PPP項(xiàng)目培訓(xùn)講座課件

PPP模式及案例分析2一、PPP模式的概念PPP是Public-Private

Partnership〔公私合作〕的縮寫。在我國(guó)的法律文件中稱為政府與社會(huì)資本合作。財(cái)經(jīng)【2014】76號(hào)文件的定義是：政府與社會(huì)資本在根底設(shè)施及公共效勞領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。3一、PPP模式的概念伙伴關(guān)系〔工程目標(biāo)一致〕通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)根底設(shè)施的大局部工作；政府負(fù)責(zé)根底設(shè)施及公共效勞價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管。4一、PPP模式的概念利益共享，風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)利益：社會(huì)資本通過(guò)使用者付費(fèi)及必要的政府付費(fèi)獲得合理回報(bào)；政府保證公共利益最大化。風(fēng)險(xiǎn)：最優(yōu)應(yīng)對(duì)，最正確分擔(dān)，整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。5二、PPP模式的開展歷程國(guó)際：PPP模式的開展歷程是一個(gè)“過(guò)度私有化”的“糾錯(cuò)”過(guò)程。國(guó)內(nèi)：探索中開展，過(guò)度公有化的糾錯(cuò)?！采钲谏辰荁電廠BOT工程〕9二、PPP模式的開展歷程國(guó)際：PPP模式的開展歷程是一個(gè)“過(guò)度私有化”的“糾錯(cuò)”過(guò)程。國(guó)內(nèi)：探索中開展，過(guò)度公有化的糾錯(cuò)?！采钲谏辰荁電廠BOT工程〕10三、PPP模式的核心功能緩解地方政府債務(wù)難題。審計(jì)署2013年針對(duì)全國(guó)債務(wù)審計(jì)的報(bào)告顯示，截止到2013年6月底，地方政府負(fù)有歸還責(zé)任的債務(wù)約為10.9萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)約2.7萬(wàn)億元，承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為4.3萬(wàn)億元?！睺OT〕11三、PPP模式的核心功能解開公共效勞“公共供給效率低”的“扣”。重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)平安問(wèn)題廣泛存在工程建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)局部工程功能缺失環(huán)境危機(jī)日益凸顯……12三、PPP模式的核心功能解決廣闊民眾對(duì)根底設(shè)施不斷增長(zhǎng)的需求問(wèn)題。PPP融資模式的實(shí)質(zhì)是：政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取公共產(chǎn)品的加快建設(shè)。13四、PPP運(yùn)行模式及選擇〔模式〕委托運(yùn)營(yíng)〔O﹠M〕管理合同〔MC〕租賃－運(yùn)營(yíng)－移交〔LOT〕建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交〔BOT〕建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)－移交〔BOOT〕建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)〔BOO〕轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營(yíng)－移交〔TOT〕改建－運(yùn)營(yíng)－移交〔ROT〕購(gòu)置－建設(shè)－運(yùn)營(yíng)〔BBO〕14四、PPP運(yùn)行模式及選擇〔選擇〕已有設(shè)施——效勞協(xié)議、O﹠M、TOT等；已有設(shè)施的改擴(kuò)建——TOT、BOT、LBO、BBO等；新設(shè)施經(jīng)營(yíng)性工程〔收費(fèi)可覆蓋本錢〕——BTO、BOT、BOOT準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性工程〔收費(fèi)缺乏以覆蓋本錢〕——BOT、BOO非經(jīng)營(yíng)性工程〔無(wú)收費(fèi)〕——BOO、O﹠M15典型案列——北京地鐵四號(hào)線介紹16線路全長(zhǎng)〔公里〕車站數(shù)目換乘站全程運(yùn)行時(shí)間〔分鐘〕開通日期駕駛模式最小運(yùn)行間隔〔分鐘〕28.224〔其中23座地下站〕10〔其中待建6座〕482009年9月28日自動(dòng)駕駛模式〔ATO〕3四號(hào)線簡(jiǎn)介17京投BIIC首創(chuàng)BCG港鐵MTR2%49%49%北京京港地鐵〔PPP公司〕北京市政府北京4號(hào)線投資公司特許協(xié)議租賃協(xié)議*BIIC子公司PartB資產(chǎn)PartA資產(chǎn)監(jiān)管代表市政府持有持有北京京港地鐵于2006年1月16日注冊(cè)成立四號(hào)線PPP公司18PartA〔土建/隧道〕由北京市政府出資PartB〔機(jī)電/車輛〕由PPP公司出資建立客流及票價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，由PPP公司運(yùn)營(yíng)整個(gè)工程30年北京地鐵4號(hào)線工程總投資153億元人民幣，是中國(guó)大陸第一個(gè)社會(huì)投資者參與投資的地鐵工程，也是京港兩地在根底設(shè)施領(lǐng)域投資額最大的合作工程。其中:四號(hào)線PPP工程19∵〔1〕目前，北京地鐵的票制票價(jià)實(shí)行政府統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制?！?〕地鐵運(yùn)營(yíng)本錢隨著CPI、工資、電價(jià)等因素的變化而變化?！唷?〕4號(hào)線《特許協(xié)議》中約定了開通年的初始票價(jià)，同時(shí)也約定了根據(jù)上述3項(xiàng)因素進(jìn)行調(diào)整的測(cè)算票價(jià)?！?〕假設(shè)實(shí)際票價(jià)低于測(cè)算票價(jià)，政府就其差額向PPP公司進(jìn)行補(bǔ)償；反之，假設(shè)實(shí)際票價(jià)高于測(cè)算票價(jià)，政府與PPP公司分成。四號(hào)線PPP工程〔續(xù)〕票價(jià)機(jī)制20工程A、B局部的業(yè)主將A、B局部均委托建管公司進(jìn)行建設(shè)管理。由于A局部車輛段等拆遷延誤14個(gè)月，導(dǎo)致后續(xù)工期均在不同程度上延誤。為保證4號(hào)線按特許協(xié)議規(guī)定的時(shí)間通車試運(yùn)營(yíng)，在北京市有關(guān)部門的大力支持下，京港地鐵和建管公司共同努力，通過(guò)分段施工，分段調(diào)試等措施，使4號(hào)線于2009年9月28日按時(shí)通車試運(yùn)營(yíng)。四號(hào)線工程建設(shè)21四號(hào)線裝修表達(dá)地域文化，主打“城市畫廊”效果。分重點(diǎn)站及標(biāo)準(zhǔn)站設(shè)計(jì)，其中重點(diǎn)站7個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)站17個(gè)。動(dòng)物園站：裝修充滿童趣,壁畫為動(dòng)物歡快地奔向動(dòng)物園方向。玄武門站：以歷史題材為主，表達(dá)皇城文化。西單站：《老北京》浮雕作品，映襯其“核心商業(yè)區(qū)”地位。圓明園站：復(fù)原的遠(yuǎn)景浮雕以及站臺(tái)殘缺形狀的立柱裝飾，歷史特色鮮明。國(guó)家圖書館站：四大鎮(zhèn)館之寶在站臺(tái)壁畫中表達(dá)。海淀黃莊站：標(biāo)準(zhǔn)站，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)約、明快。港鐵理念在四號(hào)線的表達(dá)22順利實(shí)現(xiàn)全線ATO運(yùn)行、最小間隔3分鐘的開通試運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)地鐵開通最好水平。開通當(dāng)天列車兌現(xiàn)率100%，正點(diǎn)率99.31%；開通至2010年9月底，地鐵4號(hào)線共運(yùn)送乘客2.35億人次，日均客流為63.7萬(wàn)人次，平均兌現(xiàn)率99.73%，平均正點(diǎn)率99.40%。最高日客流量已到達(dá)99.6萬(wàn)人次〔2010年5月1日〕。四號(hào)線運(yùn)營(yíng)效果理想23彌補(bǔ)建設(shè)資金缺乏，加快地鐵建設(shè)速度。就4號(hào)線而言，為政府節(jié)省初始投資46億元、追加投資6億元、更新改造投資40億元。提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。4號(hào)線PPP模式的成功對(duì)全國(guó)大城市軌道交通建設(shè)起到示范效應(yīng)。投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體明確，可以促使PPP公司在保證工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)平安的前提下，努力降低建造本錢和運(yùn)營(yíng)本錢。總結(jié)：PPP模式的意義24在工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的整個(gè)周期內(nèi)均以合同的方式固定政府和公司的權(quán)利及責(zé)任。公司具有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；政府也有明確的監(jiān)管權(quán)力，可以最大限度地防止由于權(quán)責(zé)不清產(chǎn)生的問(wèn)題。以PPP模式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)適度競(jìng)爭(zhēng)，可以不斷地完善軌道交通領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)那么，從而提高軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的整體水平。在PPP工程的運(yùn)作過(guò)程中，政府的角色由單純的監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)榧缺O(jiān)管又參與的市場(chǎng)主體，從而提高政府的效勞意識(shí)和行政效率。總結(jié)：PPP模式的意義25典型案列——福建泉州刺桐大橋

1996年《人民日?qǐng)?bào)》：刺桐大橋不僅是一座解決塞車、過(guò)橋困難的物質(zhì)的橋，而且是一座探索、改革的橋，它的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了造橋者的想象。民眾：1996年投資2.5億元建設(shè)的刺桐大橋，本錢早已收回，在其他7座橋都免費(fèi)時(shí)，刺桐大橋仍在收費(fèi)，名流路橋作為大橋運(yùn)營(yíng)方被置于輿論的風(fēng)口浪尖。刺痛了誰(shuí)？名流公司：董事長(zhǎng)陳慶元對(duì)于停止收費(fèi)問(wèn)題，他要么選擇不回應(yīng)，要么回應(yīng)稱在政府不回購(gòu)的情況下，免費(fèi)是不可能的。當(dāng)初建設(shè)時(shí)，股東們籌集了2.5億元投資資金，才有了刺桐大橋。過(guò)去15年經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，刺桐大橋的盈利并不明顯，還需要支付巨額稅收、工人工資以及連路帶橋12公里的橋面養(yǎng)護(hù)維修等費(fèi)用。

在2007年大橋通車十周年時(shí)，有報(bào)道稱，刺桐大橋及控股股東累計(jì)支付銀行利息和本金近2億元；累計(jì)繳納稅金4000多萬(wàn)元，僅2006年大橋納稅額就高達(dá)1600萬(wàn)元，經(jīng)評(píng)估刺桐大橋現(xiàn)值為11.5517億元。刺桐大橋究竟值多少錢？名流董事長(zhǎng)：2012年接受采訪時(shí)曾表示，“雖然還沒(méi)有正式估價(jià)，但連路帶橋12公里，加上還有13年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，算廉價(jià)一點(diǎn)，刺桐大橋現(xiàn)價(jià)也在20億元以上。”政府