24.在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議上的講話

-PAGE2--PAGE1-陳建明(2024年3月10日)同志們：這次市人口和方案生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議的主要任務(wù)是，回憶總結(jié)2024年全市人口計(jì)生工作，分析研究當(dāng)前形勢(shì)，研究部署今年人口計(jì)生工作的主要任務(wù)。剛剛，林永杰局長(zhǎng)通報(bào)了去年全市人口計(jì)生工作情況，提出了今年的目標(biāo)和任務(wù)，講得很好。會(huì)議還審定了2024年度人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核結(jié)果，研究討論了2024年責(zé)任制考核方法、利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)等政策文本。下面，我簡(jiǎn)單講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感2024年，全市上下深入貫徹省、市人口計(jì)生工作決策部署，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，人口計(jì)生工作取得了明顯成效。一是主要計(jì)生指標(biāo)完成較好。去年全市含補(bǔ)報(bào)出生12024人，其中符合法定條件出生10700人，方案生育率為89%，高于溫州市下達(dá)責(zé)任指標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。二是重點(diǎn)難點(diǎn)工作有所突破。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方面，去年共征收9392.04萬(wàn)元，同比增加2064.24萬(wàn)元，對(duì)羅鳳、梅嶼、鮑田等3戶違法生育對(duì)象分別依法征收50、45、40萬(wàn)元，有力震懾了違法生育對(duì)象。在出生人口性別比整治方面，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊實(shí)施“兩非〞違法犯罪行為，全市含補(bǔ)報(bào)出生人口性別比117.81，低于溫州市下達(dá)責(zé)任指標(biāo)2.19個(gè)百分點(diǎn)。在流動(dòng)人口管理效勞方面，制定了流動(dòng)人口計(jì)生管理效勞流程，集中開(kāi)展了流動(dòng)人口計(jì)生效勞活動(dòng)，落實(shí)了流動(dòng)人口計(jì)生“雙責(zé)考核〞機(jī)制，根本實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同效勞。三是基層根底工作得到加強(qiáng)。建立了“市管、鄉(xiāng)聘、村用〞的村級(jí)計(jì)生員管理機(jī)制，出臺(tái)了?關(guān)于方案生育利益導(dǎo)向村規(guī)民約的指導(dǎo)意見(jiàn)?，村民自治工作邁出新步伐。同時(shí)，順利通過(guò)了省人口計(jì)生委的明查暗訪和國(guó)家人口計(jì)生委“十一五〞人口開(kāi)展規(guī)劃和事業(yè)開(kāi)展規(guī)劃的中期評(píng)估，得到省委、省政府考核組的充分肯定。此外，信息化建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面也取得了新進(jìn)步。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)思想更加重視。各地、各部門(mén)抓人口計(jì)生工作的意識(shí)比較強(qiáng)，特別是去年雙月攻堅(jiān)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕抓人口計(jì)生工作的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)，各部門(mén)在協(xié)調(diào)配合、直接參與、出臺(tái)政策等方面也給予了大力支持。市人口和方案生育局作為職能部門(mén)，工作安排有序，也動(dòng)了很多腦筋，為人口計(jì)生工作的順利開(kāi)展發(fā)揮了較好的參謀作用?？傮w上講，去年人口計(jì)生工作力度是大的，成效是好的，市委、市政府是肯定的。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市人口計(jì)生工作還存在不少突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為“兩高、兩低〞：一是出生人口性別比仍然偏高。全市含補(bǔ)報(bào)出生性別比為117.81，其中出生性別比高于115的有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕，最高的到達(dá)166。二是流動(dòng)人口違法生育比率較高。全市當(dāng)年違法生育1323人，其中違法生育地點(diǎn)在本鄉(xiāng)內(nèi)的113人，僅占8.5%；鄉(xiāng)外縣內(nèi)的488人，占36.9%；縣外市內(nèi)的317人，占24%；市外省內(nèi)的77人，占5.8%；省外的328人，占24.8%。三是生孕信息掌握率偏低。全市含補(bǔ)報(bào)生孕信息掌握率為85.9%，只高于溫州市下達(dá)責(zé)任制指標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)，還存在許多漏報(bào)補(bǔ)報(bào)對(duì)象。四是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收兌現(xiàn)率偏低。全市還有往年未征對(duì)象701例〔歷年遺留的未征對(duì)象有2748例〕，2024年當(dāng)年未征對(duì)象369例，當(dāng)年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收金額兌現(xiàn)率51.19%，比溫州市下達(dá)責(zé)任指標(biāo)低13.81個(gè)百分點(diǎn)。因此，對(duì)當(dāng)前我市的人口計(jì)生工作，大家一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。一要充分認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作的重要性。方案生育是一項(xiàng)根本國(guó)策，人口問(wèn)題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展大局。強(qiáng)不強(qiáng)看總量，富不富看平均，評(píng)價(jià)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平怎么樣，除了看總量大小，更重要的是看平均水平。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展，一個(gè)根本性的舉措就是控制人口數(shù)量。我們要把人口計(jì)生工作作為一項(xiàng)事關(guān)全局的根底工作來(lái)抓，下大力氣統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，牢牢把握開(kāi)展主動(dòng)權(quán)。二要充分認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作的艱巨性。當(dāng)前，群眾落后的生育觀念還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，加上以行政強(qiáng)制和社會(huì)制約為主要特征的人口計(jì)生工作傳統(tǒng)機(jī)制已被打破，以依法管理和利益導(dǎo)向?yàn)橹饕卣鞯男滦蜋C(jī)制尚不健全，過(guò)渡時(shí)期政府調(diào)控人口增長(zhǎng)的手段和能力已經(jīng)削弱，這些都給人口計(jì)生工作帶來(lái)了新的課題，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)十分艱巨。三要充分認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作的長(zhǎng)期性。當(dāng)前方案生育工作還處于比較被動(dòng)的局面仍然沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，我們的思想認(rèn)識(shí)、管理機(jī)制、工作力度離目標(biāo)要求還有較大差距，責(zé)任追究的力度還不夠有力。要把人口計(jì)生工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，以打持久戰(zhàn)的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，持之以恒、常抓不懈，把我市人口計(jì)生工作不斷推向前進(jìn)。二、突出重點(diǎn)，克難攻堅(jiān)，切實(shí)抓好人口計(jì)生各項(xiàng)工作人口計(jì)生工作是一個(gè)難題，也是一場(chǎng)硬仗，我們必須要有攻堅(jiān)的決心和必勝的信心，把人口計(jì)生工作做好。要突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，努力推進(jìn)人口計(jì)生工作上水平、上臺(tái)階。第一，攻難點(diǎn)、求突破。當(dāng)前，我市人口計(jì)生工作存在著一些亟需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。這些難點(diǎn)問(wèn)題不解決好，整個(gè)人口計(jì)生工作就會(huì)被動(dòng)，整體水平就難以提高。各地各部門(mén)在這些難點(diǎn)問(wèn)題上，一定要尋找突破口，一定要有破題之策。當(dāng)前關(guān)鍵是抓好四方面工作：一是堅(jiān)決遏制出生人口性別比攀升勢(shì)頭。人口性別比不平衡是影響人口平安的重大隱患。要高度重視，采取強(qiáng)有力措施，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，下大力氣抓好典型案件的查處，堅(jiān)決打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為。要加強(qiáng)對(duì)二胎生育對(duì)象孕期的全程跟蹤管理，有效預(yù)防選擇性別的人工終止妊娠發(fā)生。二是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口方案生育管理。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，積極探索新的管理和效勞模式，加強(qiáng)根底信息管理，提高效勞水平，切實(shí)落實(shí)以現(xiàn)居住地為主的雙向管理、雙向考核的管理制度，全面推進(jìn)流動(dòng)人口“一盤(pán)棋〞管理。三是全力抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。要堅(jiān)持依法管理，采取公開(kāi)征收，加大力度，統(tǒng)一執(zhí)法，加強(qiáng)配合，抓重點(diǎn)、抓典型，在重點(diǎn)對(duì)象身上尋找突破口，形成良好社會(huì)氣氛，促進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。特別是在征收過(guò)程要公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)禁干部、熟人一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，老百姓又一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決克服征民不征官、征老不征幼、征生不征親、征窮不征富。四要加強(qiáng)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)的落實(shí)。要結(jié)合孕環(huán)檢工作，認(rèn)真抓好四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)的落實(shí)。對(duì)應(yīng)扎、應(yīng)放、應(yīng)引、應(yīng)流的對(duì)象要耐心細(xì)致做好思想工作，及時(shí)落實(shí)各種節(jié)育措施。特別是女兒戶的結(jié)扎工作要切實(shí)盯牢。第二，抓基層、強(qiáng)根底。抓人口計(jì)生工作，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在根底。各地要把固本強(qiáng)基擺在突出位置，健全基層工作網(wǎng)絡(luò)，把好第一道關(guān)口，把管理效勞落到基層。一要加大信息排摸力度。把出生人口排摸重點(diǎn)放在大齡未婚男女青年、新婚夫婦、未按時(shí)參加孕環(huán)檢的夫婦上，及時(shí)掌握育齡群眾孕、育信息，保證源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。二要發(fā)揮村級(jí)組織的作用。重視抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生指導(dǎo)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息化建設(shè)，不斷夯實(shí)工作根底。要加強(qiáng)村級(jí)組織計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，著力提高村級(jí)組織抓計(jì)生工作的能力和水平，積極推動(dòng)人口計(jì)生工作向自我管理、自我教育、自我效勞的方向轉(zhuǎn)變。三要加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)特別是民營(yíng)企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾做好人口計(jì)生工作。四要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。建立完善利益導(dǎo)向、宣傳教育、鼓勵(lì)保障、考核評(píng)估等機(jī)制，全面提高計(jì)生工作效能。五要加大宣傳教育力度。要采取多種形式，通過(guò)多種渠道，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳，推動(dòng)人口計(jì)生政策進(jìn)村入戶。要重視宣傳計(jì)生工作先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心、支持人口計(jì)生工作的良好風(fēng)氣。此外，還要抓好人口開(kāi)展戰(zhàn)略研究，精心編制全市“十一五〞人口規(guī)劃和方案生育事業(yè)開(kāi)展規(guī)劃。第三，優(yōu)效勞、促轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持以人為本，更新效勞理念，完善效勞機(jī)制，改進(jìn)效勞方式，使人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)從管理型向效勞型轉(zhuǎn)變。一要提高效率。就是要堅(jiān)持高效便民原那么，簡(jiǎn)化辦事程序，進(jìn)一步推進(jìn)再生育網(wǎng)上審批步伐，提高辦事效率，方便群眾。二要講究方法。就是要在嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，實(shí)行文明執(zhí)法，盡量采取解釋說(shuō)服、政策宣傳、思想教育的方式，寓效勞于管理之中，以真心誠(chéng)意換取群眾的支持配合。三要拓展領(lǐng)域。要在組織實(shí)施好避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷干預(yù)和婦女病普查防治三大工程的根底上，改革孕環(huán)情監(jiān)測(cè)制度，改單純的查環(huán)查孕為查環(huán)、查孕、查病相結(jié)合，為已婚育齡婦女開(kāi)展生殖健康免費(fèi)檢查；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)避孕節(jié)育知情選擇，強(qiáng)化面對(duì)面的個(gè)性化咨詢指導(dǎo)和隨訪效勞，提高以長(zhǎng)效節(jié)育措施為主的避孕措施落實(shí)率、及時(shí)率、有效率和術(shù)后隨訪率，降低意外妊娠和人流率。同時(shí)，要抓住獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、優(yōu)先優(yōu)惠政策、方案生育特殊困難家庭救助等優(yōu)惠政策的實(shí)施，解決他們的具體困難，提高群眾實(shí)行方案生育的自覺(jué)性。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成抓好人口計(jì)生工作的合力人口計(jì)生工作是系統(tǒng)工程，各地各部門(mén)必須站在全局的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，齊抓共管，形成合力，切實(shí)把我市人口計(jì)生工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)黨政“一把手〞作為人口計(jì)生工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，把人口計(jì)生工作納入重要議事日程，擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要全面落實(shí)方案生育工作責(zé)任制，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、一級(jí)落實(shí)一級(jí)，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。市人口和方案生育局要牽頭研究出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案生育工作責(zé)任制的范本，在全市進(jìn)行推廣，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕駐村干部的積極性，更好地做好人口計(jì)生工作。三要強(qiáng)化催促檢查。堅(jiān)持嚴(yán)在平時(shí)，采取通報(bào)工作進(jìn)度、排名排序、末位預(yù)警等方式方法，切實(shí)加大督查力度，把催促檢查貫穿于人口計(jì)生工作全過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)催促整改，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。四要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作“一盤(pán)棋〞意識(shí)，主動(dòng)將人口計(jì)生工作當(dāng)作份內(nèi)事來(lái)抓，按照各自方案生育職責(zé)和任務(wù)要求，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成齊抓共管