中國土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)研究

中國土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)研究一、本文概述隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，其利用問題日益凸顯，如何合理規(guī)劃和利用土地資源，提高土地利用效率，保障國家糧食安全、生態(tài)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。因此，本文旨在深入研究中國土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，以期為土地資源的可持續(xù)利用提供理論支持和決策依據(jù)。本文首先對中國土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀進行了全面梳理和分析，指出了當(dāng)前土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)存在的問題和挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，本文借鑒國內(nèi)外土地利用規(guī)劃理論和實踐經(jīng)驗，提出了優(yōu)化中國土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)的思路和對策。本文的研究方法主要包括文獻研究、案例分析、比較研究等。通過對國內(nèi)外相關(guān)文獻的梳理和分析，本文總結(jié)了土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)的基本理論和實踐經(jīng)驗；通過對典型案例的深入剖析，本文揭示了當(dāng)前土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)存在的問題和挑戰(zhàn)；通過比較研究，本文提出了優(yōu)化土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)的對策和建議。本文的研究成果具有重要的理論和實踐意義。一方面，本文的理論研究為中國土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了理論支持；另一方面，本文的實踐研究為中國土地資源的可持續(xù)利用提供了決策依據(jù)。本文的研究成果也可以為其他國家的土地利用規(guī)劃提供借鑒和參考。本文深入研究了中國土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，揭示了當(dāng)前存在的問題和挑戰(zhàn)，提出了優(yōu)化的對策和建議，具有重要的理論和實踐意義。二、土地利用規(guī)劃體系概述土地利用規(guī)劃是對土地資源進行合理的開發(fā)、利用、整治和保護，以協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。中國作為一個擁有廣闊土地資源和復(fù)雜地理環(huán)境的國家，其土地利用規(guī)劃體系的建立與完善具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。中國的土地利用規(guī)劃體系是在國家土地管理法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合國家的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護的總體要求，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格管理，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。該體系涵蓋了土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用年度計劃等多個層次和類型，形成了從宏觀到微觀、從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的完整規(guī)劃體系。土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系的核心，具有戰(zhàn)略性、全局性和長遠性。它主要確定土地利用的目標(biāo)、任務(wù)、政策和措施，明確各類用地的規(guī)模、布局和時序，引導(dǎo)土地資源的合理利用和配置。土地利用詳細(xì)規(guī)劃則更加注重具體地塊的利用安排，是對土地利用總體規(guī)劃的細(xì)化和深化，為土地開發(fā)、建設(shè)和管理提供直接的指導(dǎo)和依據(jù)。土地利用專項規(guī)劃是針對特定的土地利用問題或目標(biāo)而制定的專門規(guī)劃，如耕地保護規(guī)劃、建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等。這些專項規(guī)劃旨在解決特定的土地利用問題，推動土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。土地利用年度計劃則是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)年的經(jīng)濟社會發(fā)展需要和土地資源狀況，制定的土地利用年度實施方案，具有更強的操作性和時效性。中國的土地利用規(guī)劃體系是一個多層次、多類型、多目標(biāo)的復(fù)雜系統(tǒng)。它不僅要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，還要保護生態(tài)環(huán)境、維護土地資源的可持續(xù)利用。因此，不斷完善和優(yōu)化土地利用規(guī)劃體系，提高土地利用的科學(xué)性和合理性，是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。三、中國土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀分析隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速，中國土地利用規(guī)劃面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。目前，中國土地利用規(guī)劃體系已經(jīng)初步形成，但仍存在一些問題和不足。土地利用規(guī)劃的實施效果并不理想。盡管各級政府都制定了土地利用規(guī)劃，但在實際執(zhí)行過程中，由于各種因素的影響，規(guī)劃往往難以得到有效實施。一些地方為了追求短期經(jīng)濟利益，違規(guī)占用農(nóng)用地，導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)失衡，生態(tài)環(huán)境受到破壞。土地利用規(guī)劃的編制方法和技術(shù)手段相對落后。目前，土地利用規(guī)劃的編制主要依賴于傳統(tǒng)的地圖繪制和統(tǒng)計分析方法，缺乏先進的遙感、GIS等技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性難以保證。規(guī)劃編制過程中缺乏公眾參與和反饋機制，難以反映各方利益訴求。再次，土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性不足。土地利用規(guī)劃涉及多個部門和領(lǐng)域，如城市規(guī)劃、環(huán)境保護、交通規(guī)劃等。然而，在實際操作中，這些規(guī)劃往往各自為政，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃難以與其他規(guī)劃相銜接，影響了規(guī)劃的整體效果。土地利用規(guī)劃的監(jiān)管和評估機制不完善。目前，土地利用規(guī)劃的監(jiān)管主要依賴于政府部門的行政手段，缺乏有效的市場機制和社會監(jiān)督機制。規(guī)劃實施后的評估工作也相對薄弱，難以對規(guī)劃效果進行客觀評價，不利于規(guī)劃的持續(xù)改進和優(yōu)化。中國土地利用規(guī)劃體系在實施效果、編制方法、協(xié)調(diào)性以及監(jiān)管評估等方面仍存在諸多不足。為了推動土地利用規(guī)劃的健康發(fā)展，需要進一步加強規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，提高規(guī)劃的實施效果和社會認(rèn)可度。還需要加強與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，完善監(jiān)管和評估機制，為土地資源的可持續(xù)利用提供有力保障。四、國外土地利用規(guī)劃經(jīng)驗與借鑒在全球化的大背景下，各國在土地利用規(guī)劃方面的經(jīng)驗和做法，對于我國來說具有重要的借鑒意義。通過對國外土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)的深入研究，我們可以發(fā)現(xiàn)其成功的經(jīng)驗和存在的不足，從而為我國的土地利用規(guī)劃提供有益的參考。法律法規(guī)完善：許多國家都有健全的土地法律法規(guī)體系，確保土地利用規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性。如美國的土地利用規(guī)劃往往與相關(guān)法律緊密結(jié)合，形成了嚴(yán)格的法制保障。公眾參與度高：許多國家在土地利用規(guī)劃過程中強調(diào)公眾參與，確保規(guī)劃的透明度和公眾利益的最大化。例如，德國的土地利用規(guī)劃中，公眾參與是一個重要的環(huán)節(jié)，公眾的意見和建議能夠直接影響到規(guī)劃方案的制定。注重生態(tài)環(huán)境保護：隨著全球環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，許多國家在土地利用規(guī)劃中開始注重生態(tài)環(huán)境保護。如新西蘭的土地利用規(guī)劃就明確提出了生態(tài)優(yōu)先的原則，確保土地的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。加強法律法規(guī)建設(shè)：我國應(yīng)進一步完善土地利用相關(guān)的法律法規(guī)，提高規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行力。通過建立健全的法律體系，確保土地利用規(guī)劃的有效實施。提高公眾參與度：在土地利用規(guī)劃過程中，我國應(yīng)更加注重公眾參與，廣泛聽取公眾的意見和建議。這不僅可以提高規(guī)劃的透明度和公正性，還能增強公眾對規(guī)劃的認(rèn)同感和支持度。強化生態(tài)環(huán)境保護意識：在土地利用規(guī)劃中，我國應(yīng)更加注重生態(tài)環(huán)境保護，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。通過科學(xué)合理的規(guī)劃方案，確保土地的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國外土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗和做法對我國具有重要的借鑒意義。我們應(yīng)積極借鑒其成功的經(jīng)驗，加強法律法規(guī)建設(shè)，提高公眾參與度，強化生態(tài)環(huán)境保護意識，從而推動我國土地利用規(guī)劃體系的不斷完善和發(fā)展。五、中國土地利用規(guī)劃體系改革建議針對當(dāng)前中國土地利用規(guī)劃體系存在的問題，本文提出以下改革建議，以期更好地適應(yīng)國家發(fā)展需要和土地資源管理的挑戰(zhàn)。強化頂層設(shè)計與地方實踐的結(jié)合：應(yīng)進一步加強土地利用規(guī)劃的頂層設(shè)計，確保國家層面的戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)能夠得到有效貫徹。同時，應(yīng)充分考慮地方實際，鼓勵地方在遵循國家統(tǒng)一規(guī)劃框架下，開展具有地方特色的土地利用規(guī)劃實踐。提升規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性：加強土地利用規(guī)劃的科學(xué)性，需要引入更多先進的技術(shù)手段和分析方法，如遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)等，提高規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。同時，規(guī)劃編制應(yīng)更加注重前瞻性，充分考慮未來經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和土地資源利用變化，制定更加科學(xué)合理的規(guī)劃目標(biāo)和措施。加強規(guī)劃實施與監(jiān)管力度：為確保土地利用規(guī)劃的有效實施，應(yīng)建立健全規(guī)劃實施機制和監(jiān)管體系。一方面，要加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，確保各項規(guī)劃任務(wù)能夠得到有效落實；另一方面，要加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和評估考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。推動規(guī)劃體系與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接：土地利用規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)與其他相關(guān)規(guī)劃進行協(xié)調(diào)銜接，確保規(guī)劃之間的邏輯關(guān)系和空間布局的一致性。特別是要加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水資源規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。引入公眾參與和社會監(jiān)督機制：土地利用規(guī)劃涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)廣泛聽取公眾意見，引入公眾參與和社會監(jiān)督機制。通過公開規(guī)劃編制過程、舉辦聽證會、開展問卷調(diào)查等方式，讓公眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實施過程，增強規(guī)劃的透明度和公信力。中國土地利用規(guī)劃體系的改革需要綜合考慮多方面因素，從頂層設(shè)計到地方實踐、從規(guī)劃編制到實施監(jiān)管、從科學(xué)性到公眾參與等方面進行全面優(yōu)化和提升。只有這樣，才能更好地適應(yīng)國家發(fā)展需要和土地資源管理挑戰(zhàn)，推動土地利用規(guī)劃工作邁上新臺階。六、結(jié)論與展望經(jīng)過對《中國土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)研究》的深入探討，我們可以得出以下結(jié)論。中國土地利用規(guī)劃體系在應(yīng)對快速城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等多重挑戰(zhàn)時，展現(xiàn)出了其獨特的適應(yīng)性和發(fā)展動力。現(xiàn)行的規(guī)劃體系在結(jié)構(gòu)、功能、運行機制等方面已經(jīng)形成了一套相對完善的體系，對于保護土地資源、優(yōu)化空間布局、促進可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。然而，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的深入，規(guī)劃體系也面臨著一系列新的問題和挑戰(zhàn)，如土地資源供需矛盾日益突出、生態(tài)環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡等。展望未來，我們需要進一步完善土地利用規(guī)劃體系，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。一方面，我們需要加強頂層設(shè)計，優(yōu)化規(guī)劃體系的整體結(jié)構(gòu)和功能布局，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。另一方面，我們需要強化規(guī)劃的實施和監(jiān)督，確保規(guī)劃的有效執(zhí)行和落地。同時，我們還需要加強與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，形成規(guī)劃合力，共同推動土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。隨著科技的進步和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，我們也需要積極探索土地利用規(guī)劃體系創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高規(guī)劃編制和實施的智能化、精細(xì)化水平，為土地資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐?！吨袊恋乩靡?guī)劃體系結(jié)構(gòu)研究》為我們深入理解和優(yōu)化土地利用規(guī)劃體系提供了重要的理論和實踐指導(dǎo)。面對新的發(fā)展形勢和挑戰(zhàn)，我們需要不斷創(chuàng)新和完善規(guī)劃體系，為實現(xiàn)土地資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。參考資料：自改革開放以來，中國的土地利用規(guī)劃研究和實踐取得了顯著的進展。土地利用規(guī)劃對于保護土地資源、維護生態(tài)平衡、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文旨在對中國自改革開放以來的土地利用規(guī)劃研究進行綜述，以期對未來的土地利用規(guī)劃提供借鑒和啟示。自改革開放以來，中國的土地利用規(guī)劃大致經(jīng)歷了三個階段：起步階段、發(fā)展和深化階段、以及轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新階段。起步階段：在改革開放初期，中國開始進行土地利用規(guī)劃的探索和實踐。這一階段的重點是建立土地利用規(guī)劃的基本理論和方法，包括土地分類、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃等。發(fā)展和深化階段：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國的土地利用規(guī)劃逐漸深入和細(xì)化。這一階段的重點是加強土地利用分區(qū)和土地利用控制，注重土地資源的優(yōu)化配置和生態(tài)環(huán)境的保護。同時，土地利用規(guī)劃的領(lǐng)域也從單純的農(nóng)業(yè)用地擴展到城市和工業(yè)用地。轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新階段：進入21世紀(jì)，中國的土地利用規(guī)劃開始進入轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新階段。這一階段的重點是推動土地利用規(guī)劃的改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的壓力。包括探索新型的土地利用模式、推動土地利用規(guī)劃的信息化和智能化等。土地利用變化和影響研究：這一領(lǐng)域主要土地利用變化的原因、過程、影響，以及如何制定相應(yīng)的政策和措施。土地資源優(yōu)化配置研究：這一領(lǐng)域主要如何合理配置土地資源，包括各類用地的比例、空間布局等，以提高土地利用效率。生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展研究：這一領(lǐng)域主要如何在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，包括生態(tài)修復(fù)、土地整理等。自改革開放以來，中國的土地利用規(guī)劃研究取得了顯著的進展。通過對中國土地利用規(guī)劃的發(fā)展歷程和主要研究領(lǐng)域的綜述，我們可以看到，中國的土地利用規(guī)劃已經(jīng)從起步階段逐步發(fā)展為發(fā)展和深化階段，并正在向轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新階段邁進。未來的土地利用規(guī)劃需要進一步環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，推動土地資源的優(yōu)化配置和合理使用，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件對土地開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌安排。是從全局和長遠利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；以利用為中心，對土地開發(fā)、利用、整治、保護等方面做統(tǒng)籌安排和長遠規(guī)劃。目的在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。是實行土地用途管制的依據(jù)。編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問題報告書和土地利用戰(zhàn)略研究報告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評審和報批。對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性進行部門間土地資源分配和時空組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施。我國土地利用規(guī)劃體系按等級層次分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃。在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件對土地開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌安排。它是從全局和長遠利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；以利用為中心，對土地開發(fā)、利用、整治、保護等方面做統(tǒng)籌安排和長遠規(guī)劃。目的在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。土地利用規(guī)劃是實行土地用途管制的依據(jù)。土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問題報告書和土地利用戰(zhàn)略研究報告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評審和報批。土地利用規(guī)劃報告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進行的。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容有：導(dǎo)言、土地利用現(xiàn)狀和存在問題；土地利用目標(biāo)和任務(wù)；各部門用地需求量的預(yù)測、地域和用地區(qū)的劃分；土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；實施規(guī)劃的政策和措施。規(guī)劃方案說明的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃方案的編制過程；編制規(guī)劃的目的和依據(jù)；規(guī)劃主要內(nèi)容的說明；規(guī)劃方案實施的可行性論證等。編制土地利用規(guī)劃要遵循以下原則：嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用規(guī)劃。全國和省級土地利用規(guī)劃為宏觀控制性規(guī)劃，主要任務(wù)是在確保耕地總量動態(tài)平衡的前提下，統(tǒng)籌安排各類用地，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?？h鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃為實施性規(guī)劃，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，要具體確定每一塊土地的用途，并通過報紙公告、張貼布告、設(shè)立公告牌等方式向社會公告，公告的內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途和批準(zhǔn)機關(guān)及批準(zhǔn)日期。土地利用規(guī)劃實行分級審批，由國務(wù)院和省級人民政府二級審批，一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地利用規(guī)劃的修改必須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地利用規(guī)劃確定的用途。土地利用規(guī)劃的實施措施包括：土地利用規(guī)劃經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議通過后，報上級批準(zhǔn)，作為地方性法規(guī)，由人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行；土地利用規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并由政府制訂配套的實施條例，對有關(guān)問題做出具體規(guī)定；理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，啟動發(fā)展土地市場，通過經(jīng)濟手段促使規(guī)劃的實施；逐年落實規(guī)劃的各項控制指標(biāo)，開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)督保證土地利用規(guī)劃的實施。通過建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、公告制度、建設(shè)項目用地預(yù)審制和監(jiān)督檢查制等管理制度來實施規(guī)劃。土地規(guī)劃是對土地利用的構(gòu)想和設(shè)計，它的任務(wù)在于根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和因地制宜的原則，運用組織土地利用的專業(yè)知識，合理地規(guī)劃、利用全部的土地資源，以促進生產(chǎn)的發(fā)展。具體包括：查清土地資源、監(jiān)督土地利用；確定土地利用的方向和任務(wù)；合理協(xié)調(diào)各部門用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，消除不合理土地利用；落實各項土地利用任務(wù)，包括用地指標(biāo)的落實，土地開發(fā)、整理、復(fù)墾指標(biāo)的落實；保護土地資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)耕地保護和促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。主要通過法律法規(guī)形式制定土地利用目標(biāo)和規(guī)劃；其規(guī)劃形式包括城市和大都市規(guī)劃、聯(lián)邦州和區(qū)域規(guī)劃以及農(nóng)村土地利用規(guī)劃；從規(guī)劃體系來看，可以分為三大類（總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和用地增長管理規(guī)劃）和六個層次（國家級、區(qū)域級、州級、亞區(qū)域級、縣級和市級）；從規(guī)劃內(nèi)容看，一般包括7個要素：土地利用形式（公有地、農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、城市用地和鄉(xiāng)村用地）、交通、居住地、空曠地（綠地）、保護地、安全設(shè)施和防噪音污染；規(guī)劃總的規(guī)劃思想有三種：保護農(nóng)業(yè)用地、控制大城市擴大用地規(guī)模、保護森林及生態(tài)系統(tǒng)。規(guī)劃分為全國規(guī)劃、都道府縣規(guī)劃和市鎮(zhèn)村規(guī)劃三級；在都道府縣范圍內(nèi)，還要制定“土地利用基本規(guī)劃”，主要內(nèi)容有：確定土地利用的基本方向、按照城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園、自然保護的五種地域類型進行土地利用區(qū)劃。除了上述兩個規(guī)劃外，還通過法律和行政手段，使宏觀管理和微觀管理結(jié)合起來，形成一個比較完整的體系。是以土地私有制和自由市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，通過土地利用規(guī)劃和土地利用基本規(guī)劃對土地資源進行宏觀調(diào)控，以法律和行政手段實現(xiàn)土地利用的微觀調(diào)控，著重于宏觀的直接調(diào)控，間接實行微觀調(diào)控。規(guī)劃分為四級：國家級規(guī)劃（規(guī)劃政策指南）、區(qū)域規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃指南）、郡級規(guī)劃（結(jié)構(gòu)規(guī)劃）和區(qū)級規(guī)劃（地方規(guī)劃）；土地利用規(guī)劃的實施大多依靠制定專門的法律，主要控制手段為土地用途管制或規(guī)劃許可。國民經(jīng)濟計劃和土地規(guī)劃兩個體系共同發(fā)生作用，有計劃地利用土地；土地規(guī)劃分為五年計劃和年度計劃兩種；土地規(guī)劃分為企業(yè)間土地規(guī)劃和企業(yè)內(nèi)土地規(guī)劃；適宜土地國家所有制和高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)；對土地利用活動的具體組織比較詳細(xì)，著重為微觀管理提供良好的基礎(chǔ)，但在宏觀的調(diào)控上缺乏目標(biāo)，土地利用結(jié)構(gòu)和方式被詳細(xì)的規(guī)劃所固定，難以適應(yīng)不斷變化的社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。土地利用規(guī)劃一般包括總體規(guī)劃和分項規(guī)劃兩大部分，前者可看作母系統(tǒng)，后者是子系統(tǒng)。規(guī)劃工作中應(yīng)用系統(tǒng)分析方法就是以定性和定量相結(jié)合的綜合方法來考察母系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間、各子系統(tǒng)相互之間以及母系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系，以達到深刻認(rèn)識、妥善處理這些多方面關(guān)系之目的。在編制土地利用規(guī)劃時應(yīng)用統(tǒng)計分析法來整理和研究各種有關(guān)土地利用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，借以發(fā)現(xiàn)利用中存在的問題和傾向，進一步揭示土地利用與社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，從而對土地利用未來趨勢進行預(yù)測。統(tǒng)計分析方法的運用，不僅對土地利用進行純數(shù)量的研究，而必須在與質(zhì)量的辯證統(tǒng)一中研究其數(shù)量方面。土地利用規(guī)劃工作廣泛運用線性規(guī)劃與非線性規(guī)劃。借助于經(jīng)濟數(shù)學(xué)模型和計算機，從可供選擇的方案中選出能滿足預(yù)定目的和任務(wù)的方案。在有關(guān)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的土地利用規(guī)劃中關(guān)于土地利用水平分析、土地非農(nóng)占用量預(yù)測、土地增產(chǎn)潛力預(yù)測，以及確定各種經(jīng)濟指標(biāo)之間的數(shù)量聯(lián)系等項工作，一般應(yīng)用回歸分析方法。要全面系統(tǒng)地考慮全部相關(guān)因素和條件，同時還要按區(qū)域劃分等級(全國的、大區(qū)的、地區(qū)的)、按時間長度(長期的、中期的、短期的)、按目標(biāo)性質(zhì)(單一目標(biāo)、多目標(biāo))、按系統(tǒng)狀況(開放的、封閉的)等，開展各層次的規(guī)劃工作，要求各經(jīng)濟環(huán)節(jié)和要素實現(xiàn)一體化、綜合化?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，“國家實行土地用途管制制度”，并規(guī)定“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護”。由以上法規(guī)可知，土地利用不是普通地方措施，而是由法律規(guī)定的調(diào)控土地利用的國家措施。不過雖說土地利用規(guī)劃不是地方性措施，但是它各級人民政府的重要工作?！锻恋毓芾矸ā返谑邨l規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。土地利用規(guī)劃的組織編制和實施土地利用規(guī)劃是政府行為?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)28號）中規(guī)定：“嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。對清理后擬保留的開發(fā)區(qū)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。”《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)13號）規(guī)定：“強化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。”以上法規(guī)都明確指出了土地利用規(guī)劃的法定效力。土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)和作用決定了土地利用總體規(guī)劃的法律強制力。土地利用總體規(guī)劃中的各項規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和政策應(yīng)當(dāng)有長期的穩(wěn)定性，因為土地利用總體規(guī)劃是對城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動的統(tǒng)一安排和部署。各項工作一旦實施，其效果或后果將難以扭轉(zhuǎn)，土地利用總體規(guī)劃不是一項普通的小工程，可以隨時修改變更，所以這就要求以法律的形式將其固定下來，以克服單純行政手段可能出現(xiàn)的短期行為。各級政府依法制定和實施規(guī)劃，是土地利用和管理的最基本和最直接的活動。土地利用總體規(guī)劃的每一個決策、每一項行動，既要符合國家的法律法規(guī)，又要符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H。制定規(guī)劃時的前期工作就包括大量的調(diào)查分析工作，搞清土地條件、利用現(xiàn)狀、利用潛力和用地需求情況，這樣才能實事求是地擬定工作方案，同時還要廣泛征求意見，協(xié)調(diào)各業(yè)、各部門的用地需求和矛盾，之后還需要實施各項管理工作，采取各項措施保障規(guī)劃的實施；土地利用總體規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬戶，涉及政治、經(jīng)濟、社會等廣泛領(lǐng)域，具有很強的綜合性和實踐性。由此可見土地利用總體規(guī)劃的重要意義和地位。因為每個省都有自己的條例，下面選取的是廣東省土地利用總體規(guī)劃條例2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過2008年11月28日公布自2009年3月1日起施行）第一條為加強土地利用總體規(guī)劃管理，嚴(yán)格實行土地用途管制，切實保護耕地，促進土地的科學(xué)、合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)編制、審批、實施和修改土地利用總體規(guī)劃的活動。第三條編制、審批、實施和修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）嚴(yán)格保護耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，保證占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡；第四條土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理，落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)?？h級以上人民政府土地行政主管部門會同其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃編制和實施的具體工作。第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，專項用于土地利用總體規(guī)劃編制和修改工作。第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織土地管理、發(fā)展改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)境保護、海洋漁業(yè)等部門，開展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作。第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)和用地規(guī)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)。第九條省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點從保護耕地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、調(diào)整用地布局、節(jié)約集約用地、加強生態(tài)建設(shè)、推進土地整理復(fù)墾開發(fā)等方面提出目標(biāo)和任務(wù)；從耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等方面確定相關(guān)指標(biāo)；并將確定的各類用地控制指標(biāo)分解到市。市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，組織劃分土地利用區(qū)，重點明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上級規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點，分解落實各類用地控制指標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照上級規(guī)劃要求，重點將各類用地控制指標(biāo)、規(guī)模和布局等落實到地塊。第十條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途，劃分允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入允許建設(shè)區(qū)；自然保護區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入禁止建設(shè)區(qū)；其他應(yīng)當(dāng)劃入限制建設(shè)區(qū)。（三）允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的范圍、確定用地規(guī)則及每一塊土地的用途；第十三條縣級以上人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃大綱。其中，需報國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱，按照國家有關(guān)規(guī)定進行評審，其他規(guī)劃大綱，由有規(guī)劃審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門組織評審。規(guī)劃大綱評審沒有通過的，不得編制土地利用總體規(guī)劃。第十四條下一級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制，與上一級土地利用總體規(guī)劃的總體布局相銜接，不得改變上一級土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用的布局和規(guī)模。下一級土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)；耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。第十五條城鄉(xiāng)、交通、能源、水利、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接；不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整和修改。前款與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，在編制階段應(yīng)當(dāng)就用地規(guī)模征求同級人民政府土地行政主管部門的意見。第十六條土地利用總體規(guī)劃報送審批前，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)依法將土地利用總體規(guī)劃草案向社會公告。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會公告。公告時間不得少于三十日。土地利用總體規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。其中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案必須進行聽證。聽證程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批材料中附具意見采納情況，對未采納的意見應(yīng)當(dāng)說明理由。省人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。本條第一款、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級報上級人民政府審查同意后，報省人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，省人民政府可以授權(quán)地級以上市人民政府批準(zhǔn)。有關(guān)人民政府審查或者批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對土地利用總體規(guī)劃進行審核。第十九條土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)向社會公布。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會公布。公布土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃分區(qū)以及批準(zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)日期。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)公布土地利用總體規(guī)劃圖和地塊用途。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第二十條土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級以上人民政府土地行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報上級人民政府土地行政主管部門備案。第二十一條土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何機關(guān)、單位和個人必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何機關(guān)、單位和個人不得擅自修改。第二十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，實行土地用途管制，建立和完善耕地保護和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。第二十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，組織編制土地利用年度計劃，按照規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃。計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地總量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量，按照上級人民政府下達的計劃指標(biāo)執(zhí)行。第二十四條需要使用土地的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。嚴(yán)格限制在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。交通、能源、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護要求需要單獨選址且屬于限制建設(shè)區(qū)用地項目目錄范圍的，可在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。限制建設(shè)區(qū)用地項目目錄由省人民政府另行規(guī)定。需要審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，需要核準(zhǔn)的建設(shè)項目在申請核準(zhǔn)前，需要備案的建設(shè)項目在備案后，由建設(shè)用地單位向建設(shè)項目所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出用地預(yù)審申請。用地預(yù)審程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)用地單位申報核準(zhǔn)或者提請批準(zhǔn)建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)附具縣級以上人民政府土地行政主管部門的用地預(yù)審意見；未經(jīng)用地預(yù)審或者沒有通過用地預(yù)審的，縣級以上人民政府和有關(guān)部門不得核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項目。第二十六條縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)測評價，建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對土地利用總體規(guī)劃實施進行動態(tài)監(jiān)測。第二十七條土地利用總體規(guī)劃每實施五年，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實施情況進行全面評估，并采取聽證會、論證會或者其他方式征求公眾意見。編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。第二十八條有下列情形之一的，編制規(guī)劃的人民政府方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改土地利用總體規(guī)劃：（三）經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地確需修改規(guī)劃的；因前款第（一）項、第（二）項、第（四）項規(guī)定情形修改規(guī)劃的，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的機關(guān)提出修改申請；經(jīng)批準(zhǔn)進行修改的，按照本條例規(guī)定的編制程序修改，并報有批準(zhǔn)權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改涉及改變和占用基本農(nóng)田的，必須報省人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。因前款第（三）項規(guī)定情形修改規(guī)劃的，由編制規(guī)劃的人民政府依法按照有關(guān)批準(zhǔn)文件進行修改。第二十九條土地利用總體規(guī)劃修改，必須確保上級土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)不變；確保本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。修改土地利用總體規(guī)劃確需減少耕地保有量和基本農(nóng)田的，按照國家有關(guān)規(guī)定逐級申報批準(zhǔn)后，在縣、市、省范圍內(nèi)平衡解決。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。第三十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃行為，定期公布土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。第三十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)接受同級人民代表大會常務(wù)委員會對土地利用總體規(guī)劃管理工作的監(jiān)督?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。第三十二條上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府土地利用總體規(guī)劃實施的監(jiān)督。縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域土地利用情況的檢查。第三十三條任何單位和個人有權(quán)向縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反土地利用總體規(guī)劃的行為?？h級以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時受理舉報或者控告，組織核查、處理，并將核查、處理結(jié)果答復(fù)舉報人或者控告人。對違法案件的查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。第三十四條對依法應(yīng)當(dāng)編制土地利用總體規(guī)劃而未編制，或者未按法定程序編制、審批和修改土地利用總體規(guī)劃的，以及未依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員，依法給予處分。第三十五條有關(guān)人民政府不按照土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地的，其批準(zhǔn)文件無效。對非法批準(zhǔn)用地的直接