堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局

堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作者：韓文秀《光明日?qǐng)?bào)》（2015年11月27日

05版）

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），把堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，作為“十三五”時(shí)期如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的原則之一。《建議》指出：“全方位對(duì)外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，既立足國(guó)內(nèi)，充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展?！边@既是對(duì)過去30多年我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也為今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局指明了方向、提出了要求。

一、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

（一）統(tǒng)籌兩個(gè)大局是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的需要

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中深入發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互影響達(dá)到前所未有的程度。同時(shí)，以自由貿(mào)易區(qū)為代表的各種優(yōu)惠貿(mào)易安排方興未艾，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展；貿(mào)易和投資自由化由以往的重點(diǎn)削減邊境措施壁壘轉(zhuǎn)向更加注重削減邊境后措施壁壘，競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等成為焦點(diǎn)，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式為越來越多國(guó)家接受。這種情況下，全球經(jīng)濟(jì)既有相互依存加深的一面，也有因區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易安排而相互割裂的一面。特別是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）等高水平自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)，將深刻影響全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則走向。我們要深刻認(rèn)識(shí)、正確把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特征，把外部環(huán)境變化當(dāng)作謀劃國(guó)內(nèi)發(fā)展不可忽視的變量，努力實(shí)現(xiàn)最佳政策設(shè)計(jì)和最優(yōu)發(fā)展結(jié)果。

（二）統(tǒng)籌兩個(gè)大局是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)低成本比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化，出口增速明顯放緩，進(jìn)出口更趨平衡發(fā)展；利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)外投資勢(shì)頭強(qiáng)勁，出現(xiàn)雙向投資并駕齊驅(qū)的新格局。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在轉(zhuǎn)向更多依靠國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，有利于全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原有動(dòng)力明顯減弱，亟待把進(jìn)口和出口、利用外資和對(duì)外投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，把全方位對(duì)外開放和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局有機(jī)結(jié)合起來，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。新常態(tài)下，中國(guó)的發(fā)展更加離不開世界，世界的發(fā)展更加離不開中國(guó)，更加需要中國(guó)與世界良性互動(dòng)。

（三）統(tǒng)籌兩個(gè)大局是適應(yīng)國(guó)際社會(huì)新期待的需要

中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與第一大經(jīng)濟(jì)體的總量差距還在縮小。中國(guó)是第一大貨物出口國(guó)和重要的原油等能礦產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，外匯儲(chǔ)備居全球首位，對(duì)外投資躋身世界前列。這樣的塊頭，使中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響達(dá)到前所未有的程度，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待也達(dá)到前所未有的程度。發(fā)展中國(guó)家希望中國(guó)增加投是與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)政府間協(xié)商交流，就各自的發(fā)展戰(zhàn)略和政策進(jìn)行對(duì)接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，為務(wù)實(shí)合作和項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持。設(shè)施聯(lián)通，就是與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，逐步形成亞洲內(nèi)部和亞歐非的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。貿(mào)易暢通，就是與相關(guān)國(guó)家共同推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，商簽優(yōu)惠貿(mào)易安排，提高經(jīng)貿(mào)合作水平。資金融通，就是與相關(guān)國(guó)家深化金融合作，擴(kuò)大雙邊本幣互換、結(jié)算，共同籌建運(yùn)營(yíng)亞投行等開發(fā)金融機(jī)構(gòu)，通過多種方式為合作項(xiàng)目提供融資。民心相通，就是與相關(guān)國(guó)家開展豐富多樣的人文交流，增強(qiáng)共建“一帶一路”的社會(huì)民意基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將使我國(guó)西北、西南、東北等沿邊地區(qū)變?yōu)閷?duì)外開放的前沿和核心區(qū)，也有利于內(nèi)陸地區(qū)的交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)向四面八方延伸，有利于充分發(fā)揮沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大、作為改革創(chuàng)新排頭兵的作用，有利于形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的對(duì)外開放新格局。國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局越是統(tǒng)籌兼顧得好，“一帶一路”建設(shè)就越能夠順利推進(jìn)。

（二）在加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作中統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局

當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，許多發(fā)展中國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作提供了重要機(jī)遇。我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力很大，企業(yè)的工程承包能力強(qiáng)，通常還有融資支持，這為開展國(guó)際產(chǎn)能合作帶來了機(jī)遇，提供了條件。國(guó)際產(chǎn)能合作是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的重要抓手和契合點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，要把適應(yīng)國(guó)內(nèi)外兩方面需要結(jié)合起來：一是適應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。通過國(guó)際產(chǎn)能合作，要把國(guó)內(nèi)過大的存量產(chǎn)能降下來，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)性價(jià)比高的裝備出口，優(yōu)化提升我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。二是適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家完善基礎(chǔ)設(shè)施和健全產(chǎn)業(yè)體系的需要，推動(dòng)其工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)要避免把高污染高排放的產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移。還可開展三方合作，共同開發(fā)第三方市場(chǎng)，在國(guó)際產(chǎn)能合作中實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

（三）在協(xié)調(diào)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易和雙向投資中統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局

當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)已緊密地連通在一起，相互之間的影響既很快捷，也很直接。目前我國(guó)不少農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)口壓力較大，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益產(chǎn)生影響。一些進(jìn)口依存度高的商品，如大豆、能源礦產(chǎn)等，如果進(jìn)口大起大落，也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)穩(wěn)定帶來風(fēng)險(xiǎn)。必須樹立國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)一體化的意識(shí)，通過合理調(diào)節(jié)進(jìn)出口，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)趨向均衡。要著眼于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，營(yíng)造良好投資環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)，積極有效利用外資。要順應(yīng)我國(guó)對(duì)外投資快速發(fā)展的趨勢(shì)，加快中國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的跨國(guó)企業(yè)。既要防止產(chǎn)業(yè)空心化，又要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。總之，要更加重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，努力形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的互利合作格局。

（四）在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局

自貿(mào)區(qū)是當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易投資自由化便利化的重要載體。面對(duì)各類自貿(mào)區(qū)建設(shè)如火如荼的態(tài)勢(shì)，我們要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)好已生效的自貿(mào)協(xié)定，在條件成熟時(shí)推出已有自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)版。抓緊打造新的自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)內(nèi)，要建設(shè)好運(yùn)營(yíng)好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索實(shí)行與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。及時(shí)總結(jié)上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新鮮經(jīng)驗(yàn)和有效做法，條件成熟時(shí)在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制，使國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索與國(guó)際自貿(mào)區(qū)建設(shè)之間形成良性互動(dòng)。

（五）在參與全球治理和提供國(guó)際公共產(chǎn)品中統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，超越國(guó)界的全球性問題明顯增多。隨著我國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)、國(guó)際影響力上升，我國(guó)已走向國(guó)際舞臺(tái)的中央和全球治理的前臺(tái)。我們要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和規(guī)則制定，提高制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，落實(shí)減排承諾。主動(dòng)參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話協(xié)調(diào)，鞏固二十國(guó)集團(tuán)作為全球經(jīng)濟(jì)治理重要平臺(tái)的地位。推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融監(jiān)管改革。積極參與