PPP項目培訓講座課件

PPP模式及案例分析2一、PPP模式的概念PPP是Public-Private

Partnership〔公私合作〕的縮寫。在我國的法律文件中稱為政府與社會資本合作。財經【2014】76號文件的定義是：政府與社會資本在根底設施及公共效勞領域建立的一種長期合作關系。3一、PPP模式的概念伙伴關系〔工程目標一致〕通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護根底設施的大局部工作；政府負責根底設施及公共效勞價格和質量監(jiān)管。4一、PPP模式的概念利益共享，風險公擔利益：社會資本通過使用者付費及必要的政府付費獲得合理回報；政府保證公共利益最大化。風險：最優(yōu)應對，最正確分擔，整體風險最小化。5二、PPP模式的開展歷程國際：PPP模式的開展歷程是一個“過度私有化”的“糾錯”過程。國內：探索中開展，過度公有化的糾錯?！采钲谏辰荁電廠BOT工程〕9二、PPP模式的開展歷程國際：PPP模式的開展歷程是一個“過度私有化”的“糾錯”過程。國內：探索中開展，過度公有化的糾錯?！采钲谏辰荁電廠BOT工程〕10三、PPP模式的核心功能緩解地方政府債務難題。審計署2013年針對全國債務審計的報告顯示，截止到2013年6月底，地方政府負有歸還責任的債務約為10.9萬億元，負有擔保責任的債務約2.7萬億元，承擔一定救助責任的債務為4.3萬億元?！睺OT〕11三、PPP模式的核心功能解開公共效勞“公共供給效率低”的“扣”。重復建設，資源浪費平安問題廣泛存在工程建設周期過長局部工程功能缺失環(huán)境危機日益凸顯……12三、PPP模式的核心功能解決廣闊民眾對根底設施不斷增長的需求問題。PPP融資模式的實質是：政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取公共產品的加快建設。13四、PPP運行模式及選擇〔模式〕委托運營〔O﹠M〕管理合同〔MC〕租賃－運營－移交〔LOT〕建設－運營－移交〔BOT〕建設－擁有－運營－移交〔BOOT〕建設－擁有－運營〔BOO〕轉讓－運營－移交〔TOT〕改建－運營－移交〔ROT〕購置－建設－運營〔BBO〕14四、PPP運行模式及選擇〔選擇〕已有設施——效勞協(xié)議、O﹠M、TOT等；已有設施的改擴建——TOT、BOT、LBO、BBO等；新設施經營性工程〔收費可覆蓋本錢〕——BTO、BOT、BOOT準經營性工程〔收費缺乏以覆蓋本錢〕——BOT、BOO非經營性工程〔無收費〕——BOO、O﹠M15典型案列——北京地鐵四號線介紹16線路全長〔公里〕車站數(shù)目換乘站全程運行時間〔分鐘〕開通日期駕駛模式最小運行間隔〔分鐘〕28.224〔其中23座地下站〕10〔其中待建6座〕482009年9月28日自動駕駛模式〔ATO〕3四號線簡介17京投BIIC首創(chuàng)BCG港鐵MTR2%49%49%北京京港地鐵〔PPP公司〕北京市政府北京4號線投資公司特許協(xié)議租賃協(xié)議*BIIC子公司PartB資產PartA資產監(jiān)管代表市政府持有持有北京京港地鐵于2006年1月16日注冊成立四號線PPP公司18PartA〔土建/隧道〕由北京市政府出資PartB〔機電/車輛〕由PPP公司出資建立客流及票價補償機制，由PPP公司運營整個工程30年北京地鐵4號線工程總投資153億元人民幣，是中國大陸第一個社會投資者參與投資的地鐵工程，也是京港兩地在根底設施領域投資額最大的合作工程。其中:四號線PPP工程19∵〔1〕目前，北京地鐵的票制票價實行政府統(tǒng)一定價機制?！?〕地鐵運營本錢隨著CPI、工資、電價等因素的變化而變化?！唷?〕4號線《特許協(xié)議》中約定了開通年的初始票價，同時也約定了根據上述3項因素進行調整的測算票價?！?〕假設實際票價低于測算票價，政府就其差額向PPP公司進行補償；反之，假設實際票價高于測算票價，政府與PPP公司分成。四號線PPP工程〔續(xù)〕票價機制20工程A、B局部的業(yè)主將A、B局部均委托建管公司進行建設管理。由于A局部車輛段等拆遷延誤14個月，導致后續(xù)工期均在不同程度上延誤。為保證4號線按特許協(xié)議規(guī)定的時間通車試運營，在北京市有關部門的大力支持下，京港地鐵和建管公司共同努力，通過分段施工，分段調試等措施，使4號線于2009年9月28日按時通車試運營。四號線工程建設21四號線裝修表達地域文化，主打“城市畫廊”效果。分重點站及標準站設計，其中重點站7個，標準站17個。動物園站：裝修充滿童趣,壁畫為動物歡快地奔向動物園方向。玄武門站：以歷史題材為主，表達皇城文化。西單站：《老北京》浮雕作品，映襯其“核心商業(yè)區(qū)”地位。圓明園站：復原的遠景浮雕以及站臺殘缺形狀的立柱裝飾，歷史特色鮮明。國家圖書館站：四大鎮(zhèn)館之寶在站臺壁畫中表達。海淀黃莊站：標準站，設計簡約、明快。港鐵理念在四號線的表達22順利實現(xiàn)全線ATO運行、最小間隔3分鐘的開通試運營，實現(xiàn)國內地鐵開通最好水平。開通當天列車兌現(xiàn)率100%，正點率99.31%；開通至2010年9月底，地鐵4號線共運送乘客2.35億人次，日均客流為63.7萬人次，平均兌現(xiàn)率99.73%，平均正點率99.40%。最高日客流量已到達99.6萬人次〔2010年5月1日〕。四號線運營效果理想23彌補建設資金缺乏，加快地鐵建設速度。就4號線而言，為政府節(jié)省初始投資46億元、追加投資6億元、更新改造投資40億元。提升城市綜合競爭力。4號線PPP模式的成功對全國大城市軌道交通建設起到示范效應。投資、建設、運營主體明確，可以促使PPP公司在保證工程質量和運營平安的前提下，努力降低建造本錢和運營本錢?？偨Y：PPP模式的意義24在工程建設和運營的整個周期內均以合同的方式固定政府和公司的權利及責任。公司具有充分的經營自主權；政府也有明確的監(jiān)管權力，可以最大限度地防止由于權責不清產生的問題。以PPP模式引入競爭機制，通過適度競爭，可以不斷地完善軌道交通領域的市場規(guī)那么，從而提高軌道交通建設和運營的整體水平。在PPP工程的運作過程中，政府的角色由單純的監(jiān)管者轉變?yōu)榧缺O(jiān)管又參與的市場主體，從而提高政府的效勞意識和行政效率?？偨Y：PPP模式的意義25典型案列——福建泉州刺桐大橋

1996年《人民日報》：刺桐大橋不僅是一座解決塞車、過橋困難的物質的橋，而且是一座探索、改革的橋，它的意義遠遠超出了造橋者的想象。民眾：1996年投資2.5億元建設的刺桐大橋，本錢早已收回，在其他7座橋都免費時，刺桐大橋仍在收費，名流路橋作為大橋運營方被置于輿論的風口浪尖。刺痛了誰？名流公司：董事長陳慶元對于停止收費問題，他要么選擇不回應，要么回應稱在政府不回購的情況下，免費是不可能的。當初建設時，股東們籌集了2.5億元投資資金，才有了刺桐大橋。過去15年經營期內，刺桐大橋的盈利并不明顯，還需要支付巨額稅收、工人工資以及連路帶橋12公里的橋面養(yǎng)護維修等費用。

在2007年大橋通車十周年時，有報道稱，刺桐大橋及控股股東累計支付銀行利息和本金近2億元；累計繳納稅金4000多萬元，僅2006年大橋納稅額就高達1600萬元，經評估刺桐大橋現(xiàn)值為11.5517億元。刺桐大橋究竟值多少錢？名流董事長：2012年接受采訪時曾表示，“雖然還沒有正式估價，但連路帶橋12公里，加上還有13年的經營權，算廉價一點，刺桐大橋現(xiàn)價也在20億元以上。”政府