2024我國目前社區(qū)養(yǎng)老服務中心發(fā)展現(xiàn)狀和認識體會

第頁我國目前社區(qū)養(yǎng)老服務中心發(fā)展現(xiàn)狀和認識體會[摘要]近年來我國社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展很快，但仍存在著服務形式化嚴重，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，醫(yī)療保健和護理設施不健全，精神文化生活、社交娛樂不夠豐富等諸多問題。這些都需要通過政府立法規(guī)范、引導和促進社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展，建立社區(qū)服務中心，實現(xiàn)管理、人才和服務的專業(yè)化，完善社區(qū)服務內(nèi)容等多方面措施進一步健全社區(qū)老年人服務體系，以此為老年人提供更全面、更舒適的社區(qū)服務。

一、我國社區(qū)養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀

加快老年人社會服務體系建設，是保障老年人不斷增長的社會服務需求的重要舉措。近年來，中國政府大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，不斷改善老年人居家養(yǎng)老的支持環(huán)境。同時，積極推進機構(gòu)養(yǎng)老服務，努力滿足老年人多樣化的為老齡社會服務需求，初步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老社會服務體系。

（一）社區(qū)養(yǎng)老服務工作的開展和創(chuàng)新

全國老齡辦、民政部等10部委聯(lián)合出臺全面推進居家養(yǎng)老服務工作的政策文件，各地也積極制定具體貫徹落實措施，推動居家為老服務發(fā)展。大力推動社區(qū)公共服務建設，著力構(gòu)建居家為老服務體系，加快養(yǎng)老服務隊伍建設。2009年底召開的全國民政工作會議把發(fā)展養(yǎng)老服務作為重要內(nèi)容進行部署。國家發(fā)改委重視加強地方社區(qū)服務體系建設，安排2億元資金用于發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。財政部安排10.8億元社區(qū)公共衛(wèi)生服務補助資金，支持社區(qū)公共衛(wèi)生服務和人員培訓。人力資源和社會保障部進一步加強企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，截至目前，全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員達到3461萬人，比2007年底增加325萬人，占企業(yè)退休總?cè)藬?shù)的73.2%。衛(wèi)生部積極推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)的建立和完善，努力改善老年人醫(yī)療衛(wèi)生條件。住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關(guān)部門繼續(xù)推動無障礙設施建設工作，將老年護理院建設標準納入編制項目計劃。團中央、全國老齡辦聯(lián)合開展的“志愿者為老服務金暉行動”，為老年人提供了超過7億小時的志愿服務。各地社區(qū)養(yǎng)老服務工作深入開展。寧波在推進城市居家養(yǎng)老服務規(guī)范化、標準化的基礎(chǔ)上，積極探索開展城鄉(xiāng)一體化居家養(yǎng)老服務試點工作。

（二）養(yǎng)老服務補貼制度不斷完善

在推進養(yǎng)老服務社會化過程中，許多地區(qū)特別是東部沿海發(fā)達地區(qū)適應人口老齡化的形勢，加大財政投入，積極探索建立養(yǎng)老服務補貼制度，區(qū)別不同老年人，根據(jù)不同的經(jīng)濟狀況和服務需求，實施不同的養(yǎng)老服務補貼及服務內(nèi)容，有力推動了老年社會福利由補缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。例如，XX省XX市XX縣區(qū)全面推廣“政府購買服務”，對承擔居家養(yǎng)老服務的民辦福利機構(gòu)給予5萬元的啟動經(jīng)費;而對已入住民辦福利機構(gòu)的救濟孤老，每月除給予500元的托養(yǎng)費和143元的基本醫(yī)療救助外，還按每人每月483元的標準對機構(gòu)給予住房補貼資助。近年來，通過政府購買服務的方式，共撥付經(jīng)費350萬元，為1300多位老人購買了服務。XX市XX縣區(qū)明確了政府購買服務的方式和補貼的標準，規(guī)定：凡70周歲以上、生活不能完全自理、無子女的困難老人，每戶每月享受200元的養(yǎng)老服務補助，60—69歲符合以上條件的，每戶每月享受100元的養(yǎng)老服務補助，補助不以現(xiàn)金形式發(fā)放，而是折算成服務時間由社區(qū)護理員為老人提供服務;對現(xiàn)金折算服務的標準也作了具體規(guī)定，如陪同散步、聊天等日常陪護為每小時2元，代購物品、代交水電費為每小時3元，做飯、做清潔等家政服務為每小時5元等。

二、我國社區(qū)養(yǎng)老服務存在的問題

盡管我國政府重視并加大了對社區(qū)養(yǎng)老服務的投入，但調(diào)查表明，我國現(xiàn)階段的社區(qū)養(yǎng)老服務仍然存在諸多問題，如配套設施不齊全，服務人員素質(zhì)不高，所交費用與享受到的服務不成比例等，影響了老年人的熱情和生活質(zhì)量。社區(qū)養(yǎng)老服務存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面，亟待解決。

（一）老年服務形式化嚴重

當前許多社區(qū)都存在老年設施與服務短缺的問題。雖然也建立了一些老年人設施，在社區(qū)空出一個地方作為老年人的活動中心，而且掛了一塊類似“老年人社區(qū)娛樂中心”的牌子，但由于設施過于簡單，服務內(nèi)容過于單一，致使許多的社區(qū)老年人服務中心沒能起到應有的作用，只流于形式。更離譜的是有些社區(qū)“老年人活動中心”，成為了“年輕人活動場所”，有的成了歌舞廳、游戲室，也有的成了商場、門市房。因此，建立一個真正意義上的、有針對性的老年人服務體系是非常迫切和重要的。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)培訓

近年來創(chuàng)辦起來的養(yǎng)老機構(gòu)對從業(yè)人員的要求缺乏專業(yè)標準，普遍雇用的是一些文化素質(zhì)偏低的合同工或臨時工，或是出于照顧，吸納一些下崗女工，在觀念上認為這類工作本身就無多少學問或技能，更談不上專業(yè)培訓了。其實老年人較嬰幼兒和其他年齡段的人來講，無論是生理還是心理上都呈現(xiàn)出較大的個體差異，更需要專業(yè)護理，更渴望體貼入微的溫情，照料老年人決不僅僅是個住宿、衣食問題，更多的是精神和心理問題，只有專業(yè)護理人員才能更好的勝任工作，滿足老年人的需求。

（三）醫(yī)療保健和護理設施不健全，服務不專業(yè)隨著老年人年齡的增長，特別是高齡老年人口的不斷增多，患病率上升，器官功能退化，生活自理能力下降，老年人口對醫(yī)療保健、家庭護理和生活照料的需求大大增加。然而現(xiàn)在的很多社區(qū)在這方面的設施很簡陋，只有簡單的醫(yī)務室，沒有老年醫(yī)學方面的專家坐診，更沒有相關(guān)的科室設置，不具備醫(yī)療急救和提供專業(yè)護理的能力。

（四）精神文化生活、社交娛樂不夠豐富

老年人在離退職以后，生活時間結(jié)構(gòu)起了轉(zhuǎn)折性的變化，需要以合理的消閑來調(diào)節(jié)及彌合他們因離、退職以后帶來的身心、環(huán)境等諸多方面的不適應。對多數(shù)老年人而言，除了要有較好的物質(zhì)條件之外，更需要有較高層次的文化與精神生活，追求的是具有豐富精神內(nèi)涵的養(yǎng)老享老，并且對精神文化的追求還呈現(xiàn)個性化的趨勢?？稍谶@些方面絕大多數(shù)老年社區(qū)服務內(nèi)容比較缺乏，除了一些諸如麻將、牌類等簡單游戲之外，高品位的文化服務比較少，例如人文藝術(shù)、花鳥蟲魚、學習交流等。以至于許多老年人，特別是“空巢老人”普遍存在感情寂寞和無助的心理，不利于老年健康。

三、我國社區(qū)養(yǎng)老服務的對策研究

（一）政府要建立和完善法律法規(guī)，規(guī)范、引導和促進社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展

政府需要立法規(guī)范老年服務行業(yè)，使社區(qū)養(yǎng)老服務從營業(yè)資格、從業(yè)人員素質(zhì)、服務內(nèi)容和質(zhì)量、服務收費以及免稅等優(yōu)惠扶持在政策上有一個明確的規(guī)定，做到有法可依。在政策的制定上要從老年人的實際需求出發(fā)，鼓勵采用靈活的服務方式和經(jīng)營方式，重視對低收入者的關(guān)懷，給予政策傾斜，減輕政府財政負擔和居民的經(jīng)濟負擔。同時政府需要從直接的社區(qū)福利職能中退出，改變管理責權(quán)和手段，通過政策和法律手段，引導和鼓勵民間機構(gòu)參與，吸引社會力量投資興辦，推動老年社區(qū)服務的發(fā)展。[4]政府只需要建立專業(yè)的社區(qū)福利監(jiān)督辦公室，定時對其賬目和服務等進行監(jiān)督和評估，使社區(qū)照顧真正能給老人帶來實惠。

（二）建立社區(qū)服務中心，實現(xiàn)管理、人才和服務的專業(yè)化

在民政部門的協(xié)助和監(jiān)管下，各個社區(qū)都需要組建社區(qū)養(yǎng)老服務中心，對社區(qū)內(nèi)老年人的所有事務負責，在常規(guī)物業(yè)管理、日常社區(qū)服務。穴如家政服務、醫(yī)療保健服務等。雪以及社區(qū)文化服務等方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，著重打造一個專業(yè)化的隊伍，提供專業(yè)化的服務。嚴格要求從業(yè)人員，應培養(yǎng)一批具備專業(yè)知識和職業(yè)技能的專職助老工作人員，在一些具備條件的地區(qū)開展專職培訓與正規(guī)教育，這可分為兩個層次：一是具有大專以上文憑的專業(yè)人員，相當于高級管理、咨詢?nèi)藛T，可以為老人提供心理、生理、醫(yī)療等方面的咨詢，尤其是主治醫(yī)師必須經(jīng)過良好的培訓，通過國家醫(yī)師資格認證：護理人員也必須受過專業(yè)護理訓練;另一種是經(jīng)過中等職業(yè)學校培訓的具體工作人員，他們負責護理老年人的日常生活，對于社區(qū)內(nèi)原有的非專業(yè)勞動力，也需經(jīng)過培訓方可上崗。只有經(jīng)過這類專職培訓，取得相應證書才能進入社區(qū)服務老年人。同時，要處理好志愿者與專業(yè)工作人員的關(guān)系。志愿者雖然是一支不可忽視和讓人尊重的力量，但是，大部分志愿者畢竟沒有受過專業(yè)的訓練，不宜讓他們擔當護理工作，最適合他們做的是與老年人精神陪護，給老年人的生活注入活力。對老年人服務的內(nèi)容應在營造家庭氣氛與手足溫情上下工夫，多給參與者一些寬松自在、心舒氣爽的切身感受。

（三）完善社區(qū)服務內(nèi)容

根據(jù)老年人的需求特點，有針對性地提供相應的服務，才能真正提高老年人的生活質(zhì)量。滿足老年人的便利需求、補償需求、情感需求、精神需求，社區(qū)應從以下方面逐步建立、完善其服務策略。

1.提供便利服務，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。老年人大多體弱多病，活動不便，便利需求是老年人第一需求，社區(qū)服務首先應提供各種便利設施。

2.建立老年購物中心。老年購物中心應該明顯區(qū)別于一般的購物中心，要根據(jù)老年人需求特點提供各種商品和服務，使老年人能夠方便地買到各類生活用品。比如在飲食上老年人比較注重保健，講究食物的營養(yǎng)搭配和飲食禁忌;在服飾上老年人追求與自己年齡相符的服飾，輕便、保暖、透氣和適用;同時老年人體力差、眼神差，因此應增加現(xiàn)場銷售服務人員，向老年人耐心介紹產(chǎn)品，幫助老年人運送產(chǎn)品等。

3.建立老年人醫(yī)療保健機構(gòu)。老年人往往會存在身體不適，老年群體醫(yī)療保健需求是重中之重。目前，我國普遍存在就醫(yī)難的問題，掛不上號、排大隊等現(xiàn)象處處可見。對行動不便、體弱多病的老年人來說，看病是一件非常麻煩的事。因此，在社區(qū)內(nèi)開設老年門診、老年康復保健站等老年醫(yī)療保健機構(gòu)，就可做到小病不出社區(qū)、健康保健日?；?。同時對于一些大病重病，醫(yī)療保健機構(gòu)能提供到社區(qū)外就醫(yī)的各種服務。對于有條件的社區(qū)，政府應該提供各項支持和優(yōu)惠條件，鼓勵就近建立專業(yè)的老年醫(yī)院，為社區(qū)及周邊的老年人提供服務。社區(qū)醫(yī)療保健機構(gòu)需要為老年人提供預防、醫(yī)療、護理和康復等多種服務，重視健康教育和預防保健，倡導科學、健康的生活方式，降低老年期常見疾病的發(fā)病率和致殘率，在老年人中普及衛(wèi)生保健知識，增強自我保健能力，針對老年人的身心特點做好預防保健工作，努力提高健康壽命。建立社區(qū)老年人口健康檔案，針對老年人健康問題開展老年人體質(zhì)監(jiān)測指導工作。

4.建立家政服務體系。對于行動有困難、存在較嚴重病癥的老年人，家政服務必不可少。服務老年群體，對家政服務人員也有特殊要求。家政人員不但要掌握一般的家政服務技能，同時要了解老年人的生理、心理特點，還要掌握常見老年病的醫(yī)療護理方法。

5.引入智能化設計。在社區(qū)引入智能化設計，為老年人提供更安全、舒適的生活環(huán)境、完善的社會化服務的同時，通過信息化的通訊傳輸、高效率的管理服務，提高老年人與社會的共生性，加強老年人與社會的交流，徹底滿足老年人的心理需求。

6.以老年人家庭為單位，在住宅內(nèi)部采用先進的家庭網(wǎng)絡路線，將所有的家電。穴電視、空調(diào)、家政安全系統(tǒng)等。雪相連，以無線或有線方式組網(wǎng)，完成對室內(nèi)諸如盜竊、火情、有毒氣體等的監(jiān)測，同時控制各種電器、門窗等。室內(nèi)一旦發(fā)生異常情況。穴緊急病人、入室盜竊、失火、煤氣泄漏等。雪，各報警器可以通過無線方式將警情發(fā)送到主機，主機判斷警情類型后，自動撥號通知相關(guān)的部門或小區(qū)接警中心，及時采取措施加以解決。與此同時，還可以根據(jù)老年人特定身體條件，自動選擇調(diào)整室內(nèi)的溫度、濕度、光線強度以及無障礙程度等室內(nèi)環(huán)境，從而適應老年人的生活需要。另外還可以通過太網(wǎng)技術(shù)局域組網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡與手機相連，老人不論是在家里，還是出門在外，遇到事情，隨時隨地都可以直接與呼叫中心聯(lián)系，尋求幫助，使社區(qū)呼叫系統(tǒng)成為老年人名副其實的貼身“電子保姆”。

2.提供各種文化娛樂設施，實現(xiàn)老有所樂。在保障老年生理健康的同時，還要采取措施促進老年人的心理健康。過去，老年人對心理健康的關(guān)注不強，老年期的神經(jīng)癥發(fā)病率高于其他年齡組。近年來，老年性精神病發(fā)病率又有增高的趨勢。要具有積極健康的老年生活，從心理學意義上來理解，必須調(diào)動老年人的內(nèi)在心理潛力，保持老年人的智力，充實老年人的精神生活。

7.建立老年活動中心。中心要根據(jù)老年人特點提供合適的文化娛樂項目。中心提供的不僅是設施、場所，更重要的提供的是活動的氛圍、伙伴。

8.開辦社區(qū)老年學校。開辦社區(qū)老年學校，利用廣播、電視、網(wǎng)絡、函授等多種方式，也可采取集中授課的方式開辦老年書畫班、音樂班、舞蹈班、電腦班等，以滿足老年人求知需求，同時提高老年人的自我娛樂技能。

9.提供平臺，實現(xiàn)老有所為。設立老年人才市場。在我國，退休年齡一般是女性55歲、男性60歲，現(xiàn)在處在這個年齡段的中老年人不論是體力還是精力，還具備一定的工作實力，他們同時具備相當豐富的知識和工作經(jīng)驗以及高度的責任心。老年群體是一個蘊含著極大開發(fā)價值的人力資源群體，尤其是杰出的科技工作者，是國家的寶貴財富。然而很多老年人苦于面子問題或信息渠道問題無法找到繼續(xù)發(fā)揮才能的機遇。社區(qū)設立老年人才市場，使各類人才找到發(fā)揮余熱的場所，以各自的優(yōu)勢實現(xiàn)再就業(yè)，這樣既為社會發(fā)展做出了新的貢獻，又滿足了老年人自我價值實現(xiàn)的需要。既有利于社會，也有利于老年人的身心健康。另外，針對我國貧困老年人比較多的現(xiàn)實，可以組織老年人參與一些力所能及的社區(qū)服務活動，極大程度地實現(xiàn)老年人的事情老年人辦。這一方面能滿足老年人老有所為的需求，同時能使他們獲得一定的收入。既消除了寂寞，又減輕了養(yǎng)老負擔。

10.健全社區(qū)組織機構(gòu)，實現(xiàn)老有所屬。退休及空巢給老年人造成歸屬感的喪失，同時伴隨生理機能衰退，老年人心理會趨于消極、被動，容易封閉自己，生活天地會逐步縮小，孤獨感增強，積極健康的生活狀態(tài)需要借助外部力量的推動得以實現(xiàn)。這一推動力就應該來自社區(qū)組織力。

11.設立老年沙龍、協(xié)會等各類組織。如建立旅游協(xié)會、登山協(xié)會、老年互助協(xié)會等，通過會員資格的認可使老年人獲得歸屬感，激發(fā)老年人的參與熱情，增加老年人的社會聯(lián)系，擴大社交范圍，陶冶思想情操，滿足老年人歸宿與愛的需要。

12.設立老年婚介所。俗話說，少年夫妻老來伴，老年人較年輕人來說更需要有人陪伴。伴隨家庭日益小型化及婚姻觀念的變化，獨居老人日益增多，老年人求偶需求會明顯增加。設立社區(qū)老年婚姻介紹所，推動鰥寡、孤獨、離異的老人求得生活伴侶，互相照顧、互相關(guān)心、安度晚年，也應是社區(qū)不可缺少的服務內(nèi)容。

（四）保證社區(qū)服務質(zhì)量，規(guī)范服務收費

社區(qū)的各項工作都要置于民政部門的監(jiān)管之下，包括社區(qū)服務。建立好民政部門與社區(qū)服務中心以及老人之間良好的溝通渠道，及時反饋情況，保證老年人享受到高質(zhì)量的社區(qū)服務。各地政府在給予各社區(qū)服務中心適當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策支持的同時需要對社區(qū)服務收費出臺一個標準，提供價格指導，讓老人根據(jù)各自的情況都能享受到適合自己的各項社區(qū)服務。

第二篇：對我國目前養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀的認識電影《辛亥革命》觀后感

班級：10金融02姓名：李希1011010108指導老師：馬會蘭

看完電影“辛亥革命”，心潮澎湃。電影中的烈士一個個鮮活起來，他們?yōu)榱私⒁粋€新的國家拋頭顱，灑熱血，他們?yōu)榱舜笪疑釛壭∥业木裆钌畹馗腥玖宋?，他們對于革命的解讀在今天聽來仍然鏗鏘有力，激動人心。

任何一個中國人都知道，現(xiàn)在的中國已經(jīng)成為世界上名副其實的大國，在國際社會中發(fā)揮著舉足輕重的作用。盡管中國自身仍面臨許多挑戰(zhàn)，但是社會發(fā)展的堅冰已經(jīng)被打破，實現(xiàn)中華民族復興的大趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。而在這一時刻，回顧近代中國走過的曲折道路，回顧百年前的先人們?yōu)楦淖冎袊婷捕M行的艱苦卓絕的奮斗與犧牲，仍然是激勵我們繼續(xù)前進的寶貴資源。

在電影中，我們可以知道，辛亥革命是中國近代歷史上的一次偉大的資產(chǎn)階級民主革命，具有深遠的歷史意義。首先，辛亥革命給封建專制制度以致命的一擊。它推翻了統(tǒng)治中國二百六十多年的清王朝，結(jié)束了中國兩千多年的封建君主專制制度，建立起資產(chǎn)階級共和國，推動了歷史的前進。辛亥革命使人民獲得了一些民主和共和的權(quán)利，從此，民主共和的觀念深入人心。在以后的歷史進程中，無論誰想做皇帝，無論誰想復辟帝制，都在人民的反對下迅速垮臺。其次，辛亥革命推翻了“洋人的朝廷”也就沉重打擊了帝國主義的侵略勢力。辛亥革命以后，帝國主義不得不一再更換他們的在華代理人，但再也找不到能夠控制全局的統(tǒng)治工具，再也無力在中國建立比較穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序。

在電影中，我們也看到了振奮人心的五四運動。五四運動

是以學生為先鋒，以工人階級為主力的反對帝國主義和封建主義的愛國民主運動，具有偉大意義和深遠影響。它是一場反帝反封建的愛國政治運動，表現(xiàn)了中國人民徹底反對帝國主義和封建主義的英勇斗爭精神和不屈不撓的斗爭意志。以此為后盾，中國代表在巴黎和會上采取了強硬態(tài)度和正義立場，拒絕和約簽字，開創(chuàng)了近現(xiàn)代中國外交史敢于抗爭的先例，同時則使皖系軍閥政府聲名狼藉，迅速由盛趨衰。它也是一場偉大的文化運動和思相思想解放運動，它把新文化運動推向了以傳播馬克思主義為主流的新時期，同時開創(chuàng)了中外文化交流的新階段。五四以后，西方文化的各個方面，都在中國得到了傳播和移植，為現(xiàn)代中國培育了一代英才。運動中表現(xiàn)出的強烈不衰的愛國精神，貫穿始終的民主與科學理性精神，勇于進取的奮斗精神，為尋求中國出路而百折不回的執(zhí)著追求精神，成為中華民族的寶貴財富，對中國社會的發(fā)展形成巨大推動力量。

中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導，制定一系列正確的方針政策，為解放戰(zhàn)爭勝利提供了可靠的保證。黨的誕生，是時代的呼喚，黨的領(lǐng)導是中華民族復興的根本保證。種種的種種，在《辛亥革命》這部電影里面展露無遺。我為我是一名中國人而驕傲。同時因為能在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會生活而自豪。

第三篇：對我國目前養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀的認識對我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的認識

養(yǎng)老保險制度又指企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。我國自1997年開始實行"統(tǒng)賬結(jié)合"制度，即的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，2005年國務院下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度再次進行改革和完善。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，城鎮(zhèn)現(xiàn)行制度規(guī)定，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的主要內(nèi)容有：

1.基本養(yǎng)老保險費用由企業(yè)和個人共同負擔.企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，1997年為本人繳費工資的8%，1998年起每二年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%.

2、實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合.按本人繳費工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶個人繳費全部記入帳號，其余部分從企業(yè)繳費中劃入.隨著俱繳費比例的提高，企業(yè)劃入部分要逐步降至3%.個人帳戶儲存額，每年參考銀行同期存款利率計算利息.職工調(diào)動時，個人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移.3.統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法.

個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金.基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成.基礎(chǔ)養(yǎng)老月標準為職工退休時上年度全省職工月平均工資的20%，個人帳戶養(yǎng)老人月標準為本人帳戶儲存額除以120.個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金等待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人.

目前世界上已有140個國家建立了不同程度的社會保障制度。從這些國家的養(yǎng)老保險籌資模式看大體分為以下三種：（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式籌資模式，（2）完全積累式籌資模式，（3）部分積累式籌資模式

我國養(yǎng)老保險必須走社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合之路，我國養(yǎng)老保險應該選擇怎樣的籌資模式，這不僅僅是一個理論和實踐問題，而且是一個重大的戰(zhàn)略決策問題，必須借鑒國際上養(yǎng)老保險制度發(fā)展的成功經(jīng)驗，揚長避短，存利去弊，以建立起充滿生機與活力的全新的養(yǎng)老保險籌資模式和新型的社會保險體系。

第一，我國養(yǎng)老保險不能走現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌的模式。這是因為，實行這種模式，基本沒有預算積累資金，而且隨著我國人口老齡化退休高峰期日益迫近，城鎮(zhèn)人口贍養(yǎng)率會急劇上升，統(tǒng)籌費率則會“水漲船高”。

第二，我國養(yǎng)老保險也不能采用完全積累的模式。如果實行這種模式，必然會遇到“雙重負擔”的困難，既要為已經(jīng)退休人員

籌資養(yǎng)老，又要為在職職工建立保險積累基金。這樣高的費率既不符合中國的國情，又不符合我國城鎮(zhèn)職工的承受能力

第三，我國養(yǎng)老保險也不宜采用單一的社會統(tǒng)籌部分積累式，而應該采取社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的部分積累籌資模式。

到目前，在城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老基金管理方面，確立了由國家、用人單位和個人三方共擔保險費的原則，建立了全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基金管理模式。但目前中國養(yǎng)老保險制度仍然存在許多問題，中國養(yǎng)老保險制度存在缺陷，仍需完善。

1.基本養(yǎng)老保險繳費率偏高，不利于基本養(yǎng)老基金的可持續(xù)籌集。

2、個人賬戶無積累基金，“空賬”運行。我國在設計養(yǎng)老保險制度改革時，對隱性債務采取了先搞個人賬戶空賬，再逐漸補實的設想。如果政府沒有其他投入，僅僅靠企業(yè)和職工繳費是不能補實個人賬戶的。

3、基本養(yǎng)老保險基金的保值增值手段單一，抵御物價上漲的能力有限。由于我國資本市場不完善，長期以來，我國基本養(yǎng)老保險基金主要是通過存入銀行和購買國債來獲取利息收入的方式來實現(xiàn)基金的保值和增值的。實踐證明，這種過于穩(wěn)健的單一的投資方式很難獲取高額的利息收入，難以達到保值的目的，更不用說增值。

為了完善我國養(yǎng)老保險制度，就必須：

1.由政府承擔隱性債務，做實個人賬戶。政府可以采取多種手段籌集社會統(tǒng)籌資金

2、完善基本養(yǎng)老保險的籌集機制和執(zhí)法力度。要切實地解決這個問題，應加強立法和執(zhí)法工作。

3、加強對養(yǎng)老保險基金的營運管理，實現(xiàn)基金的保值增值。

第四篇：淺談我國服務貿(mào)易現(xiàn)狀和發(fā)展策略淺談我國服務貿(mào)易現(xiàn)狀和發(fā)展策略

劉菲國貿(mào)120083019006

摘要。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，服務業(yè)、服務貿(mào)易在一國經(jīng)濟活動中占有越來越玉要的地位。大力發(fā)展服務業(yè)和服務貿(mào)易，開拓國際服務市場，不僅是應對經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的需要，也是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)的要求。我國貿(mào)易存在諸多問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，法律的不健全，服務貿(mào)易專業(yè)人才的匱乏等都迫切需要服務業(yè)的重視和解決。

關(guān)鍵字：服務貿(mào)易；貿(mào)易結(jié)構(gòu)；法律法規(guī)；專業(yè)人才；進出口

服務業(yè)是服務產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的行業(yè)，主要是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外的其他行業(yè)，一般意義上的服務業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)——為生產(chǎn)和消費提供各種服務的部門。

一、發(fā)展服務貿(mào)易是保持我國外貿(mào)優(yōu)勢的迫切任務

我國對外貿(mào)易在改革開放之后獲得了迅速的發(fā)展，尤其是加人世界貿(mào)易組織之后，對外貿(mào)易額每年以30％的速度高速增長，截止到2004年底，我國已經(jīng)超過日本，成為僅次于美國和德國的世界第三大貿(mào)易國。

隨著我國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，尤其是人世三年來，我們正逐步履行人世前開放我國服務業(yè)的承諾。無論是從提升我國出口商品結(jié)構(gòu)來說，還是從適應國際競爭來看，大力發(fā)展服務業(yè)，積極擴大服務貿(mào)易都具有重要的戰(zhàn)略意義。特別是充分利用國際直接投資，擴大差異產(chǎn)品，積極發(fā)展服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易更具有改善當前我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實意義。總之，發(fā)展服務貿(mào)易既關(guān)系到未來我國對外貿(mào)易的健康發(fā)展，也關(guān)系到我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、我國服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

中國服務貿(mào)易起步較晚，20世紀80年代中期以后服務業(yè)有了較快發(fā)展。1982年，我國服務貿(mào)易只有46億美元，2004年以上升到1286億美元，2007年這一數(shù)字已超過2000美元。1982年，我國服務貿(mào)易占世界服務貿(mào)易的比重還不足0.6%，居世界第34位；2003年，這一比重已經(jīng)提高到2.8%，居世界第9位。但從總體上看，我國服務業(yè)短期內(nèi)難以成為經(jīng)濟增長點主要動力，據(jù)統(tǒng)計服務業(yè)在gdp中的比重，2001年我國占有33.6%，而發(fā)達國家大都在65%以上，美國則高達76%，1

像印度、巴西、埃及等發(fā)展中國家也在45%左右。

在此產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，我國服務貿(mào)易，一方面，自改革開放來的確獲得了迅速發(fā)展，另一方面，服務貿(mào)易發(fā)展與總體貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟增長具有很強的不對稱性。具體而言，我國貿(mào)易發(fā)展具有以下特點：中國服務貿(mào)易發(fā)展速度快，在全球貿(mào)易總額中的比重不斷上升，服務貿(mào)易發(fā)展落后于貨物貿(mào)易且存在巨額逆差，進出口結(jié)構(gòu)不合理，以傳統(tǒng)服務業(yè)為主體，我國服務貿(mào)易法律法規(guī)不健全，區(qū)域發(fā)展不平衡，管理落后。

三、中國服務貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

（一）服務貿(mào)易規(guī)模小，占gdp總額的比率小

改革開放以來，盡管中國的服務貿(mào)易增長較快，但是中國服務貿(mào)易規(guī)模仍然較少，占gdp的比率也比較小。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國2006年第三產(chǎn)業(yè)總值為84721.4億元，占gdp的40.0%；2007年第三產(chǎn)業(yè)總值為103879.6億元，占gdp的40.4%；2008年第三產(chǎn)業(yè)總值為120486.6億元，占gdp的40.1%。而對于發(fā)達國家來說，第三產(chǎn)業(yè)一直是gdp的重要貢獻力量，對美國來說其gdp的80%來自于第三產(chǎn)業(yè)，而印度的第三產(chǎn)業(yè)占gdp的比率也達到了50%。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，局限于傳統(tǒng)服務業(yè)

隨著科技的發(fā)展，特別是服務技術(shù)的進步，國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，世界服務結(jié)構(gòu)朝著技術(shù)、知識密集型方向發(fā)展，與科技有關(guān)的服務業(yè)和以高科技為手段的服務貿(mào)易在世界服務貿(mào)易中所占的比重呈上升趨勢。金融、房地產(chǎn)等新型服務業(yè)得到各發(fā)達國家的親睞而根據(jù)我國數(shù)據(jù)顯示，2006年我國的第三產(chǎn)業(yè)增值，交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務行業(yè)占40%，金融業(yè)占10%，房地產(chǎn)業(yè)占11.4%；2008年我國40%的第三產(chǎn)業(yè)來自于傳統(tǒng)服務行業(yè)，14%來自于金融業(yè)，10%來自房地產(chǎn)，這些都說明了我國服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理

（三）我國服務貿(mào)易專業(yè)人才匱乏

隨著現(xiàn)代服務業(yè)向知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，需要大批專業(yè)扎實、高素質(zhì)的技術(shù)與管理人員。但由于中國服務業(yè)的比較優(yōu)勢是勞動密集型服務業(yè)，服務提供者只需具備一般的文化素質(zhì)或經(jīng)過簡單培訓后就可以上崗；加之對服務專業(yè)人才的培養(yǎng)不夠重視，導致目前我國服務業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高。因此，專業(yè)人才的匱乏削弱了中國服務貿(mào)易的國際競爭力。

（四）我國服務貿(mào)易法律法規(guī)不健全，管理落后

目前，國內(nèi)關(guān)于服務貿(mào)易的法律框架不科學，體系不完備，立法層次低，數(shù)量也較少。一方面，我國立法技術(shù)滯后、專業(yè)性、技術(shù)性程度低，表現(xiàn)為內(nèi)容陳舊，不適合時代的發(fā)展，缺乏可操作性。另一方面，某些法律沖突嚴重，表現(xiàn)為內(nèi)外不

一、相互矛盾。不少立法對外國服務貿(mào)易提供者規(guī)定的權(quán)利義務明顯與gats原則不符，易招致“非歧視貿(mào)易”、“市場準入”等方面的質(zhì)疑。而且，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)絕大多數(shù)都是對商業(yè)存在這一服務提供方式進行規(guī)范，對其他三種服務提供方式很少涉及，甚至空白。這反映出了我國服務貿(mào)易法律調(diào)整范圍的有限性。

（五）服務貿(mào)易進出口結(jié)構(gòu)不平衡，高附加值服務產(chǎn)業(yè)落后

目前，我國服務貿(mào)易的主要出口類別仍集中在旅游、運輸和其他商業(yè)服務等等低附加值行業(yè)上，而像金融、保險、計算機信息服務、技術(shù)咨詢、專有權(quán)利和特性、廣告宣傳和電影音像等技術(shù)密集型高附加值服務行業(yè)，受制度、技術(shù)、知識和文化等基礎(chǔ)因素的制約，發(fā)展速度相對緩慢，出口嚴重不足；從服務的進口看，主要集中于技術(shù)密集型和資金密集型的行業(yè)。正是由于我國服務貿(mào)易的進出口結(jié)構(gòu)極不均衡，形成了服務貿(mào)易發(fā)展總體水平偏低、短期內(nèi)難以有所突破的格局。

四、加快中國服務貿(mào)易發(fā)展的對策

（一）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，營造促進服務貿(mào)易發(fā)展的輿論環(huán)境。

我們要提高全社會對發(fā)展服務貿(mào)易重大意義的認識，轉(zhuǎn)變觀念，把加快服務貿(mào)易發(fā)展作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進中國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容，把服務業(yè)發(fā)展放到促進國家經(jīng)濟現(xiàn)代化的高度來認識。當前，中國服務業(yè)的總體水平與發(fā)達國家相比還有較大差距，大力發(fā)展服務貿(mào)易，加大服務業(yè)引進外資的力度，參與服務的國際競爭力與合作，有利于我們學習、借鑒外國在服務業(yè)管理、市場運作等方面的先進經(jīng)驗。

（二）加強對gats等規(guī)則的學習和研究，完善服務業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易不同，其發(fā)展要求有嚴格的法律法規(guī)約束，特別是涉及培育和保護國內(nèi)服務業(yè)等方面都應該有嚴格的法律依據(jù)。因此，我們應進一步加強對gatt、gats、wto有關(guān)條款的學習和研究，將服務市場準入原則、服務貿(mào)易稅收、投資、優(yōu)惠條件等都以法律的形式定下來，以增強中國服務貿(mào)易的透明度，保護企業(yè)和個人在海內(nèi)外的合法權(quán)益。要根據(jù)gats的要求，逐

步完善中國服務貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)。

（三）加快我國服務貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升我國服務貿(mào)易的國際競爭力中國想要使服務業(yè)有長遠的發(fā)展，必須調(diào)整和優(yōu)化服務業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，既要繼續(xù)充分發(fā)揮傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，又要大力發(fā)展知識、技術(shù)密集型服務產(chǎn)業(yè)和新興服務業(yè)，推動服務業(yè)和服務貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級。重點發(fā)展保險、電信、計算機信息服務等服務項目，逐步形成新的服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟增長點。

（四）培養(yǎng)服務貿(mào)易專業(yè)型人才，加速企業(yè)自主創(chuàng)新

中國與發(fā)達國家在服務貿(mào)易方面的差距，歸根結(jié)底是服務專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量的差距。為加快中國服務貿(mào)易的發(fā)展，一方面，政府要采取措施，形成多渠道多層次的人才培養(yǎng)體系。要鼓勵和引導高等院校建立與服務貿(mào)易發(fā)展相適應的學科和專業(yè)，支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務企業(yè)建立服務貿(mào)易實習實訓基地；對國內(nèi)外服務貿(mào)易培訓機構(gòu)，對獨資或與高校、企業(yè)合作成立培訓機構(gòu)給予審批便利。教育、人事和勞動保障等部門，應按照服務貿(mào)易發(fā)展需要，調(diào)整和完善職業(yè)資格和職稱制度，盡快設立相應的職業(yè)資格和職稱。另一方面，要建立健全的激勵機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有高層次服務貿(mào)易人才的作用，避免由于外資服務企業(yè)的大批進入而造成國內(nèi)人才的流失，為服務貿(mào)易積累和培養(yǎng)長期競爭優(yōu)勢。與此同時，加速服務企業(yè)的自主創(chuàng)新，培養(yǎng)有國際競爭力的企業(yè)，提高服務業(yè)和基礎(chǔ)設施的投入。引導企業(yè)積極參與國際服務競爭，積極有效的利用外資，有序的承接國際現(xiàn)代化服務業(yè)轉(zhuǎn)移，改進外匯與資本流動管理，支持有條件的服務企業(yè)到境外投資。

（五）加強服務貿(mào)易立法，健全服務貿(mào)易法律法規(guī)

為保證服務貿(mào)易健康協(xié)調(diào)發(fā)展，中國應根據(jù)wto、gats的規(guī)定，建立既符合本國經(jīng)濟發(fā)展要求有符合國際現(xiàn)行標準的法律法規(guī)。一是修訂完善已經(jīng)頒布的法律，解決不同法律之間的問題，將行之有效的法律解釋性條款補充到程序法和實體法之中；將按照職能部門設立或帶有職能部門色彩的法律整合修訂為統(tǒng)一規(guī)范的法律。二是清理取消不符合市場化發(fā)展原則的政府規(guī)章，將立法層次較低的政府規(guī)則和地方法規(guī)，依次上升到地方法規(guī)和國家法律。三是對于一些服務行業(yè)存在的法律空白，我們要加強探索與研究，借鑒國際上成熟的經(jīng)驗，盡快制定出相應的法律法規(guī)以進行有效的監(jiān)督，促進服務業(yè)健康、有序地發(fā)展。

（六）進一步擴大服務貿(mào)易對外開放，“請進來”與“走出去”相結(jié)合，推動

服務貿(mào)易良性發(fā)展

繼續(xù)擴大服務貿(mào)易領(lǐng)域開放，加強外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，拓展吸收外資投資方式，加強分類指導和企業(yè)監(jiān)督，促進國內(nèi)服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，同時，引導外資合理有序流向服務貿(mào)易領(lǐng)域，引導國內(nèi)企業(yè)參與服務外包承接業(yè)務，吸收多種服務業(yè)跨國投資。服務出口也需要“走出去”的行業(yè)，如勞務出口、對外工程承包等服務，直接面對國外的不需要流動的消費，參與國際市場上的競爭，鞏固在國際服務市場上的地位。

五、總結(jié)語

綜上分析，中國雖處于服務貿(mào)易大國之列，但無論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上講，服務貿(mào)易整體的國際競爭力還處于相對劣勢。與發(fā)達國家相比還存在較大的差距。所以，在今后的發(fā)展中我們可以從全面提升我國服務貿(mào)易的國際競爭力：一是在增加收入的基礎(chǔ)上，應積極推動居民消費結(jié)構(gòu)的改善，提高服務需求的比重。二是要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，形成有效的政策支持系統(tǒng)；同時，推進企業(yè)制度改革，加強企業(yè)戰(zhàn)略管理，建立動態(tài)指標評價體系，加大對優(yōu)勢服務行業(yè)的扶持力度，實施“走出去”戰(zhàn)略。三是要加大政府的引導和支持，重視教育和人才，加強對高新技術(shù)，高素質(zhì)人才等高等要素的孵化，鼓勵競爭和創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略。

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第五篇。行政服務中心的現(xiàn)狀和發(fā)展模式初探自1995年10月18日深圳首次把與外商投資審批有關(guān)的18個政府有關(guān)部門集中起來成立國內(nèi)最早的專業(yè)性聯(lián)合審批服務中心以來，行政服務中心這種形式已在全國遍地開花，形成燎原之勢。作為行政審批制度改革的產(chǎn)物，行政服務中心顯示出了旺盛的生命力。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已成立省級中心10多個，地市級及縣級中心4000多個，在安徽、

江蘇、浙江等地已經(jīng)有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務中心。幾年來，作為一種自下而上的改革模式，各地行政服務中心的處境非常相似，取得的成績大同小異，面臨的問題如出一轍。因此，探索行政服務中心發(fā)展模式，對于加強行政服務中心建設具有重要的現(xiàn)實意義，本文試就這一問題作初略探討。

一、發(fā)展背景

1.行政服務中心的出現(xiàn)是融入世界經(jīng)濟的需求

中國自2001年底加入世界貿(mào)易組織以后，就必須按照統(tǒng)一的市場經(jīng)濟規(guī)則參與國際經(jīng)濟的競爭，而從引進外資的方面來看，我國的行政審批制度長期以來設置了相當長的障礙，因此，我國就此作出八項承諾：①行政審批程序、條件以及有關(guān)政府主管機關(guān)對行政審批申請進行審查與作出決定的期限應當在實施前公布；②申請人不經(jīng)單獨邀請即可提出行政審批申請；③行政審批中的有關(guān)收費應當與處理行政審批申請所需的行政費用相當，除非該費用是通過拍賣或者招投標等競爭性方式確定的；④政府主管機關(guān)收到行政審批申請后，應當告知當事人其申請材料是否完備，如申請材料不完備，應當明確