淺談我國食品標(biāo)準(zhǔn)實施及管理及淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理

淺談我國食品標(biāo)準(zhǔn)實施及管理[內(nèi)容摘要]隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和社會的迅速發(fā)展，食品安全問題已成為各國政府、公眾關(guān)注的焦點問題。如何有效地管理食品安全，建立食品安全管理體系，是我國當(dāng)前面臨的重大現(xiàn)實問題之一。我國在相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系設(shè)置、協(xié)調(diào)機(jī)制、法律法規(guī)、執(zhí)行力度等多方面還有待規(guī)范和完善之處，特別是在食品標(biāo)準(zhǔn)實施及管理方面，為此筆者對我國目前食品安全監(jiān)管體系建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)實施及管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析并提出了具體的應(yīng)對措施。[關(guān)鍵詞]食品標(biāo)準(zhǔn)實施管理

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和社會的迅速發(fā)展，食品安全問題已成為各國政府、公眾關(guān)注的焦點問題。近年來，有關(guān)國際組織十分重視各國食品安全管理體系的建立和提高。2001年6月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織召開了“保證食品的安全和質(zhì)量：強(qiáng)化國家食品控制體系”會議，進(jìn)一步修訂了“建立有效的國家食品控制體系導(dǎo)則”，更加明確地強(qiáng)調(diào)：各國需建立國家食品安全體系。其框架包括立法（法規(guī)體系和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）、管理（包括危險性評價與監(jiān)督管理）、監(jiān)測（包括食品污染與食源性疾?。┡c實驗室建設(shè)等項內(nèi)容，目的是要在全球范圍內(nèi)更為有效地提高食品安全水平。為提高食品質(zhì)量，確保食品安全，ISO/TC34食品委員會即將發(fā)布lS022000《食品安全/體系-——對整個食品鏈中組織的要求》，這一標(biāo)準(zhǔn)將使食品安全管理延伸至整個食品鏈。如何有效地管理食品安全，建立食品安全管理體系，是我國當(dāng)前面臨的重大現(xiàn)實問題之一。我國在相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系設(shè)置、協(xié)調(diào)機(jī)制、法律法規(guī)、執(zhí)行力度等多方面還有待規(guī)范和完善之處，特別是在食品標(biāo)準(zhǔn)實施及管理方面，為此筆者談?wù)剬ξ覈称钒踩O(jiān)管體系建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)實施及管理的一些粗淺看法。一、我國食品標(biāo)準(zhǔn)實施及管理的現(xiàn)狀分析在標(biāo)準(zhǔn)方面與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，這僅僅是目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)面臨的困境之一。今天，困擾國內(nèi)消費者的另一個問題是食品標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，令消費者無所適從。如目前市場上有綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等，有貼“QS”的產(chǎn)品。從標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布看，有國家標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。食品安全標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，甚至多種標(biāo)準(zhǔn)在市場上形成沖突，不但消費者糊涂了，連企業(yè)也無所適從。標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的第一道保障線。近年來，我國食品安全事故頻發(fā)，使人們對食品安全憂慮重重。產(chǎn)生這些問題的根源之一，就是我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在諸多問題，致使食品生產(chǎn)和流通安全的門檻過低，一些不法企業(yè)鉆了食品標(biāo)準(zhǔn)缺陷的空子，而一些假冒偽劣商品也魚目混珠，模糊了人們的視線。當(dāng)前我國食品標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題是：1、標(biāo)準(zhǔn)方面。加工食品標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)、層次不夠合理；國家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)的配套和互補(bǔ)性較差；標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，交叉重復(fù)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；采用國際標(biāo)準(zhǔn)比例偏低；標(biāo)準(zhǔn)的時效性較差。1995年和1995年以前發(fā)布，至今尚未復(fù)審、修訂的加工食品的國家標(biāo)準(zhǔn)占52%，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占57%，有些標(biāo)準(zhǔn)已無存在的必要。目前我國有食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)近3000個，而與流通有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)僅有100多個，相比于生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量差距甚大，流通過程保障食品安全的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，即使食品生產(chǎn)質(zhì)量合格，也難保不在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。

以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)來說，同世貿(mào)組織規(guī)則的要求相比，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系還很不健全。一是標(biāo)準(zhǔn)不配套。不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個體之間，更表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到流通的過程中。二是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不適用。農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全管理分散于諸多部門，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容殘缺不全，標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥殘留限量等質(zhì)量安全指標(biāo)少，有些修訂不及時。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低。大多低于國際標(biāo)準(zhǔn)和國外發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。

2、政策法規(guī)方面。我國于1987年頒布實施《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、1995年頒布實施《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、1993年頒布實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》及《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》等，但對食品安全事件的處罰規(guī)定不明確，處罰力度嚴(yán)重不到位，不法行為違法成本太低。另外，當(dāng)初所確定的行政執(zhí)法主體已與現(xiàn)狀不完全符合，在某種意義上講助長了冒險者投機(jī)的心理。3、標(biāo)準(zhǔn)管理方面。相關(guān)行政部門職責(zé)不明、職能缺位或交叉，導(dǎo)致遇事推諉扯皮，有好處的事爭著做，大量基礎(chǔ)性工作不想做。既體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、推廣實施、監(jiān)督管理上，標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的協(xié)調(diào)難度大，效率低；標(biāo)準(zhǔn)最終要落實到企業(yè)來執(zhí)行，可不法奸商喪失起碼的商業(yè)道德和做人良知，忘卻了自身的社會責(zé)任，搞上有政策、下有對策，明知故犯。生產(chǎn)不是沒有標(biāo)準(zhǔn)，而是好的標(biāo)準(zhǔn)沒有真正得到執(zhí)行或是人為降低執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平較低。同時也體現(xiàn)在法律法規(guī)施行上有效性不足。管理部門對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管不到位。對于食品安全，只有標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，比標(biāo)準(zhǔn)更重要的是監(jiān)管執(zhí)行，如果上有政策，下有對策，中無監(jiān)管，那么標(biāo)準(zhǔn)都是一句空話。目前對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管現(xiàn)狀是：對環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)、原輔材料標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、人員要求、檢驗要求、貯運要求、包裝和標(biāo)簽標(biāo)識要求以及質(zhì)量管理要求等方面標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行長效動態(tài)管理不足，使企業(yè)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程中不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的情況時有發(fā)生。我國現(xiàn)行食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)難以適應(yīng)入世后的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能適應(yīng)人民物質(zhì)生活水平不斷提高的需要，也不能適應(yīng)企業(yè)參與國際競爭的需要。二、對食品標(biāo)準(zhǔn)實施及管理的對策思考1、加強(qiáng)食品安全工作，加快食品立法和制度建設(shè)工作，完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，是提升我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要舉措。食品安全是一個“從田野到餐桌”的系統(tǒng)工程，涉及很多部門，我省目前所進(jìn)行的食品質(zhì)量控制是板塊型的，農(nóng)業(yè)部門管原料，工業(yè)部門管生產(chǎn)，衛(wèi)生部門搞檢測，這需要統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的管理體制，強(qiáng)化管理體系的系統(tǒng)建設(shè)，做到職責(zé)分工明確，行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)有力。盡快組建食品質(zhì)量衛(wèi)生安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)，積極開展“安全食品”、“綠色批發(fā)市場”、“綠色零售市場”和“綠色生產(chǎn)線”的認(rèn)證工作，在食品安全立法上，需要進(jìn)一步完善法律體系的建設(shè)，加強(qiáng)法律的可操作性，使食品安全工作擁有強(qiáng)有力的法律支持。2、統(tǒng)一完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四級標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，現(xiàn)已制定和發(fā)布了包括各類食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品污染物和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生操作規(guī)范在內(nèi)的食品衛(wèi)生及其檢驗方法、食品質(zhì)量及其檢驗方法、食品添加劑、食品包裝、食品貯運。但由于標(biāo)準(zhǔn)制定工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，在實施中暴露出不少問題，主要是食品安全標(biāo)準(zhǔn)有交叉、重復(fù)，又有空白。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局加緊研究食品標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，解決一些當(dāng)前十分突出的標(biāo)準(zhǔn)間的矛盾問題，從標(biāo)準(zhǔn)問題突出的個案入手，聯(lián)合有關(guān)部門逐步解決標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題，以最大限度滿足消費者需求為宗旨來加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，明確食品原料、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定目的，建立健全食品安全的法律、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相配套的指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品及食品生產(chǎn)的體系，按照實用為原則，廣泛綜合種植、生產(chǎn)、經(jīng)營、消費、研究等各相關(guān)方的意見，制定具有較強(qiáng)科學(xué)性和可操作性的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立完善食品加工標(biāo)準(zhǔn)實施保障體系，包括農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量等級、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、運輸、儲藏、加工等各個環(huán)節(jié)都以標(biāo)準(zhǔn)為主線來管理；不斷宣傳提高國民標(biāo)準(zhǔn)化意識和食品安全意識；統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行行為，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)銜接配套，信息互通。去年，國家標(biāo)準(zhǔn)委會同國家發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《全國食品標(biāo)準(zhǔn)2004年～2005年發(fā)展計劃》，為配合《計劃》的實施，國家七部門又聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的意見》，這一《計劃》和《意見》的出臺，標(biāo)志著重構(gòu)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架的工作拉開了帷幕。根據(jù)《計劃》和《意見》，近期將要全面清理現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉、重復(fù)和矛盾問題；突出重點，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)；加快食品標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂，確保消費者的安全健康，滿足市場需求；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究和危險性評估等科學(xué)方法研究，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。到2005年，制(修)訂617項加工食品的國家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)審?fù)?000年以前發(fā)布的加工食品國家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)；加工食品標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例要由目前的23％提升到55％。即將建立的食品國家標(biāo)準(zhǔn)新體系，要重治添加劑，完善檢測這些物質(zhì)程序的國家標(biāo)準(zhǔn)。對有害金屬與非金屬及化合物、農(nóng)藥殘留物等的測定，并制訂通用標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠在最快時間內(nèi)檢測出食品中是否含有有害物質(zhì)。另外，還將重點研究制(修)訂涉及嬰幼兒、老年人等特殊膳食食品和乳制品標(biāo)準(zhǔn)；制定防止欺騙、保護(hù)消費者利益的標(biāo)準(zhǔn)。3、積極引入先進(jìn)管理手段和方法，加強(qiáng)認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全管理體系建設(shè)。其一，充分利用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段加強(qiáng)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全管理，實行全過程質(zhì)量跟蹤；逐步推行豬牛羊目標(biāo)管理；積極發(fā)展食品冷鏈加工、包裝、運輸和儲藏技術(shù)；應(yīng)用危險性分析理論，建立食品安全評估和預(yù)警制度。其二，全面推行市場準(zhǔn)入制度，建立健全標(biāo)簽標(biāo)識、進(jìn)貨索證、場內(nèi)公示、銷售檔案管理、質(zhì)量追溯等一系列制度，基本實現(xiàn)食品的放心消費。4、加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府投入，支持其結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色廣泛搜集有關(guān)國際組織、發(fā)達(dá)國家、出口目標(biāo)國的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)等，為本地企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高國際競爭力提供有效的公益性服務(wù)；建立完整的農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息體系，如農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)投入品及食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)信息平臺、食品質(zhì)量安全信息服務(wù)平臺、WTO/TBT通報預(yù)警信息平臺等，給農(nóng)業(yè)從業(yè)者、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、政府有關(guān)行政部門、科研單位、檢驗檢測機(jī)構(gòu)等提供權(quán)威、快捷、便利、質(zhì)優(yōu)的服務(wù)；大力宣傳優(yōu)質(zhì)、安全、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品、食品，引導(dǎo)消費。5、加強(qiáng)食品安全設(shè)施體系建設(shè)。一是按照保障食品安全要求，抓緊編制、實施食品物流配送中心、批發(fā)市場、零售市場的發(fā)展規(guī)劃和布局方案。二是加強(qiáng)食品安全流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)市場管理電子化，強(qiáng)化服務(wù)功能，逐步完善食品分揀、加工、包裝、儲藏、保鮮、檢測等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，加快食品物流體系建設(shè)。三是加大對生鮮食品加工企業(yè)的技術(shù)改造，加快冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，全面推行機(jī)械化屠宰，引導(dǎo)和促進(jìn)有條件的生鮮食品加工企業(yè)向精深加工方向發(fā)展。6、食品安全是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方面的共同努力。我們需要加強(qiáng)對食品安全工作的重視程度，加快食品安全的宣傳工作，讓全社會、企業(yè)、公民都認(rèn)識到食品安全的必要性和迫切性，全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，全面認(rèn)真的履行職責(zé)，切實把食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作抓好，嚴(yán)格監(jiān)管保證食品安全，不辱使命為人民謀利，共同推進(jìn)我省食品安全工作的開展。隨著科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，我國食品安全將大大提升到一個全新的水平。淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理【摘要】：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是近年來全社會關(guān)注的熱點問題。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保放心消費，不僅是提高人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需要，又是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和為農(nóng)村提供可持續(xù)發(fā)展的需要，也是確保公共安全、促進(jìn)社會和諧的需要。本文將闡述現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的主要問題,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題存在的原因,并針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理提出對策和建議。【關(guān)鍵詞】：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的日常生活乃至生命安全，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的大局。為此，2006年11月，國務(wù)院專門制定并頒布實施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，2007年7月26日溫家寶總理又專門主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,并簽署了國務(wù)院第503號令（《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》）。一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀近年來，"蘇丹紅"、"孔雀石綠"、"三聚氰胺"等一個個刺痛中國人心扉的字眼一次次讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為全社會關(guān)注的焦點,也使得強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為全社會的共識。盡管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作近些年取得了一些成效，但當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍不容樂觀。1.1農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量高，勞動生產(chǎn)率低，大宗農(nóng)產(chǎn)品不具備參與國際商業(yè)競爭的優(yōu)勢

。我國糧食總產(chǎn)量已達(dá)5000億公斤，總量供求基本平衡，國家年循環(huán)庫存在300億公斤左右。但是，由于中國農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低下，導(dǎo)致經(jīng)營成本高。如糧食、油料、棉花等農(nóng)產(chǎn)品基本上不具備參與國際商業(yè)競爭的優(yōu)勢，糧食生產(chǎn)成本以每年8.44%的速度遞增。由此可見，我國的大宗農(nóng)產(chǎn)品價格，以較大幅度高出國際平均水平，短期內(nèi)又難以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，降低生產(chǎn)成本。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性不高，產(chǎn)品品類缺乏專用性，國際市場占有份額少。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢中一個極為重要的嚴(yán)峻問題。各國對農(nóng)產(chǎn)品外觀品質(zhì)和食用品質(zhì)的習(xí)慣要求不盡相同，但對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求則是一致的。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的爭議，絕大多數(shù)是質(zhì)量安全問題，這就是國際貿(mào)易中通常所稱的綠色壁壘。隨著人類生活質(zhì)量水平的提高，這種綠色貿(mào)易壁壘，將會成為今后國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主流。中國畜牧業(yè)市場潛力巨大，豬肉和禽蛋分別占世界總量的40%和38%，且價格比國外同類產(chǎn)品低得多，極具競爭優(yōu)勢。此外，水產(chǎn)品、水果、茶葉等也具有出口優(yōu)勢。但是，這類有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，由于有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，達(dá)不到國際質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，使出口急劇下降。在農(nóng)產(chǎn)品品類上，缺乏專用性。如糧食類中的小麥，因蛋白質(zhì)含量低，缺乏專用性，不僅不能適應(yīng)國內(nèi)食品消費結(jié)構(gòu)變化的需要，使出口受阻，而且國內(nèi)食品加工的專用小麥原料很多都是從國外進(jìn)口。

1.3整體科技水平低，農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化還處在起步階段

。農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值程度不高，如畜牧業(yè)可以拉動種植業(yè)、促進(jìn)加工業(yè)的發(fā)展，是形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化的拉長產(chǎn)業(yè)化鏈條的重要途徑，并可提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。但是，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的科技含量不高，都是一些低水平、低附加值的初級加工轉(zhuǎn)化，增值的效果很有限。

1.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理不力

。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，而當(dāng)前我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制不夠健全，多部門參與，效果不理想，聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)常流于形式，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的對城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、尤其是縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督執(zhí)法。市縣鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場及無公害生產(chǎn)基地都沒有設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測點，超市無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道實際名存實亡，檢測工作并沒有常規(guī)化，難以適應(yīng)質(zhì)量安全工作要求，因而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全難以保障。1.5生態(tài)環(huán)境評價、農(nóng)產(chǎn)品安全、檢測質(zhì)量不健全，監(jiān)測設(shè)備落后，整體活力不強(qiáng)

。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)用投入品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系起步遲，投入少，不健全，從事監(jiān)測專業(yè)人員弱，從而導(dǎo)致監(jiān)測能力不強(qiáng)。我國農(nóng)業(yè)監(jiān)測大多起步于上個世紀(jì)80年代中后期，由于沒有專項投入，從事監(jiān)測的人員，大多也是從其它專業(yè)轉(zhuǎn)行過來的，當(dāng)時的監(jiān)測主要是為農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)常規(guī)監(jiān)測普查服務(wù)，尚有的監(jiān)測單位，其規(guī)模小，投入不足，儀器設(shè)備不配套，承檢范圍窄，監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)一是數(shù)量少，二是抽象的多，分類細(xì)化的少，滿足不了社會發(fā)展的需要。

二、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要原因據(jù)調(diào)查分析，在農(nóng)產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全問題中，由生產(chǎn)地環(huán)境的質(zhì)量問題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)用生產(chǎn)資料投入品的質(zhì)量問題，引起農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的比例一般在85%左右，而因收獲、貯運引起的二次對農(nóng)產(chǎn)品的污染超標(biāo)的比例一般只有15%左右。在食品加工生產(chǎn)過程中，因加工、包裝、貯運而引起產(chǎn)品的二次污染超標(biāo)比例一般占30%左右，因農(nóng)產(chǎn)品原料污染而引起食品質(zhì)量安全超標(biāo)的比例一般占70%左右。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，實質(zhì)上是一個從農(nóng)田到餐桌全過程的質(zhì)量安全控制問題，但影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主導(dǎo)因子，是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)用投入品的安全。2.1受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識偏低。面對種類繁多的農(nóng)業(yè)投入品，一些生產(chǎn)者受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，質(zhì)量安全意識偏低，在科學(xué)規(guī)范使用方面明顯滯后，仍存在有病蟲害亂用藥或僅憑經(jīng)驗用藥等現(xiàn)象，極易造成藥品殘留超標(biāo)，影響產(chǎn)品質(zhì)量。他們追求的是治蟲效果和價格，只要價格低，效果好就行，依靠降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)量來增收，追求產(chǎn)量而不忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為分散經(jīng)營模式，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度底，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、管理、采收、包裝等采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來組織實施，這樣才能生產(chǎn)出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的產(chǎn)品，才能適應(yīng)WTO要求，才能進(jìn)入國際大流通，參與國際競爭。我國農(nóng)村實行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)營體制，經(jīng)營主體是千家萬戶，這些的經(jīng)營主體很難統(tǒng)一起來，按照一個模式組織生產(chǎn)。分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化的要求，這種狀況大大制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。2.3政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳引導(dǎo)不夠。近年來，部分政府工作人員在宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策、市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度及國際國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面重視不夠，沒有真正把這些政策、制度、要求完全灌輸?shù)缴a(chǎn)者中去，生產(chǎn)者也沒有把無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)真正變成自身生產(chǎn)的自覺行動。在農(nóng)資銷售中，不法經(jīng)銷商明知哪些農(nóng)藥是超標(biāo)的，哪些農(nóng)藥是嚴(yán)禁銷售的卻偷偷銷售，他們唯利是圖，掙黑心錢，在查處違禁農(nóng)藥銷售過程中有的銷售者甚至制造重重障礙，阻止、妨礙執(zhí)法人員的正常公務(wù)。2.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)基礎(chǔ)、檢測設(shè)施薄弱，追蹤服務(wù)欠缺，缺乏督查力度，管理體制不完善。設(shè)備和技術(shù)投入以及檢測手段上幾乎沒有任何改觀，仍停留在籌建的初始階段，設(shè)備簡陋落后，技術(shù)力量薄弱，檢測抽樣覆蓋面小，經(jīng)費匱乏等，一直沒有進(jìn)行合格的標(biāo)準(zhǔn)計量認(rèn)證，追蹤服務(wù)欠缺，缺乏督查力度，政府對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測檢驗根本無法實現(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的客觀要求。三、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安全的對策和措施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項綜合性、技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作，其監(jiān)督管理的主要內(nèi)容是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境控制、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、例行監(jiān)測、市場準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、事故和糾紛的調(diào)查處理等，只有把這些監(jiān)管環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，提升從農(nóng)田到市場的全過程質(zhì)量安全溯源監(jiān)管能力，才能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。3.1繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，對生產(chǎn)者耐心宣傳和灌輸國家產(chǎn)業(yè)政策、市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度及國際國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求，特別是加強(qiáng)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》的宣傳，禁限用農(nóng)藥的宣傳，合理使用農(nóng)藥的宣傳。引用現(xiàn)實生活中因質(zhì)量安全問題引發(fā)的矛盾糾紛而遭受到的直接或間接損失，以及因質(zhì)量問題造成對人