shí)性。（2）監(jiān)管程序不到位。雖然此模式增加了一個(gè)監(jiān)督的環(huán)節(jié)，但是這是在交易事項(xiàng)完成后才進(jìn)行監(jiān)管。如果村干部利用監(jiān)管程序的時(shí)機(jī)漏洞，也同樣可以達(dá)成自己的目的。2.3.3村賬“雙代管”模式村賬“雙代管”模式指的是村里的資金、記賬這兩個(gè)部分都?xì)w鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一管理。村賬“雙代管”模式的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：專業(yè)素養(yǎng)較高。村賬“雙代管”模式下的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)較高，大大提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力水準(zhǔn)。記賬程序較完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心會(huì)計(jì)會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行記賬。監(jiān)管程序較完善。財(cái)務(wù)審批程序環(huán)環(huán)相扣，大大加強(qiáng)了監(jiān)督管理的力度，使其更加規(guī)范化。村賬“雙代管”模式的劣勢(shì)主要體現(xiàn)在：可能存在“賬外賬”現(xiàn)象。此模式可能存在村干部制造兩份不同的賬本分別給上級(jí)、村民來(lái)遮掩村集體資產(chǎn)的真實(shí)情況的現(xiàn)象，這也是無(wú)法完全避免的。反饋不及時(shí)現(xiàn)象。此模式涉及到代管，可能存在村級(jí)財(cái)務(wù)信息反饋不及時(shí)的現(xiàn)象。2.3.4村會(huì)計(jì)委托代理模式村會(huì)計(jì)委托代理模式指的是村級(jí)財(cái)務(wù)是通過委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門會(huì)計(jì)代理中心來(lái)進(jìn)行管理的。村會(huì)計(jì)委托代理模式是進(jìn)階版的村賬鄉(xiāng)或鎮(zhèn)代管模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門會(huì)計(jì)代理中心公開向社會(huì)招聘財(cái)務(wù)管理人員，在經(jīng)過一段時(shí)間的培訓(xùn)和考核后，只有達(dá)標(biāo)的人才能成功上任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門會(huì)計(jì)代理中心會(huì)根據(jù)每個(gè)村的業(yè)務(wù)量等來(lái)劃分每個(gè)中心會(huì)計(jì)的管理范圍。村會(huì)計(jì)委托代理模式的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：（1）深化廉政建設(shè)。在這個(gè)模式之下，村干部公款私用的機(jī)會(huì)大大減少了，使村里的黨政建設(shè)更加廉潔。（2）調(diào)動(dòng)村民積極性。此模式村級(jí)財(cái)務(wù)信息更加透明化、公開化，村民們的監(jiān)督權(quán)與決策權(quán)得到了一定的保障，大大調(diào)動(dòng)了村民們的積極性，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。村會(huì)計(jì)委托代理模式的劣勢(shì)主要體現(xiàn)在：（1）財(cái)務(wù)信息流通的不及時(shí)性。財(cái)務(wù)信息的流通需要一定的時(shí)間，因此各村對(duì)本村的財(cái)務(wù)狀況不能夠隨時(shí)隨地了解。（2）信息交接不便捷。由于部分村的交通不便利、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的距離較遠(yuǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致信息交接不便捷。第3章X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀3.1X縣的基本情況X縣，為浙江省杭州市轄縣，位于浙江省西部，整個(gè)縣陸地面積大約有1829.59平方千米。X縣四周被群山環(huán)繞，中間可以看到窄小的河谷與平原，其中還不規(guī)則分布著零散的丘陵。一直到2018年末，X縣有下轄地區(qū)4個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)和4個(gè)鄉(xiāng)（含一個(gè)民族鄉(xiāng)）。4個(gè)街道分別為桐君街道、城南街道、舊縣街道、鳳川街道。6個(gè)鎮(zhèn)分別為分水鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)、瑤琳鎮(zhèn)、百江鎮(zhèn)。4個(gè)鄉(xiāng)分別是鐘山鄉(xiāng)、新合鄉(xiāng)、合村鄉(xiāng)、莪山畬族鄉(xiāng)。如表3-1所示。表3-1X縣行政區(qū)劃表街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)面積（km2）行政村居民區(qū)社區(qū)戶籍人口（萬(wàn)人）城南街道85.3519026.54桐君街道64.7428274.73鳳川街道165.038001.91舊縣街道33.265000.83分水鎮(zhèn)300.0126025.29富春江鎮(zhèn)195.2015002.51橫村鎮(zhèn)120.7224024.16江南鎮(zhèn)81.7620105.07瑤琳鎮(zhèn)217.0316003.52百江鎮(zhèn)233.4915001.96合村鄉(xiāng)121.548001.01新合鄉(xiāng)73.6310000.52鐘山鄉(xiāng)111.8411002.16莪山畬族鄉(xiāng)28.507000.923.2X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況3.2.1X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施過程（1）X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理采用的是村會(huì)計(jì)委托代理模式。首先，最明顯的一點(diǎn)就是X縣的農(nóng)村集體“三資”審核計(jì)算是委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行代理的。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)定每一位中心會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)5-7個(gè)村的財(cái)務(wù)核算。當(dāng)然，5-7個(gè)村只是一個(gè)大概的范圍，具體情況得按照每個(gè)村的業(yè)務(wù)量來(lái)分配。（2）X縣農(nóng)村集體“三資”管理結(jié)構(gòu)。位于村級(jí)財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)鏈主導(dǎo)地位的是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，它主要起到明確方向、制定管理?xiàng)l例等作用。除了它以外還有一個(gè)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站從旁協(xié)助。具體表現(xiàn)在：指導(dǎo)日常工作、協(xié)調(diào)各個(gè)部門、監(jiān)督和檢查工作情況。而在一個(gè)轄區(qū)內(nèi)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要分為五個(gè)部分。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)職能。其次，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站的職能是指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查日常的工作。然后，管理服務(wù)中心的主要職能就是服務(wù)。除此之外，各個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的董事長(zhǎng)以及監(jiān)事會(huì)的職能分別是日常管理、監(jiān)督。如圖3-1所示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)管理總站管理服務(wù)中心村股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)圖3-1管理結(jié)構(gòu)圖X縣村級(jí)財(cái)務(wù)支出流程。經(jīng)辦人經(jīng)辦人（原始憑證注明用途、簽字）證明人（簽字）董事長(zhǎng)/副董事長(zhǎng)（簽字）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（審核簽字）經(jīng)辦人（支付）“三資”管理服務(wù)中心（入賬）圖3-2財(cái)務(wù)支出流程圖3.2.2X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理其他相關(guān)規(guī)定（1）農(nóng)村集體“三資”的范圍。農(nóng)村集體“三資”就是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。X縣的農(nóng)村集體“三資”審核計(jì)算是委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行代理的。集體“三資”其實(shí)很好理解，指的就是農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)、資源這三類。農(nóng)村集體資金包括了各個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社以前年度積聚起來(lái)的以及現(xiàn)階段所獲取的貨幣資金及有價(jià)證券。例如：通過經(jīng)營(yíng)所取得的收入、通過承包集體資源給他人取得的收入、收到的政府補(bǔ)助資金等。農(nóng)村集體資產(chǎn)簡(jiǎn)單概況就是歸各個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社所有成員集體所有的資產(chǎn)。其中包括了資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性三種不同性質(zhì)的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資源也就是所屬權(quán)歸各個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員集體所有的土地及自然資源。其中自然資源包括了農(nóng)村的耕地、山林、荒地等。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)組織的基本要求。第一，必須配備一個(gè)健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，一副拼圖缺少任何一片碎片都是不完整的，所以要做到任何一個(gè)領(lǐng)域都有能夠特定負(fù)責(zé)的人。第二，最基本的要求就是需要一個(gè)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的會(huì)計(jì)能夠擁有一個(gè)良好的工作環(huán)境，良好的工作環(huán)境能夠讓會(huì)計(jì)人員保持一個(gè)良好的精神，有助于提高工作質(zhì)量。第三，在每一個(gè)員工心中最重要的那必定是工資，工資能夠增加一個(gè)人工作的動(dòng)力，因此須保證發(fā)放給每一名員工相適配的勞動(dòng)報(bào)酬以及在工作過程中所需要的經(jīng)費(fèi)，并且在每一年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算之中必須歸入這些費(fèi)用。第四，一個(gè)人的精力是有限的，要在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮一個(gè)人最大的潛力，因此考慮到中心會(huì)計(jì)的能力不同及各個(gè)村的規(guī)模大小差異，每一名中心會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)5-7個(gè)村的財(cái)務(wù)管理。第五，通常來(lái)說(shuō)，每一個(gè)企業(yè)都會(huì)顧慮到員工的工作穩(wěn)定性，他們需要員工在固定崗位上發(fā)光發(fā)熱，而不是在某一領(lǐng)域工作一段時(shí)間就離職。因?yàn)橐坏┕ぷ魅藛T進(jìn)行崗位調(diào)整就會(huì)影響到企業(yè)的穩(wěn)定，使其失去平衡，尤其是與財(cái)務(wù)相關(guān)的崗位，財(cái)務(wù)關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，財(cái)務(wù)人員對(duì)自己的行為需要負(fù)一定的法律責(zé)任。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡可能地保證各個(gè)村財(cái)務(wù)管理人員的工作穩(wěn)定，沒有特殊情況，不能隨意對(duì)其進(jìn)行撤除調(diào)換，如果有特殊情況，需要對(duì)各個(gè)村的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行調(diào)整的，必須及時(shí)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)備，讓相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠存案?jìng)洳?。?）村級(jí)報(bào)賬員的相關(guān)規(guī)定。雖然農(nóng)村集體“三資”都有特定的管理負(fù)責(zé)人，也就是各個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的董事長(zhǎng)，但是僅僅如此，整個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理流程還是不夠完善的。村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中必不可少的一環(huán)就是村級(jí)報(bào)賬員，因此各個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社必須配一名村級(jí)報(bào)賬員。除此之外，各個(gè)村還需要一個(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)室為村級(jí)報(bào)賬員提供一個(gè)辦公場(chǎng)所以及用來(lái)歸集財(cái)務(wù)檔案。村級(jí)報(bào)賬員的招聘交由各個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)。同時(shí)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心會(huì)計(jì)一樣，村級(jí)報(bào)賬員需要向管理服務(wù)中心上報(bào)并留案才能到崗上任。當(dāng)然，村級(jí)報(bào)賬員的職位也不是一直穩(wěn)定不變的，這個(gè)職位也需要一點(diǎn)壓力。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要為村級(jí)報(bào)賬員制定一個(gè)年度考核制度，對(duì)村級(jí)報(bào)賬員的年度工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。這個(gè)評(píng)定會(huì)議的時(shí)間應(yīng)當(dāng)定在每一屆村級(jí)組織選舉終止之后一個(gè)月以內(nèi)。參與此次評(píng)定會(huì)議的人員需要包括各個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的黨員、村民（股東）代表。如果超過一半的人員認(rèn)為此村級(jí)報(bào)賬員工作檢驗(yàn)不合格，那么將不再聘任此村級(jí)報(bào)賬員。（4）“三資”管理服務(wù)中心的職責(zé)。管理服務(wù)中心的其中的一個(gè)職責(zé)就是需要定期或者不定期盤點(diǎn)各個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金。通過盤點(diǎn)可以檢驗(yàn)村級(jí)報(bào)賬員的工作質(zhì)量，也能夠從中發(fā)現(xiàn)不足之處。如果管理服務(wù)中心在檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提出并讓報(bào)賬員糾正。3.3X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問題及原因分析3.3.1缺乏村民參與度在短期借款方面，X縣個(gè)別村存在借款的現(xiàn)象。按照管理制度規(guī)定，如果在的確需要借款的情況下，必須要經(jīng)過村民代表大會(huì)的同意，并且利率要符合規(guī)定，即當(dāng)年銀行借款利率。然而，X縣這些有借款情況的村并沒有召開村民代表大會(huì)，在此過程中缺乏了村民的參與。在很多重要事件上，X縣部分村存在缺少村民代表會(huì)議的現(xiàn)象，在這個(gè)過程中缺少了村民的參與。3.3.2財(cái)務(wù)管理流程不規(guī)范在工程方面，X縣大部分村普遍存在缺少工程資料的現(xiàn)象。按照管理制度規(guī)定，工程項(xiàng)目收支必須包括招投標(biāo)手續(xù)、施工合同、工程竣工驗(yàn)收單、工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告、正規(guī)稅務(wù)發(fā)票等資料。然而，X縣存在這些問題的村部分工程缺少其中一部分重要資料，結(jié)果還是入賬了。還是說(shuō)明整個(gè)管理流程不夠規(guī)范。在資金管理方面，X縣部分村存在并沒有填寫大額支出審批單或者好幾筆支出出現(xiàn)在同一張大額支出審批單上的情況。按照管理制度，當(dāng)一筆支出超出固定金額范圍時(shí)必須填寫大額支出審批單，并且一筆支出一次審批，不能偷工減料合并在一張上，這說(shuō)明了財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。在資金審批管理方面，X縣村大部分存在原始憑證用途不明確或者缺少簽字、報(bào)銷所需資料不齊全、會(huì)議記錄描述過于簡(jiǎn)單不夠明細(xì)、沒有使用規(guī)定的票據(jù)或者票據(jù)的抬頭不規(guī)范、支付時(shí)間早于審批時(shí)間等現(xiàn)象，但是會(huì)計(jì)人員仍然將這些業(yè)務(wù)入賬，說(shuō)明了監(jiān)督環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格。在資源管理方面，X縣各個(gè)村都有涉及到歸集體所有的資源交易發(fā)生，比如荒山、果園、養(yǎng)殖水面等集體資源。按照管理制度規(guī)定，要進(jìn)行這些交易必須通過縣鄉(xiāng)兩級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開招租的方式，嚴(yán)禁村干部自己進(jìn)行交易。然而，各個(gè)村都未曾看到有這個(gè)手續(xù)，這說(shuō)明了財(cái)務(wù)管理流程的不規(guī)范。3.3.3業(yè)務(wù)能力不過關(guān)在工程方面，X縣村普遍存在工程完工后沒有及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)甚至長(zhǎng)期掛賬的現(xiàn)象。按照管理制度規(guī)定，當(dāng)工程完工后必須及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)。X縣這些工程項(xiàng)目說(shuō)明了會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力不過關(guān)。在資金管理方面，X縣大部分村存在現(xiàn)金未及時(shí)送存銀行的現(xiàn)象。按照管理制度規(guī)定，現(xiàn)金收入需要在收款當(dāng)天或者第二天存入銀行。然而，部分村是隔了好幾天才存入銀行，說(shuō)明部分村級(jí)報(bào)賬員缺乏責(zé)任心，業(yè)務(wù)能力不過關(guān)。在資金審批管理方面，X縣部分村存在以前年度的費(fèi)用拖延至本期才報(bào)銷的現(xiàn)象，說(shuō)明了村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力不過關(guān)。在固定資產(chǎn)方面，X縣大部分村都存在未及時(shí)入賬、未計(jì)提折舊的現(xiàn)象。按照管理制度規(guī)定，當(dāng)購(gòu)進(jìn)某樣能夠使用一年以上的物品并且價(jià)格在500元以上都得計(jì)入固定資產(chǎn)之中，并且計(jì)提折舊。有的會(huì)計(jì)人員會(huì)漏記固定資產(chǎn)，有的會(huì)計(jì)人員甚至從未計(jì)提折舊過，這些都是業(yè)務(wù)能力不過關(guān)的表現(xiàn)。在財(cái)務(wù)核算方面，X縣大部分村普遍存在每年誤工費(fèi)金額較大導(dǎo)致一次性發(fā)放個(gè)人誤工費(fèi)超過800元、按照季度發(fā)放村務(wù)工作人員工資超過5000元的情況，并且沒有代扣代繳個(gè)人所得稅，這說(shuō)明會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不過關(guān)。3.3.4缺少懲罰措施在工程方面，X縣大部分村存在部分工程決算價(jià)超過中標(biāo)價(jià)但是未見變更手續(xù)的現(xiàn)象。按照制度規(guī)定，工程項(xiàng)目決算價(jià)超過中標(biāo)價(jià)需要作變更。然而，X縣存在這些問題的工程項(xiàng)目，違反了制度并未受到相應(yīng)的處罰。在資金管理方面，X縣部分村存在白條抵庫(kù)、現(xiàn)金支付、多開設(shè)存款賬戶的現(xiàn)象。按照管理制度規(guī)定，嚴(yán)禁白條抵庫(kù)、除了慰問金之外不能通過現(xiàn)金支付、每個(gè)村有且只能有一個(gè)存款賬戶。然而，X縣部分村違反了這些規(guī)定卻沒有受到后續(xù)的處罰。在外出考察方面，X縣部分村存在黨員或者村民代表外出考察委托旅行社的現(xiàn)象。雖然管理制度規(guī)定外出嚴(yán)禁委托旅行社，但是這些違反的村都沒有受到后續(xù)處罰。在資金用途方面，X縣個(gè)別村存在動(dòng)用集體資金購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)象。明明管理制度明確規(guī)定了嚴(yán)禁使用集體資金購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，個(gè)別村還是違反了，并且沒有看到其受到后續(xù)處罰。3.3.2X縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題原因分析村民參與度不夠高。村級(jí)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)把村級(jí)財(cái)務(wù)信息的公開只當(dāng)做是一個(gè)形式，公開的內(nèi)容都屬于上級(jí)要求的范圍，并不是把所有財(cái)務(wù)信息告知給村民，財(cái)務(wù)信息透明度較低。并且村民對(duì)公開的那部分村級(jí)財(cái)務(wù)信息并不是特別關(guān)心，沒有把這當(dāng)做是與自己有關(guān)的事情，缺乏主人翁意識(shí)。財(cái)務(wù)管理流程不規(guī)范。首先是報(bào)賬、記賬程序不規(guī)范。村級(jí)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵭袌?bào)賬、記賬。在報(bào)賬方面，經(jīng)辦人沒有取得正規(guī)發(fā)票甚至沒有證明人、在發(fā)票上未注明用途、同一張?jiān)紤{證上多個(gè)簽名筆跡出自一人，有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)先付款再審批的現(xiàn)象。在記賬方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有設(shè)立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目，導(dǎo)致各村股份經(jīng)濟(jì)合作社的記賬方式不一樣。會(huì)計(jì)人員敷衍了事，沒有仔細(xì)看日期，未及時(shí)入賬，科目設(shè)置隨意，把不屬于本科目的記到本科目，還會(huì)把缺報(bào)銷資料的業(yè)務(wù)也完成記賬。其次是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有足夠重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督管理力度不夠大，沒有給各個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社起到一個(gè)警示的作用，在審批方面也不夠嚴(yán)格，一些監(jiān)管形式流于表面，并沒有認(rèn)真仔細(xì)地查賬，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在一些漏洞，讓有些法制觀念意識(shí)淺薄的人有機(jī)可趁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）即使發(fā)現(xiàn)了問題也睜一只眼閉一只眼，在這樣的情況下，容易助長(zhǎng)腐敗的行為。甚至有的時(shí)候財(cái)務(wù)支出審批報(bào)銷程序過程中只看出了一個(gè)人的字跡，沒有形成相互監(jiān)督的關(guān)系。財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)不到位。村級(jí)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)人員素質(zhì)有待提升，缺乏責(zé)任心，專業(yè)素養(yǎng)不夠高。因?yàn)榇寮?jí)財(cái)務(wù)管理人員的報(bào)酬不高導(dǎo)致很少有年輕人愿意從事這個(gè)職位，留下來(lái)的都是年齡較大的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員。其中很多財(cái)務(wù)管理人員還身兼數(shù)職，并沒有花很多心思于此，無(wú)法做到專人專崗。當(dāng)然，還有部分村干部的由來(lái)也并非實(shí)至名歸，也許是與大多數(shù)村民關(guān)系處得好才被選舉成為村干部，也有可能是某些村官的親朋好友關(guān)系才成功當(dāng)選。還有一點(diǎn)，就是部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的內(nèi)心不夠堅(jiān)定，法制觀念責(zé)任意識(shí)較為薄弱，不能抵制外界的誘惑，常常會(huì)因個(gè)人私欲作出違法的行為損害集體利益。懲罰力度不夠大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面審查發(fā)現(xiàn)問題后，懲罰力度不夠大，通常都是以批評(píng)為主，并沒有真正去追究相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任。因此才會(huì)讓許多的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員產(chǎn)生了僥幸心理，以為自己躲過了這一次的監(jiān)管，下一次繼續(xù)違法行為，肆無(wú)忌憚地挪用集體資產(chǎn)。第4章加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策4.1提高村民參與度當(dāng)前社會(huì)，新農(nóng)村的建設(shè)有了極大的進(jìn)步，這離不開群眾的支持。因此，也可以說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)有現(xiàn)在的成就是村干部與村民們共同努力的成果。所以我國(guó)要繼續(xù)大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，更離不開村民們的參與。因此我們更加需要調(diào)動(dòng)村民們的積極性，促進(jìn)村干部與村民們和諧相處。只有大家攜手并進(jìn)，培養(yǎng)一段良好的互利互惠的合作關(guān)系，這個(gè)集體才能變得越來(lái)越好。我們現(xiàn)在最首要的任務(wù)就是培養(yǎng)村民們主動(dòng)參與民主管理的意識(shí)。如果村民們沒有這個(gè)意識(shí)，那么無(wú)論村干部做什么單方面的努力都是無(wú)用功。我們需要不斷地讓村民們慢慢接受這個(gè)意識(shí)，也就是主人翁意識(shí)。我們要讓村民們主觀上認(rèn)同村民們共同是這個(gè)村的主人，那么村民們才會(huì)主動(dòng)地參與到農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。那么，如何提高村民的參與度，是當(dāng)下值得我們探討的問題。由此，我想到了以下兩個(gè)具體的辦法：第一，召開村民代表大會(huì)。就像在上一章提到的那樣，由于大部分村股份經(jīng)濟(jì)合作社都存在在很多重要事件發(fā)生的時(shí)候都沒有召開村民代表大會(huì)，缺少了村民們的參與。所以，為了解決這個(gè)問題，我們必須在重要事件發(fā)生的時(shí)候召開村民代表會(huì)議，在會(huì)議結(jié)束后，必須向所有村民全面公布村民代表會(huì)議的內(nèi)容與結(jié)果。除此之外，我們可以規(guī)定一個(gè)期限，每隔一段時(shí)間召開一次村民代表大會(huì)，讓村民輪流參加，務(wù)必讓每一位村民都參與到其中，在會(huì)議中為村民答疑解惑，讓村民參與到民主管理、民主決策當(dāng)中去。然后我們還可以劃分一下村民們可以參與民主管理、民主決策的范圍。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須劃分到這個(gè)范圍內(nèi)，因?yàn)檫@關(guān)系到村民們的切身利益，比如說(shuō)涉及到集體資源的交易。我們要保障村民有參與村級(jí)重要事務(wù)的權(quán)利及知情權(quán)，讓村民當(dāng)家做主，深化民主管理、民主決策，因?yàn)檫@是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。劃分出可以讓村民參與決策、管理的范圍，這可以不讓民主決策、民主管理成為一種表面形式。第二，設(shè)定村民意見反饋欄。我們可以設(shè)立特定的村民意見反饋欄，及時(shí)收集整理村民們的意見與建議，并及時(shí)作出反饋。具體怎么實(shí)施，我們可以在每一個(gè)村最顯眼的位置安裝一個(gè)村民意見反饋欄，比如說(shuō)村委辦公大樓，或者每個(gè)村的中心位置。然后，我們可以在意見反饋欄邊上設(shè)置一個(gè)匿名意見箱，以便于村民們可以匿名投遞意見與建議。當(dāng)然，也可以在村里多個(gè)地方多安裝一些匿名意見箱。比如按照小組劃分，每一個(gè)小組一個(gè)匿名意見箱。除此之外，每個(gè)村可以安排一名村干部或者每個(gè)小組長(zhǎng)收集匿名意見箱里面的信息并且上報(bào)到村委會(huì)，同時(shí)匿名意見箱的鑰匙交由收集信息的人員保管。每隔一周，村委會(huì)得召開一次會(huì)議，必須根據(jù)這些收集來(lái)的意見和建議給出反饋。最后，村委會(huì)需要在意見反饋欄上公布村民們提出的意見及附上反饋的結(jié)果，提供信息給村民了解。4.2健全財(cái)務(wù)管理制度村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度關(guān)系到一個(gè)村的發(fā)展?fàn)顩r。良好的村級(jí)管理制度會(huì)讓管理流程井然有序，能讓一個(gè)村的發(fā)展蒸蒸日上。村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度還明確了管理團(tuán)隊(duì)成員各自的職責(zé)。因此我們要做到村級(jí)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的每個(gè)成員都能夠重視、熟悉、掌握村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)成員之間要做到環(huán)環(huán)相扣，分工明確、責(zé)任明確。這要求每個(gè)人都能做好自己分內(nèi)的事，履行自己的職責(zé)，不要參與到與自己無(wú)關(guān)的工作之中。管理團(tuán)隊(duì)的成員都得做到獨(dú)立自主地工作。當(dāng)然，一個(gè)制度是不可能十全十美的，它肯定存在需要改進(jìn)的地方。因此，我們要根據(jù)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度，查找漏洞與不足之處，不斷地完善財(cái)務(wù)管理制度。一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度中有不合理的地方，就必須解決這些問題，不能放任不管，要做到及時(shí)更正。如果有需要補(bǔ)充的內(nèi)容，那么，我們需要做到及時(shí)添加。如何健全財(cái)務(wù)管理制度，我們可以參考以下三個(gè)具體的辦法：第一，劃分支出范圍。我們可以設(shè)立劃分農(nóng)村集體資金支出范圍的條例，分別列舉允許支出的范圍以及嚴(yán)禁支出的范圍。首先，由于支出的是屬于集體的資金，所以這個(gè)條例的制定需要在村民代表大會(huì)的情況下進(jìn)行，整個(gè)過程需要有村民的參與。其次，村民代表可以提出自己的意見，經(jīng)過半數(shù)以上的村民代表同意就可以通過，依靠大家的智慧，完善這個(gè)條例。比如說(shuō)關(guān)于村委會(huì)辦公用品的采購(gòu)，允許購(gòu)買筆、本子等辦公物品，不允許用招待為借口購(gòu)買香煙等。這不僅能夠有效減少?zèng)]多大必要的開支及報(bào)銷，還能夠防止部分村干部頂著報(bào)銷的名義作出挪用集體資金的違法行為。我們要讓村里的資金能夠做到合理運(yùn)用。如果在條例設(shè)立完成之后的日子里有其他需要補(bǔ)充的事項(xiàng)，可以在以后每年年末召開一次村民代表大會(huì)，定為條例修改日，同樣地，在經(jīng)過村民代表一半人以上同意以后，可以修改添加條例。第二，設(shè)立固定審批日期。審批作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是每一次交易事項(xiàng)必經(jīng)的環(huán)節(jié)。但是考慮到一個(gè)村可能有很多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的情況，如果每一次發(fā)生交易事項(xiàng)，就要一步步通過審批簽字，整個(gè)過程就會(huì)很繁瑣。并且，一個(gè)審批環(huán)節(jié)，需要經(jīng)過好幾個(gè)人審核簽字，不能保證每個(gè)人每天都是空閑的。因此，我們可以設(shè)立一個(gè)固定的日期，專門用來(lái)讓上級(jí)審核簽字，比如說(shuō)每個(gè)星期日或者每個(gè)星期一。設(shè)立固定審批日期可以有效減少向上級(jí)審批的次數(shù)，這大大提高了審批的效率。第三，完善監(jiān)督環(huán)節(jié)。監(jiān)督作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理中必不可少的一環(huán)，我們要重視監(jiān)督這個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)督能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)起到一個(gè)約束的作用。監(jiān)督能讓管理人員工作更加規(guī)范，給他們一個(gè)壓力。監(jiān)督就是在他們有任何風(fēng)吹草動(dòng)的時(shí)候，給他們敲響警鐘，讓他們不要做出格的事情。所以我們要完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，讓監(jiān)督環(huán)節(jié)不再薄弱。首先，我們要強(qiáng)調(diào)村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，讓它真正起到監(jiān)督的作用，而不是作為一個(gè)擺設(shè)。我們要強(qiáng)調(diào)村監(jiān)會(huì)的工作必須落到實(shí)處。當(dāng)村監(jiān)會(huì)發(fā)揮出真正的作用的時(shí)候，能夠有效減少村干部違法亂紀(jì)的情況。其次，我們可以加強(qiáng)上級(jí)部門的監(jiān)督作用。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以每年至少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行一次抽查、審計(jì)。在抽查、審計(jì)結(jié)束之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需要向該村村民公開審計(jì)結(jié)果。然后，設(shè)立審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍。我們要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，設(shè)立專門的監(jiān)督審計(jì)隊(duì)伍，每隔一段時(shí)間就要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次審計(jì)，特別是村干部的換屆或離職，一旦發(fā)現(xiàn)問題立馬上報(bào)。同時(shí)，在監(jiān)督的過程中，也要不斷地給村民們進(jìn)行信息的反饋，村民們有知情的權(quán)利。4.3加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的核心，管理人員的業(yè)務(wù)能力也是至關(guān)重要的。各個(gè)村普遍存在財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力不過關(guān)的現(xiàn)象，因此我們要提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力水平。同時(shí)，國(guó)家的政策是不斷在變化的，為了能夠及時(shí)適應(yīng)政策的不斷變化，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)刻不容緩。如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，可以參考以下兩點(diǎn)措施：第一，建立培訓(xùn)考核制度。我們要好好培養(yǎng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，提升每一個(gè)成員的業(yè)務(wù)能力。我們可以定期組織管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)考核。培訓(xùn)考核制度可以分為培訓(xùn)和考核兩個(gè)部分。關(guān)于培訓(xùn)，一方面，可以通過公開聘請(qǐng)專業(yè)的老師對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以是專業(yè)知識(shí)層面的，也可以是思想教育層面的。財(cái)務(wù)管理人員不僅要提高對(duì)于專業(yè)知識(shí)的理解，還要提高道德意識(shí)以及法制觀念。要讓財(cái)務(wù)管理人員經(jīng)得起各種誘惑的考驗(yàn)，就必須要加強(qiáng)他們的思想建設(shè)以及了解違反法律的嚴(yán)重性。這樣才能使財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍有一個(gè)良好的風(fēng)氣。另一方面，可以通過組織外出交流的方式。在交流的過程中，團(tuán)隊(duì)與其他村的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。我們要樹立創(chuàng)新的意識(shí)，取其精華，去其糟粕，這才能夠加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。關(guān)于考核，培訓(xùn)完可以進(jìn)行一次專業(yè)考核，給此次培訓(xùn)作出一個(gè)成果反饋。培訓(xùn)考核制度可以促使他們熟練掌握專業(yè)知識(shí)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，也能提高他們的職業(yè)道德精神。第二，健全薪酬制度。一方面，我們可以專門地為每一位村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行薪酬評(píng)定，根據(jù)每個(gè)人的工作量、工作難度、工作質(zhì)量評(píng)定合適的薪酬。這盡可能地讓工作人員公平地通過自己的付出得到相應(yīng)的回報(bào)。因?yàn)槊恳晃回?cái)務(wù)管理人員的工作的難易程度都是不一樣的，但是可能薪酬是一樣的，這會(huì)引起工作難度更大一方的不滿。因此這個(gè)薪酬評(píng)定措施可以有效減少村級(jí)管理人員之間的摩擦。另一方面，我們可以對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行績(jī)效考核。通過對(duì)每個(gè)管理人員進(jìn)行工作質(zhì)量考核，根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)可以是實(shí)物獎(jiǎng)品，比如日用品、小家居用品等，也可以是獎(jiǎng)金。就像是在每一個(gè)工作崗位上一樣，薪酬會(huì)給予員工努力工作的動(dòng)力。這個(gè)制度能夠調(diào)動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性。4.4完善責(zé)任追究體系責(zé)任心是我們應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，我們不僅要做一個(gè)對(duì)自己負(fù)責(zé)的人，還要對(duì)別人負(fù)責(zé)。有句話說(shuō)得好：任其職盡其責(zé)。每一位財(cái)務(wù)管理人員都有自己明確的職責(zé)，他們的義務(wù)就是履行好自己的職責(zé)。不可避免地，總會(huì)有個(gè)別人會(huì)違反自己的職責(zé)。前面提到要對(duì)工作質(zhì)量考核優(yōu)秀的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，那么相應(yīng)地，我們也要對(duì)這些作出違反行為的管理人員進(jìn)行處罰。因此我們要完善責(zé)任追究體系，做到獎(jiǎng)懲有度。如何完善責(zé)任追究體系，有以下幾點(diǎn)具體措施：第一，責(zé)任追究到個(gè)人。在每年年末的時(shí)候，召開村民代表大會(huì)上，我們可以組織村民對(duì)村干部進(jìn)行年度工作評(píng)價(jià)總結(jié)。如果有責(zé)任意識(shí)薄弱違反財(cái)務(wù)管理制度、損害村民集體利益的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員，村民代表可以匿名舉報(bào)。在村民代表大會(huì)上，公開批評(píng)，并且對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲地處罰，適當(dāng)追加民事賠償，使農(nóng)村集體資金有一個(gè)保障。我們還要?jiǎng)澐痔幜P的程度，對(duì)于違反了不一樣的規(guī)定，有不一樣的處罰。我們可以劃分為輕微過錯(cuò)、中等過錯(cuò)、重大過錯(cuò)三個(gè)程度等級(jí)。不一樣的違反程度對(duì)應(yīng)不一樣的處罰力度。同時(shí)對(duì)于每一位違反規(guī)定的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員，如果存在有人舉薦的情況，就要追溯推薦人的責(zé)任。當(dāng)你推薦了該人員的時(shí)刻起，就必須考慮到這個(gè)后果，就得對(duì)他負(fù)責(zé)到底。這個(gè)措施有利于村財(cái)務(wù)管理人員謹(jǐn)言慎行。第二，建立考察隊(duì)伍。我們可以建立一個(gè)考察隊(duì)伍，考察隊(duì)伍可以由正直、作風(fēng)良好的村民組成?？疾礻?duì)伍專門考察村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍個(gè)人作風(fēng)情況，考察財(cái)務(wù)管理人員以往是否存在違法違紀(jì)的現(xiàn)象。如果存在不良記錄，就得立刻上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并且申請(qǐng)解聘該人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到申請(qǐng)后展開后續(xù)調(diào)查，情況屬實(shí)則開除該人員。同時(shí)，其他村民對(duì)考察隊(duì)伍也有監(jiān)督權(quán)，如果考察人員存在故意隱瞞、顛倒黑白現(xiàn)象，其他村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉報(bào)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）追究考察人員的責(zé)任。此措施有助于建設(shè)一個(gè)公正廉潔的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。第5章結(jié)論我們要充分認(rèn)識(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性。首先，村級(jí)財(cái)務(wù)管理關(guān)系到每一個(gè)村民的切身利益，村級(jí)財(cái)務(wù)管理搞得越好，對(duì)村民的好處越大。其次