2024群體事件一觸即發(fā)人民調(diào)解快速化解

第頁(yè)群體事件一觸即發(fā)人民調(diào)解快速化解2月6日13時(shí)許，南渡司法所和派出所分別接到群眾緊急來(lái)電反映，古太與XX縣區(qū)六王李村交接河段，古太砂場(chǎng)業(yè)主黃某與李村砂場(chǎng)老板吳某因采砂利益問(wèn)題發(fā)生矛盾糾紛，黃某撬崩毀爛了古太頭碑的出水?dāng)r沙道，吳某發(fā)現(xiàn)后糾集30多人對(duì)黃某等人進(jìn)行圍攻，并威脅要撞爛黃某沙場(chǎng)的沙斗，雙方爭(zhēng)吵推搡中發(fā)生肢體沖突，黃某揚(yáng)言要與吳某等人同歸于盡，群體性事件一觸即發(fā)。

司法所工作人員與派出所民警接報(bào)后迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)在場(chǎng)的人群進(jìn)行疏導(dǎo)。司法所工作人員與民警先將雙方帶頭的人員分開(kāi)，并大聲喊話控制現(xiàn)場(chǎng)其他人員的激動(dòng)情緒，同時(shí)讓聞?dòng)嵹s來(lái)的村干部協(xié)助疏散現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾。穩(wěn)控住當(dāng)事人的情緒后，司法所工作人員緊接著向雙方了解糾紛情況，立即著手開(kāi)展調(diào)解。為防止當(dāng)事人情緒再度激化，工作人員將當(dāng)事人分開(kāi)做思想工作，從歷史界址到邊界爭(zhēng)議，從個(gè)人利益到相鄰關(guān)系，從法律法規(guī)到政策許可，從傳統(tǒng)習(xí)俗到村規(guī)民約等多個(gè)方面規(guī)勸，雙方逐漸平心靜氣。經(jīng)過(guò)司法所工作人員的勸導(dǎo)，雙方表示愿意通過(guò)人民調(diào)解解決矛盾糾紛。此時(shí)，調(diào)解重點(diǎn)落到了黃某毀壞碑壩閘沙道上，吳某表示黃某毀壞己方碑壩閘沙道在先，只要黃某修好閘沙道便不再追究。司法所工作人員征求了雙方的意見(jiàn)，擬定了調(diào)解方案：一是本著鄰里親情，黃某自愿一次性補(bǔ)償給吳某五十元，用于其購(gòu)買水泥修復(fù)被損毀的碑壩閘沙道。二是雙方尊重歷史界址，在政策法律的許可下以界址為線，不得逾越他方利益范圍，不得因此再激化矛盾觸及底線，雙方共同遵守，共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。最終，在現(xiàn)場(chǎng)工作人員的見(jiàn)證下，雙方冰釋前嫌達(dá)成和解，簽訂了調(diào)解協(xié)議。

南渡司法所與派出所本著為人民服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同協(xié)助調(diào)解，快速化解糾紛矛盾，有效避免了一起可能發(fā)生的群體性事件。

第二篇：人民調(diào)解委員會(huì)工作制人民解委員會(huì)主要職責(zé)矛盾糾紛排查制度人民調(diào)解委員會(huì)工作制度

1、人民調(diào)解委員會(huì)在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅(jiān)持?！胺兰せ?、創(chuàng)三無(wú)、爭(zhēng)先進(jìn)”為主要目標(biāo)，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進(jìn)行法制宣傳教育使職工自覺(jué)學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時(shí)掌握每個(gè)家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時(shí)進(jìn)行教育，及時(shí)化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時(shí)報(bào)告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會(huì)要經(jīng)常組織調(diào)解人員進(jìn)行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實(shí)，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。

人民解委員會(huì)主要職責(zé)

1、堅(jiān)持"調(diào)防結(jié)合，以防為主"的方針，不斷加強(qiáng)民事調(diào)解組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。

2、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，依法調(diào)解，妥善處理和疏導(dǎo)矛盾糾紛，減少訴訟，防止矛盾激化，避免民轉(zhuǎn)刑案件和非正常死亡的發(fā)生。

3、通過(guò)民間糾紛調(diào)解工作，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育居民遵紀(jì)法，尊重社會(huì)公德，努力減少民間糾紛的發(fā)生。

4、搞好矛盾糾紛信息工作，及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)民間糾紛的發(fā)生、發(fā)展和調(diào)處情況及建議，向和上級(jí)主管部門匯報(bào)。

矛盾糾紛排查制度

1、各矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好排查工作，及時(shí)排查處理各類不安定因素；

2、矛盾糾紛排查工作實(shí)行定期排查與不定期排查相結(jié)合的方式，每月的8號(hào)、18號(hào)、28號(hào)對(duì)轄區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行集中排查，并作好登記上報(bào)工作；

3、將定期排查與不定期排查的結(jié)果，每月20號(hào)前上報(bào)縣政法委、司法局

4、將排查的不安定因素認(rèn)真匯總，及時(shí)調(diào)處，按時(shí)上報(bào)，重大情況隨時(shí)上報(bào)。

矛盾糾紛登記制度

（一）、當(dāng)事人的基本情況。包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、所在單位、家庭住址等。

（二）、發(fā)生糾紛的情況。包括發(fā)生糾紛的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、后果以及雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)和要求等。

（三）、糾紛的調(diào)解過(guò)程。包括調(diào)解糾紛的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、次數(shù)、主持調(diào)解人員和參加調(diào)解人員的姓名，調(diào)解人員在調(diào)解過(guò)程中做了哪些工作，收集了哪些證據(jù)，以及調(diào)解人早對(duì)糾紛的看法和處理意見(jiàn)等。

（四）、調(diào)解結(jié)果。調(diào)解結(jié)果包括調(diào)解成立和不成立兩種情況。不論哪種情況，均應(yīng)進(jìn)行記載。調(diào)解成立的，主要記明雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員簽名或者蓋章。調(diào)解不成立的，也應(yīng)該記載不成立的主要原因。

（五）、對(duì)不屬于人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛或調(diào)解不成功的糾紛應(yīng)注明移交的有關(guān)部門和移交的承辦人。

共同調(diào)解制度

為使發(fā)生在我轄區(qū)的民間糾紛得到及時(shí)、妥善正確的調(diào)處，結(jié)合單位實(shí)際，現(xiàn)制定本制度。

1、不論為主持調(diào)解還是協(xié)助調(diào)解，均應(yīng)本著對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真對(duì)待。

2、積極與有關(guān)各方保持聯(lián)系，進(jìn)行調(diào)查研究，收集糾紛的事實(shí)材料；主動(dòng)采取措施，防止糾紛激化；對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議；敦促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度是指人民調(diào)解委員會(huì)為了鞏固調(diào)解成果，防止糾紛反復(fù)，而對(duì)糾紛調(diào)解已達(dá)成者所進(jìn)行的檢查訪問(wèn)制度。

1、人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)于糾紛調(diào)解已達(dá)成者或未造成者一律要執(zhí)行回訪制度。特別是對(duì)重大疑難糾紛，調(diào)解員要定期進(jìn)行回訪。

2、人民調(diào)解委員會(huì)在糾紛回訪過(guò)程中，要注意發(fā)現(xiàn)、糾正調(diào)解工作中的錯(cuò)誤，改進(jìn)工作，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和要求，以鞏固調(diào)解的成果。

3、回訪的對(duì)象主要是當(dāng)事人和知情人，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。同時(shí)，要注意收集群眾的反映，以便全面了解情況。

4、人民調(diào)解委員會(huì)在進(jìn)行回訪時(shí)，要了解當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)，繼續(xù)進(jìn)行法制宣傳與道德教育等思想工作，督促雙方履行協(xié)議。

5、對(duì)未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議并結(jié)束調(diào)解后，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)上門回訪糾紛當(dāng)事人，了解矛盾糾紛解決與否及發(fā)展動(dòng)態(tài)，勸告當(dāng)事人冷靜、理智、正確對(duì)待，依法辦事，不可感情用事，擴(kuò)大糾紛事態(tài)，以防止糾紛擴(kuò)大激化或轉(zhuǎn)化。

6、人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)每次回訪必須有詳細(xì)的回訪紀(jì)錄并存檔。

調(diào)解工作總結(jié)評(píng)比制度

1、人民調(diào)解工作實(shí)行一年兩總結(jié)制度，半年初步總結(jié)，一年全面總結(jié)；

2、總結(jié)內(nèi)容是：半年或一年來(lái)開(kāi)展調(diào)解工作的基本情況與估介，調(diào)解、預(yù)防糾紛的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，工作中的教訓(xùn)、失誤及其原因，以及今年工作的安排；

3、參加人員為調(diào)解委員會(huì)及各基層調(diào)解委員會(huì)成員；

4、總結(jié)的目的是發(fā)揚(yáng)成績(jī)，找出差距，克服缺點(diǎn)，改進(jìn)工作

第三篇：樺甸第四人民醫(yī)院群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案樺甸第四人民醫(yī)院處置群體性事件工作預(yù)案

為建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，推進(jìn)群體性事件應(yīng)急處置工作的法制化、制度化建設(shè)，切實(shí)提高主動(dòng)預(yù)防、及時(shí)化解、妥善處置群體性事件的能力，緩解人民內(nèi)部矛盾，降低事件造成的危害和影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為推進(jìn)我鄉(xiāng)法治建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)建良好條件，特制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于全鄉(xiāng)范圍內(nèi)發(fā)生因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交通事故、非正常死亡等引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會(huì)管理秩序的群體性事件應(yīng)急處置工作。

1、聚眾沖擊、圍堵黨政機(jī)關(guān)或其他要害部門；

2、聚眾堵塞或破壞省道等交通樞紐的；

3、聚眾阻撓國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的；

4、聚眾哄搶國(guó)家、集體等公共財(cái)物的；

5、違法聚眾上訪、請(qǐng)?jiān)福欠瘯?huì)、游行事件、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；

6、影響社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教、迷信活動(dòng)的；

7、聚眾械斗、打砸搶燒等嚴(yán)重違法行為，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件；

8、敵對(duì)勢(shì)力和法輪功等邪教組織策劃的非法活動(dòng)。

二、工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

2、依法辦事、妥善處置的原則。

3、教育疏導(dǎo)、防止激化的原則。

4、慎用警力、善用警力的原則。

5、及時(shí)、果斷處置的原則。

三、組織指揮體系及職責(zé)

1、應(yīng)急處置指揮部

發(fā)生一般群體性事件時(shí)，由鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一指揮，根據(jù)群體性事件的性質(zhì)、規(guī)模，成立應(yīng)急處置指揮部，成員由鄉(xiāng)綜治工作中心、柳城派出所、涉事相關(guān)部門和事發(fā)地主要負(fù)責(zé)人組成。

2、應(yīng)急處置指揮部職責(zé)是：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的事件處置工作。

（2）確定相關(guān)部門及單位的職責(zé)及具體分工。

（3）研究、制訂事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位實(shí)施，并加強(qiáng)監(jiān)督。

（4）研究、制訂信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等方面的具體措施，并向縣委、縣政府提出相關(guān)建議和請(qǐng)求。

（5）完XX縣區(qū)委、縣政府交辦的事項(xiàng)，研究解決事件處置過(guò)程中的其他重大事項(xiàng)。

3、現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部

現(xiàn)場(chǎng)處置總指揮一般由派出所主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。必要時(shí)，應(yīng)急處置指揮部領(lǐng)導(dǎo)以至黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)赴現(xiàn)場(chǎng)直接負(fù)責(zé)指揮處置。

發(fā)生跨區(qū)域的群體性事件，由鄉(xiāng)黨委、政府確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的設(shè)置地點(diǎn)及有關(guān)負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部可視情況與上級(jí)指揮部合并。

4、現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部總指揮職責(zé)是：

（1）做好事件處置前的工作部署，下達(dá)有關(guān)緊急處置指令；

（2）決定現(xiàn)場(chǎng)輿論宣傳的口徑和內(nèi)容；

（3）依法采取一切有效處置措施控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)。

（4）指揮參與現(xiàn)場(chǎng)處置工作的各單位按職責(zé)開(kāi)展工作。

（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過(guò)程及相關(guān)情況，及時(shí)向應(yīng)急處置指揮部報(bào)告，提出具體處置意見(jiàn)，為決策提供依據(jù)；

（6）根據(jù)應(yīng)急處置指揮部的指示，組織現(xiàn)場(chǎng)善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場(chǎng)清理和保護(hù)工作；

（7）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作全過(guò)程的總結(jié)、報(bào)告。

四、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。要特別強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率，報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)。

各村接到預(yù)警信息后迅速核實(shí)情況，情況屬實(shí)的，事發(fā)地的村在迅速上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)各自的應(yīng)急處置預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開(kāi)展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。

五、應(yīng)急保障

（1）群體性應(yīng)急處置預(yù)案中必須明確參與應(yīng)急處置工作相關(guān)的所有部門的通訊方式，并提供備用方案和通訊錄。同時(shí)，要求有確保應(yīng)急處置期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及現(xiàn)場(chǎng)指揮的通訊暢通方案。

（2）鄉(xiāng)、村、企要逐步建立互聯(lián)互通的維護(hù)穩(wěn)定工作信息網(wǎng)絡(luò)，加快預(yù)防處置群體性信息處理平臺(tái)建設(shè)，提高工作效能。

（3）電信等有關(guān)電信營(yíng)運(yùn)部門應(yīng)做好群體性事件應(yīng)急處置過(guò)程中的通訊保障工作。

（4）參與處置群體性事件的人員應(yīng)當(dāng)服從命令，聽(tīng)從指揮，恪盡職守，堅(jiān)守崗位，依法辦事，文明值勤，嚴(yán)守秘密，妥善保管好武器裝備，防止因個(gè)人行為而延誤戰(zhàn)機(jī)、激化矛盾。

（5）把預(yù)防處置群體性事件工作納入黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入黨政干部培訓(xùn)的課程，進(jìn)一步提高黨政干部維護(hù)穩(wěn)定工作意識(shí)。積極組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮人員及隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應(yīng)能力，進(jìn)一步培訓(xùn)對(duì)群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

六、附則

負(fù)責(zé)對(duì)在預(yù)防和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

在預(yù)防和處置群體性事件中有違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

XX縣區(qū)第四人

民醫(yī)院

2010年1月14日

第四篇：全國(guó)10大環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件案例解析全國(guó)10大環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件案例解析

近年來(lái)，環(huán)境污染事故密集發(fā)生，由此引發(fā)的群眾信訪居高不下，導(dǎo)致的群體性事件在部分省區(qū)集中暴發(fā)。環(huán)境污染事故造成的損失、危害和影響觸目驚心，并呈增長(zhǎng)之勢(shì)，引起社會(huì)高度關(guān)注，造成惡劣影響。據(jù)此，我們對(duì)有關(guān)事件進(jìn)行了全面掃描，對(duì)影響較大的案件進(jìn)行了集中梳理，現(xiàn)匯報(bào)解析如下：

一、關(guān)于環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件的情況通報(bào)

在環(huán)境形勢(shì)處于“總體好轉(zhuǎn)，局部惡化”的大背景下，有關(guān)環(huán)境污染問(wèn)題和由此引發(fā)的群眾信訪、群體性事件，成為熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。選擇影響較大的10個(gè)事件和案例予以剖析：

（一）四川沱江特大水污染案，3人被判環(huán)境監(jiān)管失職罪

2004年2—4月，四川川化股份有限公司將工業(yè)廢水排入沱江干流水域，造成特大水污染事故，給成都、資陽(yáng)等5市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成了嚴(yán)重的影響和經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江中上游漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心評(píng)估，僅天然漁業(yè)資源損失就達(dá)1569萬(wàn)余元。

9月9日，XX市XX縣區(qū)法院分別對(duì)涉及沱江水污染事故的被告人何立光、吳貴鑫、李儉等重大環(huán)境污染事故案和被告人宋世英、張明、張山等環(huán)境監(jiān)管失職案做出一審判決。相關(guān)責(zé)任人最高獲刑5年，處罰金人民幣4萬(wàn)元。

特別值得注意的是：宋世英、張明、張山分別作為XX縣區(qū)環(huán)保局分管環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、污染管理的副局長(zhǎng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)和環(huán)境監(jiān)理所所長(zhǎng)，違反相關(guān)的職責(zé)規(guī)定，在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未能及時(shí)有效地預(yù)防、阻止重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為已構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪。法院一審分別判處：宋世英有期徒刑2年6個(gè)月；張明有期徒刑2年6個(gè)月；張山有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年。

（二）浙江東陽(yáng)畫水鎮(zhèn)化工污染，引發(fā)惡性群體性事件

2005年4月10日，XX省XX縣區(qū)畫水鎮(zhèn)爆發(fā)大規(guī)模沖突。XX縣區(qū)政府將數(shù)家化工廠、農(nóng)藥廠遷到當(dāng)?shù)亟ǔ伞盎すI(yè)園”。據(jù)農(nóng)民投訴，自從化工廠遷入后，環(huán)境嚴(yán)重污染，稻田不生，山林被“毒死”。農(nóng)民因不滿化工廠污染環(huán)境，占據(jù)化工廠，與入廠警察發(fā)生沖突，致數(shù)十人被打死，逾千人受傷，遭推翻或破壞的警車多達(dá)數(shù)百部。

（三）松花江特別重大水污染責(zé)任事件，12人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處理

2005年11月13日，中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，引發(fā)松花江水污染事件。

國(guó)務(wù)院事故及事件調(diào)查組認(rèn)定：中石油吉林石化分公司雙苯廠“11.13”爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故和特別重大水污染責(zé)任事件。污染事件的主要原因：一是吉化分公司及雙苯廠對(duì)可能發(fā)生的事故會(huì)引發(fā)松花江水污染問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行深入研究，有關(guān)應(yīng)急預(yù)案有重大缺失。二是XX市事故應(yīng)急救援指揮部對(duì)水污染估計(jì)不足，重視不夠，未提出防控措施和要求。三是中國(guó)石油天然氣公司和股份公司對(duì)環(huán)保保護(hù)工作重視不夠，對(duì)吉化公司環(huán)保工作中存在的問(wèn)題失察，對(duì)水污染估計(jì)不足，重視不夠，未能及時(shí)督促采取措施。四是XX市環(huán)保局沒(méi)有及時(shí)向事故應(yīng)急救援指揮部建議采取措施。五是XX省環(huán)保局對(duì)水污染問(wèn)題重視不夠，沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定全面、準(zhǔn)確地報(bào)告水污染程度。六是國(guó)家環(huán)保總局在事件初期對(duì)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計(jì)不足，重視不夠，沒(méi)有及時(shí)提出妥善處臵意見(jiàn)。

據(jù)此，給予12名事故責(zé)任人做出黨紀(jì)、政紀(jì)處理。其中。XX市環(huán)保局局長(zhǎng)吳揚(yáng)，對(duì)事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。XX省環(huán)保局局長(zhǎng)、黨組書記王立英對(duì)事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。污染事件發(fā)生后，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)解振華喬辭去職務(wù)。

（四）XX省竹山垃圾場(chǎng)14年污染，環(huán)衛(wèi)局遭索賠266萬(wàn)元

2001年2月20日，XX縣區(qū)環(huán)衛(wèi)所與城關(guān)鎮(zhèn)蓮花村在未經(jīng)原告14戶58名村民同意的情況下，簽訂了該村聶家溝公路邊建垃圾場(chǎng)的協(xié)議。由于垃圾場(chǎng)缺乏有效治理，空氣、水、土均受到了嚴(yán)重污染，導(dǎo)致263棵果樹死亡，糧食減收10萬(wàn)余元。由于食用了受污染的水及土地種植的糧食、蔬菜，58名村民的身心均受到了嚴(yán)重的損害。

2005年4月，XX縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)水源、農(nóng)作物進(jìn)行了監(jiān)測(cè)評(píng)估，認(rèn)定該地水源嚴(yán)重污染，人畜不能飲用，農(nóng)田受污染嚴(yán)重。2005年9月，XX市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站和農(nóng)業(yè)部環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心（武漢）對(duì)該地水、土、水稻進(jìn)行抽樣檢測(cè)，認(rèn)定3項(xiàng)指標(biāo)均嚴(yán)重超標(biāo)，被污染嚴(yán)重。

2006年5月29日，XX省XX縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)蓮花村14戶58位村民起訴該縣城建局、環(huán)衛(wèi)所環(huán)境污染人身及財(cái)產(chǎn)損害賠償，起訴標(biāo)的266萬(wàn)余元。

（五）四川瀘州電廠燃油泄漏事故污染長(zhǎng)江水體，被定為重大環(huán)境污染事件

2006年11月15日，按照調(diào)試計(jì)劃，四川瀘州川南電廠工程施工單位在污水設(shè)施尚未建成的情況下，開(kāi)始燃油系統(tǒng)安裝調(diào)試，造成柴油泄漏混入冷卻水管道外排，導(dǎo)致長(zhǎng)江水體污染。

當(dāng)天，企業(yè)報(bào)告進(jìn)入長(zhǎng)江的柴油為0.38噸；11月16日下午，經(jīng)國(guó)家環(huán)?？偩治髂檄h(huán)保督查中心督查，再報(bào)進(jìn)入長(zhǎng)江的柴油為16.945噸。國(guó)家環(huán)?？偩终J(rèn)定，這起事故造成污油進(jìn)入長(zhǎng)江，導(dǎo)致XX市XX縣區(qū)停水，并進(jìn)入重慶境內(nèi)形成跨界污染，造成不良社會(huì)影響，構(gòu)成重大環(huán)境污染事件。

四川瀘州川南發(fā)電有限公司被處以20萬(wàn)元人民幣的經(jīng)濟(jì)處罰，公司相關(guān)責(zé)任人被分別處以扣減獎(jiǎng)金、撤銷職務(wù)等處罰。2007年5月15日前，四川環(huán)保局暫停審批滬州市除污染治理項(xiàng)目外所有新建項(xiàng)目。

（六）江蘇XX市水污染事件被告被判“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”

2009年2月20日，江蘇鹽城發(fā)生水污染事件。由于市區(qū)多處自來(lái)水取水口的水源被污染，直接造成自來(lái)水無(wú)法使用，影響居民用水安全，造成長(zhǎng)時(shí)間停水。據(jù)法庭審理查明：被告人胡文標(biāo)、丁月生于2007年11月底至2009年2月16日期間明知XX市標(biāo)新化工有限公司系環(huán)保部門規(guī)定的“廢水不外排”企業(yè)、明知在“氯代醚酮”生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的鉀鹽廢水中含有有毒、有害物質(zhì)，仍將大量鉀鹽廢水排放至公司北側(cè)的五支河內(nèi)，任其流經(jīng)蟒蛇河污染XX市城西、越河自來(lái)水廠取水口，致2009年2月20日XX市20多萬(wàn)居民飲用水停水長(zhǎng)達(dá)66小時(shí)40分，造成直接經(jīng)濟(jì)損失543.21萬(wàn)元。

水污染事件發(fā)生近6個(gè)月后，XX市鹽都區(qū)人民法院，對(duì)涉案的XX市標(biāo)新化工有限公司法定代表人胡文標(biāo)、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人丁月生以“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”，分別判處了10年和6年有期徒刑。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)以“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”對(duì)環(huán)境污染事件責(zé)任人進(jìn)行刑事處罰案例，該案判決后，迅速引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

（七）陜西鳳翔“血鉛”案，引發(fā)惡性群體事件

2006年建成投產(chǎn)的陜西東嶺集團(tuán)冶煉公司，與馬道口村、孫家南頭村緊鄰，部分群眾住房與廠房相隔只有百米左右。

2009年8月，長(zhǎng)青鎮(zhèn)東嶺集團(tuán)冶煉公司環(huán)評(píng)范圍內(nèi)兩個(gè)村莊731名兒童接受血鉛檢測(cè)后，確認(rèn)615人血鉛超標(biāo)，其中166人屬于中度、重度鉛中毒，需住院排鉛治療?！把U事件”的發(fā)生，造成群眾恐慌。

8月11日上午，風(fēng)翔縣長(zhǎng)青鎮(zhèn)高咀頭村一些村民圍堵了途經(jīng)村口的冶煉廠車輛。8月16日上午，東嶺公司附近數(shù)百村民沖擊東嶺廠區(qū)，東嶺廠區(qū)鐵路專用線近三百米圍墻掀翻，村民還砸爛了前來(lái)送煤的貨車擋風(fēng)玻璃和停在廠區(qū)的工程車。

目前，XX縣區(qū)政府撥出首批100萬(wàn)元人民幣，用于支付血鉛普查和患兒治療，擬投資2000萬(wàn)元，啟動(dòng)搬遷方案，計(jì)劃在兩年內(nèi)對(duì)環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)需要搬遷的民眾全部搬遷。XX市市長(zhǎng)戴征社表示，對(duì)于鳳翔血鉛超標(biāo)事件很痛心，就此向受到影響的村民鞠躬道歉，徹底關(guān)停了投資6億元的東嶺集團(tuán)陜西東嶺冶煉有限公司年產(chǎn)10萬(wàn)噸的鉛鋅冶煉項(xiàng)目和年產(chǎn)70萬(wàn)噸的焦化項(xiàng)目。

（八）江蘇東海傾倒有毒物質(zhì)，造成重大環(huán)境污染事故

2009年6月，XX省XX縣區(qū)響水億達(dá)化工有限公司，在生產(chǎn)醫(yī)藥中間體過(guò)程中產(chǎn)生有毒化學(xué)廢棄物（所合成分為二硫化碳、二硫代乙酸等，其中二硫化碳屬極易燃、易爆化學(xué)品，常溫下呈液態(tài)，是損害神經(jīng)和血管的毒物）。

為處理該廢棄物，該公司先與徐某所在的廢棄物處理有限公司簽訂了委托處理廢棄物的合同。后因該批廢棄物不易燃燒，處理成本較高，該廢棄物處理有限公司遂安排業(yè)務(wù)員即徐某通知化工有限公司停止該筆業(yè)務(wù)。后徐某等為了賺取非法利潤(rùn)，于2009年5月底，由徐某、茆某與被告人王某達(dá)成協(xié)議，由王某支付16.212萬(wàn)元費(fèi)用，從這家廠拉出近90噸有毒化工廢棄物。由朱子星、朱艾建在未經(jīng)任何處理的情況下將該批化工廢棄物拋撒在XX縣區(qū)曲陽(yáng)鄉(xiāng)、安峰鎮(zhèn)及XX縣區(qū)茆圩鄉(xiāng)境內(nèi)橋底、村交界處等不易被人發(fā)現(xiàn)的地方。

XX縣區(qū)人民法院認(rèn)為，上述5人違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體傾倒有毒物質(zhì)，造成重大污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。依法判處5人重大污染事故罪，分別處以拘役、并處罰金；違法所得，予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。

（九）湖南瀏陽(yáng)鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎘污染事件，企業(yè)法人被刑拘、市環(huán)保局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)被停職

2003年，XX省XX縣區(qū)鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)通過(guò)招商引資，引進(jìn)長(zhǎng)沙湘和化工廠，主要生產(chǎn)粉狀硫酸鋅和顆粒狀硫酸鋅。2004年4月，企業(yè)未經(jīng)審批建設(shè)1條煉銦生產(chǎn)線。

建廠不久，廠區(qū)周圍樹林大片枯死，部分村民相繼出現(xiàn)金身無(wú)力、頭暈、胸悶、關(guān)節(jié)疼痛等癥狀。經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)體內(nèi)鎘超標(biāo)。2009年5月，該鎮(zhèn)雙橋村44歲村民羅柏林突然異常死亡，經(jīng)XX省勞衛(wèi)所檢測(cè)，死者體內(nèi)鎘嚴(yán)重超標(biāo)。一個(gè)月后，61歲村民陽(yáng)術(shù)之因呼吸系統(tǒng)病癥入院治療，不久也不治身亡，經(jīng)XX省勞衛(wèi)所檢測(cè)，其尿鎘超出參考值達(dá)4倍多。

2008年以來(lái)，湘和化工廠因污染環(huán)境引發(fā)當(dāng)?shù)卮迕翊罅客对V。2009年4月，該廠被迫停產(chǎn)，相關(guān)責(zé)任人接受調(diào)查。2009年7月29日，數(shù)百名村民在鎮(zhèn)政府聚集；30日，上千名村民圍堵鎮(zhèn)政府、派出所。

環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果和專家調(diào)查咨詢意見(jiàn)認(rèn)為，非法生產(chǎn)導(dǎo)致周邊鎘污染。據(jù)認(rèn)定，長(zhǎng)沙湘和化工廠是該區(qū)域鎘污染的直接來(lái)源，非法生產(chǎn)過(guò)程中多途徑的鎘排放是造成區(qū)域性鎘污染事件的直接原因。廠區(qū)周邊500米至1200米范圍屬鎘污染區(qū)域。

2009年8月1日，該廠法人代表被刑事拘留，XX縣區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)被停職。

（十）山東沂南涑河砷化物水污染事件，企業(yè)負(fù)責(zé)人被判15年、3被告共同賠償國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失3714萬(wàn)元

2009年4月，億鑫化工有限公司在未取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，以及明知阿散酸產(chǎn)生的廢水含有毒物質(zhì)，未辦理工商、環(huán)保等手續(xù)的情況下，非法生產(chǎn)阿散酸。在生產(chǎn)過(guò)程中，該公司將產(chǎn)生的大量含砷有毒廢水排放在一處蓄意隱藏的污水池存放。7月20日、23日深夜，該公司負(fù)責(zé)人于皓為節(jié)省處理污水費(fèi)用，趁當(dāng)?shù)亟涤辏浇缓恿魉吭黾又H，指使生產(chǎn)廠長(zhǎng)許長(zhǎng)賢、員工于宗友，用水泵將含砷量超標(biāo)2.7254萬(wàn)倍的生產(chǎn)廢水排放到南涑河中，致使水體嚴(yán)重污染。

2009年9月5日，法院以犯有投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪判處于皓有期徒刑11年，以犯有非法經(jīng)營(yíng)罪判處于皓有期徒刑5年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑15年，罰金50萬(wàn)元人民幣；許長(zhǎng)賢、于宗友則分別被以犯有投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪判處有期徒刑6年、5年。法院同時(shí)支持了檢察機(jī)關(guān)提起的刑事附帶民訴訟請(qǐng)求，判決3被告共同賠償國(guó)家3714萬(wàn)元人民幣的經(jīng)濟(jì)損失。

二、關(guān)于環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件的專家解析

據(jù)國(guó)家信訪局的信息，土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，成為新時(shí)期信訪工作的重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件以年均29％的速度遞增，對(duì)抗程度明顯高于其他群體性事件。上述環(huán)境污染事故及群體性事件，引起了國(guó)際國(guó)內(nèi)、高層領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注：

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳指出，“目前，我國(guó)有1／4的人口飲用不合格的水，1／3的城市人口呼吸著嚴(yán)重污染的空氣，污染對(duì)公眾健康的危害將引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。”

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文指出，環(huán)境污染問(wèn)題已成為容易引發(fā)農(nóng)民群體性事件的因素之一。總體來(lái)看，容易引發(fā)農(nóng)民的群體性事件主要是4個(gè)方面：一是土地征用；二是環(huán)境污染；三是移民搬遷；四是集體資產(chǎn)的處臵。引發(fā)這些問(wèn)題，主要原因：一是有些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不注重科學(xué)發(fā)展觀，單純地追求gdp，損害了農(nóng)民的利益。二是一些地方干部存在腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授張玉林論述，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要體制跟進(jìn)。隨著各地工業(yè)化步伐的加快，中國(guó)農(nóng)村因環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)沖突迅速增加。在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要任期考核指標(biāo)的壓力型行政體制下，gdp和稅收／財(cái)源的增長(zhǎng)成為地方官員的優(yōu)先選擇，從而導(dǎo)致他們?nèi)菀撞扇≈卦鲩L(zhǎng)、輕環(huán)保的污染保護(hù)主義行為，并與追求利潤(rùn)的企業(yè)家結(jié)成利益同盟，引發(fā)污染向農(nóng)村地區(qū)的低成本轉(zhuǎn)移，而受害農(nóng)民也難以獲得應(yīng)有的補(bǔ)償，圍繞污染而產(chǎn)生的糾紛也就容易升級(jí)為群體性的暴力。

綜合專家論述，對(duì)發(fā)生上述環(huán)境污染及群體性事件的原因解析如下：

污染事件的發(fā)生看似偶然，但有其必然性。根本原因，是片面追求gdp忽視環(huán)境保護(hù)，而導(dǎo)致長(zhǎng)期累積的矛盾集中暴發(fā)，是環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。gdp至上的政績(jī)觀是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)、污染事故多發(fā)的重要根源。在這種發(fā)展觀、政績(jī)觀下，污染項(xiàng)目闖過(guò)了環(huán)保關(guān)口，違法企業(yè)得到了庇護(hù)。致使gdp上升了，環(huán)境質(zhì)量下降了；財(cái)富增加了，群眾的幸福感減少了，這是以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。同時(shí)，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益突出、群眾環(huán)保意識(shí)的逐步提高，污染問(wèn)題已經(jīng)成為引發(fā)群體性事件的一個(gè)新的誘因。環(huán)境信訪問(wèn)題如果得不到合理的解決，大多數(shù)會(huì)轉(zhuǎn)化為群體性事件。根本原因，主要是污染危機(jī)受損者的基本生存、公眾環(huán)境參與的權(quán)力沒(méi)有受到應(yīng)有的尊重。

第一，污染企業(yè)在建廠之初大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查，相關(guān)手續(xù)違法。一些污染企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，在沒(méi)有進(jìn)行充分環(huán)境評(píng)估的情況下，匆忙上馬。有的因污染嚴(yán)重而停產(chǎn)，隨后易地轉(zhuǎn)移重建再生產(chǎn)，屢遭群眾反對(duì)和驅(qū)趕。除了高額利潤(rùn)的刺激之外，主要原因就在于“發(fā)展缺少科學(xué)、準(zhǔn)入不邁門檻”。

第二，在發(fā)現(xiàn)違法排污或造成污染之后，處罰力度嚴(yán)重不足。污染企業(yè)有的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，有的沒(méi)有通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，卻可以在“試生產(chǎn)”的名義下長(zhǎng)期生產(chǎn)；通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的企業(yè)也經(jīng)常為節(jié)省成本直接排污。有的違法企業(yè)被處以罰款，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但很難執(zhí)行到位。有的投產(chǎn)時(shí)就未經(jīng)環(huán)保部門許可，因超標(biāo)排放被環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)，但行政處罰執(zhí)行難，導(dǎo)致污染狀況繼續(xù)惡化。

第三，在污染造成明顯的侵害后果之后，受害者要求制止污染的訴求得不到支持。環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件中，受害群眾都曾多次上訪，要求工廠搬遷或停止排污，有關(guān)新聞媒體也曾經(jīng)予以披露，一些人大代表和政協(xié)委員也曾多次發(fā)出呼吁或提出議案，但一直得不到徹底解決。群眾的賠償要求，得不到滿足，排污單位和有關(guān)部門，甚至無(wú)視群眾的維權(quán)意愿和賠償要求。

第四，環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件主要有復(fù)雜性、規(guī)?；瘜?duì)抗趨勢(shì)等特點(diǎn)。在企業(yè)的排污和侵害行為得不到公共權(quán)力有效制止的情況下，受害群眾逐漸對(duì)正常申訴途徑失望，轉(zhuǎn)而選擇“自力性救濟(jì)”，通過(guò)“自己的方式”去尋求解決的途徑。而這種方式在缺少理性的組織引導(dǎo)的情況下，又容易被一種身為“受害者”所具有的悲情意識(shí)控制，甚至產(chǎn)生一種絕望情緒。極端的情緒和認(rèn)識(shí)一旦出現(xiàn)，激烈的暴力釋放也就成為難以控制的必然結(jié)果。

三、關(guān)于防控環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件的措施建議

環(huán)境保護(hù)本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，更是民生問(wèn)題，必須優(yōu)先解決。環(huán)境問(wèn)題得不到解決或解決得不好，就可能累積并顯性暴發(fā)，最終導(dǎo)致付出更大的行政成本，影響政府的形象、損害政府的公信力、削弱政府的權(quán)威。只有優(yōu)先解決了環(huán)境問(wèn)題，才能以最小的行政成本實(shí)現(xiàn)好群眾的根本利益，贏得解決群眾問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。安全、環(huán)保、穩(wěn)定，關(guān)系發(fā)展、關(guān)乎民生，任何時(shí)候都不能掉以輕心。通過(guò)對(duì)案例的深入解剖，根據(jù)專家的深刻分析，結(jié)合全市環(huán)保工作，特別是污染防治形勢(shì)，提出如下措施建議：

（一）各級(jí)政府要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法定主體責(zé)任

《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，各級(jí)地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)有主體責(zé)任。這既是環(huán)境法治的基本要求，也是環(huán)境公共需求變化和環(huán)境基本權(quán)利發(fā)展的客觀必然。目前，正在進(jìn)入環(huán)境群體性事件的多發(fā)期。充分關(guān)注環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾的合法環(huán)境權(quán)益，認(rèn)真解決群眾環(huán)境訴求，切實(shí)解決環(huán)境污染問(wèn)題，有效化解人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防環(huán)境群體性事件的發(fā)生與發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，已經(jīng)成為地方政府重要的工作內(nèi)容。因此，各級(jí)政府必須通過(guò)拓展政府環(huán)境第一性義務(wù)即政府環(huán)境職責(zé)，提升政府公信力；強(qiáng)化政府環(huán)境第二性義務(wù)即政府環(huán)境法律責(zé)任，增強(qiáng)政府執(zhí)行力；健全完善政府環(huán)境管理責(zé)任、加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)責(zé)任。要樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、就是促進(jìn)發(fā)展、就是政績(jī)的觀念，算清環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)賬、政治賬，從以人為本、執(zhí)政為民的高度，重視涉及到群眾切身利益的環(huán)境污染問(wèn)題，把解決影響群眾利益的環(huán)境問(wèn)題作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)法定主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，支持環(huán)保部門依法行使職能，真正做到環(huán)境與發(fā)展并重，進(jìn)而以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，各地政府不能拖、不能等、不能推，必須迅速行動(dòng)起來(lái)，真抓實(shí)干，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題。

（二）環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法

環(huán)境保護(hù)是預(yù)防污染事件發(fā)生的重要“防火墻”，把牢環(huán)保這一關(guān)口，就增加了一道安全閥。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)防止污染項(xiàng)目上馬破壞生態(tài)環(huán)境的重要手段，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展的重要制度設(shè)計(jì)。各級(jí)環(huán)保部門要充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，加大環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法工作力度。要嚴(yán)把新建污染項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)污染的源頭控制，認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化環(huán)保驗(yàn)收措施，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，防止新建項(xiàng)目布局不合理和污染物難以治理而引發(fā)的污染糾紛。要加大對(duì)現(xiàn)有排污企業(yè)的監(jiān)管力度，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)的頻次，縮短監(jiān)測(cè)周期，對(duì)違法排污企業(yè)必須嚴(yán)懲不貸，防止企業(yè)偷排、直排污染物而損害群眾利益的事件發(fā)生。要及時(shí)妥善處理企業(yè)事故性污染物排放后引發(fā)的糾紛處理工作，充分保障群眾的合法權(quán)益。及時(shí)消除環(huán)境監(jiān)管的盲區(qū)盲點(diǎn)，嚴(yán)防行政不作為，特別是失職、瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）企業(yè)法人要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任

作為經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體的企業(yè)承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，必須履行保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)。我國(guó)法律規(guī)定，防治污染主要是以企業(yè)為法律規(guī)制對(duì)象?！董h(huán)境保護(hù)法》和與其配套的單行法《大氣污染防治法》、“水污染防治法》等法律，規(guī)范了企業(yè)應(yīng)遵循的保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，針對(duì)不同的范圍對(duì)企業(yè)提出了保護(hù)環(huán)境的要求?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。在各項(xiàng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律中明確規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任主體為“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位”、“造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位”、“排污單位”等，因此，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)，擺正保護(hù)環(huán)境與提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，切實(shí)履行保護(hù)環(huán)境的法律義務(wù)，堅(jiān)決杜絕一切破壞環(huán)境的行為，在謀求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，充分考慮環(huán)境公益，認(rèn)真履行保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。

（四）社會(huì)各界要建立“聯(lián)保共建”的環(huán)境保護(hù)大機(jī)制

要堅(jiān)持“綜合治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，部門聯(lián)動(dòng)，防控并舉”的思路，探索新載體，構(gòu)建大機(jī)制，積極開(kāi)展“聯(lián)保共建”活動(dòng)，深入實(shí)施“環(huán)?；菝瘛惫こ?。要下更大的決心、花更大的力氣，強(qiáng)化對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題的綜合整治，加強(qiáng)重點(diǎn)污染治理，組織開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題排查，

集中整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)污染，努力消除各種環(huán)境隱患，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和身體健康。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善環(huán)境染污治理和環(huán)境承載能力。要充分發(fā)揮相關(guān)部門的法定職能作用，集聚全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)要素資源，建立環(huán)境保護(hù)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”和生態(tài)文明建設(shè)“共同體”，提升公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，凝聚各方面的力量，共同努力，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸到新鮮空氣、吃到放心食品、生活在健康的環(huán)境中，確保環(huán)境安全、人民幸福、社會(huì)和諧。

（五）要落實(shí)環(huán)境污染群體性事件處理責(zé)任

環(huán)境污染群體性事件處理，要堅(jiān)持“屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要對(duì)環(huán)境污染糾紛的協(xié)調(diào)處理工作以及由此引發(fā)的群體性事件的預(yù)防處臵負(fù)總責(zé)；各有關(guān)部門，要落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到“守土有責(zé)”；各級(jí)環(huán)保部門，要切實(shí)履行對(duì)環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)督和執(zhí)法職能，及時(shí)調(diào)查處理環(huán)境污染糾紛，努力當(dāng)好黨委、政府的參謀。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成整體合力，努力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其責(zé)、齊抓共管的格局。

要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)因工作失職、防范不力、處臵不當(dāng)、造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任；對(duì)排查調(diào)處矛盾不力，能解決的問(wèn)題不去解決，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群體性事件，造成重大影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)已發(fā)生的重大群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門隱瞞不報(bào)或遲報(bào)、漏報(bào)而貽誤時(shí)機(jī)，或處臵失當(dāng)，造成事態(tài)擴(kuò)大的，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。及由此引發(fā)的群體性事件的預(yù)防處臵負(fù)總責(zé)；各有關(guān)部門，要落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到“守土有責(zé)”；各級(jí)環(huán)保部門，要切實(shí)履行對(duì)環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)督和執(zhí)法職能，及時(shí)調(diào)查處理環(huán)境污染糾紛，努力當(dāng)好黨委、政府的參謀。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成整體合力，努力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其責(zé)、齊抓共管的格局。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)因工作失職、防范不力、處臵不當(dāng)、造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任；對(duì)排查調(diào)處矛盾不力，能解決的問(wèn)題不去解決，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群體性事件，造成重大影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)已發(fā)生的重大群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門隱瞞不報(bào)或遲報(bào)、漏報(bào)而貽誤時(shí)機(jī)，或處臵失當(dāng)，造成事態(tài)擴(kuò)大的，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第五篇：維穩(wěn)文章——淺談人民調(diào)解員如何應(yīng)對(duì)非正常死亡事件淺談如何應(yīng)對(duì)非正常死亡事件

非正常死亡是與自然死亡相對(duì)應(yīng)的概念，即由于外界原因而導(dǎo)致的死亡，如工傷、醫(yī)療事故、交通事故、火災(zāi)、溺水等不是正常規(guī)律導(dǎo)致的死亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)僅東沙河轄區(qū)發(fā)生非正常死亡事件4起，致死亡4人，重傷一人。如處臵方式不當(dāng)，極易造成大規(guī)模的群體性事件。

面對(duì)非正常死亡事件，如何及時(shí)有效地實(shí)施處臵措施，最大限度地消除負(fù)面影響，避免其他治安問(wèn)題發(fā)生，是當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定工作的重要任務(wù)。據(jù)此，結(jié)合處臵非正常死亡事件的實(shí)際淡談幾點(diǎn)看法。

一、非正常死亡事件的基本特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高危行業(yè)的增加，非正常死亡事件正在逐年遞增，成為引發(fā)群體性事件和非正常上訪的重大因素，如果處臵不當(dāng)，直接影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。通過(guò)調(diào)處近幾年基層發(fā)生的各類非正常死亡事件，主要有以下特點(diǎn)：

（一）突發(fā)性。凡非正常死亡事件都是突然發(fā)生，一般情況下死者親屬、朋友沒(méi)有思想準(zhǔn)備，很難接受事件的發(fā)生，對(duì)死亡事件的認(rèn)識(shí)均處于驚訝、迷惑、盲亂的狀態(tài)，思想上要經(jīng)過(guò)較為復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過(guò)程，死者親屬往往通過(guò)哭―鬧―談－訪過(guò)程施加壓力，責(zé)任承擔(dān)方往往找借口、推責(zé)任、拒絕或逃避賠償；人民調(diào)解員對(duì)死亡事實(shí)、原因、責(zé)任及處理尚需一個(gè)調(diào)查、了解、分析、判斷的過(guò)程。死者親屬在不能達(dá)到賠償要求時(shí)，就揚(yáng)言鬧事或上訪、擺放尸體、設(shè)靈堂制造影響，給政府施壓。

（二）多樣性?？v觀非正常死亡事件的發(fā)生，其原因是

1多樣的。主要有自殺、猝死、意外死亡、工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故等。查明死亡原因是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。工傷死亡的應(yīng)當(dāng)調(diào)查事故現(xiàn)場(chǎng)、確定死因、工傷認(rèn)定；交通事故死亡的應(yīng)經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定；意外死亡的應(yīng)調(diào)查相關(guān)責(zé)任人或利害關(guān)系人并確定相關(guān)責(zé)任及劃分責(zé)任。死者親屬通常都是不切合實(shí)際，漫天要價(jià)，提出高額賠償。

（三）復(fù)雜性。有關(guān)非正常死亡的賠付結(jié)果不盡相同，主要原因：一是存在不同法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療事故死亡或交通事故死亡或工傷死亡適用的法律規(guī)定不相同；二是死者農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)身份的不同，造成賠償數(shù)額不相同；三是施工單位安全防范不到位，造成死者親屬無(wú)理高額賠償?shù)囊?。受以上不同情形影響，根?jù)死者親屬提出的要求，一般死亡賠付是在法律標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上實(shí)行協(xié)議賠付，有少數(shù)死亡事件因責(zé)任人有較好的賠付能力而給予高額賠付，形成從10多萬(wàn)元至80萬(wàn)元不等賠償情形。

（四）艱難性。非正常死亡發(fā)生后，調(diào)處工作普遍存在著穩(wěn)控事態(tài)難、組織協(xié)調(diào)難、協(xié)商賠償難的現(xiàn)象。如果當(dāng)事者雙方不能盡快達(dá)成死亡賠償協(xié)議，死者親屬很快就會(huì)聚集、組織非正常舉動(dòng)、或者抬尸體上訪、或者聚眾哭鬧政府，事態(tài)往往難以控制。

二、處置非正常死亡事件應(yīng)多措并舉

一是思想上高度重視。非正常死亡事件事關(guān)人民群眾的生命安全和切身利益，是人民群眾的頭等大事，處理的好壞直接影響到政府形像和當(dāng)事人利益，影響到社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，龍泉司法所十分關(guān)注轄區(qū)內(nèi)非正常死亡事件處理工作，凡發(fā)生非正常死亡事件，司法所在第一時(shí)間及時(shí)作出反應(yīng)，并及

2時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在掌握基本情況的基礎(chǔ)上迅速做出思路和方案，讓死者親屬意識(shí)到事件發(fā)生后有人問(wèn)、有人管、有人談；從大局出發(fā)首先穩(wěn)控事態(tài)，再使死者親屬看到事件處理的希望和信心，利于死者親友穩(wěn)定情緒，配合處理工作，消除對(duì)抗情緒?？傊?，司法干警要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)非正常死亡事件處理工作的重大意義和作用，確保非正常死亡事件處理工作取得良好的社會(huì)效果。

二是行動(dòng)上迅速及時(shí)。非正常死亡事件的發(fā)生往往是難以預(yù)料和消除的，其處理工作存在著各種各樣的困難和阻力，若處理不當(dāng)，甚至?xí)l(fā)新的重大事件。面對(duì)突發(fā)事件，司法所在第一時(shí)間及時(shí)抽調(diào)司法干警、法律服務(wù)工作人員，組成專門的非正常死亡事件工作隊(duì)，及時(shí)深入事發(fā)地有序有效地開(kāi)展非正常死亡事件協(xié)調(diào)處理工作。

三是探索縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、多方參與的處理模式。非正常死亡事件發(fā)生后，針對(duì)事件起因不同、法律責(zé)任不同、死者親屬影響力不同等情況，我們分別采取不同的協(xié)調(diào)處理工作模式。一是對(duì)死因明確、責(zé)任清楚、爭(zhēng)議不大的死亡事件，一般由司法所聯(lián)合街道相關(guān)部門直接開(kāi)展協(xié)調(diào)處理工作；二是對(duì)死因不明、責(zé)任不清的死亡事件，一邊協(xié)調(diào)申請(qǐng)公安、安監(jiān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位查明死因，一邊根據(jù)責(zé)任劃分，開(kāi)展協(xié)調(diào)處理工作；三是對(duì)事實(shí)清楚，責(zé)任明確，靠協(xié)商處理難以奏效，死者親屬有聚眾鬧事可能的案件，及時(shí)向市局和市矛盾調(diào)處中心匯報(bào)，以便適時(shí)采取措施依法制止群體事件的發(fā)生；四是對(duì)拒不接受調(diào)解處理、無(wú)理取鬧、借死者尸體給政府施壓的案件，及時(shí)向主管部