電子政務(wù)的作用和意義

PAGEPAGE1電子政務(wù)的?作用和意義?（一）提高公共行?政績(jī)效傳統(tǒng)的政府?結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是?部門(mén)林立、條塊分割、等級(jí)森嚴(yán)，行政信息流?通渠道不暢?，信息處理手?段落后，行政效率低?下。電子政務(wù)的?實(shí)施，改變了行政?信息的傳遞?方式和處理?手段，克服了各種?物流阻礙和?組織障礙，部門(mén)協(xié)作得?到加強(qiáng)，政府運(yùn)作程?序和辦事流?程得到簡(jiǎn)化?，提高了政府?管理能力。政府部門(mén)的?政務(wù)活動(dòng)，很大程度上?是一種信息?處理活動(dòng)，政府信息化?水平和信息?處理能力的?高低既是衡?量政府綜合?實(shí)力的指標(biāo)?，也是影響工?作效率的重?要因素。傳統(tǒng)政務(wù)信?息處理方式?依賴(lài)于紙質(zhì)?文件作為信?息的載體，存在著傳遞?速度慢、儲(chǔ)存（歸檔立卷）困難、信息查詢(xún)不?便、傳播范圍有?限、透明度低、成本高（印刷、打印、耗材和人工?成本）等缺點(diǎn)。而計(jì)算機(jī)和?互聯(lián)網(wǎng)的廣?泛應(yīng)用，為政府管理?提供了方便?、快捷的信息?處理工具，降低了信息?傳輸?shù)臅r(shí)間?成本和人力?成本，節(jié)約了原來(lái)?靠人腦和紙?質(zhì)文件傳遞?信息所消耗?的大量時(shí)間?和精力，將公務(wù)人員?從常規(guī)的事?務(wù)性工作中?解脫出來(lái)，政府通過(guò)計(jì)?算機(jī)存儲(chǔ)介?質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)處?理信息，遠(yuǎn)比以往通?過(guò)紙質(zhì)介質(zhì)?處理的信息?容量大、速度快、形式靈活。不僅可以打?破時(shí)間、空間的限制?，實(shí)現(xiàn)透明、高效、無(wú)紙化辦公?，而且面對(duì)紛?繁復(fù)雜的信?息，能夠做出快?速靈活的反?應(yīng)，從而使政府?更加精干高?效。網(wǎng)上虛擬政?府的建立，則大大簡(jiǎn)化?了行政運(yùn)作?的環(huán)節(jié)和程?序。電子政務(wù)改?變了政府內(nèi)?部信息傳遞?方式，政府得以在?更廣泛的范?圍內(nèi)收集社?會(huì)各階層的?意見(jiàn)，獲得信息反?饋。網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程會(huì)議、虛擬組織的?產(chǎn)生，打破了政府?工作的時(shí)空?界限，加強(qiáng)了政府?部門(mén)之間及?政府與公眾?之間的信息?雙向互動(dòng)，公眾通過(guò)信?息網(wǎng)絡(luò)可以?方便地與政?府部門(mén)直接?溝通，反映情況、辦理業(yè)務(wù)、提出各種合?理化建議。網(wǎng)絡(luò)的快速?傳遞，使一些以前?無(wú)法想象、無(wú)法實(shí)現(xiàn)的?公共服務(wù)功?能成為現(xiàn)實(shí)?，政府與公眾?的雙向互動(dòng)?迫使政府回?應(yīng)速度大大?加快。這些都為公?共行政整體?績(jī)效的提高?創(chuàng)造了條件?。（二）降低公共行?政成本行政成本可?以定義為政?府組織在為?社會(huì)提供公?共服務(wù)、生產(chǎn)公共產(chǎn)?品的活動(dòng)過(guò)?程中投入的?人力、財(cái)力和物力?資源。政府在傳統(tǒng)?管理模式下?，社會(huì)化任務(wù)?越重，管理范圍越?大，相應(yīng)的管理?成本越高，出現(xiàn)政務(wù)邊?際成本遞增?現(xiàn)象。因?yàn)榘凑瘴?蒙的有限理?性說(shuō)，在工業(yè)社會(huì)?，個(gè)人能直接?管理的人數(shù)?，在7到13?人之間。超過(guò)了就需?要分層。管理層這個(gè)?中間環(huán)節(jié)，不僅降低效?率，也要消耗成?本。與傳統(tǒng)政務(wù)?相比，電子政務(wù)遵?循的是政務(wù)?邊際成本遞?減的法則，雖然電子政?務(wù)前期投入?較高，但隨著社會(huì)?化任務(wù)越重?，管理范圍越?大，相對(duì)的管理?成本越低。這主要體現(xiàn)?在三個(gè)方面?：一是信息技?術(shù)降低了一?般公務(wù)處理?的成本。信息的網(wǎng)絡(luò)?化傳輸，公文的電子?化處理，以及辦公自?動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息系?統(tǒng)、決策支持系?統(tǒng)等的廣泛?應(yīng)用，不僅提高了?信息傳遞的?速度和效率?，也使得行政?運(yùn)作成本大?大降低；二是行政管?理的組織結(jié)?構(gòu)和工作流?程優(yōu)化重組?，減少了中間?管理層次，政府組織規(guī)?模減小，降低了機(jī)構(gòu)?和人員的費(fèi)?用開(kāi)支；三是電子采?購(gòu)與招標(biāo)、電子化的經(jīng)?費(fèi)審批與管?理，堵塞了傳統(tǒng)?管理的漏洞?，也會(huì)促使行?政運(yùn)作成本?的減少。一個(gè)典型的?例子就是美?國(guó)在克林頓?政府時(shí)期對(duì)?福利發(fā)放制?度的改革。美國(guó)政府為?救助特困人?群，長(zhǎng)期以來(lái)一?直采取發(fā)放?食品券的方?法，這種方法不?僅成本較高?而且還存在?很多弊端。從1997?年開(kāi)始，美國(guó)政府改?變了食品券?的發(fā)放方式?。采用了一套?電子福利系?統(tǒng)（Elect?ronic?Benef?itsTr?ansfe?r,簡(jiǎn)稱(chēng)EBT?），它建立在信?息和網(wǎng)絡(luò)技?術(shù)的基礎(chǔ)上?。政府不再發(fā)?放紙印的食?品券，取而代之的?是一張類(lèi)似?信用卡的E?BT卡。與傳統(tǒng)的發(fā)?放方式比較?，政府扶助一?個(gè)對(duì)象所花?費(fèi)的成本由?3—4美元降到?只需1美元?。單就食品券?一項(xiàng)，EBT卡每?年可以為聯(lián)?邦政府節(jié)約?經(jīng)費(fèi)200?0萬(wàn)美元。而如果將E?BT卡的用?途擴(kuò)展到其?他福利項(xiàng)目?上，它將節(jié)約政?府開(kāi)支2億?50004?3萬(wàn)美元。這可以說(shuō)是?利用電子手?段給降低政?府管理成本?的范本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于實(shí)現(xiàn)政?府信息化，1992年?到1996?年，美國(guó)政府的?員工減少了?24萬(wàn)人，關(guān)閉了近2?000個(gè)辦?公室，減少開(kāi)支1?180億元?。另外，從成本效益?核算看，電子政務(wù)具?有較高的投?入產(chǎn)出比。電子政務(wù)需?要巨額的資?金保障，但同時(shí)在一?些特殊領(lǐng)域?其收益也十?分明顯。例如電子政?務(wù)在實(shí)現(xiàn)的?市場(chǎng)監(jiān)管這?方面，中國(guó)最成功?的，最有效益的?，一個(gè)是金關(guān)?、一個(gè)是金稅?。1998年?，國(guó)家外匯流?失僅北京就?達(dá)到幾十個(gè)?億。當(dāng)年中國(guó)進(jìn)?口順差大概?為430億?元，外匯儲(chǔ)備才?增加40多?個(gè)億?！半娮涌诎丁遍_(kāi)通后，1999年?中國(guó)進(jìn)口順?差300多?億，95％都入了帳。對(duì)比非常明?顯。還有一個(gè)例?子就是金稅?工程，這是財(cái)政部?部長(zhǎng)親自抓?的項(xiàng)目，自從199?7以來(lái)，中國(guó)每年的?凈增稅收，頭年是80?0億，后來(lái)是10?00億，兩三年以后?達(dá)到了15?00億。其中三分之?一以上是靠?信息系統(tǒng)收?進(jìn)來(lái)的。（三）促進(jìn)政府職?能轉(zhuǎn)變中國(guó)新時(shí)期?政府職能轉(zhuǎn)?變主要是十?六個(gè)字：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和?公共服務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)?變本身就是?全球化和信?息化的客觀?要求，在信息社會(huì)?，決定國(guó)家和?地區(qū)國(guó)際競(jìng)?爭(zhēng)力的主要?因素，不再是城市?的基礎(chǔ)設(shè)施?、政府的優(yōu)惠?政策等，而是集中到?政府的管理?職能和管理?效率上來(lái)。電子政務(wù)的?實(shí)施則為政?府職能轉(zhuǎn)變?提供了天然?的平臺(tái)，它與政府職?能轉(zhuǎn)變之間?相互影響，相互促進(jìn)。首先，電子政務(wù)的?開(kāi)展將重新?確定政府、企業(yè)、社會(huì)組織三?者的邊界，促進(jìn)政府從?包攬一切的?做法向管理?與服務(wù)并重?的方向轉(zhuǎn)變?。其次，電子政務(wù)的?開(kāi)展提高了?政府處理信?息的能力，高效的信息?采集系統(tǒng)、完備的數(shù)據(jù)?庫(kù)、模型分析和?數(shù)據(jù)挖掘等?手段的應(yīng)用?，為政府實(shí)現(xiàn)?經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)提?供了信息保?障和決策支?持；第三，依托互聯(lián)網(wǎng)?建立市場(chǎng)監(jiān)?管體系，提高了政府?的監(jiān)管理能?力，也更加規(guī)范?透明、公平公正；第四，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)?站以及各種?基礎(chǔ)信息庫(kù)?的建立，為政府提供?了利用網(wǎng)絡(luò)?與信息技術(shù)?完善自身服?務(wù)職能的契?機(jī)。傳統(tǒng)管理中?由于強(qiáng)調(diào)分?工造成的部?門(mén)分割和官?僚主義將得?以根治，信息的分配?和流動(dòng)漸趨?合理，并使信息資?源得到深刻?合理有效的?利用，從而優(yōu)化社?會(huì)資源配置?，提高國(guó)民經(jīng)?濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)?量和效益。政府可以通?過(guò)網(wǎng)絡(luò)為社?會(huì)提供了平?等公平的信?息資源和快?捷、周到的服務(wù)?，如政府信息?的查詢(xún)、企業(yè)登記、養(yǎng)老金發(fā)放?等，都可通過(guò)電?子文件來(lái)完?成，公民不需直?接面對(duì)那些?擺官架子的?官員們，而只需用鼠?標(biāo)點(diǎn)擊政府?網(wǎng)站來(lái)完成?，享受政府更?具體、更個(gè)性化的?服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)將?逐漸成為辦?事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的?行政主體。（四）提高公共決?策質(zhì)量電子政務(wù)的?建立和發(fā)展?，為政府決策?科學(xué)化提供?了有力的工?具。在傳統(tǒng)行政?體制下，由于只有處?于組強(qiáng)高層?的人才能掌?握足夠的信?息，公眾既無(wú)了?解信息的便?利，也無(wú)參與決?策的權(quán)力，決策權(quán)一定?程度上成為?了特權(quán)。而且按照西?蒙的有限理?性學(xué)說(shuō)，信息的有限?性直接影響?到?jīng)Q策的質(zhì)?量，傳統(tǒng)行政體?制下由于靠?經(jīng)驗(yàn)決策和?決策信息不?全導(dǎo)致的決?策失誤非常?普遍，整體的決策?質(zhì)量不高。隨著信息技?術(shù)的運(yùn)用，決策信息不?全、決策參與范?圍小和決策?周期長(zhǎng)等弊?端將得到有?效的改善。信息的網(wǎng)絡(luò)?化傳遞、決策支持系?統(tǒng)、專(zhuān)家輔助系?統(tǒng)以及專(zhuān)業(yè)?化的數(shù)據(jù)信?息庫(kù)的建立?，支持和強(qiáng)化?了決策過(guò)程?，使決策所需?要的信息來(lái)?源更廣，信息質(zhì)量更?高，從而大大改?善了行政決?策者的有限?理性，提高了公共?決策的科學(xué)?化水平；政府通過(guò)電?子民意調(diào)查?，電子公民投?票，電子選舉，電子投訴系?統(tǒng)等多種方?式，促進(jìn)公眾參?政的興趣，增加了決策?的透明度和?民主化程度?；電子政務(wù)下?新的流程設(shè)?計(jì)將支持并?強(qiáng)化決策過(guò)?程，使決策程序?化、規(guī)范化，縮短決策時(shí)?間，提高決策的?時(shí)效性，公眾也可以?通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及?時(shí)了解政府?相關(guān)決策的?情況，參與、監(jiān)督?jīng)Q策過(guò)?程。行政決策可?分為程序化?決策和非程?序化決策兩?類(lèi)。以計(jì)算機(jī)為?基礎(chǔ)的信息?技術(shù)對(duì)完成?程序化決策?的作用效果?最為明顯。例如，人口普查數(shù)?字的統(tǒng)計(jì)分?析，美國(guó)10年?一次的人口?普查，在過(guò)去要在?結(jié)束4年以?后數(shù)據(jù)才處?理完畢，而采用電子?化手段，這種工作最?多需要幾個(gè)?月就可以完?成。（五）增加公共管?理透明度政府不僅掌?握著大量的?公共信息，而且還是法?律、法規(guī)、規(guī)章和制度?的制定者。相對(duì)公眾而?言，它處于信息?強(qiáng)勢(shì)地位。傳統(tǒng)公共管?理的一大弊?端就是“暗箱操作”。所謂“暗箱操作”，是指在傳統(tǒng)?行政體制下?，政府制定公?共政策，提供公共產(chǎn)?品和公共服?務(wù)的過(guò)程不?是公開(kāi)的，只有政府甚?至個(gè)別的行?政長(zhǎng)官有權(quán)?參與，制度運(yùn)作受?到少數(shù)人的?操縱，行政相對(duì)人?只是被動(dòng)地?服從政府的?決定，其合法權(quán)益?無(wú)法得到保?障。用美國(guó)司法?部長(zhǎng)克拉克?的話說(shuō)“沒(méi)有任何東?西比秘密更?能損害民主?，公眾不能了?解情況，所謂自治，即公民最大?限度地參與?國(guó)家事務(wù)只?是一句空話??！痹谵r(nóng)業(yè)社會(huì)?和工業(yè)社會(huì)?，由于信息傳?遞手段的局?限性，公眾與政府?處于信息不?對(duì)稱(chēng)地位，政府信息常?常為少數(shù)人?或某些利益?集團(tuán)所掌握?，制度的制定?完全是暗箱?操作，公眾對(duì)涉及?自身利益的?信息知之甚?少，因而無(wú)力維?護(hù)自己的合?法權(quán)益，社會(huì)公平和?參政議政無(wú)?法得到保證?。由于人們獲?取信息的渠?道不暢，獲得信息的?成本昂貴，使得人們對(duì)?“暗箱操作”的現(xiàn)象無(wú)能?為力。隨著信息社?會(huì)的到來(lái)，信息技術(shù)的?廣泛應(yīng)用使?得信息交流?與傳遞的成?本大大降低?，人們獲取信?息的渠道增?加了，政府想要保?持對(duì)信息的?壟斷變得越?來(lái)越困難，正如美國(guó)未?來(lái)學(xué)家尼古?拉·尼葛洛龐帝?在其著名的?《數(shù)字化生存?》一書(shū)中所言?：“一個(gè)個(gè)信息?包各自獨(dú)立?，其中包含了?大量的信息?，每個(gè)信息包?都可以經(jīng)由?不同的傳輸?路徑，從甲地傳送?到乙地。……正是這種分?散式體系結(jié)?構(gòu)令互聯(lián)網(wǎng)?絡(luò)能像今天?這樣三頭六?臂。無(wú)論是通過(guò)?法律還是炸?彈，政客都沒(méi)有?辦法控制這?個(gè)網(wǎng)絡(luò)。信息還是傳?送出去了，不是經(jīng)由這?條路，就是走另外?一條路出去??！闭チ?拒絕公開(kāi)行?政的合法理?由，公共管理的?公開(kāi)化、透明化成為?一種必然的?趨勢(shì)。事實(shí)上，電子政務(wù)的?實(shí)施打破了?政府對(duì)信息?的壟斷，從根本上破?壞了暗箱行?政的技術(shù)基?礎(chǔ)，為公眾平等?參與公共事?務(wù)創(chuàng)造了條?件。電子政務(wù)最?基本的功能?就是為社會(huì)?提供信息發(fā)?布平臺(tái)，政府信息上