加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展二、北京西部地區(qū)要抓住新機(jī)遇，就必須找好一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要著眼于解決當(dāng)前自身進(jìn)展中存在的矛盾與咨詢題，又要立足于服務(wù)北京，建設(shè)世界都市的客觀需要，戰(zhàn)略部署。集中力量抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步考慮抓好以下五個(gè)方面，一是合理確定功能定位，假如科學(xué)合理的確定功能定位，關(guān)于有序推進(jìn)北京西部地區(qū)加快進(jìn)展至關(guān)重要，如此做既有利于明確長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展方向，又有利于揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依照北京西部地區(qū)的實(shí)際情形，著重突出兩點(diǎn)，一是要注重強(qiáng)化生態(tài)功能，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的環(huán)境愛(ài)護(hù)和綠色進(jìn)展的道路，打造首都重要的生態(tài)屏障，二是注重提升服務(wù)功能，努力改善進(jìn)展環(huán)境，形成承載首都功能的重要拓展區(qū)，通過(guò)努力把北京西部地區(qū)建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)繁榮，功能完善的新型進(jìn)展區(qū)域，成為首都世界都市的重要組成部分。二是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一個(gè)區(qū)的進(jìn)展在專門(mén)大程度上都要表達(dá)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，調(diào)整和變化，促進(jìn)北京西部地區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)展，要緊的任務(wù)確實(shí)是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要大力進(jìn)展服務(wù)業(yè)，專門(mén)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在連續(xù)推動(dòng)旅行業(yè)進(jìn)展的同時(shí)，高度重視商業(yè)服務(wù)業(yè)，科技服務(wù)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，要積極進(jìn)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)相關(guān)扶持政策，形成若干支撐以后進(jìn)展在全市占有一席之地的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，努力做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。形成一批優(yōu)勢(shì)突出，特色顯明的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶，通過(guò)努力形成首都世界都市重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)。要拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外的通道能力，加強(qiáng)中心城區(qū)和周邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，加快軌道交通體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸與都市交通系統(tǒng)的良好銜接，形成軌道交通跨渠道和高等公路通道的交通體系，大力改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高供水，污水處理，垃圾處理，并按照城鄉(xiāng)一體化的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新的市政基礎(chǔ)設(shè)施，三要推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療設(shè)施的服務(wù)能力水平，通過(guò)努力構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，為北京西部地區(qū)進(jìn)展，乃至首都世界都市的建設(shè)，提供有利的支撐。四是切實(shí)愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)約資源和愛(ài)護(hù)環(huán)境，是我國(guó)的差不多國(guó)策，關(guān)于生態(tài)功能十分重要，同時(shí)生態(tài)環(huán)境又比較脆弱的北京西部地區(qū)來(lái)講，顯得尤為重要。加快生態(tài)建設(shè)，有效節(jié)約資源和最大限度的愛(ài)護(hù)環(huán)境，是北京西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型進(jìn)展的要求，一方面必須把生態(tài)文明建設(shè)理念，貫穿于轉(zhuǎn)型進(jìn)展的整個(gè)過(guò)程，促進(jìn)資源的可連續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人和資源的和諧進(jìn)展。資源節(jié)約政策，環(huán)境愛(ài)護(hù)政策的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)共同進(jìn)展，物質(zhì)文明與生態(tài)文明協(xié)同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益同步增長(zhǎng)。通過(guò)努力成為首都世界都市人與自然和諧進(jìn)展的都市。五是主動(dòng)推進(jìn)開(kāi)放合作，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放區(qū)域合作，拓展區(qū)域進(jìn)展空間，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和資源配置效率的集中。要積極提升對(duì)外開(kāi)放水平，充分利用北京國(guó)際化水平高的優(yōu)勢(shì)，闊達(dá)對(duì)外經(jīng)貿(mào)，積極引進(jìn)高新技術(shù)，高端產(chǎn)業(yè)，高層人才，不斷優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放的結(jié)構(gòu)和布局，營(yíng)造有利于對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境，專門(mén)是軟環(huán)境，另一方面要深度參與國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，加強(qiáng)與北京其他城區(qū)以及京津冀等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。形成互利共盈共同進(jìn)展的良好局面。通過(guò)努力成為首都世界都市，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的重要載體和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要窗口。加快推進(jìn)北京西部地區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)展，事關(guān)北京全面可連續(xù)進(jìn)展大局，事關(guān)首都世界都市進(jìn)展建設(shè)大局，使命光榮，意義重大。

加大引進(jìn)重大項(xiàng)目力度，加快推進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)展，是北京進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際大都市新進(jìn)展時(shí)期的必定要求。是加快實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是北京建設(shè)中國(guó)特色世界都市的重大舉措。北京西部地區(qū)的進(jìn)展，不僅是西部地區(qū)自身的咨詢題，而且也是關(guān)系首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展重大戰(zhàn)略咨詢題，進(jìn)展經(jīng)濟(jì)學(xué)豐富的理論與實(shí)踐的講明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，要緊有兩條路徑，一是存量?jī)?nèi)升式增長(zhǎng)，二是引入經(jīng)濟(jì)增量的外延式擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)區(qū)域超常規(guī)跨過(guò)式進(jìn)展，要在重視存量?jī)?nèi)升式增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，要緊靠增量的引入，由此可見(jiàn)，加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型要更多的依靠增量，依靠引進(jìn)重大項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)與進(jìn)展方式的轉(zhuǎn)變，西部地區(qū)引進(jìn)重大項(xiàng)目，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)緊臨首都核心功能區(qū)，首鋼搬遷和礦山的關(guān)停，騰出大量?jī)?yōu)質(zhì)地段的土地資源，是北京西部地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資具有較強(qiáng)的吸引力，但同時(shí)，也要看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外投資，仍是投資人主導(dǎo)的市場(chǎng)，引資引項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)猛烈是常態(tài)，引進(jìn)資金和項(xiàng)目，不僅面臨著國(guó)際上國(guó)與國(guó)之間的猛烈競(jìng)爭(zhēng)，而且也面臨著國(guó)內(nèi)都市與都市之間的猛烈競(jìng)爭(zhēng)，專門(mén)是引進(jìn)重大項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)更加猛烈，因此西部地區(qū)要引進(jìn)重大項(xiàng)目，必須不斷增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，合作意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加大以項(xiàng)目為中心，促區(qū)域、促環(huán)境、促產(chǎn)業(yè)、促項(xiàng)目、促企業(yè)五個(gè)促的投資促進(jìn)和招商引資工作的力度，近年來(lái)西部地區(qū)卓有成效的開(kāi)展了招商引資工作，引進(jìn)了一批重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在推進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)展中發(fā)揮了重要作用。今后為進(jìn)一步加大引進(jìn)更大項(xiàng)目的力度，加快推進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)展，我們建議要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要不斷完善引進(jìn)重大項(xiàng)目的工作機(jī)制，建立和健全西部地區(qū)重大項(xiàng)目，快速審批專門(mén)通道，和諧解決重大項(xiàng)目引進(jìn)和落地落成遇到的各種重點(diǎn)和難點(diǎn)咨詢題。要積極和諧西部各區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)，從看高一步，看遠(yuǎn)一步，看深一步，看快一步的戰(zhàn)略思維與國(guó)際視野，對(duì)引入重大項(xiàng)目，進(jìn)行精心的謀劃和合理布局。西部地區(qū)要形成區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，推進(jìn)重大項(xiàng)目的制度，同時(shí)還要加強(qiáng)投資促進(jìn)，招商引資工作的機(jī)制建設(shè)，依靠開(kāi)拓創(chuàng)新精神，依靠強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，依靠高水平的專業(yè)化能力，依靠攻堅(jiān)可難的工作韌性，做到抓重大項(xiàng)目必須不怕苦，不怕難，不怕煩，不拋棄不舍棄不泄氣，做到抓重大項(xiàng)目，要敢于求人，肯于求人，善于求人，樂(lè)于求人，如此才能在投資促進(jìn)和引進(jìn)重大項(xiàng)目中不斷的出亮點(diǎn)，看點(diǎn)和閃光點(diǎn)。二是要做好重大項(xiàng)目重要商機(jī)的進(jìn)展和龍頭企業(yè)，領(lǐng)軍企業(yè)的引入，要選擇策劃包裝和推出對(duì)投資人有重大吸引力，對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)展有重大意義的重大項(xiàng)目和重要商機(jī)對(duì)外公布。積極吸引國(guó)內(nèi)外投資人進(jìn)行投資。針對(duì)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展方向，通過(guò)鎖定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的央企，大型民企，跨國(guó)公司等龍頭企業(yè)積極開(kāi)展定向，吸引央企大型民企，跨國(guó)公司的重大項(xiàng)目落戶北京，然后再帶動(dòng)與之配套的中小企業(yè)集合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集合效應(yīng)，同時(shí)我們還要注重吸引高成長(zhǎng)性的創(chuàng)新性企業(yè)的入駐，三是要完善和創(chuàng)新柔性的優(yōu)待政策體系，我們要遵循政府幫投資人做企業(yè)，投資人幫政府做產(chǎn)業(yè)的理念，研究制定有競(jìng)爭(zhēng)里的政府成本等優(yōu)待政策，與靈活的優(yōu)待政策相結(jié)合，促進(jìn)吸引國(guó)內(nèi)外投資的西部地區(qū)的柔性優(yōu)待政策體系。第一要針對(duì)西部地區(qū)現(xiàn)有的政策和規(guī)章，進(jìn)行梳理集成，形成相對(duì)一致，配套成文的優(yōu)待政策體系，其次要針對(duì)重大項(xiàng)目目前比較關(guān)注的土地供應(yīng)，股權(quán)投資，貸款融資，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，進(jìn)京戶口，子女入學(xué)，住房保證等方面，實(shí)施有競(jìng)爭(zhēng)里靈活的優(yōu)待政策，要堅(jiān)持引進(jìn)重大項(xiàng)目，與引入高端人才緊密結(jié)合。依靠引進(jìn)重大項(xiàng)目，帶動(dòng)高端人才的引入，四是要進(jìn)一步創(chuàng)新，引進(jìn)重大項(xiàng)目的工作方法，要利用京港洽談會(huì)，以及在美國(guó)加拿大歐洲日本韓國(guó)澳洲東南亞臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)舉行的投資推介洽談會(huì)，專門(mén)開(kāi)展針對(duì)西部地區(qū)的小型化，專業(yè)化，區(qū)域化，精準(zhǔn)化，高端化的投資促進(jìn)活動(dòng)，依靠活動(dòng)平臺(tái)，推介西部地區(qū)環(huán)境，公布重大項(xiàng)目與重要商機(jī)，促進(jìn)投資西部地區(qū)重大項(xiàng)目的簽約獲利，要延長(zhǎng)投資促進(jìn)的工作手臂，與國(guó)內(nèi)外聞名的投資顧咨詢機(jī)構(gòu)，簽訂托付招商引資的協(xié)議，明確為西部地區(qū)項(xiàng)目引入指標(biāo)。建設(shè)國(guó)內(nèi)外招商引資的網(wǎng)絡(luò)，包括國(guó)內(nèi)外商會(huì)，跨國(guó)公司，行業(yè)協(xié)會(huì)，各行業(yè)的龍頭企業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資，私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，駐華使館商務(wù)處等機(jī)構(gòu)，為西部地區(qū)引入項(xiàng)目投資。我們責(zé)任重大使命光榮，面對(duì)西部地區(qū)投資促進(jìn)大項(xiàng)目引進(jìn)工作的美好前景，西部地區(qū)進(jìn)展我們舞臺(tái)寬敞，大有可為?！氨本┦写龠M(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)展高層論壇暨重大項(xiàng)目推介會(huì)”將于10月12日召開(kāi)。此次會(huì)議以“新跨過(guò)，新商機(jī)——共建首都西部綠色進(jìn)展新區(qū)”為主題，旨在深入研討北京西部地區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)展戰(zhàn)略與思路，吸引央企和民企等社會(huì)資本助力西部地區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)展。有近400位官員、專家、企業(yè)家將參會(huì)，90余項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目將獲得推介。社會(huì)的目光由此再次聚焦西部。五年前，為了強(qiáng)化首都服務(wù)功能，提升首都環(huán)境品質(zhì)，黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府相繼部署了西部地區(qū)鋼鐵冶煉、煤礦及非煤礦采掘業(yè)等低端產(chǎn)業(yè)連續(xù)退出的任務(wù)。包括了石景山、門(mén)頭溝兩區(qū)全境和豐臺(tái)河西地區(qū)、房山北部及永定河流域地區(qū)的西部熱土，面積達(dá)2950平方公里，人口近140萬(wàn)，占全市人口7.9%，其以后的進(jìn)展引起社會(huì)的熱切關(guān)注——沒(méi)有了鋼鐵和礦產(chǎn)這些傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的西部地區(qū)如何進(jìn)展？數(shù)十萬(wàn)人的轉(zhuǎn)崗就業(yè)如何安置？經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的龐大壓力如何應(yīng)對(duì)？?jī)赡昵?，北京成功舉辦的奧運(yùn)會(huì)聚焦了世界的目光。其后，中國(guó)領(lǐng)先走出了國(guó)際金融危機(jī)的陰影，提升了國(guó)際地位。首都北京提出了建設(shè)中國(guó)特色世界都市的宏偉目標(biāo)，西部地區(qū)也用顯著的成效詮釋著從陣痛到跨過(guò)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)程——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)進(jìn)展，“十一五”時(shí)期西部四區(qū)仍實(shí)現(xiàn)了GDP增長(zhǎng)10.8%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)17.1%；民生連續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)失業(yè)率穩(wěn)步下降，居民收入整體穩(wěn)固提升；生態(tài)逐步復(fù)原，修復(fù)廢棄礦山占全市總量的六成，西部四區(qū)單位能耗連續(xù)下降，提早實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)……從千頭萬(wàn)緒到井然有序都市老工業(yè)基地的改造、轉(zhuǎn)型、升級(jí)是世界都市進(jìn)展史上的難題。北京西部地區(qū)退出低端產(chǎn)業(yè)涉及到企業(yè)搬遷與關(guān)停并轉(zhuǎn)、替代產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)、區(qū)域生態(tài)的復(fù)原、民生領(lǐng)域的保證、進(jìn)展環(huán)境的改善等一系列咨詢題，可謂是千頭萬(wàn)緒，困難重重。在黨中央、國(guó)務(wù)院的部署下，北京市委、市政府加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃引導(dǎo)，出臺(tái)扶持政策，加大資金支持，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證轉(zhuǎn)崗就業(yè)和民生，為西部地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)退出及轉(zhuǎn)型進(jìn)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2005年國(guó)務(wù)院和北京市先后成立了首鋼搬遷調(diào)整工作和諧領(lǐng)導(dǎo)小組，今年5月，又成立了由郭金龍市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的首鋼地區(qū)規(guī)劃建設(shè)及產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)首鋼調(diào)整搬遷的領(lǐng)導(dǎo)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展政策和規(guī)劃研究，重點(diǎn)推進(jìn)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)及重大項(xiàng)目的實(shí)施。北京市第十次黨代會(huì)上明確提出支持西部地區(qū)進(jìn)展。市政府制定了涉及支持西部地區(qū)進(jìn)展的北京市“十一五”時(shí)期功能區(qū)域進(jìn)展規(guī)劃、山區(qū)和諧進(jìn)展總體規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，以及首鋼工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃、永定河綠色生態(tài)進(jìn)展帶規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，西部四區(qū)也制定了系列區(qū)域性進(jìn)展規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃明確了西部地區(qū)的進(jìn)展方向及重點(diǎn)，成為支持西部地區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。各級(jí)政府相繼出臺(tái)了支持西部地區(qū)進(jìn)展的系列政策——財(cái)政部公布了《關(guān)于首鋼搬遷有關(guān)稅收政策》，北京市先后公布了《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)進(jìn)展區(qū)和諧進(jìn)展意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的若干政策措施》、《建立山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進(jìn)進(jìn)展機(jī)制的通知》等系列政策，市級(jí)部門(mén)也相應(yīng)出臺(tái)各類配套政策，為西部地區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。與此同時(shí)，各級(jí)政府逐步加大資金支持力度。截止目前，國(guó)家和市級(jí)財(cái)政共安排148億元用于首鋼搬遷，市財(cái)政安排28.4億元用于石景山區(qū)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移支付。2005~2018年，市政府共安排固定資產(chǎn)投資223億元支持西部四區(qū)建設(shè)，僅2018年就下達(dá)投資80億元，較2006年投資翻一番。2018年，市財(cái)政對(duì)西部四區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到97億元。另外，通過(guò)完善分稅制財(cái)政治理體制，增加西部四區(qū)財(cái)力48億元，占全市區(qū)縣新增總財(cái)力的23％。在各級(jí)政府的積極推動(dòng)下，在首鋼、京煤等企業(yè)的積極努力與配合下，西部地區(qū)的轉(zhuǎn)型進(jìn)展工作克服重重困難，終于把千頭萬(wàn)緒梳理成井然有序，多層次、跨部門(mén)、全方位支持西部地區(qū)進(jìn)展的規(guī)劃、政策、資金和工作促進(jìn)體系初步形成，為西部長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展奠定了良好基礎(chǔ)。從白山黑水到青山綠水西部地區(qū)一度是北京環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主區(qū)域。2004年，北京市空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到了62.5%，而北京最大的工業(yè)污染源首鋼所在的石景山區(qū)全年二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)僅占全年的50.4%，在全市排在倒數(shù)之列。房山、門(mén)頭溝等區(qū)，自明清以來(lái)就開(kāi)采黑煤、白灰、黃沙、石材等礦產(chǎn)，到上世紀(jì)90年代，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境咨詢題差不多凸顯——塵粉漫天、道路塌方、荒山遍野、水源枯竭……西部地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)退出及生態(tài)復(fù)原的任務(wù)急迫而又專門(mén)繁重。然而，對(duì)近2000家的煤礦及礦產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)又談何容易，涉及近6.5萬(wàn)人的首鋼涉鋼部分搬遷和京煤集團(tuán)非煤產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展也均非一日之功。對(duì)此，市區(qū)兩級(jí)政府在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持外，每年又安排專項(xiàng)資金用于礦山關(guān)閉、打擊盜采，截至目前共支持資金7.65億元，從中央資金中每年安排2500萬(wàn)元用于礦山環(huán)境治理及安置人員再就業(yè)。政府針對(duì)西部地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)退出的各項(xiàng)措施取得了積極成效。截至2018年底，房山、門(mén)頭溝兩區(qū)已連續(xù)關(guān)閉煤礦885家，非煤礦山983家。到今年底，房山、門(mén)頭溝兩區(qū)最后24家區(qū)屬煤礦將全部關(guān)閉，首鋼石景山廠區(qū)涉鋼部分全面停產(chǎn)，中小資源型企業(yè)從西部地區(qū)將全部退出。在加大對(duì)資源型企業(yè)的關(guān)停力度的同時(shí)，市、區(qū)政府也加快了生態(tài)復(fù)原的步伐。在房山和門(mén)頭溝兩個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施了多項(xiàng)生態(tài)工程，如京津風(fēng)沙源治理、關(guān)停廢棄礦山植被復(fù)原、第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)、重要地表水源區(qū)生態(tài)建設(shè)、小流域綜合治理、六環(huán)路重點(diǎn)通道綠化建設(shè)、房山北溝地區(qū)主干路兩側(cè)環(huán)境整治、門(mén)頭溝地區(qū)永定河山峽段河道生態(tài)修復(fù)、廢棄大砂坑和龍泉鎮(zhèn)煤矸石山植被、百花山國(guó)家級(jí)自然愛(ài)護(hù)區(qū)建設(shè)等。此外，市區(qū)兩級(jí)政府還積極探究生態(tài)管護(hù)運(yùn)營(yíng)和補(bǔ)償機(jī)制，在全國(guó)領(lǐng)先建立了集體生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，既鞏固了綠化成果，農(nóng)民也得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，推動(dòng)了山區(qū)農(nóng)民由“靠山吃山”向“養(yǎng)山就業(yè)”轉(zhuǎn)變。通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)施系列生態(tài)工程，生態(tài)復(fù)原進(jìn)展喜人。截至目前，西部地區(qū)1642平方公里水土流失面積已完成治理率為62%，大石河69公里河道得到治理。房山、門(mén)頭溝、豐臺(tái)三區(qū)已修復(fù)廢棄礦山面積約2.5萬(wàn)畝，宜林荒山面積20.5萬(wàn)畝。西部地區(qū)的山更青、水更綠、空氣更宜人、景致更迷人。西部地區(qū)的生態(tài)魅力開(kāi)始顯現(xiàn)。從“黑、白、黃”經(jīng)濟(jì)到“綠色經(jīng)濟(jì)”曾經(jīng)的西部地區(qū)以煤礦、鋼鐵、白灰、水泥、沙石、石材加工等為主的“黑、白、黃”經(jīng)濟(jì)為傳統(tǒng)支柱，而傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的退出必定引發(fā)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的陣痛。石景山區(qū)2005年的財(cái)政收入中有53%是首鋼涉鋼部分的上繳稅金，工業(yè)增加值中的50.2%是由首鋼涉鋼部分制造。而門(mén)頭溝、房山兩區(qū)煤炭產(chǎn)量從2004年歷史最大產(chǎn)量1067.9萬(wàn)噸下降至2018年的630.4萬(wàn)噸，下降了41%。“黑、白、黃”經(jīng)濟(jì)退出對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的阻礙可見(jiàn)一斑。而對(duì)西部地區(qū)的首鋼、京煤兩大企業(yè)而言，阻礙更是難以估量。首鋼涉鋼部分從壓產(chǎn)到全面停產(chǎn)，京煤集團(tuán)在礦井關(guān)停后開(kāi)發(fā)的煤矸石電廠、爆炸加工廠、鑄造廠等一些企業(yè)，因產(chǎn)能、市場(chǎng)、環(huán)保等諸多因素，又先后停產(chǎn)或關(guān)閉，企業(yè)運(yùn)營(yíng)艱巨。然而，西部四區(qū)的進(jìn)展沒(méi)有停步，首鋼、京煤的進(jìn)展沒(méi)有止歇。具有“綠色經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)的文化創(chuàng)意、旅行休閑、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)物流、高新技術(shù)等新興替代產(chǎn)業(yè)正在快速進(jìn)展，逐步消彌傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)退出的阻礙，盡管它們的進(jìn)展還需要更多的時(shí)刻。石景山正借此機(jī)遇積極改變完全依靠首鋼的進(jìn)展格局，開(kāi)始向以文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依靠的多元并舉的CRD方向轉(zhuǎn)型。2018年其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入約120億元，同比增長(zhǎng)近20%，約占全區(qū)GDP的10.1%，新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展提速。專門(mén)是在今年石景山區(qū)被國(guó)務(wù)院確定為北京市唯獨(dú)的全國(guó)首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)后，石景山進(jìn)展的動(dòng)力進(jìn)一步加大，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將使石景山出現(xiàn)新的進(jìn)展格局。按照其區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)，2020年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到80%。以后的石景山也將有望成為全國(guó)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)承載區(qū)和獨(dú)具特色的首都文化娛樂(lè)休閑區(qū)。門(mén)頭溝區(qū)積極培養(yǎng)旅行休閑、觀光農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，大力進(jìn)展“溝域經(jīng)濟(jì)”。2018年三產(chǎn)增加值占區(qū)域GDP比重比2018年提高了1個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)增加值比上年增長(zhǎng)7.9%。豐臺(tái)區(qū)提出要做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)和文化旅行產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。2018年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入1560億元，增長(zhǎng)25%，文化旅行業(yè)進(jìn)展形勢(shì)也比較好，2018年全年接待游客492.3萬(wàn)人次，增長(zhǎng)39.6%。房山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，提出重點(diǎn)進(jìn)展石油化工新材料、新型建材、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、都市工業(yè)以及生物工程與新醫(yī)藥五大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2018年上述五大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占房山區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的88.5%。首鋼工業(yè)區(qū)改造正在加快進(jìn)度，在其劃定的125.81公頃的首鋼工業(yè)區(qū)改造的啟動(dòng)區(qū)中，都市綜合商務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案立即出爐。中國(guó)動(dòng)漫游戲城項(xiàng)目在首鋼二通廠區(qū)落戶，這項(xiàng)由國(guó)家文化部及北京市政府共同掛牌推進(jìn)的項(xiàng)目的核心區(qū)總體規(guī)劃方案已原則通過(guò)，項(xiàng)目周邊道路交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)今年10月先期啟動(dòng)。京煤集團(tuán)利用原有煤礦資源，積極探究非煤產(chǎn)業(yè)的多元化進(jìn)展之路。原齋堂煤礦，建成了京煤集團(tuán)培訓(xùn)基地、北京市定點(diǎn)學(xué)生軍訓(xùn)基地；門(mén)頭溝煤礦利用原有機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)展北京鑫華源機(jī)械制造有限公司，該企業(yè)在機(jī)械裝備制造業(yè)已具有一定競(jìng)爭(zhēng)力；王平村煤礦和楊坨煤礦組建的北京昊泰建筑材料公司在磚瓦行業(yè)頗具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，作為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要載體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)良好的進(jìn)展態(tài)勢(shì)。中關(guān)村科技園石景山園進(jìn)展提速，豐臺(tái)科技園西擴(kuò)打算正在推進(jìn)，門(mén)頭溝石龍電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、豐臺(tái)長(zhǎng)辛店生態(tài)城、房山竇店現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和世界地質(zhì)公園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)已初具規(guī)模。中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)、華誼嘉信、京西重工、搜狐暢游、中糧集團(tuán)、中國(guó)北車(chē)集團(tuán)等一批上市公司和龍頭企業(yè)入駐西部，為西部進(jìn)展注入新的活力。中國(guó)綠能港、中國(guó)動(dòng)漫城、中芬生態(tài)谷、青龍湖國(guó)際文化會(huì)都等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目連續(xù)實(shí)施，為西部的進(jìn)展提供了新的動(dòng)力。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)退出了，但新生的支柱產(chǎn)業(yè)正在加快成型，在產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的去舊迎新中，西部地區(qū)更加朝氣蓬勃——2018年西部四個(gè)行政區(qū)共實(shí)現(xiàn)GDP1244.3億元，較2005年增長(zhǎng)了50.6%，年均增長(zhǎng)10.8%；人均GDP由2005年的25506元／人增長(zhǎng)到2018年的34373元／人，年均增長(zhǎng)了7.74%。財(cái)政收入從2005年的48.83億元增長(zhǎng)到2018年的124.79億元，年均增長(zhǎng)26%。西部四區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2005年的1.7：49.2：49.1調(diào)整為2018年的1.3：38.7：60，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)明顯，新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)出積極的進(jìn)展態(tài)勢(shì)。從設(shè)施薄弱到有力承載過(guò)去，西部地區(qū)沒(méi)有地鐵，交通連接線也較少，而京石高速作為豐臺(tái)河西地區(qū)和房山的唯獨(dú)交通要道，是京城有名的堵車(chē)點(diǎn)，京城百姓戲稱京石高速“杜家坎”收費(fèi)站為“堵車(chē)坎兒”。在西部地區(qū)的轉(zhuǎn)型進(jìn)展過(guò)程中，提升基礎(chǔ)設(shè)施的承載力是突破其進(jìn)展瓶頸的關(guān)鍵。近年來(lái)，西部地區(qū)加強(qiáng)交通建設(shè)，以構(gòu)建交通路網(wǎng)主骨架為重點(diǎn)的西六環(huán)路全線貫穿了，蓮石路、阜石路、房山輕軌等對(duì)接中心城區(qū)的聯(lián)絡(luò)線建成了，西部地區(qū)與北京的城區(qū)連接緊密了、便利了，往常招商困難的西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)也逐步成了香餑餑，中關(guān)村科技園石景山園、燕房合作基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引了越來(lái)越多的企業(yè)入駐。為了提高西部地區(qū)生產(chǎn)與生活的保證，除交通之外的市政配套設(shè)施也加快了建設(shè)步伐，門(mén)頭溝、良鄉(xiāng)等再生水廠、供熱項(xiàng)目，五里坨、金頂街等變電站都相繼建成并投入使用，新城“一戶一表”工程、門(mén)城礦區(qū)安全飲水工程、新農(nóng)村五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和“三起來(lái)”工程、重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供水工程、垃圾治理和門(mén)頭溝“送氣下鄉(xiāng)”等系列工程加快推進(jìn)。隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力不斷提升，西部地區(qū)進(jìn)展的硬件環(huán)境越來(lái)越好，不僅為當(dāng)前的轉(zhuǎn)型進(jìn)展提供了支撐，更為以后的跨更加展奠定了基礎(chǔ)。從搬遷轉(zhuǎn)崗到安居樂(lè)業(yè)民生咨詢題是西部地區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)展中最棘手的咨詢題，易引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。對(duì)此，各級(jí)政府都將民生保證視為重中之重，從薄弱環(huán)節(jié)入手，著力改善西部地區(qū)的民生。第一，啟動(dòng)了實(shí)施采空棚戶區(qū)改造工作。門(mén)頭溝采空棚戶區(qū)改造涉及3.1萬(wàn)戶拆遷安置，目前已通過(guò)實(shí)現(xiàn)累計(jì)投資21.1億元，2400余戶棚戶區(qū)居民已入駐安靜、整潔、漂亮的京煤集團(tuán)惠民家園。石門(mén)營(yíng)、石泉磚廠兩地塊安置房已開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，山區(qū)人口搬遷工程也在穩(wěn)步推進(jìn)。2004年以來(lái)，實(shí)施了兩輪山區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)人口搬遷工程，房山、門(mén)頭溝兩區(qū)共搬出并安置1.4萬(wàn)人。目前，房山區(qū)正在實(shí)施煤礦關(guān)閉地區(qū)涉及3萬(wàn)人的新一輪人口搬遷工程，公主墳村集中安置項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。另外，深入實(shí)施了社會(huì)保證和惠民工程。通過(guò)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、托底安置等手段，并制定了對(duì)西部地區(qū)特定的促進(jìn)就業(yè)政策，設(shè)立了公益性就業(yè)組織專項(xiàng)補(bǔ)貼，有效地解決轉(zhuǎn)崗就業(yè)咨詢題。截至目前，西部四區(qū)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)首鋼和礦山關(guān)停地區(qū)富余人員4.85萬(wàn)人再就業(yè)。再有，加大力度