碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX

碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XXX2024/3/11碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX重點問題城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破口碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX2％提高到2.25％；我國最早表達城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展理念，是黨的十六大報告中提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的概念；十七大報告首次提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”的發(fā)展新思路；十七屆三中全會在此基礎(chǔ)上形成了“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的系統(tǒng)理論，并對“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”作了具體部署；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX2％提高到2.25％；由于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理論范疇涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、空間布局等各個方面，所以不同學科對其的理解會有不同程度的偏重。主流觀點是：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是指對城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展進行統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，也就是通過城鄉(xiāng)互動、互補、互惠、互利，以及城鄉(xiāng)滲透、對接來實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX2％提高到2.25％；很顯然，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要是針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而言的，其基本特征是：城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素平等交換、公共資源均衡配置、基本公共服務(wù)均等；城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果；城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合一體、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX2％提高到2.25％；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，其實質(zhì)在于從法律和政策上切實保障農(nóng)民經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的合法權(quán)益，使城鄉(xiāng)居民在發(fā)展資源和發(fā)展機會上實現(xiàn)“均等化”。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的發(fā)展理念，其重要的價值取向是：公平、公正、和諧。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX2％提高到2.25％；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是一個發(fā)展過程，即生產(chǎn)要素、體制政策、公共資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置與均衡發(fā)展的過程，更強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展各領(lǐng)域的全面互動和對接。在宏觀層面上要求構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一政策體制框架；在微觀層面上要求城鄉(xiāng)各業(yè)之間的溝通和交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙方的互惠、互利、互補和共贏。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX2％提高到2.25％；我們知道，我國長期存在的城鄉(xiāng)差距，是以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”、民工工資“剪刀差”、財政稅收收支差、金融存貸差、土地征用出讓價格差、城鄉(xiāng)居民國民待遇差等諸種差別疊加積累所形成的，其根源在于計劃經(jīng)濟體制下形成的、30多年體制改革一直集中破解而沒有得到有效解決的城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的城鄉(xiāng)二元體制。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX2％提高到2.25％；自2003年始，中央就把解決好“三農(nóng)”問題確定為全黨工作的“重中之重”，并為此制定了九個“一號文件”，這在我國歷史上是空前的。在黨中央一系列方針政策指導下，我國解決“三農(nóng)”問題取得明顯成效，但我國仍是一個農(nóng)村人口占大多數(shù)、城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的發(fā)展中大國。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX2％提高到2.25％；十八大報告提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略思路，是對解決“三農(nóng)”問題路徑的頂層設(shè)計，也是我們黨關(guān)于建立新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的科學思考。加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，是從根本上實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)村穩(wěn)定的根本途徑。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)社會管理環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化路徑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本路徑是城鄉(xiāng)各領(lǐng)域的全面互動和對接。主要包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；產(chǎn)業(yè)布局一體化；公共服務(wù)一體化；社會管理一體化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化；城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)一體化。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX2％提高到2.25％；城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃體系。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，打破原有城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)程度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌規(guī)劃未來人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土利用和城鄉(xiāng)建設(shè)，并建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、監(jiān)督管理體制。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX2％提高到2.25％；城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，重點是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，發(fā)展新型社區(qū)，促進農(nóng)村繁榮。城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)是并行不悖的。即使將來70%的人進了城，也還有30%約4～5億左右的人口留在農(nóng)村。我們必須統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，使繼續(xù)留在農(nóng)村的人能夠同樣享受現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX2％提高到2.25％；要利用城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)開發(fā)布局，在促進城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，大力推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)空心村向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中，支持撤并人口較少、居住分散的自然村，加快自然村人口向中心村集聚，進而促進現(xiàn)代化城鎮(zhèn)與新農(nóng)村社區(qū)和諧交融，推進城鄉(xiāng)社會深度融合一體化發(fā)展和促進農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX2％提高到2.25％；產(chǎn)業(yè)布局一體化，建立城鄉(xiāng)互補、融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要強化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展向城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)、工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機融合。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX2％提高到2.25％；十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展——強調(diào)“四化”同步發(fā)展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX2％提高到2.25％；公共服務(wù)一體化，建立城鄉(xiāng)均等、功能完善的公共服務(wù)體系。要以改善民生為核心，盡快建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)制度，以及基本公共服務(wù)的社會參與機制，大力推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX2％提高到2.25％；社會管理一體化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、服務(wù)高效的社會管理體系。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，統(tǒng)籌整合區(qū)域行政管理體制，改革和完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機構(gòu)和職能設(shè)置，變革鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織，形成更加完善的社會服務(wù)體系。把社會管理體制改革同行政管理體制改革有機結(jié)合起來，進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強和改進社會管理。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX2％提高到2.25％；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動與對接。要以實現(xiàn)生產(chǎn)要素等在城鄉(xiāng)雙向流通、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會交叉融合發(fā)展、城鄉(xiāng)差距逐步縮小的目標，促進城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享、共管、共護，用經(jīng)營城市公共設(shè)施的辦法管理和經(jīng)營農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)一體化，打造生態(tài)優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，在美化、綠化、靚化城市環(huán)境的同時，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，形成生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、舒適便利的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX就解決“三農(nóng)”問題來講，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點任務(wù)和目標統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，發(fā)展新型社區(qū)促進農(nóng)村繁榮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加速農(nóng)民轉(zhuǎn)移促進農(nóng)民增收碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破口碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破口十八大報告明確強調(diào)：推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。我們知道，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民收入增長緩慢，而農(nóng)民收入增長緩慢的根源在于農(nóng)民太多，在于農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移所面臨的障礙；正如著名“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍先生所說：“中國的問題，基本是一個人口膨脹而資源短缺的農(nóng)業(yè)國家追求工業(yè)化的發(fā)展問題”。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，這是世界各國促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗；推進城鎮(zhèn)化進程，是一個逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、減少農(nóng)民的過程。目前我國城鎮(zhèn)化水平明顯滯后，雖然城鎮(zhèn)化率在2011年底已達到51.3%，但這一水平遠遠落后于工業(yè)化水平，就是這落后的城鎮(zhèn)化率當中有10%～15%是屬于戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民，若扣除掉這部分農(nóng)民，我國真實的城鎮(zhèn)化水平更低。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然趨勢，是人類發(fā)展過程中一個不可逾越的歷史過程，是人類社會走向現(xiàn)代文明的重要標志，是一個地方綜合經(jīng)濟實力和現(xiàn)代化水平的重要象征，也是我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略突破口。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX改革開放30多年，正是我國城鎮(zhèn)化高速擴張的階段：2011年底，全國設(shè)市城市由1978年的193個增加到657個，建制鎮(zhèn)從2173個發(fā)展到19683個，初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率超過50%。特別是長三角、京津冀、珠三角三大城鎮(zhèn)密集區(qū)，以不足3%的國土面積，聚集了14%的人口，創(chuàng)造了42%的GDP，吸引了79%的外來投資，在輻射帶動城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX體制改革與制度創(chuàng)新是中國30多年經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項重大而深刻的社會變革，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的手段是方方面面的，但關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新；十八大報告強調(diào)，要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制……促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度創(chuàng)新是根本層面上的變革，公平、公正、和諧、市場化等成為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度創(chuàng)新的重要價值取向；在完善社會主義市場經(jīng)濟體制總目標下，從緩解長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)矛盾入手，進行制度創(chuàng)新，標本兼顧，建立起社會主義市場經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新機制。城鄉(xiāng)一體化改革創(chuàng)新涉及城鄉(xiāng)兩方面的諸多重要領(lǐng)域，目前應(yīng)重點在以下方面取得突破：碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX

在制度層面的考量中，戶籍管理制度無疑是重中之重，也是首當其沖的關(guān)鍵突破口。因為戶籍管理制度改革是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前提條件。與過去相比，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)管理戶籍制度有了較大改進，特別是2012年2月23日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，表明戶籍管理制度改革已被提上國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議事日程。深化戶籍管理制度改革碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX

戶籍管理制度改革是一個很復雜的問題，截至目前，我國關(guān)于戶籍管理制度改革的討論及實踐，大多是圍繞如何讓有能力的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口展開的，較少涉及城鄉(xiāng)二元戶籍的實質(zhì)改變。即使有些地方給了農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣的戶口，也沒有給農(nóng)村人口提供與城鎮(zhèn)人口同等的享受公共服務(wù)的權(quán)利。依附戶口制度城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列方面還存在諸多差別；這無疑是在一定程度上維持傳統(tǒng)戶籍制度造成的事實上的不平等，這種“改革”結(jié)果無助于問題的真正解決。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX

深化戶籍管理制度改革，必須以有助于“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”為原則和衡量標準。應(yīng)實現(xiàn)一元化戶籍管理制度，在政策上取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一為居民戶口，淡化戶口觀念，切斷社會待遇與戶籍之間的內(nèi)在聯(lián)系，從根本上破除二元社會結(jié)構(gòu)對農(nóng)村人口權(quán)利的限制，在制度層面強化城鄉(xiāng)居民的公民意識，實現(xiàn)居民的身份認同。這對最終解決戶籍管理制度背后包含的城鄉(xiāng)居民的一系列差別待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡平等、一體化發(fā)展更具現(xiàn)實意義。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX

深化戶籍管理制度改革，其實質(zhì)在于從法律和制度上還農(nóng)民一個平等的社會地位，為農(nóng)民提供平等的國民待遇、平等的就業(yè)機會、平等的教育權(quán)利、平等的醫(yī)療救助等有利于平等發(fā)展的可能與條件，切實保障農(nóng)民經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的合法權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)民的福祉。這是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。當然，戶籍管理制度改革一定是漸進式的，不管是社會保障還是基本公共服務(wù)都需要國家大量財力來支撐，這些都需要逐步增加公共服務(wù)方面的財政支出。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX

土地問題是農(nóng)村的基本問題，土地制度是農(nóng)村的基本制度，完善土地制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本保障。我國30多年的農(nóng)村改革是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為起點，沿著明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的主線進行的，其基本思路是在明確界定所有權(quán)的前提下分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。但我國漸進式改革決定了農(nóng)村土地改革的不徹底性，與社會主義市場經(jīng)濟對產(chǎn)權(quán)的要求相比，表現(xiàn)出相當程度的產(chǎn)權(quán)殘缺，已成為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，快速推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重大難題。完善土地管理制度碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX

我們知道，土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”具有高額價值，圍繞農(nóng)地轉(zhuǎn)非和征地補償，中央和地方政府之間存在著嚴重的目標沖突，進行著廣泛的利益博弈，且在這場博弈中，中央政府的指標管理基本失效，既導致耕地銳減，又引發(fā)更多失地農(nóng)民上訪事件及干群沖突；要想改變這種狀況，一個明智的選擇就是：提高集體土地進入市場交易的可能性和提升農(nóng)民對土地物權(quán)的權(quán)利屬性，使其接近于完全所有權(quán)；當然，對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，地權(quán)改革主要還是在農(nóng)轉(zhuǎn)農(nóng)領(lǐng)域，因為這是中國最基本的耕地，是保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX

黨的十七屆三中全會順應(yīng)農(nóng)民的期盼，在充分強調(diào)農(nóng)村基本經(jīng)營制度“毫不動搖”的基礎(chǔ)上，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)”，鮮明地提出要“保持穩(wěn)定并長久不變”。當然，由于中國土地制度本來就很復雜，各地情況不一，因而改革的思路、辦法決不能搞一刀切，因此，中央無意也沒有必要推廣一個統(tǒng)一的土地改革模式，而只是在堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營貴任制的前提下，允許進行更加市場化的嘗試：碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX

確立農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)。改革土地制度首先是對農(nóng)村各類土地和房產(chǎn)等資源的普遍確權(quán)、登記和頒證。根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合部署，力爭在2012年底做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。從法律上看，土地確權(quán)登記是在保持農(nóng)村土地“集體所有、長久承包經(jīng)營”的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村土地基本制度在形式上進行的確認和落實，以切實維護農(nóng)民權(quán)益。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX

完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制十七屆三中全會宣布允許農(nóng)民按照自愿有償原則轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。距離大包干將近30年后的2006年，小崗村又嘗試把當年分到各家各戶的土地重新集中到集體并開發(fā)利用，僅用一年時間小崗村人均收入就達到六千元，高出當時全國農(nóng)民人均純收入約兩千元。小崗村30年的分分合合說明一個觀點，整個中國農(nóng)業(yè)要有一個更大的發(fā)展，如果不進行土地流轉(zhuǎn)，不進行規(guī)模經(jīng)營，不轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，僅僅靠每戶農(nóng)民種幾畝地，是不能很富裕的。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場十八大報告首次提出了“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，成為社會各界熱議的焦點。目前，農(nóng)村征地面過寬，補償過低，農(nóng)民無法公平分享土地資本化后的升值收益，實際上被甩出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程。要真正維護農(nóng)民的土地收益權(quán)，就必須逐步縮小政府征地范圍，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，不斷完善集體土地征用補償和安置制度，提高征用補償標準和農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，以增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX

推進公共財政體制改革，關(guān)鍵是建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制。各級財政要按照中央“三個高于”和“三個大幅度增加”的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，使公共財政更多地向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施更多地向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)更大范圍地覆蓋農(nóng)村，創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)平等參與社會競爭的基本途徑和重要條件。推進公共財政體制改革碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，貸款難是制約農(nóng)村發(fā)展的突出瓶頸，也是農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因之一。加快推進農(nóng)村金融改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大金融支持農(nóng)村改革發(fā)展的投入力度和服務(wù)能力。加快建立包括商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足的農(nóng)村金融體系。放寬農(nóng)村金融機構(gòu)準入政策，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行。推進農(nóng)村金融制度改革碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX

組建形式多樣的中小企業(yè)貸款擔保公司，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。鼓勵大型商業(yè)銀行出資設(shè)立農(nóng)村保險公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民人身、醫(yī)療、教育、家庭財產(chǎn)、涉農(nóng)信貸提供保險保障。鼓勵組建涉農(nóng)金融租賃公司，為“三農(nóng)”客戶提供大型農(nóng)機具和成套設(shè)備租賃服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，推出涉農(nóng)企業(yè)融資、農(nóng)村支付結(jié)算、信用擔保、貧困學生助學貸款等金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX

深化行政管理體制改革，著眼于加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政管理體制。有條件的地方可以探索省直管縣的體制，擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強縣域經(jīng)濟活力和實力。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，探索適合各個地區(qū)特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革模式，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，具備條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處。深化行政管理體制改革碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX

健全科學的政府績效考核制度，把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展指標作為考核的主要內(nèi)容，以及與此相適應(yīng)的干部考核指標體系，并將考評結(jié)果作為選拔任用干部的一條重要標準，必然會引導干部樹立正確的發(fā)展觀及政績觀，引導各級政府把更大的人力、物力、財力和注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，更好地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化。健全科學的政府績效考評制度碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策支持碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)狀來看，短板在農(nóng)村。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是要加快農(nóng)村發(fā)展；就城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動來看，資本逐利是天性、是本能。如果放手讓市場配置，只會加劇農(nóng)村可流動生產(chǎn)要素向活力較高的城鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)流動，使城鄉(xiāng)發(fā)展差距更大。改革開放30多年農(nóng)村勞動力、資本向城鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)大量流動就是例證。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX就目前的政績考核來看，GDP、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是彰顯政績的核心指標，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對政績核心指標的貢獻甚微。不僅如此，實踐中，政績追求者們借“一體化”名義，通過統(tǒng)籌，將更多的農(nóng)村資源，特別是建設(shè)用地指標，集中配置到城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不僅不會縮小，反而進一步擴大。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并不能天然的解決城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題，還需要政府政策的支持，需要政府政策對“三農(nóng)”予以特殊的扶助與保護。事實上，十六大以來，中央出臺了一系列惠及“三農(nóng)”的、富有力度的政策，并且不斷拓展范圍、加大力度，農(nóng)民、農(nóng)村得到了諸多實惠，“三農(nóng)”建設(shè)取得巨大成就。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX黨的十八大報告進一步強調(diào)：“堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。就我國目前的政策實踐來看，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)還有巨大的潛力和空間，就面臨的“三農(nóng)”問題來講，需要政府政策支持的地方很多。從“三農(nóng)”各自面臨的問題來說，其重點應(yīng)包括以下方面：碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十八大報告強調(diào)：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是我國全面建成小康社會的前提和保障。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX制定實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的食物保障功能、生態(tài)改善功能、觀光休閑功能愈來愈突出。各級地方政府要根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展條件和市場需求，選準具有明顯比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)類型，按照區(qū)域化布局的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟和貿(mào)工農(nóng)一體化的龍型經(jīng)濟要求，確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標、任務(wù)、重點和具體措施，用科學規(guī)劃構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的功能。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX培育高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各級地方政府要培育、鼓勵、支持一批競爭力強的合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)以及工商企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照“依法、自愿、有償”原則，采取招標承包、長期租賃、股份合作等方式，以較高的土地租金和股份分紅吸收農(nóng)戶的承包地，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、企業(yè)化、集約化經(jīng)營。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐各級地方政府要明確農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會性地位，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植保、動物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制等公共服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的引進、推廣。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技能培訓，加快技能型人才培養(yǎng)。支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件大規(guī)模開展農(nóng)田整治，完善機耕道、農(nóng)田防護林等設(shè)施，推廣土壤有機質(zhì)提升、測土配方施肥等培肥地力技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。加速培育一批設(shè)施完備、技術(shù)先進、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點示范帶動力度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于農(nóng)村、農(nóng)民來說都是新生事物，通過積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“點、線、面”綜合試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大力度宣傳，讓更多經(jīng)濟主體接受并參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。各地要依托國家級、省級、市級、縣級等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加大試點示范帶動力度，促進本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX優(yōu)化城鄉(xiāng)開發(fā)布局促進農(nóng)村繁榮隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村的人力資源被城市的磁場吸附、掏空，農(nóng)村土地撂荒無人耕種，大量村落正在人走房空，“空殼村”逐年增多，導致農(nóng)村社區(qū)“凋敝”，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境差距越來越大。這一矛盾要求優(yōu)化城鄉(xiāng)開發(fā)布局，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的管理體制，實現(xiàn)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)與新農(nóng)村社區(qū)和諧交融，推進城鄉(xiāng)社會深度融合一體化發(fā)展。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX優(yōu)化農(nóng)村空間開發(fā)格局十八大報告強調(diào)：“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”，“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”。各地要按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，優(yōu)化農(nóng)村空間開發(fā)格局，構(gòu)建科學合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、農(nóng)村新型社區(qū)格局和生態(tài)安全格局”。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)有序推進村組收縮合并，引導分散、弱小、偏遠、產(chǎn)業(yè)空心村等向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、中心村或城鎮(zhèn)集中；加強村宅基地管理，推進“空心村”整治和舊村整理，整合閑置低效利用土地，合理解決新農(nóng)村建設(shè)用地。

大力推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源及文體設(shè)施向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件好、常住人口多且集中的中心村布局，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進農(nóng)村集約化發(fā)展和繁榮。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX保障農(nóng)民權(quán)益促進農(nóng)民增收城鄉(xiāng)發(fā)展一體化最突出的問題，是實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，而農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，是農(nóng)民能夠獲得與城鎮(zhèn)居民同等的生存發(fā)展權(quán)益，特別是同等的社會公共服務(wù)。廣義的公共服務(wù)是指公共領(lǐng)域所有的產(chǎn)品和服務(wù)，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、公共文化體育事業(yè)、公共交通系統(tǒng)、環(huán)境保護、社會治安、消防救災(zāi)、市場監(jiān)管、信息服務(wù)等社會經(jīng)濟事業(yè)，這一切均由政府承擔主要責任。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX保障進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益城鎮(zhèn)化就是把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。而這個“變”，一定是要保證進城農(nóng)民在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)，有穩(wěn)定的收入、有相對固定的住房，同時還要保障與其他市民沒有任何差別的社會保障和政治權(quán)利，而不是轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的農(nóng)民工，更不是轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)貧民。要以落實公民權(quán)利為核心，實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、社會保障、子女就學、公共衛(wèi)生、住房等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，徹底解決農(nóng)民進城生計上的后顧之憂，促進農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、定居。

碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX保障進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益應(yīng)該著力于把進城務(wù)工人員，特別是5年以上、10年以上、第二代農(nóng)民工盡快轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民，把我們的“偽城鎮(zhèn)化”、半城鎮(zhèn)化，變成真實的城鎮(zhèn)化。應(yīng)當看到，農(nóng)民市民化是一個漫長的過程。讓農(nóng)民“既進得了城，又回得了鄉(xiāng)”，“家中有地，城中有房”。這是當前保護進城務(wù)工農(nóng)民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX保障和發(fā)展職業(yè)農(nóng)民權(quán)益職業(yè)農(nóng)民，他們?yōu)橐划a(chǎn)的鞏固，為全社會的食物供給作出了不可估量的貢獻，而得到的實惠卻最小，與市民的福利差距最大。他們是最應(yīng)該得到保護和政策支持的群體?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼政策，他們是得了實惠，卻太少，而且在農(nóng)民群體里分配也不公，經(jīng)商務(wù)工甚至在城里當了老板的農(nóng)民都分享了補貼，無形中加劇了職業(yè)農(nóng)民的弱勢地位。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX保障和發(fā)展職業(yè)農(nóng)民權(quán)益國家應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的補貼，并改革補貼發(fā)放形式；應(yīng)放松對糧價的控制，讓職業(yè)農(nóng)民獲得等價交換的權(quán)利；加強土地流轉(zhuǎn)、土地征用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等的管理，防止土地過度集中和借公共利益之名征用、置換土地侵害農(nóng)民利益；碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX保障和發(fā)展職業(yè)農(nóng)民權(quán)益按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，大幅增加農(nóng)村人力資源開發(fā)投入，逐步建立多渠道、多層次、多形式的職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，加強職業(yè)農(nóng)民培訓。不斷完善培訓機制、充實培訓內(nèi)容、創(chuàng)新培訓方式，著力強化創(chuàng)新型農(nóng)民的培養(yǎng)，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX保障和發(fā)展職業(yè)農(nóng)民權(quán)益重點培育農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度和維權(quán)能力。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，與批發(fā)市場、大型連鎖超市以及學校、酒店、大企業(yè)等直接對接，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，提高參與市場競爭的能力。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是一項重大而深刻的社會變革：不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導方式和工作方法的改進。碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX四、經(jīng)濟全球化條件下的中國對外開放（一）經(jīng)濟全球化對中國的機遇和挑戰(zhàn)（二）擴大對外開放的主要內(nèi)容（三）推動建立公正合理的國際經(jīng)濟新秩序碩士中特第二講城鄉(xiāng)發(fā)展一體化XX（一）經(jīng)濟全球化對中國的機遇和挑戰(zhàn)●經(jīng)濟全球化是指在國際分工的基礎(chǔ)上，資本、技術(shù)、勞動力、信息等各類生產(chǎn)要素通過全球范圍內(nèi)的大規(guī)模流動和配置，推動各國經(jīng)濟更加緊密地相互聯(lián)系的過程?！窠?jīng)濟全球化并不是人們可以創(chuàng)造出來的一種制度安排，