《行政組織法研究》讀書筆記

《行政組織法研究》讀書筆記《行政組織法研究》是由應松年和薛剛凌兩位博士所著，由法律出版社出版，全書共分為十個章節(jié)，即導論、西方國家行政組織法律制度、行政組織法的基本原則、行政組織法的基本內容、行政主體、行政權、中央行政組織法、地方行政組織法、社會中介組織、行政組織法的立法模式。本文將分別對這十個章節(jié)進行敘述。研究新政組織法的必要性、研究思路、界定、功能與地位。必要性主要有四點：一、是推進行政組織法制化進程的需要，二、是完善其它行政法律制度的需要，三、是推進行政改革的需要，四、是完善行政法學體系的需要。研究思路主要從西方國家的大陸法系與英美法系、我國對其進行的研究入手。可以從靜態(tài)和動態(tài)兩方面來界定行政組織，具體而言，靜態(tài)方面，行政組織是行政機關的集合體，而行政機構是行政機關的組成部分；動態(tài)方面，主要包括行政主體的建立、行政機關的設置和行政改革，由此，作者將行政組織法具體界定為規(guī)范行政組織過程和控行政制行政組織的法，包括行政的基本組織制度、行政權的設置和分配、中央行政組織的設置、地方行政組織的設置、和其他行政組織法律制度等內容，具有融實體法與程序法為一體、憲法性質、組織行政和控制行政的雙重性質等性質。行政組織法具有以下幾個功能：1、保障行政組織的過程民主、理性和公正，2、合理設置行政權，3、規(guī)范性政治的設置，4、控制行政組織的規(guī)模，等等。英國、美國、法國、德國、日本等五國的行政法律制度，并總結了新房行政組織法律的特點。關于英國行政組織法律制度，英國行政組織法的淵源主要有中央政府組織法、地方政府組織法和公法人組織法，英國長期以來實行行政分權制度，而行政主體制度是行政分權的法律技術。在英國，行政主體有三類，國家、地方政府和公法人。行政權力集中于內閣和首相手中，但形式上，英王和樞密院仍為最高統(tǒng)治者和最高行政機關，中央各部為內閣下設的職能部門，統(tǒng)一由內閣領導。關于美國行政組織法律制度，美國行政組織法的淵源為美國聯邦行政組織法、各州行政組織法等，行政主體主要有聯邦、各州、地方政府、和公法人，美國聯邦行政組織分為總統(tǒng)、總統(tǒng)辦事機構、政府各部和獨立機構4部，總統(tǒng)是聯邦政府的行政首腦，行政組織的核心，總統(tǒng)辦事機構則發(fā)揮參謀咨詢作用，部是總統(tǒng)之下最重要的行政機關，具有執(zhí)行性質，而獨立管制機構主要有部內的獨立機構，它在一定的范圍內可以單獨的決定政策；隸屬于總統(tǒng)的獨立機構，具有跨部的性質；獨立的控制委員會，對總統(tǒng)相對獨立。按照三權分立原則，美國國會可以授予行政機構行政權。各州行政組織可分為州長和其他行政機關兩部分。美國的地方制度由各州創(chuàng)設，地方實行自治。關于法國行政組織法律制度，法國行政組織法的淵源有國家行政組織法、地方組織法和公務法人組織法，法國法律承認的行政主體主要有國家、地方團體和公務法人三類。國家行政組織設有中央行政機關，包括總統(tǒng)、總理、政府各部和咨詢機構等；地方行政機關主要有大區(qū)派駐機構、生派駐機構和中央各部在地方的派駐機構。法國現行的地方制度是1985年憲法確定的，憲法規(guī)定地方團體實行自治管理。關于法國行政組織法律制度，其淵源主要有聯邦行政組織法、各州行政組織法，其行政主體主要有國家、各州、地方政府和其他行政主體，聯邦行政組織由聯邦總理、聯邦各部和聯邦行政機構三部分組成。各州的行政組織主要包括各州州長、各部以及其他行政機構三部分。各州行政組織的職權分為兩部分，執(zhí)行聯邦法律的權力和執(zhí)行州法律的權力，德國的地方制度明確規(guī)定在《基本法》中，按照《基本法》地方實行自治。關于日本行政組織法，其主要淵源有國家行政組織法、地方行政組織法。日本的行政主體分為三類，即國家、地方公共團體和其他行政主體，日本國家行政組織由內閣、內閣輔助機構、總理府及行政省和審計機關4部分構成。總而言之，西方國家行政組織法律制度具有如下特點：1、各國憲法都規(guī)定了行政組織的基本設置和權限2、實行行政組織法定員額3、建立行政主體制度，實行行政分權4、強調行政組織的結構符合行政管理規(guī)律5、地方組織容議事機關和執(zhí)行機關于一體6、強調中央對地方的監(jiān)督和控制。行政組織區(qū)確立的基本原則?；驹瓌t的確立必須反映現代憲政精神，遵循行政法的基本原則，符合行政管理的規(guī)律，作為行政組織法中最高層次的規(guī)則，基本原則主要有三個，即依法組織原則、行政分權原則和組織效率原則。依法組織原則的正當性和合理性可以從以下幾個方面論證：1、是人民主權的要求2、是依法行政原則的要求3、是保障公民權利的需要4、是形成政府責任的需要，它要求重要的行政組織問題要由憲法和法律加以規(guī)范，行政組織法必須公開、明確、穩(wěn)定，行政組織法必須切實保障公民的自由和權利，違反行政組織法要承擔法律責任。行政分權主要有兩類：不同主體間的分權和同一主體內的分權，確立行政分權原則視為了使政府更好地接近人民，防止權力集中帶來專制，減少集中管理帶來的風險和創(chuàng)新管理模式，提高行政效率，滿足特定公務管理的需要，行政分權的方式有很多種，如，聯邦制的形式分權，地方自治的形式分權、公務自治的形式分權、權力下放的形式分權和設置特殊機構的形式分權等。確立行政組織效率原則是一種客觀需要，試是實現行政目標的需要，是有效利用管理資源的需要，是行政效益原則的要求，是保護公民權益的需要。它要求行政組織的精簡化、系統(tǒng)化和合理化。行政組織法的基本內容。從我國現有行政組織法的規(guī)定來看，其主要內容有法律依據、行政機關的組成、行政機關的設置、行政機關的地位、性質和相互關系、行政機關的職權職責和活動原則等等。我國行政組織法的內容上仍有欠缺，它遺漏了許多重大問題，欠缺民主精神，科學精神不足。作者認為，從應然的教讀考慮，行政組織法應包括以下幾個方面：1、行政組織法涉及的基本概念2、行政組織法的基本原則3、行政主體制度4、行政權的內容與形式5、中央行政組織法6、地方行政組織法7、社會中介組織的形式與職權8、行政授權與行政委托9、行政代理與行政協(xié)助10、行政組織程序制度。行政主體。作為一個行政主體，應具備以下條件：1、必須為兩人以上的組織體系2、享有自身的利益3、存在獨立的權利義務4、具有獨立的意志5、能夠獨立承擔責任。在西方國家，法律通常并不直接界定行政主體，行政主體并不是法律用語，而是法學術語，行政主體是行政權的擔當者，且是獨立的權利義務主體，行政主體只能有法律創(chuàng)設，具有法人地位和相對的獨立性。在不同的國家，由于行政分權和自治的程度不同，各類行政主體所承擔的公務范圍各不相同。一般來說，國家作為一類特殊的行政主體，其承擔的公務主要是涉及全國性的事物或地方難以獨立的事務。行政主體具有4類權利，即行政組織設置權，公務組織權，財產收支權，財產管理權。關于行政主體理論的基本內容主要有行政主體的界定，行政主體的范圍，行政主體的職權與職責，行政主體的資格及確認。概括的來講，行政主體理論研究注重于三方面：誰有權進行管理、誰承擔行政活動的責任、誰做行政訴訟的被告。行政權。作者認為，行政權是指國家或其他行政主體擔當的執(zhí)行法律，對行政事務進行直接、連續(xù)、具體的管理權力、是國家權力的組成部分。它具有暴力性、執(zhí)行性、單方性、擴張性。行政權與公民權是對立統(tǒng)一的，行政權的設定受公民權的制約，行政權的行使要有公民權的參與，公民對行政權的侵害有途徑獲得救濟。行政權與立法權都是現代國家權力的重要組成部分，行政權受立法權的規(guī)范與制約，并對立法權進行滲透。按照不同的標準可對行政權進行不同的分類：以行政權內容為標準分為行政事權、財權和組織人事權；以行政權形式為標準，可劃分為行政立法權、行政計劃權、行政調查權、行政處理權等；一行政權性質為標準可分為決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權和咨詢權；以行政權作用范圍可分為內部行政權與外部行政權；以行政權內涵為標準，可分為實質意義的行政權和形式意義的行政權；以行政權受法律的約束程度為標準可分為羈束行政權和自由裁量行政權。在