十三章對(duì)外貿(mào)易宏觀調(diào)控

第十三章對(duì)外貿(mào)易宏觀調(diào)控第一節(jié)、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的宏觀調(diào)控體系一、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易宏觀調(diào)控的目標(biāo)保障和促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速、健康發(fā)展，不斷優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易商品、地區(qū)結(jié)構(gòu)，改善對(duì)外貿(mào)易條件，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)方式，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提高；充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要促進(jìn)作用，增進(jìn)資本積累和動(dòng)態(tài)的比較利益優(yōu)勢(shì)；努力保持國(guó)際收支平衡特別是經(jīng)常項(xiàng)目的平衡，提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的水平和質(zhì)量；保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易宏觀調(diào)控的依據(jù)根據(jù)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法律、法規(guī)和政策來(lái)管理、調(diào)控對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)；依據(jù)國(guó)際慣例和世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則、國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)議要求，對(duì)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控；依據(jù)我國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和外交利益需要，調(diào)控對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。三、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易宏觀調(diào)控的主要手段我國(guó)是社會(huì)主義的法制經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)外貿(mào)易宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)手段是對(duì)外貿(mào)易法規(guī)與通行的國(guó)際貿(mào)易慣例規(guī)則。與此同時(shí)，根據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的需要，結(jié)合國(guó)情和經(jīng)濟(jì)安全的要求，我國(guó)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用一些必要的經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定作為宏觀調(diào)控的輔助手段。對(duì)外貿(mào)易法則主要是指對(duì)貨物、技術(shù)和其它服務(wù)進(jìn)出口活動(dòng)具有直接影響的法律、法規(guī)和制度。關(guān)稅制度和非關(guān)稅手段在對(duì)外貿(mào)易宏觀調(diào)控中具有十分重要的作用。出口退稅和其它財(cái)政政策是對(duì)外貿(mào)易必要的支持手段。人民幣統(tǒng)一的、有管理的浮動(dòng)匯率與對(duì)外貿(mào)易結(jié)、售匯制度是我國(guó)金融貨幣領(lǐng)域的基本政策。第二節(jié)、對(duì)外貿(mào)易法規(guī)一、《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》外貿(mào)法為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)提供了基本的法律依據(jù)，并且為發(fā)展我國(guó)與世界各國(guó)及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易保護(hù)主義關(guān)系提供了法律保障。（一）《外貿(mào)法》在我國(guó)法律體系中的地位1、我國(guó)的法律制度和法律體系：根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定的法律制度，按照法律規(guī)范的等級(jí)效力差異，我國(guó)現(xiàn)行的法制規(guī)定包括法律、法規(guī)和規(guī)章。2、《外貿(mào)法》的地位和性質(zhì)《外貿(mào)法》是由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法律，在我國(guó)法律中屬于第二層次的法律，具有很高的法律效力。《外貿(mào)法》調(diào)整的對(duì)象不僅有對(duì)外貿(mào)易的主管部門(mén)，也調(diào)整對(duì)外貿(mào)易的多元化經(jīng)營(yíng)主體，包括獲得許可證的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者、外商投資企業(yè)、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和組織的設(shè)立及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）《外貿(mào)法》的內(nèi)容總則、調(diào)整范圍、外貿(mào)主管部門(mén)；對(duì)外貿(mào)易制度；對(duì)外貿(mào)易關(guān)系；對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者；貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口；國(guó)際服務(wù)貿(mào)易；與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；對(duì)外貿(mào)易秩序；對(duì)外貿(mào)易調(diào)查；對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)：反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼保障措施設(shè)立磋商、談判和爭(zhēng)端的解決機(jī)制制定預(yù)警應(yīng)急機(jī)制反規(guī)避對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)二、反傾銷(xiāo)條例我國(guó)現(xiàn)行的反傾銷(xiāo)條例源于1997年3月國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》和2001年11月修訂的《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》。2004年3月，國(guó)務(wù)院結(jié)合“入世”后的法規(guī)改革與經(jīng)濟(jì)實(shí)踐需要重新修改頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》。該條例明確了產(chǎn)法的宗旨在于維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)定了傾銷(xiāo)、損害及春因果關(guān)系等法律的認(rèn)定方法，對(duì)反傾銷(xiāo)的具體法律程序和行為方式進(jìn)行了詳盡的規(guī)范。（一）傾銷(xiāo)的認(rèn)定在正常貿(mào)易過(guò)程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入中華人民共和國(guó)市場(chǎng)，即為傾銷(xiāo)。1、關(guān)于正常價(jià)值所謂正常價(jià)值（normalvalue），是指供出口國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易中的可比價(jià)格。正常價(jià)值可以具體分為三種情況：進(jìn)口產(chǎn)品的同類(lèi)產(chǎn)品，在出口國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常貿(mào)易過(guò)程中有可比價(jià)格，以該可比價(jià)格為正常價(jià)值。進(jìn)口產(chǎn)品的同類(lèi)產(chǎn)品，在出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常貿(mào)易過(guò)程中沒(méi)有銷(xiāo)售的，或者該同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量不能據(jù)以進(jìn)行公平比較的，以該同類(lèi)產(chǎn)品出口到一個(gè)適當(dāng)?shù)谌龂?guó)的可比價(jià)格或者以該同類(lèi)產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本加上費(fèi)用、利潤(rùn)，為正常價(jià)值。進(jìn)口產(chǎn)品不直接來(lái)自原產(chǎn)國(guó)的，按照經(jīng)（1）項(xiàng)規(guī)定確定正常價(jià)值，但是在產(chǎn)品僅通過(guò)出口國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)、產(chǎn)品在出口國(guó)無(wú)生產(chǎn)或者在出口國(guó)中不存在可比價(jià)格等情形下，可以以該國(guó)類(lèi)產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)的價(jià)格為正常價(jià)值。2、關(guān)于出口價(jià)格對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格，《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》規(guī)定區(qū)別不同情況，按照下列方法確定：進(jìn)口產(chǎn)品有實(shí)際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)格的，以該價(jià)格為出口價(jià)格。進(jìn)口產(chǎn)品沒(méi)有出口價(jià)格或者其價(jià)格不可靠的，以根據(jù)該進(jìn)口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購(gòu)買(mǎi)人的價(jià)格推定的價(jià)格為出口價(jià)格；但是，該進(jìn)口產(chǎn)品未轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購(gòu)買(mǎi)人或者未按進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)轉(zhuǎn)售的，可以以商務(wù)部根據(jù)合理基礎(chǔ)推定的價(jià)格為出口價(jià)格。3、傾銷(xiāo)幅度反傾銷(xiāo)條例規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格低于其正常價(jià)值的幅度，為傾銷(xiāo)幅度。（二）損害的認(rèn)定損害，是指傾銷(xiāo)對(duì)已經(jīng)建立的我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。1、損害事項(xiàng)的審查在確定傾銷(xiāo)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí)應(yīng)當(dāng)審查下列事項(xiàng)：傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量，包括傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的絕對(duì)數(shù)量或者相對(duì)于國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)或者消費(fèi)的數(shù)量是否在量增加，或者傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品大師增加的可能性。傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格，包括傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格削減或者對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生大幅度抑制、壓低等影響。傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的影響。傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的出口國(guó)、原產(chǎn)車(chē)的生產(chǎn)能力、出口能力，被調(diào)查產(chǎn)品的庫(kù)存情況。造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。2、傾銷(xiāo)的累計(jì)影響當(dāng)傾銷(xiāo)的產(chǎn)品來(lái)自?xún)蓚€(gè)或多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）出口商時(shí)，傾銷(xiāo)存在累計(jì)的影響程度。因此，累計(jì)影響評(píng)估即傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)自?xún)蓚€(gè)以上國(guó)家（地區(qū)）的傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行的累積評(píng)估。也就是說(shuō)，可以將若干國(guó)家出口商的同一產(chǎn)品放在一起，綜合評(píng)價(jià)其傾銷(xiāo)程度及其產(chǎn)業(yè)影響，并征收統(tǒng)一的反傾銷(xiāo)稅。（三）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、同類(lèi)產(chǎn)品評(píng)估傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的影響，應(yīng)當(dāng)針對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)確定；不能針對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)確定的，應(yīng)當(dāng)審查包括國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品在內(nèi)的最窄產(chǎn)品組或者范圍的產(chǎn)品。所謂國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是指中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者，但是，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營(yíng)者或者進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者由關(guān)聯(lián)的，或者其本身為傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的，可以排除在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。在特殊情形下，國(guó)內(nèi)一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)中的生產(chǎn)者，在該市場(chǎng)中銷(xiāo)售其全部或者幾乎全部的同類(lèi)產(chǎn)品，并且該市場(chǎng)中同類(lèi)產(chǎn)品的需求主要不是由國(guó)內(nèi)其他地方的生產(chǎn)者供給的，可以視為一個(gè)單獨(dú)產(chǎn)業(yè)。所謂同類(lèi)產(chǎn)品，是指與傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；；沒(méi)有相同產(chǎn)品的，以與傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類(lèi)產(chǎn)品。（四）反傾銷(xiāo)申請(qǐng)與受理1、提出反傾銷(xiāo)申請(qǐng)的申請(qǐng)人資格規(guī)定2、反傾銷(xiāo)申請(qǐng)的內(nèi)容3、反傾銷(xiāo)申請(qǐng)的受理（五）反傾銷(xiāo)調(diào)查反傾銷(xiāo)立案調(diào)查的決定由商務(wù)部予以公告，并通知申請(qǐng)人、已知的出口經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者、出口國(guó)政府以及其他有利害關(guān)系的組織、個(gè)人。立案調(diào)查的決定一經(jīng)公告，商務(wù)部將申請(qǐng)書(shū)文本提供給已知的出口經(jīng)營(yíng)者和出口國(guó)政府。（六）反傾銷(xiāo)措施1、臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施初裁決定確定傾銷(xiāo)成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取下列臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施：征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過(guò)4個(gè)月，在特殊情況下，可以延長(zhǎng)至9個(gè)月。2、價(jià)格承諾傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的出口經(jīng)營(yíng)者在反傾銷(xiāo)調(diào)查期間，可以向商務(wù)部作出改變價(jià)格或者停止以?xún)A銷(xiāo)價(jià)格出口的價(jià)格承諾。商務(wù)部也可以向出口經(jīng)營(yíng)者提出價(jià)格承諾的建議。出口經(jīng)營(yíng)者不作出價(jià)格承諾或者不接受價(jià)格承諾的建議的，不妨礙對(duì)反傾銷(xiāo)案件的調(diào)查和確定。出口經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的，商務(wù)部有權(quán)確定損害威脅更有可能出現(xiàn)。3、反傾銷(xiāo)稅終裁決定確定傾銷(xiāo)成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷(xiāo)稅。征收反傾銷(xiāo)稅，由商務(wù)部提出建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù)部予以公告。海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行。反傾銷(xiāo)稅的納稅人為傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者。反傾銷(xiāo)稅稅額不超過(guò)終裁決定確定的傾銷(xiāo)幅度。三、反補(bǔ)貼條例與反傾銷(xiāo)條例一樣，《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》也是在2001年條例基礎(chǔ)上修訂而成的。反補(bǔ)貼條例規(guī)定，為了維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，并對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，我國(guó)有權(quán)進(jìn)行調(diào)查并采取反補(bǔ)貼措施。（一）反補(bǔ)貼申請(qǐng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人，法人或者有關(guān)組織，可以依照本條例的規(guī)定向商務(wù)部提出反補(bǔ)貼調(diào)查的書(shū)面申請(qǐng)。（二）補(bǔ)貼的認(rèn)定所謂補(bǔ)貼，是指出口國(guó)（地區(qū)）政府或者其任何公共機(jī)構(gòu)提供的并為接受者帶來(lái)利益的財(cái)政資助以及任何形式的收入或者價(jià)格支持。反補(bǔ)貼條例依照本條例進(jìn)行補(bǔ)貼調(diào)查、采取反補(bǔ)貼措施時(shí)所針對(duì)的補(bǔ)貼是具有專(zhuān)向性的。在確定補(bǔ)貼專(zhuān)向性時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮受補(bǔ)貼企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)受補(bǔ)貼的數(shù)額、比例、時(shí)間以及給予補(bǔ)貼的方式等因素。（三）反補(bǔ)貼調(diào)查和確定反補(bǔ)貼調(diào)查的關(guān)健在于確定進(jìn)口產(chǎn)品的補(bǔ)貼程度或金額。反補(bǔ)貼調(diào)查還得確定這種補(bǔ)貼引起了產(chǎn)業(yè)損害，即確定補(bǔ)貼與損害之間的因果關(guān)系。在確定補(bǔ)貼對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查的主要事項(xiàng)類(lèi)同于反傾銷(xiāo)調(diào)查。反補(bǔ)貼調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查決定公告之日起12個(gè)月內(nèi)結(jié)束；特殊情況下可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期不得超過(guò)6個(gè)月。（四）補(bǔ)貼的累積評(píng)估當(dāng)補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)自?xún)蓚€(gè)以上國(guó)家，并且同時(shí)滿足下列條件時(shí)，可以就補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行累積評(píng)估：來(lái)自每一國(guó)家（地區(qū)）的補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的補(bǔ)貼金額不屬于微量補(bǔ)貼，并且其進(jìn)口量不屬于可忽略不計(jì)的根據(jù)補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件以及補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條例，進(jìn)行累積評(píng)估是適當(dāng)?shù)?。（五）反補(bǔ)貼措施臨時(shí)措施：初裁決定確定補(bǔ)貼成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。承諾：在反補(bǔ)貼調(diào)查期間，出口國(guó)（地區(qū)）政府提出取消、限制補(bǔ)貼或者其他有關(guān)措施的承諾，或者出口經(jīng)營(yíng)者提出修改價(jià)格的承諾的，商務(wù)部可予以充分考慮。商務(wù)部也可以向出口經(jīng)營(yíng)者或者出口國(guó)（地區(qū)）政府提出有關(guān)價(jià)格承諾的建議。反補(bǔ)貼稅：在為完成磋商的努力沒(méi)有取得效果的情況下，終裁決定確定補(bǔ)貼成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，可以征收反補(bǔ)貼稅。反補(bǔ)貼稅的納稅人為補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者。反補(bǔ)貼稅稅額不得超過(guò)終裁決定確定的補(bǔ)貼金額。四、保障措施條例保障措施是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的一項(xiàng)維護(hù)貿(mào)易秩序、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展的措施。當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并對(duì)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，適用保障措施。與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的自然人，法人或者其他組織，可以依條例的規(guī)定，向商務(wù)部提出采取保障措施的書(shū)面申請(qǐng)。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查。即使商務(wù)部沒(méi)有收到采取保障措施的書(shū)面申請(qǐng)，但有充分證據(jù)認(rèn)為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加而受到損害的，可以決定立案調(diào)查。五、與對(duì)外貿(mào)易相關(guān)的其他法規(guī)根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)體系和參加的世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有關(guān)條約、協(xié)定，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生調(diào)整作用的還有合同法、公司法、國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)法、海關(guān)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、外資企業(yè)法、產(chǎn)品責(zé)任法等等其他法律法規(guī)。它們都從不同的方面和角度對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生重要的影響。第三節(jié)、關(guān)稅制度與財(cái)政調(diào)控一、關(guān)稅與關(guān)稅制度（一）關(guān)稅含義關(guān)稅（customsduies,orTariff）是進(jìn)出口商品經(jīng)過(guò)一國(guó)關(guān)境時(shí)，由該國(guó)政府設(shè)置的海關(guān)向進(jìn)出口商所征收的稅收。海關(guān)，是設(shè)在關(guān)境上的國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)，它是執(zhí)行一國(guó)進(jìn)出口管理政策、法律法規(guī)的重要工具。關(guān)稅是一種間接稅。關(guān)稅的課稅主體，即納稅人，是進(jìn)出口商，包括從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的自然人和法人；稅收客體即納稅對(duì)象，則是進(jìn)出口貨物，海關(guān)根據(jù)關(guān)稅法與有關(guān)規(guī)定，對(duì)各種進(jìn)出口商品制定不同稅目和稅率，征收不同程度的稅收。（二）關(guān)稅種類(lèi)1、按照商品的流向，可以分為進(jìn)口稅，出口稅和過(guò)境稅2、按照征稅的目的分，可以分為財(cái)政關(guān)稅和保護(hù)關(guān)稅3、按照差別待遇和特定的實(shí)施情況，可分為進(jìn)口附加稅、差價(jià)稅、特惠稅和普惠制4、此外、關(guān)稅還可以分為從量稅，從價(jià)稅以及在此基礎(chǔ)上的混合稅和選擇稅二、我國(guó)的關(guān)稅制度按照國(guó)際慣例，我國(guó)實(shí)行以從價(jià)稅為主，從量稅和復(fù)合稅相結(jié)合，以合理保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及加強(qiáng)管理為主要目的的關(guān)稅制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》規(guī)定，我國(guó)的關(guān)稅制度為括以下主要內(nèi)容：（一）征稅范圍《海關(guān)法》規(guī)定，準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)出境物品中，均應(yīng)依法身海關(guān)辦理納稅。進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人，是關(guān)稅的納稅義務(wù)人，（二）商品完稅價(jià)格的計(jì)算和納稅時(shí)限進(jìn)口貨物以海關(guān)審定的成交價(jià)格為基礎(chǔ)的到岸價(jià)格為完稅價(jià)格。進(jìn)口商品的完稅價(jià)格包括貨物的貨價(jià)、貨物運(yùn)抵我國(guó)境內(nèi)輸入地點(diǎn)起卸前的運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用（如包裝、勞務(wù)費(fèi)）、保險(xiǎn)費(fèi)；出口貨物的完稅價(jià)格包括貨物的貨價(jià)，貨物運(yùn)至我國(guó)境內(nèi)輸出地點(diǎn)裝卸前的運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)。完稅價(jià)格無(wú)法審定時(shí)，由海關(guān)估定。（三）稅目和稅率經(jīng)過(guò)“入世”過(guò)渡期的削減，截至2006年我國(guó)平均關(guān)稅率已經(jīng)下降為9.9%，超過(guò)了“入世”的承諾。自2007年1月1日起，我國(guó)對(duì)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》的稅目、稅率進(jìn)行了調(diào)整。1、實(shí)行國(guó)際通行的進(jìn)口稅則稅率欄目2、進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整3、實(shí)行協(xié)定稅率4、稅則稅目調(diào)整三、我國(guó)關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)水平分析（一）衡量關(guān)稅保護(hù)水平的理論依據(jù)名義關(guān)稅率和有效關(guān)稅率名義關(guān)稅率（nominalprotectionrateoftariff）是指海關(guān)對(duì)具體進(jìn)口的某一種產(chǎn)品征收的稅率。顯然，這種名義關(guān)稅率越高，則該國(guó)對(duì)這種進(jìn)口替代產(chǎn)品的保護(hù)程度就越高。有效關(guān)稅率（effectiveprotectionrateoftariff）或關(guān)稅有效保護(hù)率是指征收關(guān)稅后單位產(chǎn)品附加價(jià)值的增加率。有效關(guān)稅率的計(jì)算公式：式中ERPj為進(jìn)口國(guó)第j種產(chǎn)品的關(guān)稅有效保護(hù)率；Tj為第j種最終產(chǎn)品的名義關(guān)稅保護(hù)率；tij為第j種產(chǎn)品的第i種中間投入品占第j種產(chǎn)品的價(jià)值比例；n為第j種產(chǎn)品投入品的種類(lèi)數(shù)。在其他條件不變的情況下，最終產(chǎn)品名義關(guān)稅率的上升會(huì)提高有效保護(hù)率。在其他條件不變的情況下，進(jìn)口投入品的名義關(guān)稅率的提高，會(huì)提高最終產(chǎn)品的中間成本，降低其單位增加值，從而降低有效保護(hù)率。在最終產(chǎn)品和進(jìn)口中間投入品名義關(guān)稅一定的情況下，投入產(chǎn)出系數(shù)aij越高，有效保護(hù)率則越大。如果公式計(jì)算結(jié)果為負(fù)值，則有效保護(hù)率為負(fù)數(shù)。（二）我國(guó)關(guān)稅保護(hù)水平分析1、名義關(guān)稅保護(hù)水平

我國(guó)自1992年以來(lái)，共有9次降低關(guān)稅。2006年，我國(guó)平均關(guān)稅率已經(jīng)下降到9.9%。2、關(guān)稅有效保護(hù)程序分析根據(jù)我國(guó)關(guān)稅的實(shí)際有效保護(hù)作用大小，關(guān)稅有效保護(hù)程度可做以下分類(lèi)：有效保護(hù)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于相應(yīng)的名義關(guān)稅率類(lèi)。有效保護(hù)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于相應(yīng)的名義關(guān)稅率類(lèi)。有效保護(hù)率和名義保護(hù)率幾乎相當(dāng)類(lèi)。四、關(guān)于我國(guó)關(guān)稅制度的“虛保護(hù)”的問(wèn)題所謂關(guān)稅制度的“虛保護(hù)”是指各種政策性因素和人為因素的作用，使關(guān)稅經(jīng)濟(jì)貿(mào)易保護(hù)功能遭受削弱和情形。我國(guó)關(guān)稅的“虛保護(hù)”程度在世界上都是罕見(jiàn)的。各種步同類(lèi)型、不同形式的進(jìn)口優(yōu)惠政策、減免稅措施，各有關(guān)部門(mén)的地方政府出于局部利益考慮、集體或個(gè)人的權(quán)力腐敗及“尋租”行為，都是產(chǎn)生“虛保護(hù)”的基本原因。如果考慮到“虛保護(hù)”的直接影響，我國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)程度將大大降低，這就使我國(guó)虛擔(dān)了“高保護(hù)”的國(guó)際罵名。五、我國(guó)的出口退稅制度及其改革現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)表明，轉(zhuǎn)型斯經(jīng)濟(jì)通常體現(xiàn)為一國(guó)政府的政策驅(qū)動(dòng)導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的外部環(huán)境不確定懷大為增強(qiáng)，而國(guó)內(nèi)外貿(mào)領(lǐng)域的“兩大轉(zhuǎn)變”尚待時(shí)日。因此，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展正處于特殊的轉(zhuǎn)型階段上，國(guó)家宏觀經(jīng)貿(mào)政策的設(shè)計(jì)和調(diào)整具有重要的意義。（一）出口退稅政策所謂出口退稅，是指國(guó)家為增加外貿(mào)收益和增強(qiáng)出口商品競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)出口商品退還生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅和免征產(chǎn)品稅，使商品得以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的政策制度?，F(xiàn)行出口退稅政策的要點(diǎn)如下：對(duì)生產(chǎn)型出口企業(yè)自營(yíng)和委托出口貨物、對(duì)沒(méi)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)委托出口的貨物全部實(shí)行“免、抵、退”稅辦法。計(jì)算方法為：免抵退稅額＝出口貨物離岸價(jià)*外匯人民幣牌價(jià)*出口貨物退稅率-免抵退稅額低減額免抵退稅額低減額＝免稅購(gòu)進(jìn)原材料價(jià)格*出口貨物退稅率對(duì)流通企業(yè)以國(guó)內(nèi)收購(gòu)方式出口的貨物，仍維持實(shí)行既往的“先征后退”、“征多少退多少”的方法。對(duì)外商投資企業(yè)自營(yíng)或委托出口的貨物，實(shí)行“免、抵、退”稅的管理辦法。概言之，我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的近期指導(dǎo)戰(zhàn)略是“以改革為動(dòng)力，以效益為中心，以出口為重點(diǎn)”。在現(xiàn)階段進(jìn)口關(guān)稅頻繁調(diào)降，非關(guān)稅壁壘逐次削減，進(jìn)口貿(mào)易利潤(rùn)高企，外貿(mào)企業(yè)進(jìn)口期望增強(qiáng)而運(yùn)用匯率杠桿又面臨通貨膨脹壓力的形勢(shì)下，加強(qiáng)出口退稅機(jī)制，是保證效益和出口重點(diǎn)目標(biāo)，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)期國(guó)際收支平衡的重要手段。（二）出口退稅制度的宏微觀外貿(mào)效益評(píng)價(jià)出口退稅政策在外貿(mào)出口中發(fā)揮了重要作用，不僅配合了國(guó)家財(cái)政體制改革規(guī)定的取消外貿(mào)補(bǔ)貼政策，而且保證了外貿(mào)出口的較高速度增長(zhǎng)。因此，出口退稅制度的積極效應(yīng)是值得肯定的。在外貿(mào)發(fā)展的微觀層次上，政府給予出口稅收方面的支持是它們開(kāi)展外貿(mào)出口業(yè)務(wù)的關(guān)鍵條件。近年來(lái)我國(guó)相當(dāng)比例的外貿(mào)中小企業(yè)對(duì)國(guó)家出口退稅制度存在著相當(dāng)高程度的信賴(lài)。所以，客觀評(píng)價(jià)我國(guó)外貿(mào)出口退稅制度的成效，其作用力度是十分顯著的。（三）強(qiáng)化出口退稅制度的理論依據(jù)問(wèn)題世界貿(mào)易組織明確規(guī)定（免）稅制度是各成員國(guó)可以采用的鼓勵(lì)出口方法。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的出口退稅制度是符合國(guó)際慣例的重要調(diào)節(jié)杠桿，在我國(guó)轉(zhuǎn)型期外貿(mào)出口中扮演著十分重要的角色，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局也有關(guān)鍵的意義。所以我們認(rèn)為，在今后一個(gè)階段上，有必要強(qiáng)化出口退稅機(jī)制的作用。（四）出口退稅制度改革的方案1、改革的基本思路保持目前的出口退稅制度不變，穩(wěn)定實(shí)施一個(gè)時(shí)期以取得充分的成本效益數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，制度下一步的具體“定位目標(biāo)”。實(shí)施“彈性出口退稅制”。保證出口的大部分產(chǎn)品都能得到所需力度的退稅支持。減少出口退稅的相關(guān)環(huán)節(jié)，恢復(fù)使用出口貨物的專(zhuān)用稅票。允許財(cái)政力量雄厚的地方政府對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)施長(zhǎng)期或間斷性的、退還某些地方稅的支持。2、配套措施嚴(yán)肅稅法，堅(jiān)決堵住國(guó)稅征收環(huán)節(jié)上的漏洞。停止對(duì)從流通領(lǐng)域購(gòu)入的出口產(chǎn)品的退稅支持。國(guó)家和地方經(jīng)貿(mào)部門(mén)，企業(yè)應(yīng)加快體制及經(jīng)營(yíng)改革的步伐。六、其他財(cái)政政策調(diào)整（一）外貿(mào)財(cái)政支持項(xiàng)目國(guó)家財(cái)政部門(mén)為了支持對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，通過(guò)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)本國(guó)出口產(chǎn)品和鼓勵(lì)進(jìn)口的某些產(chǎn)品實(shí)行減稅、補(bǔ)貼和免稅等有利的政策。（二）區(qū)域外貿(mào)管理政策區(qū)域外貿(mào)管理政策，即經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)等區(qū)域性貿(mào)易實(shí)體及其相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。（三）政府采購(gòu)制度所謂政府采購(gòu)，是指政府為政府機(jī)關(guān)自用或?yàn)楣材康亩x擇購(gòu)買(mǎi)貨物或服務(wù)活動(dòng)，其所購(gòu)買(mǎi)的貨物或服務(wù)不用于商業(yè)轉(zhuǎn)售，也不用于供商業(yè)銷(xiāo)售的生產(chǎn)。（四）政府信用支持政府信用支持主要是指“出口信用保險(xiǎn)”，它是國(guó)家為推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)出口貿(mào)易而建立起來(lái)的政府支持信用。第四節(jié)、外匯管理與人民幣匯率機(jī)制外匯管理是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)，匯率機(jī)制是一國(guó)干預(yù)商品和勞務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易、調(diào)節(jié)國(guó)際收支平衡的關(guān)鍵手段之一。1980年，我國(guó)成為國(guó)際貨幣基金組織成員國(guó)。1994年，我國(guó)對(duì)外匯管理制度進(jìn)行重大改革：實(shí)行人民幣官方匯率和外匯調(diào)劑市場(chǎng)匯率并軌，建立以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的，有管理的浮動(dòng)匯率制度；實(shí)行銀行結(jié)、售匯制度，取消外匯留成和上繳，實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的有條件兌換。1996年，我國(guó)正式對(duì)外宣布不再對(duì)經(jīng)常性國(guó)際支付和轉(zhuǎn)移，包括所有無(wú)形貿(mào)易的支付和轉(zhuǎn)移實(shí)行限制，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換。2005年，央行宣布人民幣匯價(jià)不再單一釘住美元定值，而改由15種貨幣組成的貨幣籃子加權(quán)定值。一、銀行結(jié)、售匯制度（一）外匯收入結(jié)匯制外匯收入結(jié)匯制度是指我國(guó)境內(nèi)所有的中資企業(yè)單位、機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的各種外匯收入必需匯回境內(nèi)，按照國(guó)家規(guī)定賣(mài)給外匯指定銀行的制度。1、結(jié)匯范圍除境外借款和用于還債的外匯、居民個(gè)人外匯及其他一些特殊用途的外匯可保留外，其余外匯一律要及時(shí)按銀行牌價(jià)匯率賣(mài)給外匯指定銀行。2、出口貿(mào)易外匯收入的結(jié)匯按照國(guó)家規(guī)定，所有出口貿(mào)易項(xiàng)下的都必須結(jié)匯。境內(nèi)機(jī)構(gòu)出口貿(mào)易項(xiàng)下外匯結(jié)匯時(shí)，憑相應(yīng)的合同、商業(yè)票據(jù)、出口核銷(xiāo)單等有關(guān)憑證辦理。3、出口收匯核銷(xiāo)規(guī)定現(xiàn)行出口收匯核銷(xiāo)制度規(guī)定，出口收匯核銷(xiāo)的具體手續(xù)由外匯指定銀行辦理，外匯管理局負(fù)責(zé)對(duì)出口收匯核銷(xiāo)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理。（二）進(jìn)口用匯售匯制進(jìn)口用匯售匯制是指用匯企業(yè)、個(gè)人或單位需要用匯時(shí)，持有效憑證到外匯銀行按牌價(jià)用人民幣兌換，銀行收取人民幣、售給用匯企業(yè)、個(gè)人或單位外匯的制度。1、售匯的辦理2、進(jìn)口付匯核銷(xiāo)規(guī)定二、建立銀行間外匯市場(chǎng)從1994年起，我國(guó)將外匯調(diào)劑中心改為以銀行間計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一的外匯交易市場(chǎng)，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)銀行、其他經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和外交銀行的外匯頭寸調(diào)劑、清算交割的其他業(yè)務(wù)，即建立起全國(guó)統(tǒng)一的銀行間外匯交易市場(chǎng)。由于銀行間外匯市場(chǎng)的建立和發(fā)展，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)倍感便利，交易和清算速度加快，外匯資金的周轉(zhuǎn)更加順暢，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本得以下降。三、以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)