試談圍場(chǎng)林木種苗產(chǎn)業(yè)的調(diào)整及管理

試談圍場(chǎng)林木種苗產(chǎn)業(yè)的調(diào)整及管理

摘要：圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣是一林木種苗產(chǎn)業(yè)大縣，文內(nèi)提出了該縣林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與加強(qiáng)管理具體意見(jiàn)。即因地制宜在方法上搞活，圍繞市場(chǎng)在機(jī)制上創(chuàng)新，提高技術(shù)在質(zhì)量上保證；依法保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，理順管理體制，強(qiáng)化行政職能，加大新品種的引進(jìn)推廣力度；加強(qiáng)對(duì)種苗種質(zhì)資源的保護(hù)管理；改善種苗生產(chǎn)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。

關(guān)鍵詞：圍場(chǎng)林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理

在整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，林木種苗產(chǎn)業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重中之重，也是多年來(lái)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施的“三北”防護(hù)林體系建設(shè)首都周圍綠化項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目、退耕還林項(xiàng)目及國(guó)外投資造林項(xiàng)目的基礎(chǔ)，要落實(shí)好這些項(xiàng)目前提就是要抓好種苗的生產(chǎn)。近年來(lái)，隨著圍場(chǎng)的林木種苗產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模以后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，特別是國(guó)家全面實(shí)施退耕還林項(xiàng)目和防沙治沙項(xiàng)目以后，圍場(chǎng)的林木種苗產(chǎn)業(yè)在原來(lái)的育苗企業(yè)帶動(dòng)下，個(gè)體育苗規(guī)模迅速增長(zhǎng)，育苗面積增至1.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)合格苗12億株，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近1200萬(wàn)元，推動(dòng)了圍場(chǎng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從2006年起，由于國(guó)家調(diào)整項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)，現(xiàn)必須相應(yīng)對(duì)縣級(jí)林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整及加強(qiáng)管理。

1因地制宜在方法上搞活

林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政策引導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，科學(xué)施策的管理辦法。一是把種苗生產(chǎn)納入全民綠化的總體要求，依據(jù)綠化任務(wù)和市場(chǎng)需求對(duì)育苗戶進(jìn)行合理的引導(dǎo)，政府根據(jù)苗木需求情況簽訂購(gòu)銷協(xié)議，明確苗木品種、規(guī)格、質(zhì)量、價(jià)格，由計(jì)劃用苗向“訂單育苗”轉(zhuǎn)變。二是重點(diǎn)培植骨干苗圃。按照“突出示點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展”的原則，選擇有一定技術(shù)力量和市場(chǎng)帶動(dòng)的苗圃進(jìn)行重點(diǎn)培植，在項(xiàng)目資金、種子、技術(shù)上予以扶持。由骨干苗圃帶動(dòng)周邊社會(huì)一般苗圃，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。三是加強(qiáng)種苗基地建設(shè)與管理，提高種苗生產(chǎn)能力。建立規(guī)范的種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須建立在種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系基礎(chǔ)之上。林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)應(yīng)以種子生產(chǎn)基地建設(shè)為主體，非基地生產(chǎn)為補(bǔ)充。苗木生產(chǎn)供應(yīng)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮國(guó)有種苗基地的龍頭作用，建立起多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系，以推動(dòng)種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向著更規(guī)范、更科學(xué)的轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，要加強(qiáng)種苗基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批適宜不同區(qū)域、不同利用目的的良種繁育中心、良種基地、采種基地。要完善種子加工、貯藏、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、信息化等種苗基礎(chǔ)設(shè)施，加大林木種質(zhì)資源的保護(hù)利用和林木良種選育推廣等種苗基礎(chǔ)性工作投入。

1.1圍繞市場(chǎng)在機(jī)制上創(chuàng)新

種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是調(diào)動(dòng)育苗單位和育苗戶的積極性，與此相配套的方法就是建立一套有利于農(nóng)民增收的促動(dòng)機(jī)制。一是價(jià)格調(diào)整。改變過(guò)去有什么苗造什么林的做法，實(shí)行由造林結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)種苗結(jié)構(gòu)調(diào)整的辦法，苗木品種和苗木價(jià)格隨市場(chǎng)變動(dòng)而波動(dòng)，徹底打破育苗單位和個(gè)人對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的依賴。二是資金扶持。在林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)增加種苗生產(chǎn)項(xiàng)目和資金投入，這部分資金可從主體項(xiàng)目中剝離出來(lái)，單獨(dú)管理使用，專門用于種苗培育。這樣既有利于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)種苗標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的需求，又有利于推動(dòng)種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收。三是信息引導(dǎo)。圍繞種苗市場(chǎng)需求變化，建立信息互通渠道，林業(yè)管理部門要利用網(wǎng)絡(luò)定期發(fā)布種苗需求信息，根據(jù)種苗結(jié)構(gòu)的需求變化組建銷售服務(wù)中心，建立種苗協(xié)會(huì)促銷中介組織，積極為育苗戶提供產(chǎn)銷服務(wù)。

1.2提高技術(shù)在質(zhì)量上保證

質(zhì)量是林業(yè)種苗的立足之本，沒(méi)有高質(zhì)量的苗木，就沒(méi)有高質(zhì)量的造林綠化工程。技術(shù)是種苗生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的前提，應(yīng)加大推廣和普及的力度，從而保證種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)效性。一是標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。近幾年，圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，區(qū)分不同樹種，制定了一系列切實(shí)可行的種苗生產(chǎn)管理辦法，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一。同時(shí)對(duì)優(yōu)質(zhì)苗木、合格苗木、不合格苗木都進(jìn)行了嚴(yán)格界定。無(wú)論是本縣造林綠化用苗，還是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)苗木都必須達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，否則不予出圃。為調(diào)理育苗結(jié)構(gòu)起到了重要作用。二是落實(shí)提質(zhì)增效措施。也就是根據(jù)不同樹種的生物學(xué)特性實(shí)施不同的技術(shù)措施，先后實(shí)施了母樹管理、病蟲害防治、科學(xué)施肥、切根移植等先進(jìn)適用技術(shù)，大大提高了種苗質(zhì)量，苗木產(chǎn)出效益明顯增加。

2依法保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益

縣級(jí)政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定與《種子法》相配套的配套辦法或行政規(guī)章。規(guī)范種苗市場(chǎng)秩序，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林木種苗執(zhí)法監(jiān)督體系。依法開(kāi)展種苗行政審批工作，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督與管理。為保證林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已實(shí)施的種子和苗木生產(chǎn)基地嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度，規(guī)定林木種苗生產(chǎn)基地的采種、育苗規(guī)程。未經(jīng)許可的種苗不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)林木種苗的單位應(yīng)持有林業(yè)主管部門核發(fā)的種子經(jīng)營(yíng)許可證。所有林木種苗無(wú)論是本縣造林還是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，出圃前必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)和病蟲害檢疫，經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫合格后，持出圃合格證經(jīng)營(yíng)。對(duì)于不合格或帶有病蟲害的林木種苗要就地銷毀，不準(zhǔn)充斥市場(chǎng)和生產(chǎn)，保證林木種苗生產(chǎn)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，確保種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)措施的落實(shí)。

2.1理順管理體制強(qiáng)化行政職能

切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)基層種苗管理力量，建立起行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的林木種苗行政管理體制。林業(yè)主管部門應(yīng)加大對(duì)種苗管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理力度，明確種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和調(diào)整目標(biāo)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。種苗生產(chǎn)管理單位要切實(shí)發(fā)揮公共服務(wù)和市場(chǎng)引導(dǎo)與監(jiān)管的職能作用，將種苗管理職能轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)上來(lái)。種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，要依托市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)觀念，大膽改革，勇于創(chuàng)新，確保在種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上加大力度，加快步伐。

2.2加大新品種的引進(jìn)推廣力度

各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)高度重視林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加強(qiáng)科技推廣，加大新技術(shù)、新成果和新品種的引用開(kāi)發(fā)和推廣力度。林木種苗品種的引進(jìn)與更新既要做到適地適樹