區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理

區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理一、本文概述隨著全球化的深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。區(qū)域經(jīng)濟一體化不僅促進了成員國之間的貿(mào)易和投資自由化，還加強了成員國在經(jīng)濟、政治、文化等多個領(lǐng)域的合作。然而，區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如如何平衡各成員國的利益、如何處理區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟摩擦、如何建立有效的法律治理機制等。本文旨在探討區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理問題，分析當前區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理的現(xiàn)狀與不足，并提出相應(yīng)的完善建議。通過對區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理的深入研究，有助于推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的健康發(fā)展，促進世界經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定。二、區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論基礎(chǔ)區(qū)域經(jīng)濟一體化作為全球經(jīng)濟格局演變的重要趨勢，其理論基礎(chǔ)涉及多個經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)領(lǐng)域。其核心理論主要包括比較優(yōu)勢理論、規(guī)模經(jīng)濟理論、要素稟賦理論以及新區(qū)域主義理論等。比較優(yōu)勢理論由大衛(wèi)·李嘉圖提出，強調(diào)各國應(yīng)專注于生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口其不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，從而實現(xiàn)貿(mào)易互利。這一理論為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了基礎(chǔ)，說明通過區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易自由化，各國可以充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，提高整體經(jīng)濟效益。規(guī)模經(jīng)濟理論則認為，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，單位產(chǎn)品的成本會降低，從而提高整體競爭力。區(qū)域經(jīng)濟一體化通過擴大市場規(guī)模，為成員國提供更大的發(fā)展空間，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。要素稟賦理論，也稱為H-O理論，由赫克歇爾和俄林提出。該理論指出，各國在要素（如資本、勞動力、自然資源等）豐裕程度上的差異會導(dǎo)致各國在不同產(chǎn)品上的生產(chǎn)成本差異，進而形成國際貿(mào)易。區(qū)域經(jīng)濟一體化有助于成員國之間要素的自由流動，優(yōu)化資源配置，提高整體生產(chǎn)效率。新區(qū)域主義理論則是近年來興起的理論，它強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟一體化不僅僅是經(jīng)濟層面的合作，還包括政治、文化、社會等多方面的融合。新區(qū)域主義理論認為，區(qū)域經(jīng)濟一體化能夠促進成員國之間的互信和合作，構(gòu)建更加緊密的區(qū)域合作關(guān)系，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。這些理論共同構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理提供了指導(dǎo)和支持。在實踐中，各國需要在這些理論的指導(dǎo)下，通過制定和實施相應(yīng)的法律和政策，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展。三、區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律框架區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律框架是支撐一體化進程的關(guān)鍵要素，它不僅為各國提供了合作的基礎(chǔ)，也為解決可能出現(xiàn)的爭端提供了法律依據(jù)。這一法律框架主要由一系列國際條約、協(xié)定和協(xié)議構(gòu)成，這些文件共同構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律基石。區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律框架明確了參與國的權(quán)利和義務(wù)。通過簽署相關(guān)條約和協(xié)定，各國承諾在特定領(lǐng)域內(nèi)實行共同的政策和措施，如關(guān)稅減免、非關(guān)稅壁壘的消除等。這些權(quán)利和義務(wù)的明確界定，為區(qū)域經(jīng)濟一體化的順利推進提供了法律保障。法律框架還建立了爭端解決機制。當參與國之間出現(xiàn)分歧或爭端時，可以通過這些機制進行調(diào)解和仲裁。這些機制通常包括設(shè)立專門的爭端解決機構(gòu)、制定詳細的爭端解決程序等，以確保爭端能夠得到公正、高效的解決。區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律框架還關(guān)注到了一些特殊問題，如知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護等。通過制定相應(yīng)的規(guī)則和標準，這些框架旨在保護各參與國的利益，同時促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律框架是一個復(fù)雜而精密的系統(tǒng)，它為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了堅實的法律基礎(chǔ)。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷深入發(fā)展，這一法律框架也將不斷完善和更新，以適應(yīng)新的形勢和挑戰(zhàn)。四、區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理實踐區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理實踐是區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的重要環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)通過制定和實施一系列的法律、規(guī)則和制度，旨在保障區(qū)域經(jīng)濟一體化的順利進行，促進成員國之間的經(jīng)濟合作和發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理實踐體現(xiàn)在各種合作協(xié)議的制定上。這些合作協(xié)議往往規(guī)定了成員國的權(quán)利與義務(wù)，明確了合作的目標和方式，為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了法律保障。例如，歐盟的《里斯本條約》、北美自由貿(mào)易區(qū)的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》等，都是區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理的重要體現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理實踐還體現(xiàn)在爭端解決機制的建立上。爭端解決機制是區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理的重要組成部分，它能夠為成員國之間的爭端提供公正、有效的解決途徑。例如，歐盟的爭端解決機制、東盟的爭端解決機制等，都為成員國之間的爭端解決提供了有效的法律手段。區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理實踐還包括對一體化進程的監(jiān)管和評估。通過對一體化進程的監(jiān)管和評估，可以及時發(fā)現(xiàn)和解決一體化過程中出現(xiàn)的問題，確保一體化進程的順利進行。例如，歐盟的委員會、北美自由貿(mào)易區(qū)的秘書處等機構(gòu)，都承擔著對一體化進程進行監(jiān)管和評估的職責。區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理實踐是區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的重要保障。通過制定和實施一系列的法律、規(guī)則和制度，區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理實踐為成員國之間的經(jīng)濟合作和發(fā)展提供了堅實的法律基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理實踐也在不斷完善和發(fā)展，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的不斷深化和發(fā)展。五、區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理的挑戰(zhàn)與對策區(qū)域經(jīng)濟一體化作為促進成員國間經(jīng)濟合作與發(fā)展的重要途徑，其法律治理面臨著多方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要來自于不同成員國之間的法律制度差異、經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡、利益訴求的多樣性以及全球化背景下外部經(jīng)濟環(huán)境的變化等。在法律治理方面，區(qū)域經(jīng)濟一體化面臨的首要挑戰(zhàn)是法律制度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。由于各成員國在法律體系、法律制度以及法律實施等方面存在顯著差異，如何確保區(qū)域經(jīng)濟一體化法律規(guī)則在各成員國間的有效實施，成為亟待解決的問題。為此，可以通過加強成員國間的法律交流與合作，推動法律制度的逐步統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，以減少法律沖突和摩擦。區(qū)域經(jīng)濟一體化還面臨著利益分配不均的挑戰(zhàn)。由于各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對區(qū)域經(jīng)濟一體化的期望和利益訴求也各不相同。因此，在制定和實施法律規(guī)則時，需要充分考慮各成員國的實際情況和利益訴求，確保利益分配的公平性和合理性。這需要通過建立健全的利益協(xié)調(diào)機制，加強成員國間的溝通與協(xié)商，以實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。全球經(jīng)濟環(huán)境的變化也對區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理提出了新的挑戰(zhàn)。隨著全球化的深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化面臨著越來越多的外部經(jīng)濟風險和挑戰(zhàn)。因此，需要加強區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理的靈活性和適應(yīng)性，及時調(diào)整和完善法律規(guī)則和政策措施，以應(yīng)對外部經(jīng)濟環(huán)境的變化。針對以上挑戰(zhàn)，可以采取以下對策：一是加強成員國間的法律交流與合作，推動法律制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；二是建立健全的利益協(xié)調(diào)機制，確保利益分配的公平性和合理性；三是提高區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理的靈活性和適應(yīng)性，及時應(yīng)對外部經(jīng)濟環(huán)境的變化；四是加強區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理的監(jiān)督與評估，確保法律規(guī)則和政策措施的有效實施。通過這些對策的實施，可以推動區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理的不斷完善和發(fā)展。六、案例分析區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理的實際運作，可以通過歐盟（EU）這一成功的案例進行深入分析。歐盟作為世界上最具代表性和最成功的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織之一，其法律治理機制為其他區(qū)域經(jīng)濟一體化組織提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。歐盟的法律基礎(chǔ)主要由《歐洲聯(lián)盟條約》（又稱《里斯本條約》）和其他一系列次級立法構(gòu)成。這些法律文件為歐盟的決策機制、政策制定和執(zhí)行提供了明確的法律框架。歐盟的決策機制采取了一種混合的模式，包括超國家層面的決策（如歐洲議會和歐盟委員會）和國家間層面的決策（如歐盟理事會）。這種機制確保了歐盟的決策能夠平衡各成員國的利益，同時也反映了超國家層面的利益和需求。歐盟的政策制定和執(zhí)行通常涉及多個層面和機構(gòu)。例如，歐盟委員會負責提出立法建議和政策倡議，歐洲議會和歐盟理事會則負責審議和通過這些建議。一旦法律文件被通過，歐盟委員會和成員國政府則共同負責政策的執(zhí)行和監(jiān)督。通過有效的法律治理機制，歐盟成功地促進了成員國之間的經(jīng)濟一體化和合作。這不僅提高了成員國的經(jīng)濟福祉和競爭力，也增強了歐洲作為一個整體在全球經(jīng)濟中的地位和影響力。歐盟的法律治理機制對其他區(qū)域經(jīng)濟一體化組織具有重要的啟示意義。建立完善的法律基礎(chǔ)是確保區(qū)域經(jīng)濟一體化組織穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。平衡超國家層面和國家間層面的決策機制有助于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的目標并滿足成員國的利益。有效的政策制定和執(zhí)行機制是確保區(qū)域經(jīng)濟一體化組織政策得以有效實施的關(guān)鍵。通過對歐盟這一成功案例的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理在促進成員國經(jīng)濟合作和發(fā)展方面具有重要作用。其他區(qū)域經(jīng)濟一體化組織可以借鑒歐盟的經(jīng)驗，完善自身的法律治理機制，以實現(xiàn)更加穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。七、結(jié)論區(qū)域經(jīng)濟一體化作為全球經(jīng)濟治理的重要組成部分，其法律治理機制的完善與否直接影響到區(qū)域經(jīng)濟合作的穩(wěn)定性和深度。本文通過分析區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)，探討了如何通過改進法律治理機制來推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。從現(xiàn)狀來看，區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理機制已經(jīng)取得了一定的成果，如各類區(qū)域經(jīng)濟一體化組織或協(xié)定的建立和實施，為區(qū)域經(jīng)濟合作提供了法律保障。然而，隨著全球經(jīng)濟的深入發(fā)展和國際政治經(jīng)濟格局的變化，區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如法律規(guī)則的碎片化、法律爭端解決機制的不足等。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，本文提出了一系列改進建議。需要加強區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的法律制度建設(shè)，提高法律規(guī)則的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。需要完善法律爭端解決機制，提高爭端解決的效率和公正性。還應(yīng)加強區(qū)域經(jīng)濟一體化組織與其他國際組織的合作，共同推動全球經(jīng)濟治理體系的完善。區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理是一個復(fù)雜而重要的議題。只有通過不斷改進和完善法律治理機制，才能為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供堅實的法律保障，推動區(qū)域經(jīng)濟合作向更高水平發(fā)展。這也有助于提升全球經(jīng)濟治理體系的整體效能，促進世界經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定。參考資料：區(qū)域經(jīng)濟一體化是指在特定區(qū)域內(nèi)，國家和地區(qū)之間通過協(xié)商和合作，促進經(jīng)濟整合、協(xié)同發(fā)展的過程。區(qū)域經(jīng)濟一體化有利于優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效益，同時還能促進區(qū)域內(nèi)的社會和諧與穩(wěn)定。在過去的幾十年里，區(qū)域經(jīng)濟一體化得到了迅猛發(fā)展，各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和合作框架層出不窮。隨著全球化進程的不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理問題逐漸凸顯。區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理是指通過制定和實施一系列法律法規(guī)，規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的各種行為和關(guān)系，確保各項經(jīng)濟活動的正常進行。法律治理包括立法、執(zhí)法和監(jiān)督等方面的工作。在立法方面，需要制定統(tǒng)一的法律法規(guī)，規(guī)范成員國之間的經(jīng)濟關(guān)系，確保區(qū)域經(jīng)濟一體化的穩(wěn)定發(fā)展。在執(zhí)法方面，需要建立有效的監(jiān)管機制，防止各種形式的貿(mào)易保護主義和違規(guī)行為。在監(jiān)督方面，需要加強對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動的監(jiān)督，確保其符合法律法規(guī)和政策要求。雖然區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理取得了一定的進展，但仍存在一些問題。法規(guī)沖突是區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理面臨的主要問題之一。由于成員國之間經(jīng)濟發(fā)展水平和法律法規(guī)存在差異，往往會導(dǎo)致法規(guī)沖突。例如，不同國家的環(huán)保法規(guī)和產(chǎn)品質(zhì)量標準可能存在較大差異，給區(qū)域內(nèi)的企業(yè)帶來不必要的成本和風險。法律實施效果也是需要的問題。即使制定了統(tǒng)一的法律法規(guī)，如果成員國未能認真執(zhí)行，也可能會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程受阻。建立統(tǒng)一的法規(guī)協(xié)調(diào)機構(gòu)。在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，建立統(tǒng)一的法規(guī)協(xié)調(diào)機構(gòu)有助于解決成員國之間的法規(guī)沖突問題。該機構(gòu)可負責審查各項法律法規(guī)，并對其進行協(xié)調(diào)和修改，以確保其適用于區(qū)域內(nèi)的所有成員國。加強法律實施監(jiān)督。通過建立有效的監(jiān)督機制，加強對區(qū)域內(nèi)成員國法律實施情況的監(jiān)督，確保各項法律法規(guī)得到切實執(zhí)行。還可通過開展定期的法規(guī)審查和評估，發(fā)現(xiàn)并解決法律實施過程中存在的問題。促進區(qū)域內(nèi)文化交流和人才培養(yǎng)。加強成員國之間的文化交流和人才培養(yǎng)，有助于增進相互了解和合作。通過培養(yǎng)具有跨文化交流和合作能力的人才，可以為區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理提供更多的人才支持。區(qū)域經(jīng)濟一體化是全球經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，而法律治理則是確保其順利實施的關(guān)鍵因素之一。解決區(qū)域經(jīng)濟一體化法律治理中存在的問題，需要成員國共同協(xié)作，制定并執(zhí)行有效的法律法規(guī)，并不斷加以完善。只有這樣，才能真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的法治化發(fā)展，為區(qū)域的繁榮與穩(wěn)定作出更大的貢獻。隨著全球化和區(qū)域一體化的加速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為各國經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。在這個背景下，中國也積極推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，從區(qū)域行政向區(qū)域治理轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。本文將探討當代中國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展路向，分析從區(qū)域行政到區(qū)域治理的轉(zhuǎn)變及其影響。區(qū)域行政是指政府在一定區(qū)域內(nèi)行使行政權(quán)力，對區(qū)域內(nèi)的資源進行配置和整合，以推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟時期，中國采取了以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域行政管理模式，各地區(qū)按照行政指令進行資源配置和經(jīng)濟活動。區(qū)域治理是指政府、市場、社會組織等多元主體在一定區(qū)域內(nèi)共同參與經(jīng)濟發(fā)展和公共事務(wù)管理，通過協(xié)商、合作等方式實現(xiàn)資源有效配置和共享，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。與區(qū)域行政相比，區(qū)域治理更強調(diào)多元主體的參與和合作，注重市場機制的作用。隨著改革開放的深入，中國開始逐步打破行政區(qū)劃的限制，推動資源要素的跨區(qū)域流動和配置。近年來，中國大力推進國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟區(qū)劃建設(shè)，打造具有國際競爭力的城市群和經(jīng)濟帶。區(qū)域治理需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。中國不斷深化市場化改革，放寬市場準入，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。通過市場化改革，各地區(qū)之間的競爭與合作更加緊密，推動了區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。從區(qū)域行政向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變，需要政府職能的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。中國政府在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，注重發(fā)揮市場機制的作用，同時加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。政府通過簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等方式，提高治理效率和公共服務(wù)水平，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。區(qū)域治理需要充分發(fā)揮社會組織的作用。中國鼓勵社會組織參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和公共事務(wù)管理，推動跨區(qū)域的交流與合作。例如，中國各地相繼成立各類行業(yè)協(xié)會、商會等組織，為企業(yè)間的合作搭建平臺，促進資源共享和優(yōu)勢互補。從區(qū)域行政到區(qū)域治理的轉(zhuǎn)變是中國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要趨勢。通過轉(zhuǎn)變政府職能、市場化改革、社會組織參與等方式，中國正逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的深度融合和協(xié)同發(fā)展。未來，中國應(yīng)繼續(xù)深化改革，完善相關(guān)制度和政策體系，加強跨區(qū)域的交流與合作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的更高層次發(fā)展。應(yīng)注重解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標。區(qū)域經(jīng)濟一體化亦稱“區(qū)域經(jīng)濟集團化”。同一地區(qū)的兩個以上國家逐步讓渡部分甚至全部經(jīng)濟主權(quán)，采取共同的經(jīng)濟政策并形成排他性的經(jīng)濟集團的過程。其組織形式按一體化程度由低到高排列，包括優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟聯(lián)盟和完全的經(jīng)濟一體化。一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟集團是歐洲聯(lián)盟。區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為國際經(jīng)濟關(guān)系中最引人注目的趨勢之一，區(qū)域經(jīng)濟一體化是伙伴國家之間市場一體化的過程，從產(chǎn)品市場生產(chǎn)要素市場向經(jīng)濟政策的統(tǒng)一逐步深化。"經(jīng)濟一體化"這個詞語的使用是近年出現(xiàn)的。據(jù)專家考證，在1942年以前從來沒有被使用過。到1950年，經(jīng)濟學(xué)家開始將其定義為單獨的經(jīng)濟整合為范圍更廣的經(jīng)濟的一種狀態(tài)或過程。也有人將一體化描述為一種多國經(jīng)濟區(qū)域的形成，在這個多國經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，貿(mào)易壁壘被削弱或消除，生產(chǎn)要素趨于自由流動。所謂“區(qū)域”是指一個能夠進行多邊經(jīng)濟合作的地理范圍，這一范圍往往大于一個主權(quán)國家的地理范圍。根據(jù)經(jīng)濟地理的觀點，世界可以分為許多地帶，并由各個具有不同經(jīng)濟特色的地區(qū)組成。但這些經(jīng)濟地區(qū)同國家地區(qū)并非總是同一區(qū)域。為了調(diào)和兩種地區(qū)之間的關(guān)系，主張同一地區(qū)同其他地區(qū)不同的特殊條件，消除國境造成的經(jīng)濟交往中的障礙，就出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟一體化的設(shè)想。經(jīng)濟的一體化是一體化組織的基礎(chǔ)，一體化組織則是在契約上和組織上把一體化的成就固定下來。從20世紀90年代，區(qū)域經(jīng)濟一體化組織如雨后春筍般地在全球涌現(xiàn)，形成了一股強勁的新浪潮。這股新浪潮推進之迅速，合作之深入，內(nèi)容之廣泛，機制之靈活，形式之多樣，都是前所未有的。此輪區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮不僅反映了經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的新特點，而且反映了世界多極化曲折發(fā)展的新趨勢。區(qū)域經(jīng)濟一體化的雛形可以追溯到1921年，當時的比利時與盧森堡結(jié)成經(jīng)濟同盟，后來荷蘭加入，組成比荷盧經(jīng)濟同盟。1932年，英國與英聯(lián)邦成員國組成英帝國特惠區(qū)，成員國彼此之間相互減讓關(guān)稅，但對非英聯(lián)邦成員的國家仍維持著原來較高的關(guān)稅，形成了一種特惠關(guān)稅區(qū)。經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展，始于第二次世界大戰(zhàn)之后，并形成三次較大的發(fā)展高潮。盡管區(qū)域經(jīng)濟一體化的雛形可以追溯到1921年成立的比利時和盧森堡經(jīng)濟同盟（1948年荷蘭加入，組成比荷盧同盟）。但是，區(qū)域經(jīng)濟一體化真正形成并迅速發(fā)展，卻是始于第二次世界大戰(zhàn)后。第二次世界大戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生了一系列重大變化，世界政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，大批發(fā)展中國家出現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟一體化組織出現(xiàn)第一次發(fā)展高潮。20世紀70年代西方國家經(jīng)濟處于“滯脹”狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟一體化也一度處于停滯不前的狀態(tài)。在這一時期，歐洲經(jīng)濟共同體原定的一體化計劃并未完全實現(xiàn)，而發(fā)展中國家的一體化嘗試沒有一個取得完全成功。以歐洲經(jīng)濟共同體為例，兩次石油危機、布雷頓森林體系崩潰、全球經(jīng)濟衰退、日美貿(mào)易摩擦上升等因素使其成員國遭受巨大打擊，各成員國紛紛實施非關(guān)稅壁壘措施進行貿(mào)易保護，導(dǎo)致第一階段關(guān)稅同盟的效應(yīng)幾乎喪失殆盡，歐共體國家經(jīng)濟增長速度急劇下降。20世紀80年代中期以來，特別是進入90年代后，世界政治經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化，西方發(fā)達國家在抑制通貨膨脹、控制失業(yè)率方面取得成功，經(jīng)濟的發(fā)展推動著區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合，區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢明顯加強。這次高潮的出現(xiàn)是以1985年歐共體關(guān)于建立統(tǒng)一市場“白皮書”的通過為契機，該“白皮書”規(guī)定了1992年統(tǒng)一大市場建設(shè)的內(nèi)容與日程。歐共體的這一突破性進展，產(chǎn)生了強大的示范效應(yīng)，極大地推動了其他地區(qū)經(jīng)濟一體化的建設(shè)。2、二戰(zhàn)后，科學(xué)技術(shù)和社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟一體化的客觀基礎(chǔ)。3、維護民族經(jīng)濟利益與發(fā)展及其政治利益是地區(qū)經(jīng)濟一體化形成與發(fā)展的內(nèi)在動因。無論是發(fā)達國家的經(jīng)濟一體化，還是發(fā)展中國家的經(jīng)濟一體化，其根本原因都在于維護自身的經(jīng)濟、貿(mào)易等利益，為本國經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提高創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。4、貿(mào)易與投資自由化是區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟源泉。5、貿(mào)易創(chuàng)造等各種積極的經(jīng)濟效應(yīng)，是區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的重要原因。新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮波瀾壯闊，有其深刻的政治原因和經(jīng)濟原因。其經(jīng)濟原因主要有：一是當前全球范圍內(nèi)日益加深的市場化趨向改革，為區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。在戰(zhàn)后新技術(shù)條件下，各國各地區(qū)之間的分工與依賴日益加深，生產(chǎn)社會化、國際化程度不斷提高，使各國的生產(chǎn)和流通及其經(jīng)濟活動進一步越出國界。這就必然要求消除阻礙經(jīng)濟國際化發(fā)展的市場和體制障礙。當今世界，越來越多的國家通過實踐認識到，只有選擇市場經(jīng)濟體制，才能加快本國經(jīng)濟發(fā)展的速度、提高經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)效率和國際競爭力。通過改革，各國消除了商品、生產(chǎn)要素、資本以及技術(shù)在國家之間進行流動的經(jīng)濟體制上的障礙，促成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。二是世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制本身的局限性以及近年來多邊貿(mào)易談判所遭遇的挫折和困難，刺激了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。雖然世貿(mào)組織是推動貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化的主要力量，但由于自身龐大，運作程序復(fù)雜，根據(jù)世貿(mào)組織“一攬子接受”方式，其成員對各項議題的談判只有在一致同意的基礎(chǔ)上才能進行，從而注定了短時間內(nèi)所有成員達成共識和消除矛盾并非易事。比如，2001年11月在多哈發(fā)起的首輪多邊回合談判一直舉步維艱。多邊貿(mào)易談判前景的不可預(yù)測性，為雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議提供了發(fā)展空間與機遇，也為參與全球競爭多了一種選擇。而且，區(qū)域經(jīng)濟一體化組織因其成員常常是地理位置相鄰、社會政治制度相似、生產(chǎn)力發(fā)展水平相近、有類似的文化歷史背景，因而具有開展經(jīng)濟合作的諸多優(yōu)勢。服務(wù)于本地區(qū)的和平、發(fā)展與穩(wěn)定，是此輪區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮的政治原因，其主要包括：一是謀求政治修好，緩解矛盾沖突，穩(wěn)定地區(qū)局勢。世界銀行研究表明：區(qū)域貿(mào)易協(xié)議除了促進貿(mào)易流動，也對消除政治沖突起著顯著的作用。歐洲合作的初始動機和最終目標就是政治。經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)的磨難，歐洲人意識到不能再發(fā)生戰(zhàn)爭，必須通過合作、一體化與聯(lián)合，才能實現(xiàn)歐洲的長久穩(wěn)定、安全和發(fā)展。歐洲各國終于通過經(jīng)濟合作，為實現(xiàn)地區(qū)的和平與發(fā)展、實現(xiàn)大歐洲聯(lián)合的夢想，奠定了堅實的基礎(chǔ)。在亞洲，1999年東亞領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于東亞合作的聯(lián)合聲明，明確提出了開展政治、安全對話與合作的議題。印度和巴基斯坦之間政治緊張局勢的緩解，與正在進行中的南亞自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議談判密不可分。非洲一些國家政局長期不穩(wěn)，大多數(shù)國家經(jīng)濟又不發(fā)達，這些因素促使非洲聯(lián)盟于2002年問世，其目的是試圖以政治和經(jīng)濟合作來推動地區(qū)穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。二是推動國內(nèi)的體制改革。一些發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家把區(qū)域貿(mào)易協(xié)議作為鎖定貿(mào)易自由化或國內(nèi)體制改革進程的機制，即通過外部的條約責任和有形具體的承諾來促進國內(nèi)的體制改革。20世紀90年代，東歐轉(zhuǎn)型國家與歐盟簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的目的之一，就在于以此推動向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化過程。三是尋求區(qū)域?qū)用娴恼伪Ｗo以抗衡其他區(qū)域集團。這是世界大國加緊組織和鞏固區(qū)域經(jīng)濟集團的一個重要動因。美國參與跨地區(qū)的亞太經(jīng)合組織，意在抗衡不斷擴大的歐盟。而歐盟希望作為一個更強大的整體，用一個強音在國際上更有力地與美、日等大國抗爭，不僅在自家門口加緊對外經(jīng)濟擴展，在拉美和亞洲等地積極開展經(jīng)濟合作，而且致力于“大歐洲自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想。日本極力在亞太地區(qū)推行“雁陣模式”，鞏固和擴大“大東亞經(jīng)濟圈”，同時采取各種措施打入歐美腹地，并期望借此獲取安理會常任理事國地位。俄羅斯以獨聯(lián)體為依托，已經(jīng)建立或正在構(gòu)建一些區(qū)域經(jīng)濟集團，如獨聯(lián)體國家經(jīng)濟聯(lián)盟、歐亞經(jīng)濟共同體等，以鞏固和加強俄的大國地位。東盟通過加強內(nèi)部協(xié)調(diào)與合作，在世貿(mào)組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等多邊經(jīng)濟組織中用一個聲音說話，來維護日益增強的自身利益。四是傳播主體政治價值理念?！?·11”之后，美國把反恐作為其國際戰(zhàn)略的一項核心內(nèi)容。2003年5月伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國主動提出與中東地區(qū)國家在2013年之前建立自由貿(mào)易區(qū)的倡議。輿論普遍認為，美國此舉的真正目的是要通過自由貿(mào)易區(qū)方式在該地區(qū)推行美國式民主制度。全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化迅速發(fā)展主要依靠三條途徑：一是不斷深化、升級現(xiàn)有形式；二是擴展現(xiàn)有集團成員；三是締結(jié)新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議或重新啟動沉寂多年的區(qū)域經(jīng)濟合作談判。東亞合作是區(qū)域經(jīng)濟一體化在亞洲的亮點。從1992年東盟簽署建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議（即在2008年通過實施有效優(yōu)惠關(guān)稅建成東盟自由貿(mào)易區(qū)）開始，1997年底又舉行首屆東盟與中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤（即建立“10+3”合作機制），將合作從東盟擴展至東亞地區(qū)，從而正式啟動?xùn)|亞合作進程。2002年，中國與東盟達成將在2010年建立自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)議，“10+1”模式業(yè)已形成。其他大洲的區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢也日益明顯。南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會議成員國首腦會議于1992年簽署關(guān)于建立南部非洲發(fā)展共同體的條約、宣言和議定書三個文件，正式將該組織更名為“南部非洲發(fā)展共同體”；“東部和南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)”首腦會議于1994年批準把優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐袌龅臈l約，宣布東部和南部非洲共同市場（簡稱“東南非共同市場”）正式成立?！皻W盟”的誕生、歐元的啟動以及歐盟實現(xiàn)歷史上規(guī)模最大的一次擴大，使得歐洲區(qū)域經(jīng)濟一體化格外引人注目。“北美自由貿(mào)易區(qū)”于1994年正式成立以來，美國設(shè)想把其范圍擴展到拉美，以形成一個覆蓋整個南北美地區(qū)的世界最大自由貿(mào)易區(qū)。不過，前不久阿根廷第四屆美洲國家首腦會議關(guān)于此項動議的談判無果而終。澳大利亞、新西蘭及東盟的貿(mào)易部長也于2001年簽署促進貿(mào)易、投資和經(jīng)濟一體化的政府間框架協(xié)議，并于2002年正式簽約。區(qū)域經(jīng)濟一體化覆蓋大多數(shù)國家和地區(qū)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，全球只有12個島國和公國沒有參與任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)議（RTA）。174個國家和地區(qū)至少參加了一個（最多達29個）區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，平均每個國家或地區(qū)參加了5個。當然，各地區(qū)之間的差別很大，發(fā)展程度也不相同。世貿(mào)組織全體成員同時又是各區(qū)域經(jīng)濟組織成員，有的具有多重區(qū)域經(jīng)濟一體化組織成員的身份。全世界近150個國家和地區(qū)擁有多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟一體化的“雙重成員資格”。北方國家簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議最多，平均每個國家為13個。相當數(shù)量的發(fā)展中國家已與北方國家簽署了雙邊優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議。多數(shù)協(xié)議發(fā)生在東歐、北非和拉美，東亞各國簽署的協(xié)議少一些，而南亞各國尚無與北方國家簽署協(xié)議的先例。區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)容廣泛深入。新一輪的區(qū)域協(xié)議涵蓋的范圍大大擴展，不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且包括服務(wù)貿(mào)易自由化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、投資自由化、貿(mào)易爭端解決機制、統(tǒng)一的競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護標準、共同的環(huán)境標準、勞工標準，甚至提出要具備共同的民主理念等。比如，北美、歐盟、南南以及其他一些區(qū)域一體化協(xié)議中，很多都涉及標準、物流、海關(guān)合作、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、投資、爭端解決機制、勞工權(quán)益和競爭政策等條款。形式與機制靈活多樣。一是大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟集團對成員資格采取開放式態(tài)度，以加速擴大。除一些明確由雙方構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟，如美加自由貿(mào)易協(xié)議、澳新緊密經(jīng)濟合作關(guān)系協(xié)議等之外，一般區(qū)域經(jīng)濟大都經(jīng)歷了成員由少到多的過程。比如，歐盟歷經(jīng)5次大規(guī)模擴大，現(xiàn)已發(fā)展至25個成員國?！皝喬?jīng)濟合作組織”14年來也經(jīng)歷了4次擴大，達到21個成員。二是合作形式和層次由低級向高級發(fā)展。許多國家放棄或基于原有貿(mào)易優(yōu)惠安排而成立自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟，有的從關(guān)稅同盟發(fā)展成為共同市場。比如，1995年1月，南錐體四國（阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭）根據(jù)1994年簽署的“黑金城議定書”的規(guī)定，將自由貿(mào)易區(qū)提升為關(guān)稅同盟，并正式開始運轉(zhuǎn)，從而成為世界上僅次于歐盟的第二大關(guān)稅同盟?？缰?、跨區(qū)域經(jīng)濟合作的興起和發(fā)展。20世紀90年代以來，區(qū)域經(jīng)濟合作的構(gòu)成基礎(chǔ)發(fā)生了較大變化，打破了狹義的地域相鄰概念，出現(xiàn)了跨洲、跨洋的區(qū)域合作組織。比如，日本相繼與墨西哥、新加坡簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。不同區(qū)域經(jīng)濟集團之間也展開了連橫合作。南錐體共同市場與其第二大貿(mào)易伙伴歐盟之間開始探討建立自由貿(mào)易區(qū)，而東盟與歐盟外長會議之間就政治、經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)廣泛的問題進行探討業(yè)已制度化。北美自由貿(mào)易區(qū)也有意與南錐體共同市場合作，建立從阿拉斯加到阿根廷的整個美洲范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)。突尼斯、摩洛哥等成員先后與歐盟談判建立“歐盟與地中海自由貿(mào)易區(qū)”，并成為歐盟的伙伴國和聯(lián)系國。南非則在與印度、澳大利亞、馬來西亞等國積極籌建“印度洋經(jīng)濟圈”。對關(guān)稅同盟理論研究最有影響的是以美國經(jīng)濟學(xué)范納（JacokViner）和李普西（K·G·Lipsey）。按照范納的關(guān)稅同盟理論，完全形態(tài)的關(guān)稅同盟應(yīng)具備以下三個特征：（3）通過協(xié)商方式在成員國之間分配關(guān)稅收入。這種自由貿(mào)易和保護貿(mào)易相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，使得關(guān)稅同盟對整個世界經(jīng)濟福利的影響呈現(xiàn)雙重性，即貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移并存。所謂關(guān)稅同盟的靜態(tài)效應(yīng)，是指假定在經(jīng)濟資源總量不變、技術(shù)條件沒有改進的情況下，關(guān)稅同盟對集團內(nèi)外國家、經(jīng)濟發(fā)展以及物質(zhì)福利的影響。關(guān)稅同盟的靜態(tài)效應(yīng)主要是指貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。1、貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)（TradeCreatingEffect）貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)是指由于關(guān)稅同盟內(nèi)實行自由貿(mào)易后，產(chǎn)品從成本較高的國內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)往成本較低的成員國生產(chǎn)，從成員國的進口量增加，新的貿(mào)易得以“創(chuàng)造”。一國由原先從同盟外國家的高價購買轉(zhuǎn)而從結(jié)盟成員國的低價購買也屬于貿(mào)易創(chuàng)造2、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)（TradeDiversionEffect）假定締結(jié)關(guān)稅同盟前關(guān)稅同盟國不生產(chǎn)某種商品而采取自由貿(mào)易的立場，無稅（或關(guān)稅很低）地從世界上生產(chǎn)效率最高、成本最低的國家進口產(chǎn)品；關(guān)稅同盟建立后，同盟成員國高產(chǎn)品轉(zhuǎn)由同盟內(nèi)生產(chǎn)效率最高的國家進口。如果同盟內(nèi)生產(chǎn)效率最高的國家不是世界上生產(chǎn)效率最高的國家，則進口成本較同盟成立增加，消費開支擴大，使同盟國的社會福利水平下降，這就是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。范納認為關(guān)稅同盟的建立既可能增加也可能減少成員國和世界其他國家的福利，而這取決于產(chǎn)生關(guān)稅同盟的環(huán)境，這就是次優(yōu)理論（TheoryoftheSecondbest）。這個理論認為，如果福利最大化或者帕累托最優(yōu)所需要的條件不能全部滿足，那么盡量滿足盡可能多的條件是沒有必要的，并且這樣做通常會導(dǎo)致次優(yōu)情況的發(fā)生。因此，建立關(guān)稅同盟并不僅僅在成員國之間消除貿(mào)易壁壘，并不必然產(chǎn)生次優(yōu)的福利狀態(tài)。所以，要使關(guān)稅同盟更可能產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，增加福利，必須具備以下條件：第一，關(guān)稅同盟使得各成員國的海關(guān)人員、邊境巡邏人員等減少而引起的行政費用的減少；第二，貿(mào)易轉(zhuǎn)移型關(guān)稅同盟通過減少對同盟成員國之外的世界上其他國家的進口需求和出口供給，有可能使同盟成員國共同的貿(mào)易條件得到改善。第三，任何一個關(guān)稅同盟，在國際貿(mào)易投票中以一個整體來行動，較之任何一個獨立行動的國家來說，可能具有更強大的討價還價的能力；第四，關(guān)稅同盟建立后，可減少走私。由于關(guān)稅同盟的建立，商品可在同盟成員國之間自由移動，在同盟內(nèi)消除了走私產(chǎn)生的根源，這樣，不僅可以減少查禁走私的費用支出，還有助于提高全社會的道德水平。所謂關(guān)稅同盟的動態(tài)效應(yīng)，是指關(guān)稅同盟對成員國貿(mào)易以及經(jīng)濟增長的推動作用。關(guān)稅同盟的動態(tài)效應(yīng)表現(xiàn)在以下幾個方面：1、關(guān)稅同盟的建立使成員國間的市場競爭加劇，專業(yè)化分工向廣度和深度拓展，使生產(chǎn)要素和資源配置更加優(yōu)化；2、關(guān)稅同盟建立后，成員國國內(nèi)市場向統(tǒng)一的大市場轉(zhuǎn)換，自由市場擴大，從而使成員國獲取轉(zhuǎn)移與規(guī)模經(jīng)濟效益.3、關(guān)稅同盟的建立、市場的擴大、投資環(huán)境的大大改善，會吸引成員國廠商擴大投資，也能吸引非成員國的資本向同盟成員國轉(zhuǎn)移。4、關(guān)稅同盟建立以后，由于生產(chǎn)要素可在成員國間自由移動，市場趨于統(tǒng)一并且競爭加劇，投資規(guī)模擴大，促進了研究與開發(fā)的擴大，技術(shù)進步提高，加速了各成員國經(jīng)濟的發(fā)展。大市場理論的提出者認為：以前各國之間推行狹隘的只顧本國利益的貿(mào)易保護政策，把市場分割得狹小而又缺乏適度的彈性，這樣只能為本國生產(chǎn)廠商提供狹窄的市場，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和大批量生產(chǎn)的利益。所謂協(xié)議性國際分工，是指一國放棄某種商品的生產(chǎn)并把國內(nèi)市場提供給另一國，而另一國則放棄另外一種商品的生產(chǎn)并把國內(nèi)市場提供給對方，即兩國達成相互提供市場的協(xié)議，實行協(xié)議性國際分工。協(xié)議性分工不能指望同通過價格機制自動地實現(xiàn)，而必須通過當事國的某種協(xié)議來加以實現(xiàn)，也就是通過經(jīng)濟一體化的制度把協(xié)議性分工組織化。如拉美中部共同市場統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，由國家間的計劃決定的分工，就是典型的協(xié)議性國際分工。綜合發(fā)展戰(zhàn)略理論認為，經(jīng)濟一體化是發(fā)展中國家的一種發(fā)展戰(zhàn)略，要求有強有力的共同機構(gòu)和政治意志來保護較不發(fā)達國家的優(yōu)勢。所以，有效的政府干預(yù)對于經(jīng)濟一體化是很重要的，發(fā)展中國家的經(jīng)濟一體化是變革世界經(jīng)濟格局、建立國際經(jīng)濟新秩序的要素?？傮w來看，此輪全球范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮的興起和發(fā)展同整個世界經(jīng)濟和政治格局的多極化是相一致的，換句話說，當前區(qū)域經(jīng)濟一體化的實質(zhì)是世界經(jīng)濟多極化和世界政治多極化。區(qū)域經(jīng)濟一體化的新浪潮折射出世界經(jīng)濟多極化的大勢。從發(fā)達國家來看，由于此輪區(qū)域一體化以經(jīng)濟全球化為背景，一方面，全球化伴隨著科技進步和生產(chǎn)力巨大發(fā)展的要求，生產(chǎn)體系和市場體系在全球范圍不斷擴張，而充當其中載體和推動力量的是跨國公司。另一方面，由于民族國家和利益的存在，全球競爭不斷加??；與此同時，在經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律的作用下，美國經(jīng)濟在上世紀中葉的獨霸局面已經(jīng)不復(fù)存在，從而形成了世界經(jīng)濟“一超多強”的格局。因此，發(fā)達國家企望通過建立區(qū)域經(jīng)濟組織來保證自己的生產(chǎn)體系和市場規(guī)模的擴大，以增強自身的競爭實力，確保在更多獲利的過程中立于不敗之地。從發(fā)展中國家來看，隨著經(jīng)濟全球化的深入，新興工業(yè)化國家和包括中國、印度在內(nèi)的發(fā)展中國家的經(jīng)濟，已經(jīng)逐步在世界經(jīng)濟中各自占據(jù)一席之地。在這種態(tài)勢下，作為世界經(jīng)濟中的“一極”，這些國家參與國際競爭和經(jīng)濟一體化的愿望更加強烈，要求同發(fā)達國家平等互利、實現(xiàn)共贏的呼聲更加高漲。然而，發(fā)展中國家作為單個經(jīng)濟仍顯弱小，因此希望通過參加區(qū)域經(jīng)濟組織來維護自身的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全。盡管這些區(qū)域經(jīng)濟組織往往都由大國主導(dǎo)，并且明知大國主導(dǎo)也是出于其“私利”動機，但是，發(fā)展中國家仍可能從參與區(qū)域經(jīng)濟一體化中獲得自己的利益。由此可見，區(qū)域經(jīng)濟一體化的實質(zhì)就是世界經(jīng)濟的多極化。其含義包括：一是在經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律的作用下，當今世界經(jīng)濟正在擺脫超級大國的控制，有利于平等合作、公平競爭；二是經(jīng)濟全球化背景下的區(qū)域經(jīng)濟組織不僅是競爭的產(chǎn)物，更是大勢所趨。區(qū)域經(jīng)濟一體化的新浪潮也反映了世界政治多極化的大勢。一方面，自上世紀80年代末90年代初開始，世界政治多極化趨勢加強。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，宣告美蘇兩極格局瓦解；美國雖然成為冷戰(zhàn)后唯一的超級大國，擁有經(jīng)濟、科技、軍事以及國際影響力等方面的絕對優(yōu)勢，但已無力建立由美國主宰的單極世界；歐洲國家積極推進內(nèi)部合作，并努力朝著政治軍事一體化的方向發(fā)展；日本仍然保持世界經(jīng)濟大國的地位，并試圖成為軍事、政治大國；俄羅斯資源能源豐富，科研基礎(chǔ)也頗具優(yōu)勢，加上同為核大國，正力圖重振大國雄風。中國自改革開放以來，經(jīng)濟迅速發(fā)展，在國際政治舞臺上發(fā)揮著日益重要的作用。在世界政治多極化趨勢不斷加強的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展順理成章。另一方面，經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)和前提，政治上的國際聯(lián)盟也需要相應(yīng)的經(jīng)濟聯(lián)盟作保障。如前所述，多數(shù)區(qū)域合作或者自由貿(mào)易安排都有著明顯的政治含義。歐洲合作的目的是通過經(jīng)濟合作走向政治聯(lián)合，實現(xiàn)歐洲的長久穩(wěn)定和安全。美國是利用自由貿(mào)易協(xié)議實現(xiàn)政治目的的典型國家。而不久前古巴、委內(nèi)瑞拉和玻利維亞三國首腦簽署的“人民貿(mào)易協(xié)定”本身就是政治的體現(xiàn)，因為它不僅反映了拉美政壇的新變化，而且表明了拉美左派政府試圖以此取代由美國主導(dǎo)和倡議的美洲自由貿(mào)易區(qū)。東南亞的合作進程，從一開始就具有很強的政治推動力。中國與東盟于2003年確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方政治關(guān)系得到了顯著改善。日本在中國—東盟啟動自由貿(mào)易區(qū)進程之后，也緊鑼密鼓地加快與東盟國家談判自由貿(mào)易區(qū)的步伐，其政治含義也是明顯的?？梢灶A(yù)見，隨著世界多極化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢將會進一步加強。從某種意義上說，區(qū)域經(jīng)濟一體化體現(xiàn)了國際經(jīng)濟與政治正朝著平等、民主方向發(fā)展的趨勢，有利于推動建立公正合理的國際新秩序，有利于促進國際關(guān)系民主化。經(jīng)濟一體化的形式根據(jù)不同標準可分為不同類別。美國著名經(jīng)濟學(xué)家巴拉薩把經(jīng)濟一體化的進程分為四個階段：最早由BelaBalasa（1973）將經(jīng)濟一體化組織程度分為五種類型，即自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟同盟及完全經(jīng)濟一體化。后來RichardLipsey（1957），將“特惠關(guān)稅區(qū)”（或優(yōu)惠貿(mào)易安排）納入經(jīng)濟一體化，作為其中的第一種類型，即一體化最低級的一種。即在成員國間，通過協(xié)定或其他形式，對全部商品或一部分商品給予特別的關(guān)稅優(yōu)惠，這是經(jīng)濟一體化中最低級和最松散的一種形式，典型的有1932年英國與一些大英帝國以前的殖民地國家之間實行的英聯(lián)邦特惠制。即由簽訂有自由貿(mào)易協(xié)定的國家組成一個貿(mào)易區(qū)，在區(qū)內(nèi)各成員國之間廢除關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)商品的完全自由流動，但每個成員國仍保留對非成員國的原有壁壘。即成員國之間完全取消關(guān)稅或其他壁壘，同時協(xié)調(diào)其相互之間的貿(mào)易政策，建立對外的統(tǒng)一關(guān)稅。這在自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上又更進了一步，開始帶有超國家的性質(zhì)，典型的有歐洲經(jīng)濟共同體。即成員國在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上進一步消除對生產(chǎn)要素流動的限制，使成員國之間不僅實現(xiàn)貿(mào)易自由化，而且實現(xiàn)技術(shù)、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動。典型的如歐洲統(tǒng)一市場。即在共同市場的基礎(chǔ)上又進了一步，成員國之間不但實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動，建立起對外的共同關(guān)稅，而且制定和執(zhí)行某些共同經(jīng)濟政策和社會政策，逐步廢除政策方面的差異，形成一個龐大的經(jīng)濟實體，典型的如的歐洲聯(lián)盟。完全經(jīng)濟一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的最高組織形態(tài)。意味著最終形成了一套放大至區(qū)域尺度的國民經(jīng)濟體制，超國家的管理機構(gòu)享有相當充分的國家主權(quán)，從而擁有為區(qū)域內(nèi)各成員國充分認可的經(jīng)濟、政治、社會等領(lǐng)域的立法、行政及司法權(quán)。這是經(jīng)濟一體化的最高階段。成員國在經(jīng)濟、金融、財政等政策上完全統(tǒng)一，在國家經(jīng)濟決策中采取同一立場，區(qū)域內(nèi)商品、資本、人員等完全自由流動，使用共同貨幣。這是經(jīng)濟一體化的最高階段。成員國在經(jīng)濟、金融、財政等政策上完全統(tǒng)一，在國家經(jīng)濟決策中采取同一立場，區(qū)域內(nèi)商品、資本、人員等完全自由流動，使用共同貨幣。經(jīng)濟一體化是關(guān)于成員間貿(mào)易壁壘的撤除和各種合作互助關(guān)系的建立。貿(mào)易壁壘的撤除被稱為一體化中"消極"的一面，合作關(guān)系的建立則被稱為"積極的"一面，因為合作的建立往往要求參加者改變現(xiàn)有的制度或機構(gòu)，或建立新的制度和機構(gòu)以使一體化地區(qū)的市場能適當而有效率地運轉(zhuǎn)。在一體化的各種形式中，較初級的形式，如自由貿(mào)易區(qū)等主要是消極的一面，而較高級的形式，如經(jīng)濟同盟等則更充分地體現(xiàn)了積極的一面。消極的形式比較易于達到，因為消除關(guān)稅和數(shù)量限制易于做到，特別是在經(jīng)過長期的多邊貿(mào)易談判后許多國家的關(guān)稅水平本來就已經(jīng)很低。積極的形式不易做到，因為它要求采取某種形式的共同行動，而且要求在關(guān)稅以外的領(lǐng)域合作，而金融、貨幣和雇傭等方面的合作往往涉及國家主權(quán)的協(xié)調(diào)等更深一層次的問題。但對一體化的形式的劃分只能是大體上的，實際上每個組織都不可能是標準的某種形式。除以上分類外，近年還有學(xué)者根據(jù)成員國構(gòu)成的不同，把經(jīng)濟一體化組織分為三類：(1)發(fā)達國家型，即由發(fā)達國家組建的經(jīng)濟一體化組織，典型的如歐洲聯(lián)盟；(2)發(fā)展中國家型，即由發(fā)展中國家組成的經(jīng)濟一體化組織，如東南亞國家聯(lián)盟；(3)南北型，即由發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同組建的經(jīng)濟一體化組織，如北美自由貿(mào)易協(xié)定。這三類組織雖然形式上有相似之處，但目標、運行機制、發(fā)展歷程等都有明顯不同。區(qū)域經(jīng)濟一體化的根本特征是“對內(nèi)自由貿(mào)易，對外保護貿(mào)易”，因此，它對多邊貿(mào)易體制和全球經(jīng)濟的影響必然是雙重的，既有一定的積極影響，同時又具有一定的消極影響。隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化的消極影響將會變得越來越突出。區(qū)域經(jīng)濟一體化在區(qū)域內(nèi)奉行自由貿(mào)易原則，清除各種貿(mào)易壁壘。自由貿(mào)易政策實施所帶來的各種好處將有助于成員國增強自由貿(mào)易意識，同時區(qū)域內(nèi)部保護貿(mào)易的約束機制對于成員國內(nèi)部貿(mào)易保護主張起到一定的遏制作用。（一）區(qū)域性經(jīng)濟集團都實行對內(nèi)自由貿(mào)易、對外保護貿(mào)易的貿(mào)易政策，這種“內(nèi)外有別”的政策明顯背離多邊貿(mào)易體制的非歧視原則，形成保護主義的貿(mào)易壁壘。（二）區(qū)域經(jīng)濟一體化組織都具有不同程度的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”，背離比較優(yōu)勢原則，對區(qū)域外的國家造成損害，往往導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)外的貿(mào)易摩擦和沖突，使世界貿(mào)易組織經(jīng)常處于“救急”狀態(tài)。（三）區(qū)域經(jīng)濟一體化組織增加了國際市場上的壟斷力量，抑制了競爭，削弱了WTO體制的作用。（四）區(qū)域經(jīng)濟一體化組織把各國追求自由貿(mào)易的目標由多邊貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)向區(qū)域性一體化組織安排，不利于WTO體制發(fā)揮作用和進一步發(fā)展。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是當前世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢。改革開放以來，隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是20世紀90年代以后市場化改革的不斷深化，中國區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，區(qū)域合作的范圍和領(lǐng)域不斷拓展，合作規(guī)模不斷增大，形成了像長江三角洲、珠江三角洲等重要的經(jīng)濟區(qū)域。與此同時，計劃經(jīng)濟時代形成的“行政區(qū)經(jīng)濟”，以及近年來愈演愈烈的地方保護主義，則嚴重地阻礙了區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，從而增加了地方之間貿(mào)易的交易成本，損害了經(jīng)濟增長。按照法國經(jīng)濟學(xué)家SandraPoncet的研究，1997年中國國內(nèi)省級間商品貿(mào)易平均關(guān)稅達到了46%，比10年前整整提高了11%.這一關(guān)稅水平超過了歐盟各成員國之間的關(guān)稅水平，和美國與加拿大之間的貿(mào)易關(guān)稅相當。也就是說，1987年中國消費者購買各自所屬省份自制產(chǎn)品的數(shù)量是它省產(chǎn)品的10倍，而到了1997年，這一比重達到21倍。因此，如何打破地方保護主義，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟的總體優(yōu)勢，已經(jīng)成為當前中國政府和學(xué)界共同關(guān)注的焦點之一?，F(xiàn)有的文獻對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地方政府間關(guān)系的研究，主要集中在兩個領(lǐng)域：一是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究。就當代中國區(qū)域問題研究而言，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究是最豐富和最深刻的，它不僅從經(jīng)濟學(xué)的角度進行了深刻的理論分析，而且提供了豐富的實證材料，尤其是近段時期以來圍繞著長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化問題的一系列實證分析和理論探討的論著，大大推動了該領(lǐng)域研究的深入。在諸多經(jīng)濟學(xué)者看來，當代中國區(qū)域經(jīng)濟的順利發(fā)展只能寄希望于市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，因為市場的力量遲早要沖破行政區(qū)劃的邊界，從而促進經(jīng)濟的合理分工與協(xié)作，促進資源的合理配置，他們認為，一旦企業(yè)主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟合作組織定格為區(qū)域經(jīng)濟合作的主角，一個國家便步入了興旺發(fā)達的現(xiàn)代化快車道。二是經(jīng)濟地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)的研究。20世紀90年代以來，國內(nèi)經(jīng)濟地理學(xué)與政區(qū)地理學(xué)的研究也不斷觸及區(qū)域行政問題。這一領(lǐng)域的學(xué)者往往從行政區(qū)域改革的角度切入這一研究課題，從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)，考察中國現(xiàn)行的行政區(qū)劃存在的種種問題，并圍繞著一些熱點問題如“撤縣改市”、“市領(lǐng)導(dǎo)縣體制”、“撤消地區(qū)行署建立實體市”等，展開激烈的爭論并提出了一些改革的對策。這些對策的一個共同的思路就是調(diào)整行政區(qū)劃，使行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)盡可能一致，這一點在區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究中也得到了不少學(xué)者的認同。經(jīng)濟學(xué)家和地理學(xué)家的見解，為中國區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展提供了許多富有建設(shè)性的理論指導(dǎo)和政策性建議。但是，也必須看到，在中國現(xiàn)有的體制背景下，上述兩種思路都存在著明顯的缺陷。從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的視角來看，依靠市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善來促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)，毫無疑問，應(yīng)是解決中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展障礙的最佳思路。然而，中國從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的社會轉(zhuǎn)型決非一朝一夕之功，市場化機制的發(fā)育成熟、統(tǒng)一的大市場的形成，無疑是一個漫長的發(fā)展過程，即使在市場經(jīng)濟已經(jīng)完全發(fā)育成熟的發(fā)達國家，其固有的市場失靈的客觀存在也使我們無法完全將解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題的希望寄托于市場萬能的神話之上。進言之，正如許多經(jīng)濟學(xué)家指出的，市場力量的作用通常傾向于增加而不是減少區(qū)域差異，因此，即使是市場發(fā)達的社會，也傾向于實行政府干預(yù)型的協(xié)調(diào)模式。按照經(jīng)濟地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)的改革思路，即重新調(diào)整行政區(qū)劃，從理論上看似乎可行，從實踐的角度看卻未免是脫離了當代中國政治與社會現(xiàn)實的紙上談兵。眾所周知，許多行政區(qū)劃是歷史形成的，具有相當?shù)姆€(wěn)定性和剛性，不能也不應(yīng)該隨著經(jīng)濟活動的頻繁變化而隨意調(diào)整。同時，經(jīng)濟區(qū)以經(jīng)濟為主要標準甚至是唯一的尺度，而行政區(qū)則要考慮到綜合性因素，而不能僅以經(jīng)濟為限。對現(xiàn)行的行政區(qū)劃的重新調(diào)整，涉及政治、經(jīng)濟、文化等各個方面，很可能是一項比需要解決的問題本身還要困難和復(fù)雜的工程，搞得不好恐怕引發(fā)出難以預(yù)料的后果。研究現(xiàn)階段中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域合作，需要從政治經(jīng)濟學(xué)的維度切入，通過對政府結(jié)構(gòu)、政府的決策程序及其微觀基礎(chǔ)的考察和審視，推進問題的解決。因為，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要障礙，即地方保護主義的根源在于現(xiàn)行的體制和結(jié)構(gòu)。在市場機制尚不完善、法治極不健全的情況下，僅僅依靠民間經(jīng)濟交往這一自下而上的市場力量，顯然難以沖破這一體制性的障礙。通過構(gòu)建一個強有力的區(qū)域政府合作機制，依靠政府間的合作積極推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，是在現(xiàn)行體制下實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的理性選擇。區(qū)域經(jīng)濟一體化，指稱的是按照自然地域經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系、商品流向、民族文化傳統(tǒng)以及社會發(fā)展需要而形成為區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)合體。區(qū)域經(jīng)濟一體化同時也是建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)要素的區(qū)域流動，推動區(qū)域經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。包括長三角、珠三角在內(nèi)的經(jīng)濟區(qū)域存在的最大的問題是各自為政，地方市場分割和地方保護主義阻礙了經(jīng)濟資源的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟合作。盡管隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育水平的提高，隨著國家立法的完善和執(zhí)法環(huán)境的變化，地方市場分割和地方保護主義的內(nèi)容和表現(xiàn)形式也在發(fā)生變化，但造成該現(xiàn)象的體制性根源依然根深蒂固，體制轉(zhuǎn)軌過程中行政性分權(quán)下的中央與地方之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)、“政績合法性”主導(dǎo)下的地方干部考核制度、政府機構(gòu)龐大與地方財政困境，以及計劃經(jīng)濟時代遺留的工業(yè)布局，共同造成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的體制障礙。新制度經(jīng)濟學(xué)認為：“對于一個有著長期集權(quán)且市場不發(fā)達的國家來講，供給主導(dǎo)型的制度變遷將起主要作用”。在中國這樣一個政府主導(dǎo)型的發(fā)展中國家，只有通過政府進行市場化的制度創(chuàng)新，才能打破傳統(tǒng)體制的制度均衡，從而推動區(qū)域經(jīng)濟朝一體化的方向發(fā)展。1978年以來，以下放財政權(quán)和稅收權(quán)、投融資權(quán)和企業(yè)管轄權(quán)為核心的行政性分權(quán)，有效地調(diào)動了地方的積極性，促進了中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，但這種以行政性分權(quán)為核心所形成的體制存在嚴重的缺陷，并直接導(dǎo)致了地方市場分割格局的出現(xiàn)。從財稅體制看，80年代的幾次改革都突出了“包”的特點，圍繞著實行和強化包干制而展開的。財政包干制明顯帶有向地方傾斜收入的色彩，地方政府往往通過對企業(yè)減免稅收，然后以集資、攤派等形式，通過體外循環(huán)，把稅負納入地方政府的財庫，從而造成了國家財力的分散化。尤其值得注意的是，由于實行了財政包干制，地方政府在增加本級財政收入的動機誘導(dǎo)下，往往容易忽略規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)更新?lián)Q代的要求，一味地盲目投資、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，從而降低了資源配置的效率。從企業(yè)的實際地方所有制看，企業(yè)劃歸地方或由地方新建，形成了所謂的產(chǎn)權(quán)地方化。由于按照企業(yè)隸屬關(guān)系征稅，地方國有企業(yè)就成為地方財政的重要財源。而產(chǎn)權(quán)地方化則導(dǎo)致國企改革相對遲緩，政、企分開的改革措施不能落實，使企業(yè)始終難以成為獨立經(jīng)營的市場主體，同時也強化了地方政府作為一級利益主體的身份。在經(jīng)濟權(quán)力下放和市場化的過程中，地方政府的合法性基礎(chǔ)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。在這種新的制度環(huán)境下，經(jīng)濟發(fā)展成為考核地方官員業(yè)績的最重要指標之一。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人通過發(fā)展地方經(jīng)濟，推動GDP的增長，一方面可為自己贏得上層的肯定，另一方面通過為轄區(qū)內(nèi)的人民提供廣泛的社會福利，又可獲得地方人民的支持和認可，地方政府的政治統(tǒng)治基礎(chǔ)開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，形成了所謂的“政績合法性”。有學(xué)者指出，在中國現(xiàn)行政治制度下，越來越出現(xiàn)一種傾向，表明地方政府官員的提升與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展成正比。斯坦福大學(xué)的周黎安博士運用了一個委托代理的模型，對1980年至1993年間中國大陸28個省（除西藏和海南）的數(shù)據(jù)進行了實證檢驗，結(jié)果顯示各省的經(jīng)濟績效與地方官員的晉升之間呈現(xiàn)出高度的正相關(guān)性。因為現(xiàn)行的干部考核制度特別是對地方干部政績的評價與考核過分強調(diào)與所轄地方經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績進行直接掛鉤，而這種業(yè)績又主要以上了多少項目、建了多少企業(yè)、經(jīng)濟增長速度多少等指標來進行簡單量化和比較。這樣，就必然導(dǎo)致各行政區(qū)首腦或部門干部強化資源配置本地化和保護本地市場。再加上地方官員頻繁的地區(qū)間調(diào)動，更使地方政府在經(jīng)濟競爭中急功近利，尋求短期經(jīng)濟行為，從而使國民經(jīng)濟的發(fā)展缺少可持續(xù)性。地方市場分割、政府間合作動力不足的另一個重要動因在于政府機構(gòu)龐大，而地方財政困難。當前，中國政府機構(gòu)人員隊伍十分龐大，超編嚴重，不少地區(qū)政府財政十分緊張，拖欠工資現(xiàn)象很普遍。1996年底，財政供養(yǎng)的人口3673萬人，比1978年增長了3%，大大高于同期人口增長的速度。在財政人口中，黨政機關(guān)干部約1100萬人。1993年~1997年，國家財政收入每年增加1000億元左右，但同期財政人口每年增加100多萬人，加上增加工資的部分，財政每年需增加工資性支出600多億元，占國家新增財力的60%以上。在不少地區(qū)，新增財政收入約80%以上用于人員經(jīng)費。政府財政成了典型的“吃飯財政”。尤其是對很多不發(fā)達的地區(qū)來說，財政上的困境更使得地方政府走入一個兩難境地，一方面，如果要搞活當?shù)亟?jīng)濟，就需要對公共設(shè)施投資，減輕當?shù)亟?jīng)濟主體的負擔；另一方面，各種財政剛性支出迫使地方財政必須不斷擴大或維持財政收入，結(jié)果當?shù)亟?jīng)濟主體的稅負不減反增。這些地區(qū)的財政困境和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平形成一種相互遏制的格局，一旦地方政府缺失自身動力進行制度創(chuàng)新來打破這種格局，往往就會轉(zhuǎn)而采用地方保護主義，以分割市場的形式來增加當?shù)氐呢斦杖?。在傳統(tǒng)體制下，中央政府除強調(diào)在全國建立獨立的工業(yè)體系外，還強調(diào)在大區(qū)、某些省份建立自己獨立的工業(yè)體系，從而形成了封閉的或自成體系的工業(yè)布局。我們可以從傳統(tǒng)體制下中國兩次典型的以地方分權(quán)為主的計劃經(jīng)濟運行特點得到更有力的印證。在“大躍進”時期，為了實現(xiàn)毛澤東在中共“八大”二次會議上提出的7年趕上英國、再加8—10年趕上美國的發(fā)展目標，中央政府出于自身財力有限的考慮，只好下放權(quán)力，發(fā)揮地方政府參與經(jīng)濟建設(shè)的主動性。于是，在以經(jīng)濟協(xié)作區(qū)為單位組織經(jīng)濟建設(shè)的同時，同意每個省、直轄市、自治區(qū)都建立自己獨立的工業(yè)體系，從而促成了經(jīng)濟發(fā)展的分散化和分割化趨勢。在“文革”期間，由于受到極“左”思想的影響，加上中蘇關(guān)系危機引發(fā)的對當時所謂戰(zhàn)爭形勢的錯誤判斷，中央政府再一次下放權(quán)力，鼓勵各個地方甚至企業(yè)都要自力更生、自給自足，以便戰(zhàn)爭發(fā)生時能夠“省自為戰(zhàn)”。計劃經(jīng)濟時代遺留下來的這種封閉的或自成體系的地方工業(yè)布局，看來實際上已經(jīng)成為以市場為取向的區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展障礙。這種人為的條塊分割、劃地為牢的經(jīng)濟分散化和分割化過程助長了“大而全”、“小而全”、重復(fù)建設(shè)，阻礙了地區(qū)間分工和交換的發(fā)展。全國的經(jīng)濟運行，正是這樣被分割成為許許多多互不相關(guān)和互相隔絕的地方經(jīng)濟單位。澳大利亞學(xué)者奧德麗·唐尼索恩（AudreyDonnithorne）在1972年發(fā)表于英國倫敦《中國學(xué)季刊》的一篇文章中，曾經(jīng)將這種獨特的經(jīng)濟現(xiàn)象比喻成“蜂窩狀”經(jīng)濟（CellulreyEconomy），這一比喻是相當貼切的。區(qū)域政府合作的目的，從根本上說，就是通過行政性力量基于對市場規(guī)范的共識，掃除行政壁壘，促進區(qū)域內(nèi)部要素的流動，實現(xiàn)資源的有效配置，最終形成一個統(tǒng)一的地域經(jīng)濟組織，即區(qū)域經(jīng)濟共同體。這一合作機制與傳統(tǒng)體制下的地區(qū)合作與發(fā)展不同，它必須是建立在分享共同利益的基礎(chǔ)之上的合作行為。在市場經(jīng)濟深入發(fā)展和各地方政府利益獨立化的制度背景之下，區(qū)域內(nèi)各地方政府之間的合作行為是一種利益驅(qū)動下的戰(zhàn)略選擇，區(qū)域政府合作框架必須是基于各地的共同利益之上，并且使區(qū)域內(nèi)的地方政府意識到只有選擇合作策略才能增進和分享共同的利益。因此，從追求區(qū)域共同利益這一合作原則出發(fā)，區(qū)域政府合作機制的建構(gòu)思路應(yīng)體現(xiàn)為以下幾點：區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵是市場競爭規(guī)則的一體化。歐共體創(chuàng)建和歐盟運行的實際經(jīng)驗表明，一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)的市場競爭規(guī)則對建立區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展機制來說是至關(guān)重要的。如果沒有它的支撐，就無法在區(qū)域大市場范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)各地方的政府行為，無法限制地方政府主導(dǎo)的盲目重復(fù)建設(shè)的沖動，無法使區(qū)域內(nèi)市場主體進行充分、有效的和公平的市場競爭，無法防止市場競爭被各地區(qū)行政權(quán)力和壟斷勢力扭曲，無法實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的資源有效配置。因此，區(qū)域內(nèi)各政府應(yīng)實行統(tǒng)一的非歧視性原則、市場準入原則、透明度原則、公平貿(mào)易原則，清理各類法規(guī)文件，逐步取消一切妨礙區(qū)域市場一體化的制度與政策規(guī)定，取消一切妨礙商品、要素自由流動的區(qū)域壁壘和歧視性規(guī)定，促進市場的發(fā)育與完善。由于中國區(qū)域經(jīng)濟一體化是建立跨行政區(qū)基礎(chǔ)之上的，為了消除局部利益對區(qū)域共同利益的侵蝕，必須在分立的行政區(qū)基礎(chǔ)上形成共同的內(nèi)在機制，并在保證共同利益的基礎(chǔ)上制定具有約束力的共同政策和制度規(guī)范，實現(xiàn)組織體系內(nèi)的超行政區(qū)的協(xié)調(diào)與管理。沒有統(tǒng)一的跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，區(qū)域合作就很難進入到真正的實質(zhì)性階段；沒有明確的協(xié)議或制度，就很難保證地方政府在追求地方利益的同時不會對共同利益產(chǎn)生消極影響。但值得注意的是，這樣一種框架性制度結(jié)構(gòu)必須建立在相關(guān)地區(qū)自愿合作的基礎(chǔ)之上，而且是一種對各地具有明確的約束性機制。這種機構(gòu)應(yīng)該有明確的職能和權(quán)限，并且所做出的決策可以以立法等形式，對各級地方政府的行為構(gòu)成有效約束。（三）區(qū)域政府合作必須強化對區(qū)域內(nèi)交通、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌與管理，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化。基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是區(qū)域一體化的基本架構(gòu)，交通、港口、通訊是推進區(qū)域一體化的重要基礎(chǔ)，也應(yīng)該是區(qū)域整體規(guī)劃的核心。沒有基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，不僅使現(xiàn)有的資源與設(shè)施空置與浪費，而且也極大地影響地區(qū)間生產(chǎn)要素的自由流動，提高了區(qū)域內(nèi)的交易成本。由于受條塊分割體制的影響，跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施很難實現(xiàn)“無縫隙”銜接，甚至地區(qū)之間競相追求大而全、小而全，嚴重影響了區(qū)域整體形象，制約了經(jīng)濟效率的提高。以長江三角洲為例，該區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理方面存在著不少的問題。如地區(qū)間及各種交通運輸方式之間的協(xié)作配套比較差，很少從綜合運輸?shù)慕嵌葋斫y(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)本區(qū)域的交通設(shè)施。區(qū)域整體競爭力歸根到底在于產(chǎn)業(yè)的競爭力，而產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色優(yōu)勢的形成。因此，區(qū)域內(nèi)各地必須從自身的比較優(yōu)勢和競爭力出發(fā)，統(tǒng)一制定適合本地區(qū)特點的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。各地政府要充分尊重企業(yè)的意愿，努力為企業(yè)的跨地區(qū)擴張和競爭創(chuàng)造更為寬松的條件和環(huán)境，在競爭中進行產(chǎn)業(yè)整合，在競爭中形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域優(yōu)勢。在中國由于各區(qū)域一般都沒有一個統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，各地區(qū)在制定或規(guī)劃各自的支柱產(chǎn)業(yè)時，大都是從各自的行政區(qū)利益或眼前利益出發(fā)，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化現(xiàn)象嚴重，這十分不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化，降低了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整體凝聚力和開拓力。因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化必須形成統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，加強各地方政府間的協(xié)調(diào)，為企業(yè)間的競爭創(chuàng)造良好的市場條件，通過競爭實現(xiàn)整合，逐漸形成以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，進而形成整體優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)中國現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)，借鑒國外的實踐以及結(jié)合區(qū)域政府合作的基本原則，我們認為，在現(xiàn)階段，要建立區(qū)域政府合作機制并確保這一機制的有效運轉(zhuǎn)，直接取決于能否建構(gòu)起良好的制度環(huán)境、合理的組織安排和完善的區(qū)域合作規(guī)則。其中，制度環(huán)境是基礎(chǔ)保障，組織安排是結(jié)構(gòu)保障，行為規(guī)則是具體的激勵與約束保障。在區(qū)域政府合作機制的建構(gòu)過程中，中央政府與地方政府在各自的范圍內(nèi)進行有效的制度創(chuàng)新，則是問題的關(guān)鍵之所在。按L.E.戴維斯和D.C.諾斯的理解，制度環(huán)境“是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則”。而中央政府作為全國各族人民利益的總代表，它支配著各種政治資源，是維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定的主要力量，承擔著提供憲法秩序、基本法律和主流意識形態(tài)等制度安排的主要職責。因此，區(qū)域政府合作機制的建立所需要的良好的制度環(huán)境，在很大程度上取決于中央政府的制度創(chuàng)新能力。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，基于市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的區(qū)域政府合作機制離不開法律制度的規(guī)制。在西方發(fā)達國家，法律對于反壟斷、促進自由市場的形成與發(fā)展起到了極其重要的作用。因此，對于中央政府來說，必須提高憲法權(quán)威，強化憲法在統(tǒng)一國內(nèi)市場中的作用。在憲法中明確禁止地方政府分割市場的行為，其條文核心是“不得以任何形式限制國內(nèi)自由貿(mào)易”；明確、細化違憲審查程序，切實建立違憲審查制度，以憲法訴訟、行政訴訟等方式防范、懲戒分割統(tǒng)一市場的行為，尤其是抽象行政行為。完善相應(yīng)的競爭法來阻止地方保護主義的行為。競爭法在建立和維護市場秩序方面起著至關(guān)重要的作用，它主要包括反限制競爭法和反不正當競爭法，而反限制競爭法就屬于反壟斷包括反行政性壟斷的根本大法。中國只出臺了《反不正當競爭法》，尚未出臺《反限制競爭法》，即反壟斷法，因此，中央政府必須根據(jù)中國的現(xiàn)實情況，借鑒發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，盡快出臺一部行之有效的《反限制競爭法》，其中應(yīng)包括反行政性壟斷和地方保護主義的法律規(guī)定。還應(yīng)出臺一部地區(qū)關(guān)系法，以法律的形式明確地區(qū)政府間關(guān)系。財稅體制是中央與地方關(guān)系的核心問題，合理界定中央與地方的財權(quán)直接關(guān)系到全國統(tǒng)一市場秩序的形成。因此，鑒于長期以來中央與地方之間“治亂循環(huán)”所帶來的一系列不良后果，我們必須深化財稅體制改革，完善分稅制：進一步合理界定政府事權(quán)，劃清各級政府的支出責任，并以此為基礎(chǔ)劃分稅制。建立規(guī)范化的中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。一般包括：一般性補助即稅收返還；專項撥款補助；特殊因素補助等。再次，應(yīng)調(diào)整稅費關(guān)系，規(guī)范政府收入，同時進一步完善地方稅體系。發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府理財?shù)囊粭l重要原則是預(yù)算的完整性，即政府部門依賴國家的行政權(quán)威、資產(chǎn)所有權(quán)或提供某種特殊服務(wù)而向企業(yè)和個人征收的各種收入，都應(yīng)作為財政收入。因此，中國應(yīng)通過“費改稅”，擴大現(xiàn)有稅種、稅基或設(shè)置新稅種等辦法加以規(guī)范，并建立國家預(yù)算，建立以稅收為主，收費收入為輔，稅費并存的財政收入運行機制，同時也為地方政府建立穩(wěn)定的稅基。如前所述，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的制度背景下，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展狀況往往直接決定了該地方政府官員的政治、經(jīng)濟收益。所以在這樣的績效評價體系的指引下，地方政府官員往往會為了自身利益的最大化而忽視全局利益，以至于地方政府行為呈現(xiàn)出異化特征，從而導(dǎo)致地方政府間利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)，地方保護主義和地方市場分割盛行。因此，必須建立起科學(xué)的地方政府官員績效評價體系，通過其正確的方向引導(dǎo)，規(guī)范官員們的行為取向和行為模式，實現(xiàn)地方政府行為的正?；瑥亩_到協(xié)調(diào)和改善政府間利益關(guān)系的目的。我們認為，科學(xué)的地方政府績效評價體系的建立應(yīng)該體現(xiàn)以下思想：一是對一個地方政府政績的評價應(yīng)該把該地方社會經(jīng)濟發(fā)展與其歷史狀況及長遠發(fā)展有機結(jié)合，尤其要注重該地方的可持續(xù)發(fā)展的能力；二是對地方政府官員的考核、評價應(yīng)該取向于一個綜合的指標體系，而不應(yīng)僅僅局限于發(fā)展經(jīng)濟的能力。應(yīng)當設(shè)計一套科學(xué)、規(guī)范、可量化的干部績效考核指標體系，其中不僅要有經(jīng)濟數(shù)量、增長速度指標，更要關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量指標、社會效益指標和環(huán)保指標，關(guān)注在遵守國家法律法規(guī)方面的表現(xiàn)，對直接干預(yù)市場運轉(zhuǎn)或企業(yè)活動所造成的經(jīng)濟損失必須承擔相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責任。地方保護主義、地方市場分割實際上是行政性關(guān)系在資源分配過程中占上風的結(jié)果，它緣于地方政府對微觀經(jīng)濟主體控制權(quán)的膨脹，而建立全國統(tǒng)一市場，形成區(qū)域市場機制的核心之一是要形成獨立運轉(zhuǎn)的市場主體，使企業(yè)成為真正的法人實體和市場競爭主體。因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化的培育最重要的是使地方政府從微觀經(jīng)濟活動中撤離，減少對企業(yè)的不必要的行政干預(yù)，為企業(yè)走向區(qū)域市場創(chuàng)造條件，在區(qū)域市場內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置。具體來說，應(yīng)該重點抓好以下兩項工作：一是積極推動地方國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改造，對國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性布局調(diào)整，有所為有所不為。二是加快國有資產(chǎn)管理體制改革步伐，成立獨立于行政系統(tǒng)的國有資產(chǎn)運營機構(gòu)，通過出售等方式加快非國有化。在西方國家，政府競爭是產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)保護機制、有限政府制度和企業(yè)家創(chuàng)新制度的前提，其核心在于制度競爭，通過競爭性地向市場主體和公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，塑造了有效政府的制度基礎(chǔ)，從而促進了經(jīng)濟的增長。中國八十年代推行分權(quán)改革以來，地方政府間圍繞著經(jīng)濟增長為首要目標的競爭，一方面，推動了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面，為了實現(xiàn)本地區(qū)的高速增長和充分就業(yè)，地方政府往往不顧資源整體配置的效率，熱衷于推行地方保護主義的政策措施，致使諸侯經(jīng)濟泛起、地方主義泛濫。因此，重建地方政府競爭秩序，必須從以地方保護主義為策略的封閉式競爭轉(zhuǎn)向開放式的制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)的制度競爭，通過制度創(chuàng)新來吸引資源、創(chuàng)新技術(shù)、促進增長，而不是通過地方保護主義來維持增長。內(nèi)地方政府間對區(qū)域整體利益所達成的共識，運用組織和制度資源去推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，從而塑造區(qū)域整體優(yōu)勢。作為實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實選擇，這是由中國改革的初始條件決定的。中國是一個政府主導(dǎo)型的、現(xiàn)代化的后發(fā)型國家，一方面，計劃體制下政府對經(jīng)濟的深度干預(yù)，政府手中掌握了大量的管理和直接運行經(jīng)濟的權(quán)力和能力。另一方面，市場經(jīng)濟發(fā)育還極不成熟、公民社會的力量也還有待于發(fā)展和壯大，所以，除非政府之間達成共識，通過政府間合作，依靠一致性的行政力量、中央政府的政策資源和法律制度去實現(xiàn)一體化，否則在政府之外幾乎沒有足夠的力量和制度渠道來實現(xiàn)這一制度變遷。當然，以政府合作來推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，并不是強調(diào)政府的力量去替代市場，而是試圖通過區(qū)域內(nèi)地方政府的共同行動，一起嘗試并進行以市場化為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新，為區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置提供一個一體化的制度平臺。同時，必須意識到，在一個缺乏普遍的法治規(guī)則、統(tǒng)一的市場秩序和完善的區(qū)域政策的國度里，要真正建構(gòu)起一個行之有效的區(qū)域政府合作機制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，絕非是一朝一夕的事。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，甚至連歐洲的一體化也走過了半個世紀的艱難歷程。但區(qū)域經(jīng)濟一體化的前景是誘人的。而且近年來，以長江三角洲和珠江三角洲為代表的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)各級政府通過實質(zhì)性的合作所表現(xiàn)出來的區(qū)域經(jīng)濟一體化的績效，也使我們有足夠的理由相信，建構(gòu)一個行之有效的區(qū)域政府合作機制，推動和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，進而實現(xiàn)全國統(tǒng)一市場的形成，也決非是一個遙不可及的烏托邦。區(qū)域經(jīng)濟一體化亦稱“區(qū)域經(jīng)濟集團化”。同一地區(qū)的兩個以上國家逐步讓渡部分甚至全部經(jīng)濟主權(quán)，采取共同的經(jīng)濟政策并形成排他性的經(jīng)濟集團的過程。其組織形式按一體化程度由低到高排列，包括優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟聯(lián)盟和完全的經(jīng)濟一體化。一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟集團是歐洲聯(lián)盟。區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為國際經(jīng)濟關(guān)系中最引人注目的趨勢之一，區(qū)域經(jīng)濟一體化是伙伴國家之間市場一體化的過程，從產(chǎn)品市場生產(chǎn)要素市場向經(jīng)濟政策的統(tǒng)一逐步深化。"經(jīng)濟一體化"這個詞語的使用是近年出現(xiàn)的。據(jù)專家考證，在1942年以前從來沒有被使用過。到1950年，經(jīng)濟學(xué)家開始將其定義為單獨的經(jīng)濟整合為范圍更廣的經(jīng)濟的一種狀態(tài)或過程。也有人將一體化描述為一種多國經(jīng)濟區(qū)域的形成，在這個多國經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，貿(mào)易壁壘被削弱或消除，生產(chǎn)要素趨于自由流動。所謂“區(qū)域”是指一個能夠進行多邊經(jīng)濟合作的地理范圍，這一范圍往往大于一個主權(quán)國家的地理范圍。根據(jù)經(jīng)濟地理的觀點，世界可以分為許多地帶，并由各個具有不同經(jīng)濟特色的地區(qū)組成。但這些經(jīng)濟地區(qū)同國家地區(qū)并非總是同一區(qū)域。為了調(diào)和兩種地區(qū)之間的關(guān)系，主張同一地區(qū)同其他地區(qū)不同的特殊條件，消除國境造成的經(jīng)濟交往中的障礙，就出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟一體化的設(shè)想。經(jīng)濟的一體化是一體化組織的基礎(chǔ)，一體化組織則是在契約上和組織上把一體化的成就固定下來。從20世紀90年代，區(qū)域經(jīng)濟一體化組織如雨后春筍般地在全球涌現(xiàn)，形成了一股強勁的新浪潮。這股新浪潮推進之迅速，合作之深入，內(nèi)容之廣泛，機制之靈活，形式之多樣，都是前所未有的。此輪區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮不僅反映了經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的新特點，而且反映了世界多極化曲折發(fā)展的新趨勢。區(qū)域經(jīng)濟一體化的雛形可以追溯到1921年，當時的比利時與盧森堡結(jié)成經(jīng)濟同盟，后來荷蘭加入，組成比荷盧經(jīng)濟同盟。1932年，英國與英聯(lián)邦成員國組成英帝國特惠區(qū)，成員國彼此之間相互減讓關(guān)稅，但對非英聯(lián)邦成員的國家仍維持著原來較高的關(guān)稅，形成了一種特惠關(guān)稅區(qū)。經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展，始于第二次世界大戰(zhàn)之后，并形成三次較大的發(fā)展高潮。盡管區(qū)域經(jīng)濟一體化的雛形可以追溯到1921年成立的比利時和盧森堡經(jīng)濟同盟（1948年荷蘭加入，組成比荷盧同盟）。但是，區(qū)域經(jīng)濟一體化真正形成并迅速發(fā)展，卻是始于第二次世界大戰(zhàn)后。第二次世界大戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生了一系列重大變化，世界政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，大批發(fā)展中國家出現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟一體化組織出現(xiàn)第一次發(fā)展高潮。20世紀70年代西方國家經(jīng)濟處于“滯脹”狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟一體化也一度處于停滯不前的狀態(tài)。在這一時期，歐洲經(jīng)濟共同體原定的一體化計劃并未完全實現(xiàn)，而發(fā)展中國家的一體化嘗試沒有一個取得完全成功。以歐洲經(jīng)濟共同體為例，兩次石油危機、布雷頓森林體系崩潰、全球經(jīng)濟衰退、日美貿(mào)易摩擦上升等因素使其成員國遭受巨大打擊，各成員國紛紛實施非關(guān)稅壁壘措施進行貿(mào)易保護，導(dǎo)致第一階段關(guān)稅同盟的效應(yīng)幾乎喪失殆盡，歐共體國家經(jīng)濟增長速度急劇下降。20世紀80年代中期以來，特別是進入90年代后，世界政治經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化，西方發(fā)達國家在抑制通貨膨脹、控制失業(yè)率方面取得成功，經(jīng)濟的發(fā)展推動著區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合，區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢明顯加強。這次高潮的出現(xiàn)是以1985年歐共體關(guān)于建立統(tǒng)一市場“白皮書”的通過為契機，該“白皮書”規(guī)定了1992年統(tǒng)一大市場建設(shè)的內(nèi)容與日程。歐共體的這一突破性進展，產(chǎn)生了強大的示范效應(yīng)，極大地推動了其他地區(qū)經(jīng)濟一體化的建設(shè)。2、二戰(zhàn)后，科學(xué)技術(shù)和社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟一體化的客觀基礎(chǔ)。3、維護民族經(jīng)濟利益與發(fā)展及其政治利益是地區(qū)經(jīng)濟一體化形成與發(fā)展的內(nèi)在動因。無論是發(fā)達國家的經(jīng)濟一體化，還是發(fā)展中國家的經(jīng)濟一體化，其根本原因都在于維護自身的經(jīng)濟、貿(mào)易等利益，為本國經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提高創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。4、貿(mào)易與投資自由化是區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟源泉。5、貿(mào)易創(chuàng)造等各種積極的經(jīng)濟效應(yīng)，是區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的重要原因。新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮波瀾壯闊，有其深刻的政治原因和經(jīng)濟原因。其經(jīng)濟原因主要有：一是當前全球范圍內(nèi)日益加深的市場化趨向改革，為區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。在戰(zhàn)后新技術(shù)條件下，各國各地區(qū)之間的分工與依賴日益加深，生產(chǎn)社會化、國際化程度不斷提高，使各國的生產(chǎn)和流通及其經(jīng)濟活動進一步越出國界。這就必然要求消除阻礙經(jīng)濟國際化發(fā)展的市場和體制障礙。當今世界，越來越多的國家通過實踐認識到，