城市鎮(zhèn)控制性規(guī)劃編制審批辦法解讀

城市鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法解讀危急作業(yè)審批制度推舉度：寒窯賦原文解讀推舉度：編制員工培訓(xùn)規(guī)劃書推舉度：凱旋城商鋪?zhàn)赓U合同推舉度：

城市鎮(zhèn)掌握性具體規(guī)劃編制審批方法解讀

《城市、鎮(zhèn)掌握性具體規(guī)劃編制審批方法》(以下簡稱“《方法》”)已自1月1日起開頭施行?！斗椒ā肥窃谑裁幢尘跋轮贫ǖ?制定的原則是什么?包含哪些主要內(nèi)容?日前，住房和城鄉(xiāng)建立部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長孫安軍對(duì)《方法》進(jìn)展具體解讀。

三大背景

孫安軍指出，《方法》制定的背景主要包括3個(gè)方面：一是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后對(duì)控規(guī)地位作用的再熟悉;二是城市規(guī)劃系統(tǒng)依法行政工作對(duì)控規(guī)編制審批提出的新要求;三是推動(dòng)城市規(guī)劃行業(yè)廉政建立的迫切需要。

控規(guī)是我國從規(guī)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，伴隨著城市土地有償使用制度的建立而逐步進(jìn)展起來的，經(jīng)受了探究期、法定化探究、面對(duì)治理的探究3個(gè)階段?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)控規(guī)作出明確規(guī)定，高度重視開展控規(guī)工作具有重要意義：貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容，落實(shí)城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市規(guī)劃依法行政、進(jìn)展規(guī)劃許可的依據(jù)，城市規(guī)劃公共政策屬性的詳細(xì)表達(dá)，城市土地利用和開發(fā)建立的根本前提。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地使用性質(zhì)、容積率是掌握性具體規(guī)劃的重要指標(biāo)，也是政府出讓土地時(shí)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的核心內(nèi)容。針對(duì)近年來城市規(guī)劃領(lǐng)域消失的隨便調(diào)整規(guī)劃、違規(guī)調(diào)整容積率等違法、違規(guī)行為，2023年7月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展工程建立領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》明確提出要“著重加強(qiáng)掌握性具體規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格掌握性具體規(guī)劃的制定和修改程序”，要求“制定掌握性具體規(guī)劃編制審批治理方法，標(biāo)準(zhǔn)自由裁量權(quán)行使”。

三項(xiàng)原則

孫安軍介紹說，《方法》制定的原則主要有3條：

一是“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合。首先是“自上而下”明確任務(wù)和要求，梳理《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》根底規(guī)定，明確國家層面出臺(tái)《方法》的根本原則，按一般立法要求確定《方法》根本內(nèi)容框架;其次是“自下而上”起草《方法》初稿，客觀討論推斷各地控規(guī)制定工作現(xiàn)狀水平，全面調(diào)查各地控規(guī)制定的既有做法;最終對(duì)馬上公布的《方法》，“自下而上”再征求地方意見，以保證符合地方實(shí)際。

二是理論與實(shí)踐相結(jié)合。從控規(guī)的根本技術(shù)理論動(dòng)身，提出具有普遍適用性的規(guī)定;在符合根本工作要求的前提下，對(duì)詳細(xì)操作形式、方法的規(guī)定，充分繼承和包涵各地的實(shí)際做法;堅(jiān)持條文的每一款規(guī)定都以現(xiàn)實(shí)的地方工作實(shí)踐為根底。

三是全國普遍性規(guī)定與地方細(xì)則相結(jié)合。作為國家層面的部門規(guī)章，強(qiáng)調(diào)控規(guī)編制內(nèi)容和方法的根底性、原則性要求，以及根本審批程序和要求的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一;嚴(yán)格區(qū)分于“工作手冊(cè)”、“技術(shù)導(dǎo)則”或“教科書”，不追求學(xué)會(huì)《方法》就會(huì)編規(guī)劃、審規(guī)劃，而是依據(jù)《方法》明晰控規(guī)編制審批的根本技術(shù)和行政要求;控規(guī)編制審批的操作層面規(guī)定，由地方通過制定實(shí)施細(xì)則和相關(guān)技術(shù)規(guī)定來實(shí)現(xiàn)。

五方面主要內(nèi)容

孫安軍從控規(guī)的地位和作用、控規(guī)的編制、控規(guī)的審批、批后的維護(hù)和治理以及控規(guī)的修改五個(gè)方面，對(duì)《方法》的主要內(nèi)容進(jìn)展了具體解讀。

第一，控規(guī)的地位和作用。

《方法》第三條規(guī)定：“掌握性具體規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃治理的依據(jù)。國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓應(yīng)當(dāng)符合掌握性具體規(guī)劃?！睂O安軍強(qiáng)調(diào)，要把控規(guī)作為建立用地規(guī)劃許可證、建立工程規(guī)劃許可證核發(fā)的依據(jù);作為批準(zhǔn)臨時(shí)建立的`依據(jù)。依據(jù)控規(guī)，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并納入土地出讓合同;規(guī)劃條件是否可以變更，要依據(jù)控規(guī)進(jìn)展審核。工程建立實(shí)施、規(guī)劃執(zhí)法檢查、違法違規(guī)工程的查處，都要依據(jù)控規(guī)?？匾?guī)是推斷工程建立是否符合城市規(guī)劃要求的最直接依據(jù)。

其次，控規(guī)的編制。

依據(jù)《方法》第六至十四條的相關(guān)規(guī)定，控規(guī)的編制主體是“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”和“鎮(zhèn)人民政府”。編制依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，也就是說，總體規(guī)劃是控規(guī)的“上位規(guī)劃”;同時(shí)，要遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，也包括相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn);采納符合國家有關(guān)規(guī)定的根底資料。

“控規(guī)的編制內(nèi)容是《方法》起草過程中討論和爭論的重點(diǎn)之一。各地對(duì)編制內(nèi)容的要求存在差異?！睂O安軍說。作為指導(dǎo)全國控規(guī)編制內(nèi)容的統(tǒng)一要求，專家和大多數(shù)地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門都建議只對(duì)必要的、普適的內(nèi)容要求作出規(guī)定，而對(duì)帶有地方性、特別性的內(nèi)容要求，由地方政府在制定詳細(xì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)治理方法、技術(shù)規(guī)定時(shí)，再予以明確。因此，《方法》只將功能掌握、用地指標(biāo)、城市運(yùn)行根本保障設(shè)施、“四線”作為控規(guī)的根本內(nèi)容。

另外，《方法》還在總結(jié)北京、上海、武漢等地開展單元規(guī)劃編制工作實(shí)踐閱歷的根底上，將單元規(guī)劃作為控規(guī)編制一個(gè)工作層次，提出了詳細(xì)編制內(nèi)容和要求等。實(shí)事求是提出鎮(zhèn)的控規(guī)編制要求，為了提高規(guī)劃制定工作效率，鎮(zhèn)的控規(guī)完全可以和總規(guī)結(jié)合起來編制，即把總規(guī)做得更細(xì)、更詳細(xì)，把控規(guī)的根本編制要求與總規(guī)融合在一起來考慮。對(duì)規(guī)劃編制過程中的公眾參加、編制時(shí)序、成果要求等，也都作出明確規(guī)定。

第三，控規(guī)的審批。

《方法》第十五至十七條，明確了控規(guī)的審批主體、審查要求以及批后公布的相關(guān)規(guī)定?？匾?guī)的審批主體是：“本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案”;審查要求：應(yīng)當(dāng)組織召開由有關(guān)部門和專家參與的審查會(huì)，并將草案、審查意見、公眾意見及處理結(jié)果報(bào)審批機(jī)關(guān);應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾知曉的方式公布。

第四，批后的維護(hù)和治理。

就批后的維護(hù)和治理，孫安軍強(qiáng)調(diào)，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立控規(guī)編制、審批、實(shí)施治理、動(dòng)態(tài)維護(hù)的數(shù)字化信息治理平臺(tái)，是提高控規(guī)治理依據(jù)的準(zhǔn)時(shí)性、精確性并實(shí)現(xiàn)控規(guī)治理精細(xì)化、效率化的重要保障;實(shí)現(xiàn)對(duì)控規(guī)的“動(dòng)態(tài)化”治理，準(zhǔn)時(shí)依據(jù)城市進(jìn)展實(shí)際的變化及規(guī)劃治理的需要，準(zhǔn)時(shí)更新相關(guān)根底數(shù)據(jù)和資料，定期對(duì)規(guī)劃進(jìn)展評(píng)估，準(zhǔn)時(shí)對(duì)控規(guī)中不符合實(shí)際的內(nèi)容進(jìn)展修正和完善，涉及控規(guī)根本內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按程序進(jìn)展修改。

第五，控規(guī)的修改。

孫安軍強(qiáng)調(diào)，依據(jù)《方法》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后的控規(guī)具有法定效力，任何單位和