《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》

PAGE1《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、任務(wù)來源本項標(biāo)準(zhǔn)來源于《國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達<國家森林城市評價指標(biāo)>等31項國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃通知》（國標(biāo)委綜合[2016]77號），計劃編號為20161927-T-424。本項標(biāo)準(zhǔn)由安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院負責(zé)組織相關(guān)單位共同起草編制。二、目的和意義中共十八屆三中全會明確提出“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行”的改革方向；2014年中央1號文件要求“深化農(nóng)村土地制度改革的重點，緊緊圍繞確地、確權(quán)，堅持賦能、放開，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度創(chuàng)新，構(gòu)建歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，是深化農(nóng)村改革的前提和核心。”；2014年國務(wù)院辦公廳專門針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號，該《意見》明確將土地經(jīng)營權(quán)分離出來，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行了分類指導(dǎo)，強調(diào)指出：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。2015年中央1號文件再次提出“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。”由此可見，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作越來越受到國家的重視。目前，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展正處于快速發(fā)展階段，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。但是，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展不平衡，其交易規(guī)則、交易流程、交易服務(wù)有待規(guī)范。當(dāng)前我國尚沒有制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場對服務(wù)要求存在差異，沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范要求，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，亟需統(tǒng)一農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，該標(biāo)準(zhǔn)的制定將填補國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的空白，規(guī)范該行業(yè)的服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的規(guī)范、有序發(fā)展。三、編制的原則和主要依據(jù)（一）編制的原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)遵循如下原則：（1）通用性原則。本標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)確保其在不同交易市場、不同地區(qū)的廣泛適用。（2）全面性原則。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)層次清晰、科學(xué)合理、要素齊全，覆蓋農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)進場流轉(zhuǎn)交易的各個環(huán)節(jié)和全過程。（3）規(guī)范性原則。標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求進行編寫，保證標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容編排、格式規(guī)范和統(tǒng)一。（4）前瞻性原則。在兼顧當(dāng)前我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的現(xiàn)實情況的同時，還必須考慮農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的發(fā)展趨勢和發(fā)展需要。（二）標(biāo)準(zhǔn)編制的主要依據(jù)1、結(jié)構(gòu)和編寫標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)要素和編寫格式按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定。2、政策法規(guī)主要參照的政策法規(guī)如下：《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》；《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》；《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》；《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》；《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》；《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國拍賣法》；《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》；《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令[2005]47號）；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）；《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號）；《國務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）。3、標(biāo)準(zhǔn)主要參照的標(biāo)準(zhǔn)如下：DB32/T2035-2012《產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)規(guī)范》DB34/T1744.4-2012《公共資源交易市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系第4部分：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓》GB/T24421.1-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：基本要求》；GB/T24421.2-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第2部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》；GB/T24421.4-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第4部分：標(biāo)準(zhǔn)實施及評價》；GB/T15624-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》；GB/T28222-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫通則》；GB/T27922-2011《商品售后服務(wù)評價體系》。4、其他規(guī)范性文件主要參照的其他規(guī)范性文件如下：《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》；《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)則（試行）》；《武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》；《北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易指南(試行)》；《杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則（試行）》；《廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出項目操作規(guī)程（試行）》。四、編制過程2015年9月，《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項目任務(wù)下達，組織項目組對標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)進行分析研究，并成立了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)起草組，明確了任務(wù)要求，安排了工作進度；2015年10月，標(biāo)準(zhǔn)起草組分工協(xié)作，收集相關(guān)文獻資料、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)，開始起草標(biāo)準(zhǔn)草案。2015年11月，標(biāo)準(zhǔn)起草組先后赴安徽省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、安徽省農(nóng)交所、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)委、淮北市公共資源交易中心等單位開展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿1稿。2015年12月，在貴陽召開《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項目研討會，各參與課題組對標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和整體框架進行了探討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿2稿。2015年12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所開展項目調(diào)研，對《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案中的相關(guān)內(nèi)容進行了詳細地研討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿3稿。2016年1月，標(biāo)準(zhǔn)起草組先后到北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、中國林業(yè)交易所、武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所等單位開展調(diào)研，對《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案中的相關(guān)內(nèi)容進行了詳細地研討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿4稿。2016年1月25日，在福州召開《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項目研討會，各參與課題組對標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和整體框架進行了探討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿5稿。2016年2月25日，在海南召開《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項目研討會，各參與課題組對標(biāo)準(zhǔn)的全部內(nèi)容進行了研討，并對《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案進行修改和完善。2016年9月22日，在合肥市組織有關(guān)單位和專家召開了標(biāo)準(zhǔn)討論會，對標(biāo)準(zhǔn)2017年3月28日，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴蕪湖市開展調(diào)研，并召開了調(diào)研會。來自蕪湖市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、安徽長江產(chǎn)權(quán)交易所等單位的專家參加了會議，并對標(biāo)準(zhǔn)草案進行了詳細地研討，同時結(jié)合蕪湖市的實際情況，提出了若干修改建議。2017年11月14日，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴長豐縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心調(diào)研縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的流程和要求。2018年4月26日，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴黃山市黃山區(qū)農(nóng)委調(diào)研黃山區(qū)2018年6月30日，標(biāo)準(zhǔn)起草根據(jù)前期調(diào)研、專家研討，對標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)、具體條款表述進行了全面的梳理和完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求建議稿。五、主要條款內(nèi)容及說明1、主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的術(shù)語和定義、基本要求、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量要求、服務(wù)監(jiān)督與評價等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提供的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。2、主要條款說明（1）術(shù)語和定義主要參照了GB/T15624-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）等文件的相關(guān)規(guī)定。（2）基本要求主要參照了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)則（試行）》、《武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》、《北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易指南(試行)》、《杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則（試行）》、《廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出項目操作規(guī)程（試行）》以及各地出臺的“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法”等文件的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實際情況。（3）服務(wù)要求主要參照了GB/T28222-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫通則》、GB/T15624-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)則（試行）》、《武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》、《北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易指南(試行)》、《杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則（試行）》、《廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出項目操作規(guī)程（試行）》以及各地出臺的“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法”等文件的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實際情況。（4）服務(wù)質(zhì)量要求主要參照了GB/T27922-2011《商品售后服務(wù)評價體系》、GB/T24421.4-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第4部分：標(biāo)準(zhǔn)實施及評價》等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。主要內(nèi)容如下：服務(wù)場所的布局合理，標(biāo)識清晰，環(huán)境整潔、衛(wèi)生。服務(wù)中使用普通話，用語文明規(guī)范，儀表大方，禮貌待人。公開承諾辦理時限，限時辦結(jié)，實行首問負責(zé)制。建立“一站式”服務(wù)模式，提高工作效率。實現(xiàn)服務(wù)項目、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息公開。創(chuàng)新交易服務(wù)方式和管理模式，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。（5）服務(wù)監(jiān)督與評價主要參照了GB/T27922