2024版綜合市場管理

(一)市場檢查的工作流程省級以上(含省級)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的檢查證件。(1)監(jiān)督檢查本轄區(qū)煙草專賣許可證的運(yùn)用狀況。(2)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)的卷煙零售戶遵守法律經(jīng)營狀況。(3)對卷煙營銷部門的訪銷、配送活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，(4)了解卷煙零售戶的經(jīng)營狀況，收集本轄區(qū)零售市場涉煙違法案件的情報(bào)信息，并剛好進(jìn)行(5)宣揚(yáng)煙草專賣法律、法規(guī)。(6)其他必要檢查的事項(xiàng)。制定檢查支配→做好車輛、檢查證件和有關(guān)手續(xù)材料的預(yù)備工作→告知身份，出示檢查證件，說明來意→實(shí)施檢查：結(jié)束.2.發(fā)覺違法行為→依法處理→在檢查日志上簽字，記錄客戶反映問題→宣揚(yáng)煙草專(二)市場檢查預(yù)備必備的：(1)煙草專賣檢查證件(2)行政許可類法律文書(3)行政懲處類法律文書，(4)內(nèi)部監(jiān)管類文書(5)市場檢查工作日志(6)法律法規(guī)宣揚(yáng)資料(7)幫忙類工具：(1)留意車輛運(yùn)用的平安；(2)留意通訊設(shè)備、攝錄設(shè)備等辦案器材穩(wěn)定、牢靠；(3)留意隨身攜帶檢查證件；(4)留意各種法律文書及有關(guān)資料完整無損。(一)到戶檢查的基本程序②檢查專賣零售許可證時(shí)，要說“請出示一下你的煙草專賣零售許可證”;檢查完專賣零售許④必要檢查店內(nèi)帶鎖的抽屜、柜子時(shí)，要說“請您自己打開抽屜(柜子),保管好自己的錢物，道購進(jìn)、走私等)卷煙，屬于違法卷煙，我們依法要對⑨經(jīng)檢查如無違法行為，要說“打攪您了，祝你生意興隆!”(1)煙草專賣管理人員在對卷煙零售戶經(jīng)營場所、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場所進(jìn)行檢查前，須(2)煙草專賣管理人員在執(zhí)法檢查時(shí)，不得對非經(jīng)營性場所進(jìn)行檢查；如該場所涉嫌違法，確(3)煙草專賣管理人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并細(xì)致、耐性聽取當(dāng)事人的陳述和申(4)煙草專賣管理人員在執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)盡量避開翻動(dòng)與執(zhí)法活動(dòng)無關(guān)的財(cái)物；檢查完成后，(5)煙草專賣管理人員在執(zhí)法檢查過程中，假如沒有發(fā)覺被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對其協(xié) (6)煙草專賣管理人員在抽樣取證時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，告知當(dāng)事人或見證人抽樣的理由和依據(jù)，照實(shí)填寫《抽樣取證物品清單》,現(xiàn)場封存，并提請當(dāng)事人或見證人核對無誤后，(1)檢查零售戶違法行為時(shí)的工作手續(xù)①進(jìn)行現(xiàn)場檢查的，必要現(xiàn)場制作《檢查(勘驗(yàn))筆錄》,并提請當(dāng)事人簽字確認(rèn)。③必要對違法物品進(jìn)行登記保存的，要現(xiàn)場開具《先行(2)許可證管理方面的工作手續(xù)①零售戶申請新辦零售許可證的，應(yīng)填寫《煙草專賣零售許可證新辦申請表》。②零售戶遺失或損毀煙草專賣零售許可證正本、副本后，必要補(bǔ)辦許可證，應(yīng)填寫《煙草專賣零售許可證補(bǔ)辦申請表》。③零售戶的許可證即將到期而必要接著從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)經(jīng)營的，應(yīng)填寫《煙草專賣零售許可證持續(xù)申請表》。④零售戶的店鋪名稱或字號、負(fù)責(zé)人發(fā)生變更必要變更煙草專賣許可證的，應(yīng)填寫《煙草專賣零售許可證變更申請表》。⑤零售戶必要暫停營業(yè)的，應(yīng)填寫《煙草專賣零售許可證停業(yè)申請表》。⑥零售戶停業(yè)期滿或者提前復(fù)原營業(yè)的，應(yīng)填寫《煙草專賣零售許可證復(fù)原營業(yè)申請表》。⑦零售戶因經(jīng)營不善或其他緣由需終止經(jīng)營的，應(yīng)填寫《煙草專賣零售許可證歇業(yè)申請(3)內(nèi)部管理監(jiān)督方面的工作手續(xù)①詢問有關(guān)送貨員卷煙配送狀況，如有異樣狀況要?jiǎng)偤眠M(jìn)行記錄。②查看零售戶的購貨小票，看是否有送貨員或客戶經(jīng)理的簽字，是否存在購貨異樣狀況，如有異樣狀況要填寫入戶核查單，記錄有關(guān)狀況。③實(shí)行電子結(jié)算的，要查看零售戶的銀行交款憑證，看其是否和訂貨狀況一樣，發(fā)覺異樣狀況要在入戶核查單上進(jìn)行記錄。4.實(shí)施步驟在進(jìn)行日常專賣檢查的過程中要做到一亮證，二檢查，三告知，四整改，五道別(二)違法行為識別和職能管轄的基本學(xué)問1.識別違法行為的基礎(chǔ)學(xué)問(1)違法行為的概念違法行為，是指達(dá)到法定的責(zé)任年齡，具有責(zé)任實(shí)力的人實(shí)施的違反法律規(guī)范規(guī)定的、有過錯(cuò)的、對社會(huì)有危急性或有害的行為。違法行為按其性質(zhì)可分為刑事違法行為、民事違法行為和行政違法行為。其中的行政違法行為指與行政法律法規(guī)相抵觸而能引起行政責(zé)任后果的行為。煙草專賣違法行為主要指違反有關(guān)煙草專賣管理法律法規(guī)應(yīng)受到行政懲處的行為。(2)零售戶違法行為的種類及其識別方法①無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的違法行為。即未取得煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)第一，看零售戶是否持有煙草專賣零售許可證，無零售許可證是無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)違法行為的一個(gè)根本特點(diǎn)。其次，看零售戶是否有銷售行為。②未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的違法行為。即取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為。第一，看零售戶是否合法持有煙草專賣零售許可證。持有零售許可證是構(gòu)成未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為的一個(gè)基本條件，否則就會(huì)有無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的可能。其次，查看零售戶是否具有從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購貨的憑證或者卷煙是否符合打碼到戶的規(guī)定。假如不符合要求，說明該卷煙可能不是從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購進(jìn)的，必要進(jìn)一步調(diào)查。雪茄煙50條(含50條)以上的行為。第一，查看是否具有一次銷售卷煙、雪茄煙多達(dá)50條(含50條)以上的銷售行為，這是認(rèn)定無證批發(fā)煙草制品的一個(gè)法定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。其次，查看是否持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。④銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的違法行為。非法生產(chǎn)的煙草專賣品在實(shí)踐中常見的有以下四種：b.支配內(nèi)卷煙廠超支配生產(chǎn)的卷煙；c.非法煙廠生產(chǎn)的卷煙(未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的卷煙);d.無注冊商標(biāo)卷煙。第一，查看零售戶銷售的卷煙是否是假冒商標(biāo)卷煙。有關(guān)鑒別假冒卷煙的方法，請參見《基礎(chǔ)學(xué)問》的其次章第四節(jié)“卷煙產(chǎn)品鑒別基礎(chǔ)學(xué)問”。其次，查看零售戶銷售的卷煙有無注冊商標(biāo)。《煙草專賣法》規(guī)定，卷煙應(yīng)當(dāng)運(yùn)用注冊商標(biāo)，無注冊商標(biāo)即可認(rèn)定為非法生產(chǎn)的卷煙。⑤無證運(yùn)輸煙草專賣品的違法行為。第一，查看是否符合國家煙草專賣局《國家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范異地?cái)y帶卷煙管理和攜帶證運(yùn)用的通知》(國煙專[2024]18號)的規(guī)定。其次，查看是否符合《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理方法》(國家經(jīng)貿(mào)委第31號令)的規(guī)定。2.職能管轄的基礎(chǔ)學(xué)問依據(jù)《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》的規(guī)定，對于涉煙違法行為，擁有行政管轄權(quán)的主要有四個(gè)部門，即煙草專賣行政管理部門、工商行政管理部門、海關(guān)和公安機(jī)關(guān)。①由煙草專賣行政管理部門管轄的涉煙違法行為，主要有：擅自收購煙葉；無證生產(chǎn)煙草制品；無證生產(chǎn)其他煙草專賣品(卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械);無證批發(fā)煙草制品；無證經(jīng)營煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機(jī)械；無證經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)；無證經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)；銷售無標(biāo)記外國卷煙、專供出口卷煙、沒收的非法進(jìn)口卷煙；未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨；銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品；免稅店經(jīng)營未加貼特地標(biāo)記的卷煙、雪茄煙；運(yùn)用過期、失效許可證或者轉(zhuǎn)讓許可證；不剛好辦理許可證年檢、變更、注銷手續(xù)；非法取得煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證等違法行為。②由工商行政管理部門負(fù)責(zé)管轄的涉煙違法行為，主要有：無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)；生產(chǎn)、銷售沒有注冊商標(biāo)的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲；生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品；非法印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識等違法行為。③由海關(guān)負(fù)責(zé)管轄的涉煙違法行為，主要是走私煙草專賣品德為。④由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄的涉煙違法行為，主要是拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未運(yùn)用暴力、威逼方法的行為。(三)舉報(bào)與投訴1.舉報(bào)與投訴的范圍(1)舉報(bào)與投訴的范圍：屬于《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》等有關(guān)煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章調(diào)整范圍的違法違規(guī)行為、煙草專賣執(zhí)法人員在履行公務(wù)過程中的違法違紀(jì)問題和工作質(zhì)量問題都在舉報(bào)與投訴(2)舉報(bào)投訴受理的條件：屬于煙草專賣行政主管部門管轄的范圍，有明確的被舉報(bào)投訴對象或具體行為。(3)舉報(bào)與投訴的異同點(diǎn)：投訴與舉報(bào)，都是群眾向我們煙草專賣部門揭露涉煙領(lǐng)域中的違法違規(guī)事實(shí)，要求依法予以懲處的行為，都會(huì)給我們帶來有利于煙草市場監(jiān)管的信息。但兩者又有2.接待舉報(bào)與投訴的留意事項(xiàng)(1)接待者應(yīng)當(dāng)細(xì)致記錄有關(guān)問題或懇求。(2)任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請人或詢問人的要求；對來訪者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)賜予說明。(3)具體職能部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工作職責(zé)，剛好受理申請、回答詢問、一次性告知申請人或詢問人相關(guān)事項(xiàng)。3.受理舉報(bào)與投訴的規(guī)范(1)告知舉報(bào)人相關(guān)權(quán)利義務(wù)①舉報(bào)權(quán)：對涉煙違法違紀(jì)行為有權(quán)進(jìn)行檢舉。②詢問權(quán)：提出檢舉后，在確定期限內(nèi)得不到答復(fù)時(shí)，有權(quán)向受理機(jī)關(guān)提出詢問，要求賜予負(fù)責(zé)③要求回避權(quán)：有權(quán)要求與檢舉案情有關(guān)或有牽連的承辦人員回避。④要求疼惜權(quán)：因進(jìn)行檢舉，其合法權(quán)益受到威逼或侵害時(shí)，有權(quán)要求受理機(jī)關(guān)賜予疼惜。①對所檢舉事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。接受調(diào)查、詢問時(shí)，應(yīng)照實(shí)供應(yīng)狀況和證據(jù)。②接受正確的處理看法，不得提出專賣法律、政策等規(guī)定以外的要求。(2)細(xì)致、精確的記錄舉報(bào)內(nèi)容并剛好匯報(bào)。細(xì)致、精確的記錄舉報(bào)內(nèi)容是受理舉報(bào)的重要環(huán)節(jié)。對于舉報(bào)人電話舉報(bào)的，要求細(xì)致、精確記錄接報(bào)時(shí)間、被舉報(bào)對象、地址、涉嫌違法行為發(fā)生的時(shí)間、事實(shí)經(jīng)過，除匿名舉報(bào)外，要記錄舉報(bào)人的姓名、性別、聯(lián)系方式等。以舉報(bào)人舉報(bào)無證運(yùn)輸卷煙為例，要具體詢問并記錄當(dāng)事人姓名、性別、年齡，運(yùn)輸車輛的型號、顏色、車牌號碼，運(yùn)輸卷煙的數(shù)量，車輛的運(yùn)輸路途(包括動(dòng)身地、途經(jīng)地、目的地、時(shí)間等。)對于其他看法類型的電話，按以下方式處理：①詢問電話，接線員能干脆解答的，應(yīng)馬上向詢問人說明并記錄；接線員不能干脆解答的，可馬上聯(lián)系相關(guān)部門，由相關(guān)部門向接線員解答后，再由接線員向客戶解答。②投訴電話，接線員能干脆處理的，應(yīng)確定處理看法并記錄，提請相關(guān)部門督察，將處理看法回復(fù)投訴人，相關(guān)部門按處理看法實(shí)施訂正措施；接線員不能干脆處理的，應(yīng)馬上告知投訴人，承諾解決時(shí)間并記錄，將投訴看法處理單傳遞至相關(guān)部門；相關(guān)部門查明緣由，擬定處理看法，回復(fù)接線員，接線員確定處理看法并將處理看法回復(fù)投訴人并記錄，相關(guān)部門按處理看法實(shí)施訂正③建議電話，接線員首先應(yīng)表示感謝并應(yīng)承諾提建議者剛好向有關(guān)部門反映建議?！τ谕ㄟ^信件、電子郵件、手機(jī)短信舉報(bào)要?jiǎng)偤眠M(jìn)行登記，按規(guī)定制作有關(guān)審批文書。細(xì)致、精確地記錄舉報(bào)內(nèi)容后，應(yīng)當(dāng)剛好向有關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)。(3)將處理結(jié)果剛好回復(fù)舉報(bào)或投訴人?！笆率掠写饛?fù)，件件有回音”是煙草專賣部門對舉報(bào)投訴工作的看法，給群眾一個(gè)滿足的答復(fù)，是對舉報(bào)投訴工作的要求，也是煙草專賣部門義不容4.舉報(bào)工作紀(jì)律(1)要進(jìn)行煙草專賣基礎(chǔ)性學(xué)問的普及教化。(2)要進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)的普及教化。(3)要進(jìn)行依法行政的普及教化。(1)宣揚(yáng)教化的面要廣，重點(diǎn)要突出。(2)宣揚(yáng)教化的方式方法要多樣化、留意實(shí)際效果。(3)要區(qū)分地域差別開展宣揚(yáng)。(4)宣揚(yáng)教化要與執(zhí)法實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。(一)信息采集的基礎(chǔ)學(xué)問信息服務(wù)部門(過去稱作情報(bào)服務(wù)部門)為用戶的需求所進(jìn)行的信息采集，而且包括企業(yè)和組織(1)牢靠性原則(2)完整性原則(3)實(shí)時(shí)性原則(4)精確性原則(5)易用性原則(二)卷煙零售戶基本信息整理(1)依據(jù)信息資料的性質(zhì)、內(nèi)容或特征進(jìn)行分類。(2)進(jìn)行資料匯編。(3)進(jìn)行資料分析。①企業(yè)名稱或者個(gè)體工商戶字號；②經(jīng)營者(法人代表、負(fù)責(zé)人)名稱；③經(jīng)營地址；④許可范圍；⑤煙草專賣許可證的6有效期限；⑥一、舉報(bào)和投訴的處理來信、來電、來訪、上級機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來、其他行政部門移交。2、舉報(bào)投訴處理程序①接待、受理登記、初審；②調(diào)查處理；③歸檔和答復(fù)。①程序上留意事項(xiàng)：來電接待，應(yīng)保持舉報(bào)電話暢通，在鈴聲響3聲前接聽電話，“您好”;其次告知對方接聽人員單位、部門名稱和本人姓名；同時(shí)做好記錄預(yù)備。嚴(yán)格遵守舉報(bào)投訴受理工作紀(jì)律，做到公允公正，嚴(yán)格保密。(二)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查的要求1.聯(lián)合執(zhí)法檢查的概念聯(lián)合執(zhí)法檢查，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門，依照有關(guān)法律法規(guī)，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查活動(dòng)。為加大煙草市場清理整頓力度，整合執(zhí)法資源，各級局紛紛爭取地方黨委、政府的支持和相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，開展多種形式的煙草市場聯(lián)合執(zhí)二、聯(lián)合執(zhí)法檢查的總結(jié)(1)制定聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案(2)依據(jù)規(guī)定的程序進(jìn)行檢查。(3)細(xì)致總結(jié)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)。2、聯(lián)合執(zhí)法檢查的總結(jié)(1)標(biāo)題(2)正文①基本狀況、成果和做法；②存在問題；③今后預(yù)備。留意事項(xiàng):①實(shí)事求是；②詳略得當(dāng)突出重點(diǎn)；③內(nèi)容有顯明特性。(一)市場資料分類1.資料分類的概念資料分類是指對在市場檢查中收集到的各種資料依據(jù)不同的類型分門別類地進(jìn)行整理的過程。通常我們在市場檢查中會(huì)遇到各種各樣的狀況，如專賣許可證運(yùn)用方面的狀況、卷煙經(jīng)營者違規(guī)經(jīng)營方面的狀況等等，檢查結(jié)束后，必要對這些狀況進(jìn)行分析整理，然后分別進(jìn)行處理，這是市場檢查一個(gè)必不行少的程序市場資料按性質(zhì)劃分為以下五類：1、專賣許可證管理類；2、零售戶違法經(jīng)營類;3、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督類;4、零售戶經(jīng)營狀況類;5、其他狀況類。新辦、補(bǔ)辦、持續(xù)、變更、停業(yè)、復(fù)原營業(yè)、歇業(yè)、停業(yè)整頓通知書；企業(yè)或店鋪名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人、經(jīng)營地址等基本信息的變更狀況記錄，以先行登記保存通知書、檢查(勘驗(yàn))筆錄、詢問筆錄、抽樣取證物品清單、當(dāng)場懲處確定書等法律文書，以及零售戶、消費(fèi)者的舉報(bào)記錄、投訴記錄內(nèi)部專賣管理監(jiān)督類電訪員違反規(guī)定進(jìn)行電訪、客戶經(jīng)理違規(guī)向客戶推銷卷煙、送貨員送貨不到位、沒有給零售戶送貨票據(jù)、以及定少送多、定多送少3.卷煙市場資料分類的留意事項(xiàng)市場監(jiān)管員對卷煙市場資料進(jìn)行分類時(shí)，應(yīng)當(dāng)留意以下幾點(diǎn)：(二)市場監(jiān)管對象信息維護(hù)1、市場監(jiān)管對象的識別(1)煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)的特征①持生產(chǎn)證；②從事煙草專賣品生產(chǎn)活動(dòng)；③在境內(nèi)生產(chǎn)；(2)煙草專賣品批發(fā)企業(yè)的特征①國有企業(yè)；②持批發(fā)證；③卷煙批發(fā)、雪茄煙批發(fā)，其他專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)；④境內(nèi)經(jīng)營(本省或本市);(3)煙草制品零售商的特征①中國公民等，外商外資除外；②持零售許可證；③從事煙草制品的零售業(yè)務(wù)；④在規(guī)定的地域范圍從事經(jīng)營活動(dòng)。(4)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)的特征①國有企業(yè)；②持特種經(jīng)營許可證；③專賣品進(jìn)口、批發(fā)、免稅購銷、罰沒拍賣批發(fā)；④境內(nèi)從事活動(dòng)。2、市場監(jiān)管對象信息的采集(1)基本信息(許可證上的一些信息)d.專賣許可經(jīng)營的內(nèi)容或范圍；e.煙草專賣許可證號及有效期限。(2)特殊信息a.生產(chǎn)煙草專賣品所用原輔材料的購進(jìn)狀況；b.支配生產(chǎn)數(shù)量；c.實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量；d.所生產(chǎn)專賣品的銷售狀況；e.違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營及處理狀況。a.煙草專賣品的購進(jìn)狀況；b.煙草專賣品的銷售狀況；c.違法違規(guī)經(jīng)營及處理狀況。d.違法違規(guī)經(jīng)營及處理狀況。3、市場監(jiān)管對象信息采集的方法(1)日常檢查(2)專項(xiàng)檢查(3)舉報(bào)和投訴(4)市場調(diào)研(5)信息網(wǎng)絡(luò)4、市場監(jiān)管對象信息維護(hù)的程序(1)市場監(jiān)管員通過日常檢查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴、市場調(diào)研、信息網(wǎng)絡(luò)等方式采集到市場監(jiān)管對象信息，在細(xì)致進(jìn)行歸納和整理后，上報(bào)專賣監(jiān)督管理部門；(2)專賣監(jiān)督管理部門信息管理員或證件管理員進(jìn)行細(xì)致審查后，提出信息維護(hù)看法上報(bào)專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核。(3)專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審核后，將審核看法反饋給信息管理員和證件管理員進(jìn)行維護(hù)調(diào)(三)市場檢查總結(jié)的撰寫要點(diǎn)1.市場檢查日志與周總結(jié)(1)檢查日志①檢查日志的主要內(nèi)容：a.檢查日期：主要列明檢查的年月日，以備查詢。b.檢查地域：一般以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，要盡量寫具體。c.檢查戶數(shù)：當(dāng)日檢查的零售戶數(shù)量，可以在確定程度上反映當(dāng)天市場檢查的工作量。d.檢查狀況：主要記錄零售戶違法經(jīng)營、證件管理和專賣內(nèi)管等狀況，假如當(dāng)天市場檢查沒有任何狀況，也可以略去不寫。e.市場分析：主要是對當(dāng)天的檢查狀況進(jìn)行綜合分析，找出存在突出問題。如經(jīng)過檢查沒有發(fā)覺零售戶的違法行為，也可簡要總結(jié)。f.問題建議：主要?dú)w納市場檢查工作本身存在的問題，并對下一步工作提出建議。g.檢查人員：參與的市場檢查的專賣執(zhí)法人員要全部寫明。②撰寫檢查日志的留意要點(diǎn)一是基本內(nèi)容要齊全二是檢查狀況要詳盡，三是市場分析要透徹，四是提出建議要中肯③檢查日志的撰寫形式第一，文檔形式其次，表格形式。(2)周總結(jié)①周總結(jié)的主要內(nèi)容：a.檢查周期：主要列明檢查的起止日期，以備查詢b.檢查地域：以行政區(qū)域(區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)為單位，說明本周檢查了那些地方。d.檢查狀況：對本周市場檢查中發(fā)覺的零售戶違法經(jīng)營、證件管理和專賣內(nèi)管等方面的狀況進(jìn)行e.市場分析：對本周檢查狀況進(jìn)行綜合分析，找出本周存在的重大問題。f.問題建議：分析本周市場檢查工作中消滅的突出問題，針對問題提出下一步工作議。②撰寫周總結(jié)的留意要點(diǎn)一是歸納一周檢查狀況時(shí)要精確二是市場分析要客觀三是問題建議要突出重點(diǎn)③周總結(jié)的撰寫形式第一，文檔形式。其次，表格形式。2.市場檢查月度、季度、年度總結(jié)(1)月度市場檢查工作總結(jié)的撰寫要點(diǎn)：一是要突出數(shù)據(jù)的應(yīng)用。要對本月與上月、去年同期一些數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，對明顯異樣的信息進(jìn)行分析，從而查除市場存在的問題，分析緣由所在，為下月市場檢查工作供應(yīng)依據(jù)。二是要突出工作中的問題和閱歷。要實(shí)事求是的總結(jié)成果、歸納閱歷、梳理問題、分析緣由。三是要在總結(jié)中對下月的檢查工作做出簡要支配。(2)季度市場檢查工作總結(jié)的撰寫要點(diǎn)：一是要概括總結(jié)本季度市場檢查的整體工作開展?fàn)顩r。二是要細(xì)致分析本季度零售市場管理方面的問題。三是要對下季度的檢查工作做出簡要支配。(3)年度市場檢查工作總結(jié)的撰寫要點(diǎn)：一是要全面總結(jié)本年度市場檢查的工作狀況。二是要具體總結(jié)本年度的工作措施。三是要細(xì)致分析工作中存在的問題。四是要對下一步工作做出簡要支配。3.市場檢查總結(jié)的行文要求市場檢查總結(jié)的行文格式一般為：(1)標(biāo)題，即表明是什么樣的總結(jié)。(2)抬頭，抬頭一般為所呈報(bào)的單位或部門。(3)正文，主要包括：(4)落款。(5)撰寫日期。(一)信息分析方法的基礎(chǔ)學(xué)問(二)卷煙市場的專賣管理信息分析(1)零售戶經(jīng)營態(tài)勢的分析。(2)轄區(qū)卷煙銷量的分析。(3)卷煙銷售結(jié)構(gòu)的分析。1)信息分析的步驟：選擇課題；搜集資料；鑒別篩選；分類整理；分析探討；成果2)常用的分析方法：高級日常檢查(一)日常市場檢查支配的制訂程序檢查時(shí)間、檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查目的(1)依據(jù)時(shí)間界限可以分為年度市場檢查支配、季度市場檢查支配、月度市場檢查支配、周市(2)依據(jù)制定者的層次可以分為局市場檢查支配、科市場檢查支配、隊(duì)市場檢查支配等。(3)依據(jù)對象內(nèi)容可以分為日常市場檢查支配、專項(xiàng)行動(dòng)檢查支配，綜合市場檢查支配、局部(4)依據(jù)應(yīng)用范圍可以分為政策性市場檢查支配、程序性市場檢查支配、方法性市場檢查支配(1)檢查支配制訂的依據(jù)：(2)檢查支配制訂的程序：(1)組織市場監(jiān)管員探討市場檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，細(xì)致聽取市場監(jiān)管員的看法和建議。(2)專賣監(jiān)督管理科(股)綜合各方面的狀況，擬定年度、季度的市場檢查總體支配，提出本稽查支(大)隊(duì)執(zhí)行。(3)稽查支(大)隊(duì)依據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的年度、季度檢查支配的工作支配，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際狀況，制定本轄區(qū)的月、周檢查支配；在報(bào)經(jīng)專賣監(jiān)督管理科(股)審批后，下達(dá)稽查大 (中)隊(duì)執(zhí)行。(4)稽查大(中)隊(duì)依據(jù)稽查支(大)隊(duì)制定的月、周檢查支配，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路途等具體狀況，制定每日的市場檢查支配；在報(bào)經(jīng)稽查支(大)隊(duì)批準(zhǔn)后，下(5)市場監(jiān)管員依據(jù)稽查大(中)隊(duì)制定的每日檢查支配，進(jìn)行市場檢查。(5)檢查人員要合法檢查人員必需要有兩名以上(包括兩名)專賣執(zhí)法人員，并要確定一個(gè)負(fù)(三)月度、季度、年度市場檢查支配制訂的留意事項(xiàng)(1)關(guān)注i°點(diǎn)j的問題。要對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域以及違法頻次多、經(jīng)營數(shù)量大、經(jīng)營波動(dòng)(2)關(guān)注j°線j的問題。要充分考慮市場監(jiān)管員的具體監(jiān)管區(qū)域分工以及依據(jù)轄區(qū)地理、交(3)關(guān)注j°面i的問題。要盡量在月度周期內(nèi)對本轄區(qū)煙草專賣管理相對人檢查一遍，避開售假煙網(wǎng)絡(luò)上。(1)要充分考慮外部市場監(jiān)管工作。(2)要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。(3)要充分考慮煙草專賣行政許可以及審批證明文件的管理工作。(一)方案的基礎(chǔ)學(xué)問(1)適用、有效性原則(2)合理、先進(jìn)性原則(3)剛好、全過程原則4)系統(tǒng)、全方位原則(二)聯(lián)合執(zhí)法檢查方案法律依據(jù)：(1)法律。(2)行政法規(guī)。組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是要通過制定各項(xiàng)制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。(1)建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。(2)建立行政執(zhí)法與刑事司法相連接的工作機(jī)制，保證執(zhí)法部門之間的有效連接。(3)建立定期聯(lián)席會(huì)議、重大問題協(xié)調(diào)會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項(xiàng)。(4)建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。(5)建立執(zhí)法責(zé)任績效考核制、責(zé)任追究制度，確保依法行政。3.聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的基本內(nèi)容由標(biāo)題、署名、引語和正文四部分構(gòu)成。正文包括：②對相關(guān)活動(dòng)、相關(guān)工作按階段或進(jìn)程做具體的部署支配。③對相關(guān)問題的處理與解決方法4.聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的連接聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管、海關(guān)、交通等相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)作。聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的連接包括煙草部門和公安部門的連接以及煙草部門和工商部門的連接。聯(lián)合執(zhí)法過程中，對于非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。對于案情困難、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，或其他必要司法機(jī)關(guān)參與協(xié)作的案件，可以剛好向司法機(jī)關(guān)詢問或商請介入。對于無證經(jīng)營行為，煙草部門應(yīng)剛好向工商行政管理部門進(jìn)行通報(bào)，由工商行政管理部門或者由其依據(jù)煙草專賣行政主管部門的看法依法進(jìn)行處理；對于違法運(yùn)用涉煙標(biāo)識牌等破壞城市管理環(huán)境的行為，煙草部門應(yīng)剛好向城管部門進(jìn)行通報(bào)，由城管部門依法進(jìn)行處理；對于涉嫌走私煙草專賣品的行為，煙草部門應(yīng)剛好向海關(guān)或者其他打私部門進(jìn)行通報(bào)，由海關(guān)其他打私部門依法進(jìn)行處理；對于涉嫌非法運(yùn)輸煙草專賣品的行為，煙草部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合交通部門對涉煙貨運(yùn)場站實(shí)施檢查，強(qiáng)化與各類交通檢查站點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法力度切斷煙草專賣品的非法運(yùn)輸通道。(一)信息應(yīng)用方法的基礎(chǔ)學(xué)問1.信息應(yīng)用的概念信息應(yīng)用是指人們對信息的獲得、處理、運(yùn)用。市場分析是管理部門在變化莫測的市場中，正確把握將來的有力武器。市場調(diào)查已成為管理決策中不行或缺的重要工具。卷煙零售戶本身隨著市場環(huán)境、經(jīng)營目標(biāo)的變更處在不斷地變更之中，零售戶與煙草公司的業(yè)務(wù)關(guān)系其實(shí)較為脆弱，必需定期開展零售戶的調(diào)查分析，搜集相關(guān)信息，并依據(jù)信息對零售戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，這樣對卷煙市場及消費(fèi)者需求的變更能做到有針對的管理。2.信息應(yīng)用的基本原則(1)目標(biāo)原則。(2)求實(shí)原則。(3)效率原則。(二)煙草市場的專賣管理信息應(yīng)用1.行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息的應(yīng)用行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息都是信息系統(tǒng)中零售戶基本信息的組成部分，對于專賣管理員管理好煙草市場有重要作用。行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息的應(yīng)用主要是為了實(shí)現(xiàn)對零售戶的精細(xì)化管理。2.違法信息與案件審理的應(yīng)用【三不放過】面對新形勢，我們要探究案件審理工作的新思路、新方法，主動(dòng)收集違法信息和線索，做到三不放過。一是違法卷煙的源頭不查明不放過。在案件的審理過程中，必需對違法卷煙的來源調(diào)查清楚，源頭不清楚，不能放過，做到不輕易結(jié)案，不急于懲處，務(wù)必做到查明源頭，堵塞漏洞。二是線索不查清不放過。對案件審理中駕馭的違法線索，我們必需高度重視，確保查清違法線索，駕馭違法分子活動(dòng)狀況和活動(dòng)規(guī)律，打掉違法犯罪網(wǎng)絡(luò)。三是卷煙去向不查明不放過。對于查獲的違法卷煙，不僅要做到查清來源，還要查清去向，細(xì)致進(jìn)行跟蹤追溯。(一)日常檢查工作質(zhì)量限制的目的與作用一是限制偏差的累積以及防止新偏差消滅。二是適應(yīng)環(huán)境的變更。一是保證市場監(jiān)管目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必不行少的活動(dòng)。二是通過訂正偏差的行為與其他證件管理、案件查辦等職能緊密地結(jié)合在一起。三是有助于管理人員剛好了解組織煙草市場的變更并對相關(guān)變更做出快速反應(yīng)，確保煙草市場規(guī)四是為進(jìn)一步修改完善支配供應(yīng)依據(jù)(二)日常檢查工作質(zhì)量限制的重點(diǎn)(1)甄選。(2)目標(biāo)。(3)職務(wù)設(shè)計(jì)。(4)定向。(5)干脆監(jiān)督。(6)培訓(xùn)。(7)傳授。(8)正規(guī)化。(9)績效評估。(10)組織酬勞。(11)組織文化。監(jiān)督管理活動(dòng)以保證按支配進(jìn)行；評價(jià)管理實(shí)力，以盡可能高效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)；監(jiān)督日常檢查的質(zhì)量，以保證滿足預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)；保證全部的職責(zé)都得到全面地履行。管理者必要采集剛好精確的信息來完成管理工作，不精確的、不完整的、過多的或延遲的信息會(huì)嚴(yán)峻阻礙他們的行動(dòng)。管理者可以通過系統(tǒng)查詢的方法，結(jié)合實(shí)地檢查，獲得所必要的精確數(shù)據(jù)。(1)組織目標(biāo)法。(2)系統(tǒng)方法。(三)日常檢查工作質(zhì)量限制的過程(一)日常檢查分析報(bào)告的概念日常檢查分析報(bào)告，是指各級煙草專賣局運(yùn)用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)理論，以現(xiàn)實(shí)和歷史的支配、統(tǒng)計(jì)等資料，以及有關(guān)原始記錄和調(diào)查材料為依據(jù)，對某一個(gè)地區(qū)或片區(qū)專賣管理人員的日常檢查狀況進(jìn)行系統(tǒng)或客觀的分析、總結(jié)形成的一種書面報(bào)告。(二)日常檢查分析報(bào)告的格式一般分成標(biāo)題、正文、落款三個(gè)部分。日常檢查分析報(bào)告的正文，一般是寫日常檢查工作的主要狀況、閱歷或問題。主要狀況包括兩個(gè)方面：一是日常檢查內(nèi)容的完成狀況，二是日常檢查的實(shí)際效果。(一)日常檢查突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案概述1.日常檢查突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案的術(shù)語和定義(1)應(yīng)急預(yù)案(應(yīng)急支配)針對日常檢查過程中可能發(fā)生的突發(fā)事務(wù)，為保證快速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)支配或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危急、事務(wù)類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事務(wù)后果及影響嚴(yán)峻程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(備)、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體支配，它明確了在日常檢查過程中突發(fā)事務(wù)發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么,何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源預(yù)備等。(2)應(yīng)急預(yù)備針對可能發(fā)生的事故，為快速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織預(yù)備和應(yīng)急保障。(3)應(yīng)急響應(yīng)事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員實(shí)行的應(yīng)急行動(dòng)。(4)應(yīng)急救援在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消退、削減事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而實(shí)行的救援措施或行動(dòng)。(5)復(fù)原事故的影響得到初步限制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快復(fù)原到正常狀態(tài)而實(shí)行的措2.編制日常檢查突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案的基本相識一是假定事務(wù)確定發(fā)生二是應(yīng)急事務(wù)具有不行預(yù)見性和嚴(yán)峻破壞性。三是應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)。四是應(yīng)急指揮的核心是限制。五是應(yīng)急預(yù)案應(yīng)掩蓋應(yīng)急預(yù)備、初級響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急復(fù)原全過程。六是預(yù)案只寫能做到的七是強(qiáng)調(diào)預(yù)案的培訓(xùn)、宣揚(yáng)和演練。3.日常檢查突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案的分類按行政區(qū)域可劃分：國家級、省級、市級、區(qū)(縣)級煙草專賣局預(yù)案；按突發(fā)事務(wù)的類型可劃分為：平安事務(wù)、集體上訪事務(wù)、檢查受阻與檢查損害等預(yù)案；按預(yù)案適用范圍和功能進(jìn)行分類，如將應(yīng)急預(yù)案可劃分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案以及單依據(jù)突發(fā)案件的危害和影響程度，分一般、較大、重大、特重大四個(gè)級別4.日常檢查突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則(1)目的性原則。(2)科學(xué)性原則。(3)好用性原則。(4)權(quán)威性原則。(5)從重、從大的原則。(6)分級的原則。(二)日常檢查突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案的編制方法1.日常檢查突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案的編制要求(1)明確職責(zé)■編制的要點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①人員確定。②權(quán)責(zé)對等。③必需保證統(tǒng)一指揮。(2)明確程序應(yīng)急程序的編制要點(diǎn)主要應(yīng)包括以下方面：一是在事故期間通訊系統(tǒng)是否能正常運(yùn)作；(3)明的確力與資源(三)日常檢查突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)(1)總則①編制目的。②編制依據(jù)。(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的危急性分析①生產(chǎn)經(jīng)營單位概況。②危急源與風(fēng)險(xiǎn)分析。(3)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)·應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)預(yù)警信息處理中心、應(yīng)急指揮部(專項(xiàng)應(yīng)急指揮部)、現(xiàn)場處置組和機(jī)動(dòng)(4)預(yù)防與預(yù)警①危急源監(jiān)控。②預(yù)警行動(dòng)。(5)應(yīng)急響應(yīng)(6)信息發(fā)布(7)后期處置(8)保障措施(9)培訓(xùn)與演練(10)獎(jiǎng)懲(11)附則(1)事故類型和危害程度分析(2)應(yīng)急處置基本原則(3)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)(4)預(yù)防與預(yù)警(5)信息報(bào)告程序。(6)應(yīng)急處置(7)應(yīng)急物資與裝備保障(1)事故特征。主要包括：(2)應(yīng)急組織與職責(zé)。主要包括：②應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)。(3)應(yīng)急處置。主要包括以下內(nèi)容：①事故應(yīng)急處置程序。依據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場狀況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救援人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同單位應(yīng)急預(yù)案的連接的程序。a.現(xiàn)場執(zhí)法人員：當(dāng)患病執(zhí)法受阻時(shí)，一般狀況下先處置；遇到緊急狀況應(yīng)馬上報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)并干脆聯(lián)系公安部門，同時(shí)盡量限制事態(tài)進(jìn)展；接到指令后，按指令處置。b.分管領(lǐng)導(dǎo)：馬上組織人員趕到現(xiàn)場開放工作。依據(jù)事態(tài)進(jìn)展?fàn)顩r確定是否向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；得到主要領(lǐng)導(dǎo)指令后，按指令組織實(shí)施處置工作。②現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的事故，從操作措施、現(xiàn)場處置、事故限制，人員救援、消防、現(xiàn)場復(fù)原等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。a.執(zhí)法受阻事務(wù)的處置。第一要以理服人，勸告制止。當(dāng)遇到當(dāng)事人強(qiáng)詞奪理，拒不聽從檢查或者用粗暴行為阻礙執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員要冷靜冷靜，義正詞嚴(yán)地向當(dāng)事人告知其違法事實(shí)、懲處依據(jù)和理由，告知其依法享有的權(quán)利，聽取其申辯和陳述，并對其阻礙執(zhí)法的行為進(jìn)行教化，曉之以理，使其停止粗暴行為；對圍觀群眾，從正面宣揚(yáng)煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以及公民維護(hù)卷煙市場秩序的義務(wù)，爭取群眾的理解和支持，勸告疏散圍觀群眾。其次要避開激化，迂回執(zhí)法。對于當(dāng)事人以暴力或刀具等兇器相威逼，在勸告無效若實(shí)行強(qiáng)行措施又可能激化沖突的狀況下，應(yīng)見機(jī)行事，避其鋒芒，剛好實(shí)行攝像、攝影、錄音等手段進(jìn)行錄制，固定證據(jù)，暫緩執(zhí)法，為事后依法處理供應(yīng)依據(jù)。第三要把握時(shí)機(jī)，以快制快。突發(fā)事務(wù)發(fā)生的突發(fā)性和進(jìn)展的快速性，確定著處置工作必需把握時(shí)機(jī)，以快制快。對于一些“釘子戶”、“難纏戶”暴力抗法，或者扣留執(zhí)法裝備、哄搶先行登記保存物品等情形的，應(yīng)馬上組織人員快速將當(dāng)事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分別，堅(jiān)決將肇事者帶離現(xiàn)場，防止事態(tài)擴(kuò)大。b.執(zhí)法損害事務(wù)的處置。無論是被管理對象或是執(zhí)法人員受傷，都應(yīng)馬上實(shí)行主動(dòng)有效的救治措施。當(dāng)執(zhí)法人員受到略微損害時(shí)，確定要限制心情，避開沖突激化，在組織救治的同時(shí)，要留意視聽資料取證和找到目擊證人，為后期公安部門處理供應(yīng)依據(jù)。當(dāng)執(zhí)法人員受到危及生命及財(cái)產(chǎn)平安的可能損害時(shí)，在向公安110報(bào)警的同時(shí)，要實(shí)行防衛(wèi)措施，保證自身平安。當(dāng)消滅違章者手持刀具等兇器或威逼點(diǎn)燃煤氣罐、機(jī)動(dòng)車時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)首先疏散圍觀的群眾，制止危急行為，c.交通事故的處置。執(zhí)法車輛發(fā)生交通事故，首先要主動(dòng)救助受傷人員，并快速向大隊(duì)報(bào)告，留意疼惜現(xiàn)場，然后交由公安交警部門處理。③報(bào)警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)(4)留意事項(xiàng)。主要包括：①佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的留意事項(xiàng)；②運(yùn)用搶險(xiǎn)救援器材方面的留意事項(xiàng)；③實(shí)行救援對策或措施方面的留意事項(xiàng)；④現(xiàn)場自救和互救留意事項(xiàng)；⑤現(xiàn)場應(yīng)急處置實(shí)力確認(rèn)和人員平安防護(hù)等事項(xiàng)；⑥應(yīng)急救援結(jié)束后的留意事項(xiàng)；⑦其他必要特殊警示的事項(xiàng)。(1)有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中必要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進(jìn)行更新。(2)重要物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點(diǎn)和聯(lián)系電話等。(3)規(guī)范化格式文本。信息接收、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本。①封面。應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容?！獛в袠?biāo)題的條的編號、標(biāo)題(必要時(shí)列出);(5)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄(6)有關(guān)協(xié)議或備忘錄(7)資料性附錄(1)市場監(jiān)管對象是一種市場監(jiān)管法律關(guān)系的當(dāng)事人，而不是僅指個(gè)人，也指組織。(2)市場監(jiān)管對象是指被管理一方的當(dāng)事人，而不是指市場監(jiān)管法律關(guān)系中的義務(wù)人。(3)市場監(jiān)管對象是相對的，而不是確定的(4)市場監(jiān)管對象在行政訴訟中處于原告地位。(二)市場監(jiān)管對象的種類1.煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)2.煙草專賣品批發(fā)企業(yè)3.煙草制品零售商4.煙草專賣品進(jìn)出口企業(yè)(二)煙草零售業(yè)態(tài)煙草零售業(yè)是指以向最終消費(fèi)者供應(yīng)所需煙草制品(復(fù)烤煙葉除外)的行業(yè)。煙草零售業(yè)態(tài)是指(1)煙草零售業(yè)態(tài)的分類依據(jù)(2)煙草零售業(yè)態(tài)分類綜述(3)煙草零售業(yè)態(tài)分類信息的收集a.資料調(diào)查法。b.訪問調(diào)查法c.視察調(diào)查法d.試驗(yàn)調(diào)查法?！枺?.對以上卷煙零售戶進(jìn)行業(yè)態(tài)信息收集，應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的方法?2.對以上卷煙零售①對經(jīng)營戶A,由于經(jīng)營時(shí)間在白天，且位于居民小區(qū)旁邊，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，主要接受詢②對經(jīng)營戶B,主要應(yīng)接受詢問法、視察法進(jìn)行收集，③對經(jīng)營戶C和E,應(yīng)當(dāng)接受查閱有關(guān)資料并結(jié)合實(shí)地調(diào)查的方法進(jìn)行收集。(一)銷售環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)學(xué)問2.煙草專賣品銷售環(huán)節(jié)的特點(diǎn)具體可參閱《基礎(chǔ)學(xué)問》的有關(guān)內(nèi)容。(二)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求1.煙草專賣品零售環(huán)節(jié)監(jiān)管要求(1)要求卷煙零售戶憑煙草專賣零售許可證依法經(jīng)營。(2)要求領(lǐng)有煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。(3)要求煙草制品零售商不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品、霉壞變質(zhì)的煙草制品。凡是無煙草專賣零售許可證從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)的，依據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第六十一條規(guī)定，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門依據(jù)煙草專賣行政主管部門的看法，責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款。其二、應(yīng)當(dāng)依據(jù)煙草專賣零售許可證的許可范圍和有效期限依法從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)，假如超過煙草專賣零售許可證的許可范圍和有效期限的，由煙草專賣行政主管部門依法實(shí)施行政懲處。未在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的懲處：領(lǐng)有煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人未按規(guī)定到當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，依據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進(jìn)貨總額5%以上10以下的罰款。凡違法銷售非法生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙的，依據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第六十二條規(guī)定由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。凡生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品的，依據(jù)《煙草專賣法》第三十六條的規(guī)定由工商行政管理部門依法實(shí)施行政懲處。2.煙草專賣品批發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管要求(1)憑煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)。(2)在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍、地域范圍內(nèi)從事批發(fā)業(yè)務(wù)。(3)不得購進(jìn)和銷售假冒商標(biāo)卷煙。沒有取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位和個(gè)人從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，應(yīng)依據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法批發(fā)的煙草制品價(jià)值50%以上一倍以下的罰款。超地域和經(jīng)營范圍批發(fā)卷煙、雪茄煙的懲處：各批發(fā)企業(yè)超越煙草專賣許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)的，依據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第五十九條的規(guī)定由煙草專賣行政主管部門責(zé)令暫停經(jīng)營批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙草制品價(jià)值10%以上20%以下的罰款。3.煙草專賣品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求(1)郵寄煙草制品實(shí)行限量和郵寄證明制度。(2)異地?cái)y帶煙草制品實(shí)行限量和攜帶證明制度。(3)個(gè)人入境免稅攜帶煙草制品實(shí)行限量規(guī)定。(4)托運(yùn)、自運(yùn)煙草專賣品實(shí)行煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證制度。中級市場監(jiān)管(一)業(yè)態(tài)識別的基礎(chǔ)學(xué)問(1)業(yè)態(tài)識別的定義(2)業(yè)態(tài)識別的作用(1)分析信息(2)做出推斷(二)卷煙零售戶的業(yè)態(tài)識別(1)卷煙零售戶業(yè)態(tài)識別的定義(2)卷煙零售戶業(yè)態(tài)識別的作用(1)食雜店(2)便利店④服務(wù)時(shí)間16小時(shí)以上；⑤管理信息化程度較高、實(shí)行單體或連鎖經(jīng)營方式。(3)超市以開架自選、消費(fèi)者在出口付款為形式，滿足消費(fèi)者一次性購全大眾化適用品需求的零售業(yè)態(tài)。①多位于市、區(qū)(縣)商業(yè)中心、居民區(qū)、交通要道、城郊結(jié)合部旁邊；②營業(yè)面積一般在200-6000平方米之間，大型綜合超市一般在6000平方米以上；③實(shí)行自選銷售方式(煙草制品實(shí)行柜臺(tái)銷售方式);④出入口分設(shè)，在收銀臺(tái)統(tǒng)一結(jié)算；⑤服務(wù)時(shí)間不低于12小時(shí)；⑥管理信息化程度較高；實(shí)行單體或連鎖經(jīng)營方式。在一個(gè)建筑物內(nèi)，經(jīng)營若干大類商品；實(shí)行統(tǒng)一管理，分區(qū)銷售；滿足顧客對時(shí)尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。其基本特點(diǎn)有：①多為市、區(qū)(縣)商業(yè)中心、歷史形成的商業(yè)集聚地；②營業(yè)面積至少在2000平方米以上，多在6000至20000平方米之間；③實(shí)行柜臺(tái)銷售與自選(開架)銷售相結(jié)合方式；④服務(wù)時(shí)間一般在12小時(shí)以上；⑤管理信息化程度較高。(5)煙酒商店以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。其基本特點(diǎn)有：①多位于市、區(qū)(縣)商業(yè)中心、居民區(qū)或百貨店、購物中心內(nèi)；②大多在200平方米以下；③實(shí)行柜臺(tái)銷售與自選(開架)銷售相結(jié)合方式；④服務(wù)時(shí)間一般在12小時(shí)以上；⑤管理信息化程度不一、實(shí)行單體或連鎖經(jīng)營方式。(6)消遣服務(wù)類以供應(yīng)餐飲、住宿、休閑、消遣等服務(wù)場所的業(yè)態(tài)。其基本特點(diǎn)有：①多位于市、區(qū)(縣)商業(yè)區(qū)以及城郊結(jié)合部；②營業(yè)面積不等；③多以商品部、吧臺(tái)售賣為主，也可點(diǎn)叫購買；④服務(wù)時(shí)間一般在下午及夜間；⑤管理信息化程度較高。(7)其他類以經(jīng)營各類非煙草制品為主的其他商品零售或服務(wù)形式，并不能歸入上述6類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)①以經(jīng)營傳統(tǒng)食品為主的零售專業(yè)店，如土(水)特產(chǎn)、水果、干貨店等；②其他零售專業(yè)店，除煙酒、食品之外，零售其他某一類商品的專業(yè)店，如文具、書報(bào)、農(nóng)具等；③其他小型服務(wù)性行業(yè)，并難以歸入消遣服務(wù)類，如修車行、理發(fā)店等；④持證內(nèi)供，不對外營業(yè)，如政府、部隊(duì)、監(jiān)獄內(nèi)部供應(yīng)等。3.卷煙零售戶業(yè)態(tài)識別的應(yīng)用(1)獲得卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息零售戶業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息是從不同層面、不同角度反映包括零售戶經(jīng)營形態(tài)在內(nèi)的經(jīng)營狀況的數(shù)據(jù)集合，這些信息是識別卷煙零售戶業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)依據(jù)。零售戶的基礎(chǔ)信息主要來源于辦證入網(wǎng)登記、交易記錄和煙草公司工作人員的收集。獲得卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類基礎(chǔ)信息是指將通過與零售戶干脆溝通、查閱相關(guān)資料、與周邊居民、消費(fèi)者和旁邊零售戶溝通、實(shí)地視察等的方式獲得的(2)分析關(guān)鍵信息·主要有經(jīng)營店鋪的名稱、單店形象識別標(biāo)識、連鎖形象識別標(biāo)識、·主要有是否屬于連鎖經(jīng)營、是否在夜間經(jīng)營、是否通過信息管理系統(tǒng)進(jìn)行銷售、有無供應(yīng)附a.完整性原則b.精確性原則c.客觀性原則(3)總結(jié)特征進(jìn)行識別(一)生產(chǎn)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)學(xué)問(1)專業(yè)性。(2)支配性(3)壟斷性。(二)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求(1)要求煙草制品生產(chǎn)企業(yè)憑煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證組織生產(chǎn)。(2)要求煙草制品生產(chǎn)企業(yè)按支配組織生產(chǎn)。(3)按國家卷煙質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。(4)嚴(yán)格煙草制品包裝標(biāo)注。2.煙草專賣品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求(具體內(nèi)容參閱內(nèi)部監(jiān)管章節(jié))高級市場監(jiān)管(一)業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的基礎(chǔ)學(xué)問(1)調(diào)查業(yè)態(tài)信息(2)分析業(yè)態(tài)信息(3)制定合理對策(二)卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應(yīng)用(1)業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)百分比法、平均數(shù)法(算術(shù)平均數(shù)、中位數(shù)和眾數(shù))、統(tǒng)計(jì)圖表法。(2)業(yè)態(tài)信息分析a.針對性原則b.完整性原則c.客觀性原則d.動(dòng)態(tài)性原則■業(yè)態(tài)信息分析主要包括定性分析和定量分析兩種。它們相互補(bǔ)充，同等重要。其中，定性分(1)駕馭卷煙零售業(yè)態(tài)，尤其是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的進(jìn)展變更規(guī)律(2)分析新型零售業(yè)態(tài)的進(jìn)展變更對專賣管理的影響，并實(shí)行的相應(yīng)對策a.對專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。b.煙酒商店的擴(kuò)張給專賣管理帶來了新考驗(yàn)。c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠道卷煙的處理過程中，會(huì)對煙草公司卷煙批發(fā)價(jià)格產(chǎn)生潛在的威逼，從而對卷煙的市場價(jià)格產(chǎn)生影響，甚至?xí)拗剖袌鰞r(jià)格，給專賣管理帶來確定的困難。d.對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商主導(dǎo)地位有潛在威逼。②進(jìn)一步加強(qiáng)對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應(yīng)實(shí)行的措施a.實(shí)行相應(yīng)措施激勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。b.引導(dǎo)、規(guī)范、整合食雜店、便利店、消遣服務(wù)類中小零售業(yè)態(tài)。c.進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為。煙酒商店之所以成為假、私、非卷煙銷售的溫床，和我們內(nèi)部經(jīng)營的不規(guī)范有著確定的聯(lián)系。d.加強(qiáng)零售許可證的管理。e.加強(qiáng)探討，剛好駕馭各業(yè)態(tài)的變更。二、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管(一)進(jìn)出口環(huán)節(jié)基本學(xué)問進(jìn)出口環(huán)節(jié)包括進(jìn)口環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)。進(jìn)口指將國外商品通過買賣活動(dòng)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。出口指將國內(nèi)商品通過買賣活動(dòng)轉(zhuǎn)移到國外。我國商品的進(jìn)出口環(huán)節(jié)是通過進(jìn)出口貿(mào)易完成的?！の覈M(jìn)出口貿(mào)易的業(yè)務(wù)程序一般分為三個(gè)階段：交易前的預(yù)備、交易磋商和訂立合同階段以及履行合同階段。(二)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求1.對煙草專賣品進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求(1)要求由中國煙草國際有限公司憑證依法經(jīng)營。(2)要求進(jìn)口煙草制品有銷售標(biāo)識。(3)要求按規(guī)定存放、銷售進(jìn)口的免稅煙草制品。2.對煙草專賣品出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求①對出口資格的要求：經(jīng)營卷煙出口業(yè)務(wù)的企業(yè)必需是經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的、具有煙草專賣品進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，并依照《煙草專賣法》的規(guī)定向國家煙草專賣局申領(lǐng)“特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證”的企業(yè)(以下統(tǒng)稱“煙草進(jìn)出口企業(yè)”)。②對出口卷煙支配要求：出口卷煙支配分為卷煙出口支配和出口卷煙生產(chǎn)支配，并分為年度和半年度上報(bào)、下達(dá)。卷煙出口年度支配的編制實(shí)行自下而上的方式。各煙草進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商，于每年10月上旬編制下一年度卷煙出口年度支配草案，經(jīng)各煙草進(jìn)出口企業(yè)所在地省級煙草專賣局(公司)審查后，報(bào)送中國煙草國際有限公司和國家煙草專賣局進(jìn)展支配司。各煙草進(jìn)出口企業(yè)所報(bào)支配必需列明出口卷煙的牌號、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、出口國別和出口時(shí)間。卷煙出口支配由國家煙草專賣局會(huì)同國家稅務(wù)總局共同審核后聯(lián)合下達(dá)，并作為對外簽訂出口合同的依據(jù)。未設(shè)煙草進(jìn)出口企業(yè)的省級煙草專賣局(公司)所屬卷煙生產(chǎn)企業(yè)卷煙出口年度和半年度支配，經(jīng)所在地省級煙草專賣局(公司)審查后，托付有關(guān)煙草進(jìn)出口企業(yè)代理出口，列入該煙草進(jìn)出口企業(yè)的年度和半年度出口支配，并報(bào)送中國煙草進(jìn)出口總公司審核。③對包裝標(biāo)識的要求：除國家煙草專賣局特殊批準(zhǔn)外，列入出口卷煙生產(chǎn)支配所生產(chǎn)的出口卷煙，必需在小包、條包與外箱明顯位置上印有“專供出口”的中文字樣和目標(biāo)市場所要求的警句。列入出口支配的卷煙，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定剛好辦理境外商標(biāo)注冊。生產(chǎn)國外來牌加工的出口卷煙，必需具有外方卷煙商標(biāo)注冊文件和經(jīng)公證的托付書正本，并經(jīng)國家煙草專賣局批準(zhǔn)，出口卷煙商標(biāo)不得仿照國內(nèi)外已注冊的卷煙商標(biāo)。(2)對閑置煙草專用機(jī)械出口的監(jiān)管要求閑置煙機(jī)是處于閑置狀態(tài)并未辦理報(bào)廢手續(xù)的國家煙草專賣局在編煙草專用機(jī)械。閑置煙機(jī)出口除了要遵循國家出口管理的相關(guān)規(guī)定外，還要符合以下要求：①嚴(yán)格限制向境外已有國內(nèi)煙草行業(yè)投資的國家或地區(qū)出口閑置煙機(jī)設(shè)備。②閑置煙機(jī)必需出口到境外指定的卷煙生產(chǎn)企業(yè)，不得中途轉(zhuǎn)移，禁止倒流回國內(nèi)。③對擬出口的閑置煙機(jī)設(shè)備，事先必需由具有國家認(rèn)定資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，確定設(shè)備的價(jià)值。評估結(jié)果應(yīng)取得財(cái)政部的確認(rèn)。出口閑置煙機(jī)的價(jià)格不得低于財(cái)政部確認(rèn)的資產(chǎn)評估價(jià)值。④出口閑置煙機(jī)由中國煙草國際有限公司統(tǒng)一對外報(bào)價(jià)、談判、簽訂合同及辦理有關(guān)出口手續(xù)。其他任何單位和個(gè)人不得自行對外經(jīng)營閑置煙機(jī)業(yè)務(wù)。⑤向同一國家或地區(qū)同時(shí)出口閑置煙機(jī)和新煙機(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先出口新煙機(jī)。⑥向同一國家或地區(qū)同時(shí)上報(bào)出口閑置煙機(jī)和境外投資項(xiàng)目(包括待國家煙草專賣局批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審批境外投資項(xiàng)目。⑦出售閑置煙機(jī)的卷煙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在的省級煙草專賣局提出書面申請，同時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：出口閑置煙機(jī)設(shè)備清單；境外購買商或中間商的資信證明；購買閑置煙機(jī)中間商及運(yùn)用單位的注冊證明(復(fù)印件)及經(jīng)營狀況；境外煙機(jī)運(yùn)用單位托付中間商購買閑置煙機(jī)的托付書(或合同、協(xié)議)等有關(guān)材料。省級煙草專賣局(公司)要求報(bào)送的其他材料。⑧省級煙草專賣局依據(jù)上報(bào)的材料對本省卷煙生產(chǎn)企業(yè)出口閑置煙機(jī)的申請進(jìn)行審核，并將審核看法和有關(guān)材料上報(bào)國家煙草專賣局。國家煙草專賣局依據(jù)省級煙草專賣局的審核看法和上報(bào)材料進(jìn)行審批。審批結(jié)果抄送中國煙草國際有限公司。⑨依據(jù)國家煙草專賣局的審批看法，中國煙草國際有限公司及有關(guān)單位會(huì)同出售閑置煙機(jī)企業(yè)與購買商進(jìn)行商務(wù)談判，并負(fù)責(zé)以下工作：對出售的閑置煙機(jī)托付國家認(rèn)定的有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估結(jié)果經(jīng)國家煙草專賣局審核后報(bào)財(cái)政部確認(rèn)；出口閑置煙機(jī)如需在國內(nèi)整修，由中國煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司統(tǒng)一組織、支配；在出口合同中明確規(guī)定煙機(jī)出口的目的地、運(yùn)用單位及由中方負(fù)責(zé)煙機(jī)安裝、調(diào)試或派人監(jiān)督安裝等內(nèi)容；閑置煙機(jī)出口合同簽訂后報(bào)國家煙草專賣局備案。出售閑置煙機(jī)企業(yè)到有關(guān)部門辦理閑置煙機(jī)核銷、開具國內(nèi)運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證等手續(xù)。中國煙草國際有限公司負(fù)責(zé)辦理有關(guān)出口手續(xù)及閑置煙機(jī)出售的收匯工作。⑩對未經(jīng)國家煙草專賣局批準(zhǔn)私自將閑置煙機(jī)出口，或在閑置煙機(jī)出口中弄虛作假，供應(yīng)偽造文件、證明材料將閑置煙機(jī)運(yùn)到境外的單位，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后，依據(jù)《煙草專用機(jī)械專賣管理方法》(I1)對不按國家煙草專賣局批準(zhǔn)的境外購買單位出口，造成閑置煙機(jī)中途轉(zhuǎn)移或倒流國內(nèi)進(jìn)入制假窩點(diǎn)和非法煙廠的單位，依據(jù)《煙草專用機(jī)械專賣管理方法》第四十二條執(zhí)行。(12)對購買閑置煙機(jī)的境外單位(包括中間商),如不經(jīng)國家煙草專賣局同意，私自變更出口所到國家或境外運(yùn)用單位，或者將我方出口閑置煙機(jī)用于制造假冒商標(biāo)卷煙，國家煙草專賣局將在全行業(yè)通報(bào)，并停止向上述單位出口閑置煙機(jī)。(3)對煙葉進(jìn)出口監(jiān)管要求①經(jīng)營煙葉進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，須持有國家煙草專賣局核發(fā)的特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。其它任何單位和個(gè)人，不得經(jīng)營煙葉進(jìn)出口業(yè)務(wù)。②煙葉進(jìn)口業(yè)務(wù)由中國煙草國際有限公司依據(jù)國家煙草專賣局煙葉進(jìn)口支配，統(tǒng)一組織對外詢價(jià)、談判、簽約，中國煙葉生產(chǎn)購銷公司參與對外談判·中國煙葉生產(chǎn)購銷公司負(fù)責(zé)組織進(jìn)口煙葉國內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)，卷煙生產(chǎn)企業(yè)只能從中國煙葉生產(chǎn)購銷公司購進(jìn)進(jìn)口煙葉，不準(zhǔn)從非正常渠道購進(jìn)進(jìn)口煙葉。③中國煙葉生產(chǎn)購銷公司協(xié)作有關(guān)部門組織出口煙葉貨源，中國煙草國際有限公司統(tǒng)一對外報(bào)價(jià)、談判、簽約。④開展對外煙葉生產(chǎn)技術(shù)合作與技術(shù)溝通，須經(jīng)國家煙草專賣局審批。⑤執(zhí)法部門沒收的走私和非正常渠道進(jìn)口的煙葉由煙草拍賣行拍賣。⑥各卷煙生產(chǎn)企業(yè)和煙葉收購、加工、調(diào)撥、經(jīng)營企業(yè)，不得擅自購買走私煙葉(包括罰款放行的走私煙葉)和非正常渠道進(jìn)口的煙葉。⑦加強(qiáng)煙葉出口貨源基地建設(shè)，保證出口煙葉種植面積，種植優(yōu)良品種。(一)卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類管理的基礎(chǔ)學(xué)問(1)有利于解決監(jiān)管主體與監(jiān)管對象之間的沖突，實(shí)現(xiàn)“無縫監(jiān)管”。(2)有利于突出市場監(jiān)管重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)管”(3)有利于科學(xué)組織和充分運(yùn)用市場監(jiān)管力氣，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”。(4)有利于規(guī)范草零售業(yè)態(tài)進(jìn)展，促進(jìn)卷煙零售終端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“協(xié)同監(jiān)管”(1)依法公正的原則。(2)科學(xué)合理的原則。(3)便于實(shí)踐的原則。(4)動(dòng)態(tài)優(yōu)化的原則。(二)卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類管理的步驟①檢查時(shí)間支配。②檢查頻次支配。③檢查線路(2)在分類監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)充分引入量化管理和對標(biāo)管理的方法，確定市場監(jiān)管關(guān)鍵質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)①市場走訪到位率。每月達(dá)到100%。②一般案件查處率。對各類業(yè)態(tài)發(fā)生的一般性違法經(jīng)營案件，應(yīng)當(dāng)剛好查處，查處率達(dá)到98%以④普法宣揚(yáng)教化率。每月的掩蓋面應(yīng)達(dá)到100%。(三)卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類管理的重點(diǎn)內(nèi)容1.食雜店2.大型商場、超市3.便利店4.煙酒商店節(jié)。囤積貨源與低價(jià)傾銷。5.消遣服務(wù)類管理重點(diǎn)：不在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)，較為隱蔽地銷售假冒、走私卷煙。6,其他類管理重點(diǎn)：亮證經(jīng)營和合法渠道進(jìn)貨狀況。(一)信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域非法經(jīng)營煙草專賣品德為現(xiàn)況1.利用信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品活動(dòng)的主要形式。一是自建售煙網(wǎng)站二是開設(shè)涉煙網(wǎng)上店鋪。三是發(fā)布售煙信息。2.利用信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品活動(dòng)的主要特點(diǎn)。(二)信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任主體及職責(zé)1.煙草專賣管理部門。依照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域監(jiān)管工作，依據(jù)轄區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)涉煙非法經(jīng)營信息的檢索分析，對存在非法經(jīng)營煙草專賣品現(xiàn)象的網(wǎng)站實(shí)行分類監(jiān)管。各省級煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和開展本區(qū)域的打擊治理工作；同有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門建立聯(lián)系機(jī)制，共同打擊治理網(wǎng)絡(luò)涉煙非法經(jīng)營活動(dòng)；指定專人負(fù)責(zé)匯總所轄地市的打擊治理工作狀況，每半年向國家煙草專賣局報(bào)告工作的進(jìn)展和成果。各地市級煙草專賣行政主管部門應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)涉煙非法經(jīng)營網(wǎng)站的檢索、監(jiān)管、查處工作，每半年向其省級煙草專賣行政主管部門報(bào)告工作進(jìn)展和成果。2.工商行政管理部門?；ヂ?lián)網(wǎng)電子商務(wù)的主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場交易行為公允、平安、有序地良性進(jìn)展，合理有效的依法疼惜消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)市場交易平安，促進(jìn)多方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。3.通信管理部門。是互聯(lián)網(wǎng)的管理部門，負(fù)責(zé)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)(ISP)和內(nèi)容服務(wù)(ICP),負(fù)責(zé)網(wǎng)站的備案、許可和信息平安管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的接入。4.公安機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)立案偵查涉嫌犯罪的網(wǎng)上交易。(三)信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域監(jiān)管方法1.對自建售煙網(wǎng)站的監(jiān)管。網(wǎng)站具有以下特點(diǎn)的，屬于自建售煙網(wǎng)站，為重點(diǎn)查處對象：①通過購置或租用服務(wù)器，網(wǎng)站具有相對獨(dú)立的網(wǎng)址，其網(wǎng)頁內(nèi)容包含卷煙品牌、價(jià)格等交易信息及相關(guān)圖片；②通過在網(wǎng)頁公布QQ等即時(shí)通訊軟件用戶號碼，或建立客服閑聊窗口，供應(yīng)交易聯(lián)系方式；③主要利用銀行、郵局匯款或支付寶等第三方支付中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易資金支付；④通過各種物流企業(yè)發(fā)貨，完成相關(guān)交易。2.對涉煙網(wǎng)絡(luò)店鋪的監(jiān)管。涉煙網(wǎng)絡(luò)店鋪網(wǎng)站具有以下特點(diǎn)的，屬于涉煙網(wǎng)絡(luò)店鋪，為重點(diǎn)關(guān)注對象：①在各種電子商務(wù)網(wǎng)站(如淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)、拍拍網(wǎng)等)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)店鋪主頁，具有附屬該電子商務(wù)網(wǎng)站的網(wǎng)址，受電子商務(wù)網(wǎng)站管理；②運(yùn)用電子商務(wù)網(wǎng)站供應(yīng)的交易聯(lián)系方式和資金支付手段；③網(wǎng)絡(luò)店鋪主頁干脆顯示卷煙品牌、價(jià)格等涉煙交易信息或以經(jīng)營煙標(biāo)、打火機(jī)、茶葉等為名，暗中經(jīng)營煙草專賣品；④通過各種物流企業(yè)發(fā)貨，完成相關(guān)交易。3.對一般涉煙網(wǎng)站的監(jiān)管。網(wǎng)站具有以下特點(diǎn)的，屬于一般涉煙網(wǎng)站，為日常監(jiān)管的重點(diǎn)對象：①通過博客等個(gè)人空間網(wǎng)站，論壇、貼吧等信息交換網(wǎng)站及各類廣告信息網(wǎng)站發(fā)布涉煙經(jīng)營信息；②主要以網(wǎng)頁形式發(fā)布信息，沒有獨(dú)立網(wǎng)址，受依托的網(wǎng)站管理；③所發(fā)布的涉煙經(jīng)營信息一般較為簡短，只包含經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營范圍、聯(lián)系方式等內(nèi)容。(四)打擊信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域非法經(jīng)營煙草專賣品的程序和主要措施收集違法信息主要有四種途徑：整理此類信息的主要任務(wù)是進(jìn)行分類，即對信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域非法經(jīng)營性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，確定其屬于自建售煙網(wǎng)站、涉煙網(wǎng)上店鋪還是其他類別，進(jìn)而對其實(shí)行針對性的分類監(jiān)管措施。3.管轄歸屬。推斷管轄權(quán)有幾方面的依據(jù)：①依據(jù)網(wǎng)站的備案、接入地點(diǎn)進(jìn)行管轄②依據(jù)違法經(jīng)營人員的活動(dòng)地點(diǎn)進(jìn)行管轄。依據(jù)發(fā)貨地點(diǎn)、收貨地點(diǎn)、電話號碼、銀行卡開戶、取現(xiàn)地點(diǎn)、支付寶帳戶關(guān)聯(lián)銀行卡的取現(xiàn)地點(diǎn)等信息，可以推斷違法經(jīng)營人員的活動(dòng)地址，其常?；顒?dòng)地的專賣管理部門應(yīng)對相關(guān)信息做進(jìn)一步調(diào)查。③對不屬于本地管轄的違法信息，應(yīng)當(dāng)剛好向上級專賣管理部門報(bào)告，或干脆移交給有管轄權(quán)的其他地區(qū)的煙草專賣管理部門。①售煙網(wǎng)站的調(diào)查處理。售煙網(wǎng)站依據(jù)接入地的位置可分為國內(nèi)網(wǎng)站和國外網(wǎng)站。對于經(jīng)過備案的網(wǎng)站，應(yīng)協(xié)調(diào)通信管理部門，注銷其備案信息。對國內(nèi)網(wǎng)站可干脆實(shí)施關(guān)閉，由備案地通信管理部門通知接入地的通信管理部門實(shí)施終斷接入，從而關(guān)閉網(wǎng)站。未經(jīng)備案的網(wǎng)站可由接入地通信管理部門干脆斷網(wǎng)關(guān)閉。在國外接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)站視為國外網(wǎng)站。對國外網(wǎng)站和國內(nèi)經(jīng)營規(guī)模較大的網(wǎng)站應(yīng)深化調(diào)查，落地找人。可以通過注冊為網(wǎng)站會(huì)員、以客戶身份聯(lián)絡(luò)網(wǎng)站客服、購買卷煙等方式，獲得違法網(wǎng)站運(yùn)用的銀行賬戶、支付寶賬戶、財(cái)付通賬戶、QQ號、旺旺號、電話號碼、電子郵箱等線索，還可以通過查詢物流單據(jù)等方式，獲得違法網(wǎng)站的發(fā)貨地點(diǎn)以及完整的物流線路、時(shí)間。查清這些狀況后應(yīng)當(dāng)抓緊協(xié)調(diào)公安部門，調(diào)查違法網(wǎng)站的銀行賬戶及支付寶賬戶的交易狀況，重點(diǎn)了解兩方面狀況：一是交易金額，二是取現(xiàn)、消費(fèi)的地點(diǎn)。假如交易金額達(dá)到追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)當(dāng)立案偵查。取現(xiàn)和消費(fèi)地點(diǎn)則為我們指明持卡人的方位。應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)網(wǎng)偵、技偵等多個(gè)警種，對犯罪嫌疑人的QQ號、旺旺號、電子郵箱、電話號碼進(jìn)行監(jiān)控，駕馭其犯罪事實(shí)，摸清脈絡(luò)，追查貨源，最終抓捕犯罪嫌疑人，摧毀違法網(wǎng)站。國家煙草專賣局可以協(xié)調(diào)支付寶公司，對支付寶賬戶的交易狀況及關(guān)聯(lián)銀行卡進(jìn)行調(diào)查；協(xié)調(diào)騰訊公司和淘寶公司，調(diào)②對網(wǎng)上店鋪的調(diào)查處理。對違法售煙的網(wǎng)上店鋪，可依據(jù)其交易規(guī)模區(qū)分對待。規(guī)模較小的應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)網(wǎng)站查封該店鋪。依據(jù)目前的實(shí)踐狀況，供應(yīng)交易平臺(tái)的電子商務(wù)網(wǎng)站一般都比較協(xié)作，只要向其供應(yīng)有關(guān)證據(jù)，都能剛好做出相應(yīng)處理。假如網(wǎng)站不按要求進(jìn)行處理，可以會(huì)同工商管理部門和通信管理部門依法對其做出相應(yīng)的懲處。規(guī)模較大的網(wǎng)上售煙店鋪應(yīng)當(dāng)參照售煙網(wǎng)站的調(diào)查處理方法，最終交由公安部門立案偵查。推斷網(wǎng)上店鋪的交易規(guī)模，可從查詢其信用等級入手。電子商務(wù)網(wǎng)站一般都建立了評價(jià)機(jī)制，對在其平臺(tái)上從事經(jīng)營活動(dòng)的商鋪進(jìn)行信用評級，具體記錄店鋪的交易狀況，為調(diào)查供應(yīng)了較好的條件。信用等級越高，交易次數(shù)越多，金額也越③其他網(wǎng)上信息的調(diào)查處理。各地?zé)煵輰Ｙu管理部門要對在本地備案的網(wǎng)站實(shí)施監(jiān)管，守土有責(zé)。要主動(dòng)聯(lián)系通信管理部門，獲得在本地備案的有確定規(guī)模的網(wǎng)站名錄。定期組織人員，對本地網(wǎng)站進(jìn)行閱讀搜尋，發(fā)覺相關(guān)違法信息后要登記整理，并協(xié)調(diào)工商部門、通信管理部門和公安部門，將證據(jù)提交給有關(guān)網(wǎng)站，責(zé)令其整改，刪除違法信息，并做好內(nèi)部監(jiān)控，定期清理違法信息。整改不力的網(wǎng)站，要將狀況通報(bào)給相關(guān)職能部門依法進(jìn)行懲處。在博客、論壇或其他網(wǎng)站上發(fā)布的違法經(jīng)營信息，要參照前兩類調(diào)查方法，推斷其經(jīng)營價(jià)值。有價(jià)值的信息要進(jìn)一步調(diào)查，符合條件的要立案查處。三、物聯(lián)網(wǎng)環(huán)節(jié)的煙草專賣品監(jiān)管(一)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)學(xué)問1.物聯(lián)網(wǎng)的概念物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分。物聯(lián)網(wǎng)的英文名稱叫i°TheInternetofthingsi±。顧名思義，