淺談中國(guó)《新聞法》立法及淺談?wù)餍盼幕ㄔO(shè)的路徑選擇

淺談中國(guó)《新聞法》立法［摘要］［關(guān)鍵詞］新聞法；新聞自由；可行性；必要性全球化是當(dāng)今時(shí)代的一大特征，中國(guó)正在以一個(gè)蓬勃發(fā)展的大國(guó)姿態(tài)積極融入這一浪潮中。但中國(guó)媒體在世界的話語(yǔ)權(quán)地位如何？我國(guó)現(xiàn)有的新聞法律法規(guī)能否適時(shí)的保護(hù)媒體和公民？我們沒(méi)有新聞法的現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)新聞事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響？中國(guó)的媒體報(bào)道已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的時(shí)間，無(wú)論是在理論探索上，還是在實(shí)踐業(yè)務(wù)總結(jié)上，都產(chǎn)生了較為豐碩的成果。相比來(lái)講，對(duì)記者在報(bào)道中的人身保護(hù)和公民的知情權(quán)及隱私權(quán)的保障研究的文章和論著并不多。雖然互聯(lián)網(wǎng)給廣大網(wǎng)民以充分的“新聞自由”，但對(duì)新聞自由的感受，最直觀、最強(qiáng)烈的途徑來(lái)自于像微博、微信等“自媒體”，這種新聞自由又充分顯現(xiàn)出發(fā)揮新聞監(jiān)督作用的意義越來(lái)越大。新聞立法既要最大限度地保障新聞自由，同時(shí)又要防止新聞自由權(quán)力的濫用。加強(qiáng)新聞立法，是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然要求。一、目前我國(guó)新聞法制建設(shè)的現(xiàn)狀（一）我國(guó)新聞法制建設(shè)的歷程新中國(guó)成立后，我國(guó)對(duì)新聞立法的呼聲一直沒(méi)有停斷[2]。早在1975年5月，復(fù)旦大學(xué)新聞系學(xué)生在校慶學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)上發(fā)表論文，率先提出了制定新聞法的問(wèn)題。為新聞立法重新動(dòng)議，是在改革開(kāi)放以后的上世紀(jì)八十年代初期。1980年，趙超構(gòu)、李子誦等新聞界學(xué)者在第五屆政協(xié)會(huì)議三次會(huì)議期間首次呼吁制定新聞出版法，引起社會(huì)各界廣泛重視。1984年，六屆人大和政協(xié)二次會(huì)議期間，全國(guó)人大常委會(huì)決定制定《新聞法》。兩個(gè)月后，新聞法學(xué)學(xué)科建設(shè)的發(fā)源地——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所成立，并著手起草新聞法。1987年在新成立的新聞出版署的負(fù)責(zé)下，我國(guó)在上海建立了一個(gè)新聞法起草組，成立了由中宣部、新聞出版署、人民日?qǐng)?bào)社、新華通訊社、全國(guó)記協(xié)、人民大學(xué)新聞學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所和新聞研究所等"9個(gè)單位14人組成的新聞法起草小組，1988年寫(xiě)出了三個(gè)《新聞法》文稿。1989年2月，時(shí)任國(guó)家新聞出版署署長(zhǎng)杜導(dǎo)正向新聞界宣布：《新聞法》草案力爭(zhēng)于年底前提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。此草案明確提出：“國(guó)家保障公民在法律允許的范圍內(nèi)行使新聞自由權(quán)利，不受追究和侵害，同時(shí)依法制止濫用新聞自由的行為?！?002年11月16日，國(guó)家新聞出版總署副署長(zhǎng)柳斌杰在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》專時(shí)表示，考慮到中國(guó)國(guó)情，目前還不會(huì)制訂《新聞法》[3]。2008年11月3日，人民日?qǐng)?bào)理論版刊出署名華清的文章稱，當(dāng)前，中國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，新情況新問(wèn)題層出不窮，應(yīng)加快新聞?lì)I(lǐng)域立法工作，繼續(xù)完善與新聞工作相關(guān)的法律法規(guī)，為做好新聞工作、提高輿論引導(dǎo)能力提供法律保障[4]。（二）我國(guó)現(xiàn)行新聞法的相關(guān)規(guī)定及評(píng)析當(dāng)前，我國(guó)已初步建立了一個(gè)以憲法為核心的關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律體系。憲法第35條、41條、47條分別規(guī)定，“公民有言論、出版、集會(huì)、游行、示威的自由”，“公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，有批評(píng)和建議權(quán)”，公民還享有“進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由”。由此可以認(rèn)為，盡管我國(guó)憲法中沒(méi)有關(guān)于“新聞自由”這個(gè)詞，但新聞自由內(nèi)含于憲法上述條文之中，這是學(xué)者和民眾公認(rèn)的。我國(guó)民法、刑法等基本法律中也有關(guān)于新聞?shì)浾摶顒?dòng)適用的條款。民法中對(duì)保障公民在新聞傳播活動(dòng)中的權(quán)利有專門的條款，刑法主要規(guī)定了對(duì)新聞傳播活動(dòng)犯罪的制裁。我國(guó)部分地方也有關(guān)于新聞傳播活動(dòng)的地方性法規(guī)，這也在規(guī)范新聞傳播方面發(fā)揮著重要的作用[5]。比如，《出版管理?xiàng)l例》、《廣播管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例》等。此外與新聞傳播相關(guān)的，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《政府信息公開(kāi)條例》等，都對(duì)新聞發(fā)布和信息公開(kāi)做了詳細(xì)要求和規(guī)制，被新聞從業(yè)者廣泛援引使用。各類傳媒管理的行政法規(guī)和關(guān)于新聞傳播的單項(xiàng)管理行政法規(guī)，使國(guó)家對(duì)新聞傳播活動(dòng)的管理有了具體的規(guī)范框架。在特定的歷史條件下，這個(gè)法律體系在確保新聞活動(dòng)的積極社會(huì)效果和保障公民的表達(dá)權(quán)、知曉權(quán)等方面都發(fā)揮了不小的作用[6]。二、國(guó)外新聞立法的借鑒與啟示世界各國(guó)實(shí)行新聞法治的形式有兩種：一種是制定專門的新聞法或新聞出版法，或者除新聞法外，還制定有廣播法、電視法、大眾傳播法等[7]。另一種是沒(méi)有專門的新聞法，而是在憲法、刑法、保密法等法律中設(shè)有適用于新聞、出版的法律條款。美、英、日等國(guó)家均屬于這種情況。法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯分別有成文的《新聞自由法》、《新聞法》和《大眾傳媒法》[8]?，F(xiàn)就德國(guó)及意大利的新聞法立法模式做簡(jiǎn)單闡述。（一）德國(guó)新聞立法的啟示在德國(guó)，言論自由和新聞自由受憲法的明文保護(hù)，對(duì)新聞、出版、廣播、與電影報(bào)道的自由予以保護(hù)，不受檢查。同時(shí)，憲法賦予各州制定專門的新聞法。聯(lián)邦憲法法院規(guī)定，不僅要保證新聞界享有憲法賦予的言論自由的權(quán)利，而且要保證它的“機(jī)構(gòu)獨(dú)立性……從資料的收集到新聞和觀點(diǎn)的發(fā)布。”這就限制了所有州制定可能會(huì)以任何方式損害新聞自由的法律，從而使得德國(guó)成為整個(gè)歐洲對(duì)新聞界保護(hù)力度最大的國(guó)家。德國(guó)西部11個(gè)州的新聞法也以不同方式規(guī)定新聞媒介享有自由進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。如北萊茵一威斯特伐利亞州《新聞法》第3條規(guī)定:“新聞界履行一種特殊的公共職能，即采集并傳播新聞，公開(kāi)觀點(diǎn)，提出批評(píng)以及以其他形式制造輿論。”漢堡州《新聞法》被認(rèn)為最具代表性，該法第3條規(guī)定:“新聞界承擔(dān)著一種通過(guò)收集和傳播新聞、表達(dá)意見(jiàn)、批評(píng)或其他形式制造輿論或幫助教育的社會(huì)職能?！备鶕?jù)漢堡州新聞法，新聞界發(fā)揮著大眾信息與意見(jiàn)交流媒介的功能，為了便于新聞界能夠履行這一職能，德國(guó)公共事務(wù)部門有義務(wù)實(shí)行信息公開(kāi)[9]。（二）英國(guó)新聞立法的啟示英國(guó)屬英美法系，是不成文法典國(guó)家，審判案件采用判例式，法官可以造法，擁有很大的自由裁量權(quán)，但其新聞法制模式對(duì)我國(guó)具有其借鑒意義。英國(guó)新聞自由及輿論監(jiān)督的氛圍比較濃厚，它的重要標(biāo)志體現(xiàn)在1695年取消了新聞檢查制度。英國(guó)沒(méi)有成文憲法，也沒(méi)有專門的、嚴(yán)格意義的關(guān)于新聞媒介的權(quán)利義務(wù)的新聞法，其新聞法律規(guī)范散見(jiàn)于大量的判例法和某些制定法中。如上所述，英國(guó)對(duì)言論自由和新聞自由并沒(méi)有專門的法律規(guī)定。英國(guó)調(diào)整新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)與公民名譽(yù)權(quán)的法律主要是指《誹謗法》，體現(xiàn)為判例法。像其他國(guó)家一樣，為了保護(hù)公民的名譽(yù)權(quán)，英國(guó)法一般不允許報(bào)紙刊登誹謗性文章，但它規(guī)定在某些場(chǎng)合，為了公共利益，某些言論可以免于誹謗訴訟的危險(xiǎn)，這就是法律賦予新聞界對(duì)公共權(quán)力輿論監(jiān)督的特許權(quán)。同時(shí)，英國(guó)為了更好地保障新聞界的自由，其通過(guò)《官方秘密法》、《叛逆法》、《煽動(dòng)法》、《煽動(dòng)軍人背叛和叛變法》、《政府檔案法》、《藐視法庭法》等來(lái)界定新聞自由及輿論監(jiān)督和保護(hù)國(guó)家秘密、國(guó)家利益之間的關(guān)系，較大地?cái)U(kuò)展了英國(guó)的新聞自由。三、新聞立法的必要性與可行性（一）新聞立法的必要性近年來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)取得了重大進(jìn)展，已經(jīng)形成了比較完善的社會(huì)主義法律體系。但是，現(xiàn)行有關(guān)新聞傳播和輿論監(jiān)督的法律、法規(guī)文件不僅分散，而且缺乏周密性。新聞法規(guī)中的諸多問(wèn)題不同程度地影響了新聞法立法向縱深推進(jìn)。1、制度不完善我國(guó)仍沒(méi)有一部完整的新聞法,新聞?shì)浾摶顒?dòng)的一些方面還處于無(wú)法可依的狀態(tài),已有的新聞法律制度還存在許多不健全之處。新聞監(jiān)督不具有司法監(jiān)督的強(qiáng)制力和約束力，但由于其輿論影響的公開(kāi)性、廣泛性、復(fù)雜性,它在人們心中又是一種頗具權(quán)威的監(jiān)督。所以新聞工作者要實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督的社會(huì)職責(zé)，不但要遵循職業(yè)道德保證采訪者的自愿受訪及隱私權(quán)，還必須要有充分的法律權(quán)利保障。而公民在媒體報(bào)道中既要求實(shí)現(xiàn)自己的知情權(quán)，又要保護(hù)自己的隱私權(quán)。此外，新聞傳播活動(dòng)法制化是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。因此，制定一部完備的新聞法保障新聞報(bào)道的客觀公正,明確新聞工作者及公民的權(quán)利義務(wù)，是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。2、新聞侵權(quán)和隱性采訪新聞侵權(quán)，是指新聞報(bào)道主體通過(guò)新聞媒體傳播新聞作品的方式，侮辱、誹謗他人（包括公民和法人）人格和名譽(yù)，或者違背他人意愿散布他人隱私、損害他人人格和名譽(yù)，或者未經(jīng)他人同意擅自使用他人肖像等侵權(quán)行為。在當(dāng)代社會(huì)中，新聞報(bào)道是通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體進(jìn)行傳播的，其傳播速度異常迅捷，傳播范圍十分廣泛。含有侵權(quán)內(nèi)容的新聞作品一經(jīng)播發(fā)，不僅會(huì)迅速傳遍一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省份，甚至?xí)鞅槿珖?guó)和全世界。因而對(duì)新聞報(bào)道相對(duì)人造成的損害也是很大的[10]。隱性采訪是指新聞?dòng)浾卟槐┞墩鎸?shí)身份和采訪目的，以偷拍偷錄等隱蔽手段對(duì)人物或事件進(jìn)行采訪。隱性采訪中新聞媒體有利于避開(kāi)采訪中的障礙，獲得真實(shí)、鮮活的新聞素材，同時(shí)還可以強(qiáng)化記者的參與意識(shí)，強(qiáng)化新聞報(bào)道干預(yù)生活、發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。但其弊端也是顯而易見(jiàn)的。第一，泄露隱私。第二，引誘犯罪。第三，隱性采訪往往比正常采訪付出更大的艱辛，有時(shí)甚至還可能傷及記者的人身安全。第四，隱性采訪還容易導(dǎo)致法律糾紛，引發(fā)訴訟。一個(gè)是采集素材不實(shí)，最終造成新聞報(bào)道失實(shí)；另一個(gè)是采集素材涉及公民隱私[11]。3、司法不公正我國(guó)沒(méi)有完整的新聞法，而相關(guān)法律法規(guī)又不夠明確、仔細(xì)，導(dǎo)致現(xiàn)行的關(guān)于新聞媒體的規(guī)范缺乏對(duì)新聞自由行使的具體規(guī)定。新聞自由是相對(duì)的，其行使就不得侵犯公共利益和他人利益，行使新聞自由所進(jìn)行的限制都必須事先由法律規(guī)定。過(guò)于寬泛的規(guī)定在司法實(shí)踐中給予司法機(jī)關(guān)過(guò)大的自由裁量權(quán)，在遇到與其他權(quán)利的沖突時(shí)，容易造成由于缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)公民的新聞自由權(quán)造成傷害的情形。4、傳統(tǒng)思想消極影響“新聞法在大多數(shù)國(guó)家都沒(méi)有”。我認(rèn)為其他國(guó)家的情況不應(yīng)該影響我國(guó)對(duì)新聞的立法?；谄胀ǚㄏ?、大陸法系的區(qū)別而形成的英美等國(guó)家沒(méi)有成文新聞法的情況，也不應(yīng)該成為我國(guó)不制定新聞法的理由。普通法系國(guó)家以不成文的判例法形式為主要的法律存在形式，而近年來(lái)，即使是這樣的國(guó)家，成文法也在增加。更重要的是，英美等國(guó)雖然沒(méi)有成文的《新聞法》，但他們都是新聞法治國(guó)家。中國(guó)長(zhǎng)期處于封建專制統(tǒng)治下，新中國(guó)成立之后，解決了封建土地關(guān)系，但對(duì)封建意識(shí)未能徹底掃蕩，民主和法制觀念薄弱，包括新聞法制在內(nèi)的法制建設(shè)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視[12]。（二）新聞立法的可行性1、政府政策支持新聞立法不但是公眾、記者們的心聲，也是中央的關(guān)注點(diǎn)。正當(dāng)世界著名媒體受金融危機(jī)影響紛紛裁員時(shí)，我國(guó)卻不動(dòng)聲色地推出一項(xiàng)大手筆的媒體擴(kuò)張計(jì)劃。在剛不久結(jié)束的黨中央十八屆四中全會(huì)上，以“依法治國(guó)”為主題在中國(guó)共產(chǎn)黨93年的歷史上是首次，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這必將為新聞立法帶來(lái)全新的刺激[13]。2、全社會(huì)維權(quán)意識(shí)提高隨著法律知識(shí)的普及，公民的法律意識(shí)也有了相應(yīng)地提高。雖然意識(shí)的提高不能完全和知識(shí)劃等號(hào)，但如果沒(méi)有法律知識(shí)做前提，所謂法律意識(shí)不可能是空穴來(lái)風(fēng)；有了法律知識(shí)不一定有好的法律意識(shí)，但法律意識(shí)肯定是以法律知識(shí)為前提的?，F(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的很多例子可以反映出老百姓的法律意識(shí)在提高。全社會(huì)的維權(quán)意識(shí)在普法的過(guò)程中得到了極大的提高，民眾的法律意識(shí)和法律知識(shí)有了比較充分的積累，才能對(duì)新聞立法的進(jìn)程作出正確的判斷和鑒別，進(jìn)而促使和提高新聞立法的正確性[14]。四、我國(guó)新聞立法設(shè)想現(xiàn)代法律從來(lái)都是一種權(quán)利與義務(wù)的平衡。新聞法治在保障新聞自由的同時(shí)，也規(guī)定了不得濫用自由損害國(guó)家的、社會(huì)的和公民個(gè)人合法權(quán)益的義務(wù)。如何制定《新聞法》，筆者認(rèn)為：首先，《新聞法》應(yīng)當(dāng)從法律調(diào)整的層面給新聞一個(gè)確切的定義，對(duì)具有藝術(shù)創(chuàng)作性的拼湊性新聞理性對(duì)待，對(duì)虛假性新聞嚴(yán)厲禁止。其次，《新聞法》要確立新聞的表達(dá)自由和國(guó)家職權(quán)、其它公民權(quán)利的基本界限。因此，《新聞法》要厘清新聞采訪報(bào)道權(quán)與公民法人等的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、住宅秘密、通信秘密以及商業(yè)秘密等民事權(quán)利的界限，確定合憲性與社會(huì)公益性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在法律上為新聞的表達(dá)自由權(quán)利與其它可能發(fā)生沖突的權(quán)利之間明確界限。第三，《新聞法》對(duì)新聞表達(dá)自由的方式進(jìn)行明確，規(guī)范新聞表達(dá)自由的行為。第四、《新聞法》在新聞監(jiān)督中應(yīng)對(duì)法制新聞媒體的監(jiān)督權(quán)應(yīng)進(jìn)行專門的規(guī)定，以協(xié)調(diào)司法權(quán)與輿論監(jiān)督權(quán)之間關(guān)系，促進(jìn)司法公正。第五、《新聞法》對(duì)法制新聞傳播犯罪案件賦予特別采訪的權(quán)利。第六、《新聞法》應(yīng)對(duì)新聞工作者的表達(dá)行為從法律條文上分別就正當(dāng)?shù)谋磉_(dá)自由、過(guò)限的表達(dá)自由、違法的表達(dá)自由作出合理的界定，并規(guī)定那相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。第七，對(duì)《著作權(quán)》、《出版法》等配套法律相應(yīng)修改、完善。如在《著作權(quán)》中一定限制的鼓勵(lì)藝術(shù)形式的創(chuàng)新，防止創(chuàng)新作品被確認(rèn)為侵權(quán)作品[15]。五、結(jié)語(yǔ) 我國(guó)新聞立法是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)也已經(jīng)具備了一定的關(guān)于新聞立法的社會(huì)條件，但是仍需要進(jìn)一步研究和探索。值得慶幸的是我國(guó)正在積極推進(jìn)政治體制改革和法治文明的發(fā)展，這必將加速有關(guān)新聞立法的進(jìn)度[16]。依法治國(guó)不能只是一句空洞的口號(hào)，新聞事業(yè)是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的一部分，而且是十分重要的一個(gè)有機(jī)組成部分，理所應(yīng)當(dāng)被納入“依法治國(guó)”的框架。在輿論監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題都與媒體沒(méi)有明確受權(quán)有關(guān)，新聞媒體巫待走出無(wú)法可依的境況，制定《新聞法》，保護(hù)媒體的新聞監(jiān)督權(quán)成為當(dāng)務(wù)之急。參考文獻(xiàn)：[2]史煜虹.新聞立法之我見(jiàn)[J].行政與法，2003，（12）；[3]劉國(guó)明.中國(guó)新聞立法的進(jìn)展與難點(diǎn)[J].新聞與法制，2003，（11）；[4]華清.《人民日?qǐng)?bào)》2008.11.3；[5]常衛(wèi)霞.新聞自由在司法活動(dòng)中的法律界線[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2007；[6]陳國(guó)琦.也說(shuō)新聞立法[J].記者搖籃，2007，（01）；[7][8]唐光懷.國(guó)外輿論監(jiān)督立法的概要及其借鑒意義[J].湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2007(2)；[9][15]邵靜娟.憲政視野下的新聞自由及新聞立法研究[M].南京：南京大學(xué)出版社，2008：[10][11]徐迅.記者眼中的新聞法治與道德——《中國(guó)新聞侵權(quán)糾紛的第四次浪潮》出版[J].新聞?dòng)浾?2002(9)；[12]陳國(guó)琦.也說(shuō)新聞立法[J].記者搖籃，2007，（01）；[13]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》2014.10.28；[14]陳樂(lè).新聞客觀性原理的法律解讀[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007；[16]張西明.新聞法制與自律的比較研究[M].新聞與傳播研究，第十一卷第一期。淺談?wù)餍盼幕ㄔO(shè)的路徑選擇《左傳》云：“君子之言，信而有征”，這句話是說(shuō)：“一個(gè)人說(shuō)話是否算數(shù)，在以后是可以得到驗(yàn)證的”。典籍對(duì)于征信的記載，不僅是浪漫誓言的代言詞，而且象征著“征信”二字早就融入了中華民族的民族精神和文化之中。而隨著時(shí)代的發(fā)展以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，如今的征信被賦予了時(shí)代的定義：即專業(yè)化的、獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)為個(gè)人簡(jiǎn)歷信用檔案，依法采集、客觀記錄其信用信息，并依法對(duì)外提供信用信息服務(wù)的一種活動(dòng)。我理解的征信文化的內(nèi)涵應(yīng)該是：信守諾言、踐行約定的風(fēng)尚在全社會(huì)尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得以樹(shù)立，在社會(huì)輿論上廣為傳播，并具體體現(xiàn)在社會(huì)成員的行為習(xí)慣中，最終成為社會(huì)意識(shí)的重要組成部分。一、征信文化主要內(nèi)容（一）“唯信”是征信行業(yè)應(yīng)當(dāng)秉承的最堅(jiān)實(shí)的理念，是征信文化核心價(jià)值觀的靈魂?！叭藷o(wú)信不立，國(guó)無(wú)信不威，業(yè)無(wú)信不興”。尤其是在銀行業(yè)，企業(yè)和個(gè)人的信用尤其重要?！靶拧笔侵感湃?、相信，只有在相互信任的基礎(chǔ)上，人與人之間才可能發(fā)生一系列的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，達(dá)成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。以信取義，信守承諾，及時(shí)履約，憑借信任在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中求得穩(wěn)定發(fā)展。（二）“唯實(shí)”是一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、實(shí)踐與務(wù)實(shí)。只有腳踏實(shí)地，才能把事情做好。征信人要堅(jiān)持實(shí)事求是的價(jià)值觀，時(shí)刻做到說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，一切從實(shí)際出發(fā)，要堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在征信業(yè)發(fā)展中尋求科學(xué)發(fā)展的規(guī)律。

（三）“團(tuán)結(jié)”是征信事業(yè)發(fā)展的源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力。在當(dāng)今社會(huì)，個(gè)人主義已經(jīng)不再提倡，團(tuán)隊(duì)精神才是時(shí)代的需求?！皥F(tuán)結(jié)”就是人與人相互配合、勁往一處使，形成合力，凝聚成一個(gè)整體。想要讓征信事業(yè)蒸蒸日上，符合時(shí)代的發(fā)展需要，就要求征信人形成相互尊重、相互信任、善于學(xué)習(xí)、善于分享的氛圍，充分發(fā)揮集體智慧和力量，樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。團(tuán)結(jié)有力量、團(tuán)結(jié)促發(fā)展、團(tuán)結(jié)促和諧。

（四）“創(chuàng)新”是促進(jìn)征信事業(yè)發(fā)展的催化劑。想要征信文化能夠勢(shì)頭不減，保持旺盛的生命力，創(chuàng)新是必不可少的。在征信事業(yè)發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式和創(chuàng)新體制機(jī)制，具體表現(xiàn)為征信制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、宣傳教育創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。在征信業(yè)務(wù)中，要堅(jiān)持用科學(xué)的世界觀、發(fā)展觀和方法論研究問(wèn)題，解決問(wèn)題，不斷創(chuàng)新。征信朝陽(yáng)需要一批勇于開(kāi)拓、富有創(chuàng)新精神的征信人來(lái)托起，要在科學(xué)發(fā)展中敢為人先，大膽探索。二、我國(guó)的征信文化體系發(fā)展主要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段（一）萌芽期：1987年商務(wù)部研究生成立信用管理處。1990年人民銀行出臺(tái)《關(guān)于設(shè)立信用評(píng)級(jí)委員會(huì)有關(guān)問(wèn)題的通知》。（二）發(fā)展期：1995年人民銀行在全國(guó)推行貸款證制度。1997年人民銀行牽頭組建銀行貸款登記系統(tǒng)。2000年，上海試驗(yàn)個(gè)人信用聯(lián)合征信試點(diǎn)。2001年，國(guó)務(wù)院聯(lián)合十部委下發(fā)《信用管理制度意見(jiàn)》。2003年，人民銀行組建征信管理局。2004年人民銀行組建個(gè)人信貸征信服務(wù)中心。2005年，人民銀行發(fā)布《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》。（三）成熟期：2005年，個(gè)人和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)正式運(yùn)營(yíng)，并組建了征信中心。2010年，征信中心開(kāi)始對(duì)個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)試行收費(fèi)。2012年，人民銀行推行機(jī)構(gòu)信用代碼證。2013年，《征信業(yè)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。三、征信文化建設(shè)中的難點(diǎn)（一）受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，公眾對(duì)征信文化重要性認(rèn)識(shí)征信體系三階段主要事件一覽表不足由于經(jīng)濟(jì)落后，受教育程度不高，公眾難以理解到征信文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要影響，無(wú)法了解到征信文化對(duì)推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)的重要作用。（二）受管理體制的制約，征信文化影響力有待加強(qiáng)，目前，征信文化建設(shè)工作仍處于探索階段，尚未形成完善成熟的管理體制。雖然各級(jí)人民銀行牽頭成立了由本地區(qū)各部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，但實(shí)際上征信工作僅由人民銀行的征信部門依靠行政手段來(lái)推動(dòng)，沒(méi)有真正形成部門合力，征信文化的社會(huì)影響力不大。（三）受可用資源的制約，征信文化傳播力有待提升，海北州有歷史悠久的賽馬文化、放生文化，也有得天獨(dú)厚的旅游文化，但是征信文化還沒(méi)有找到與傳統(tǒng)文化的有效結(jié)合點(diǎn)，導(dǎo)致征信文化不能借助當(dāng)?shù)靥厣幕M(jìn)行強(qiáng)有力的傳播。當(dāng)前，征信文化在挖掘地方傳統(tǒng)原生態(tài)文化資源上還相當(dāng)膚淺，尚未被社會(huì)廣泛接受。（四）受征信機(jī)制的制約，征信文化推動(dòng)力有待加強(qiáng)征信文化的建設(shè)需要一套行之有效的制度作保障，要有一批業(yè)務(wù)精良的干部隊(duì)伍做先鋒。目前，基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有較為完善的業(yè)務(wù)制度，而征信文化管理制度僅處于制定宣傳方案、上報(bào)宣傳總結(jié)等膚淺層面。人民銀行分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門僅有一名專職征信人員，基層金融機(jī)構(gòu)僅有1名兼職人員，無(wú)專人負(fù)責(zé)征信文化宣傳，人力資源明顯不足。四、征信文化建設(shè)的路徑選擇推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是信用文化建設(shè)的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，信用文化是上層建筑的一部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了我國(guó)信用文化建設(shè)的方向，而信用文化建設(shè)又會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力得到極大解放，生產(chǎn)越來(lái)越專業(yè)化，產(chǎn)品和服務(wù)越來(lái)越豐富，擴(kuò)大再生產(chǎn)方式成為主要的生產(chǎn)方式，而信用交易是推動(dòng)擴(kuò)大再生產(chǎn)的最佳方式?？梢灾v，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，才產(chǎn)生出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)π庞梦幕ㄔO(shè)的強(qiáng)烈需求。因此，信用文化建設(shè)的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)途徑是通過(guò)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為信用文化建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。信用文化建設(shè)需要建立完整的信用知識(shí)體系。現(xiàn)代金融是構(gòu)建在信用之上的，現(xiàn)代商品交換也主要是構(gòu)建在信用之上的，對(duì)公民的信用知識(shí)普及有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而知識(shí)的普及首先需要建立完整的信用知識(shí)體系。信用知識(shí)體系的建立包括針對(duì)專業(yè)人士的信用知識(shí)體系構(gòu)建和針對(duì)社會(huì)大眾的信用科普知識(shí)體系構(gòu)建。從我國(guó)情況看，針對(duì)專業(yè)人士的信用知識(shí)體系構(gòu)建完成得較好，有各種各樣的關(guān)于信用知識(shí)的書(shū)籍，經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、法學(xué)等眾多學(xué)科均對(duì)信用知識(shí)進(jìn)行專門介紹，相關(guān)大學(xué)也開(kāi)設(shè)了此類課程。但是，針對(duì)社會(huì)大眾的信用科普知識(shí)體系構(gòu)建得并不好，社會(huì)公眾很難系統(tǒng)地獲得這類知識(shí)。信用文化建設(shè)需要完善的日常教育來(lái)保障。信用文化建設(shè)需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的信用知識(shí)普及教育活動(dòng)，尤其是要重視在學(xué)生素質(zhì)教育中加上信用知識(shí)內(nèi)容。另外，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和征信機(jī)構(gòu)，也應(yīng)經(jīng)常利用一些傳播渠道，面向全體社會(huì)公眾或自己的客戶，開(kāi)設(shè)信用知識(shí)教育課程。在我國(guó)，這方面的教育活動(dòng)也已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)，例如，人民銀行每年開(kāi)展的“征信宣傳月”活動(dòng)，各金融機(jī)構(gòu)面向客戶或潛在客戶開(kāi)展的各種講座，等等。信用文化建設(shè)需要正確的輿論引導(dǎo)。當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，信息傳播非?？旖荩鐣?huì)公眾很容易接觸到各種思想，如果在信用文化建設(shè)上沒(méi)有正確的輿論引導(dǎo)，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)信用缺失，就會(huì)助長(zhǎng)惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假等行為，使企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)甚至生命財(cái)產(chǎn)面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于社會(huì)和諧。信用文化建設(shè)需要社會(huì)公眾的自律。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，信用文化不是憑空產(chǎn)生的，而是在接受社會(huì)價(jià)值觀的過(guò)程中，通過(guò)自我的不斷歸納與吸收形成的，源自社會(huì)信用文化。而單個(gè)的個(gè)人信用文化又組成了整個(gè)社會(huì)的信用文化。最終，人人講誠(chéng)信的風(fēng)氣就會(huì)形成良好的社會(huì)信用文化，而良好的社會(huì)信用文化又會(huì)不斷培養(yǎng)出守信的個(gè)體。信用文化建設(shè)需要拓展到非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在現(xiàn)代社會(huì)，信用文化建設(shè)不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大外延，將人們?cè)诜墙?jīng)濟(jì)領(lǐng)域中是否信守承諾和踐行約定納入其中，例如，公民是否遵紀(jì)守法、公共部門是否誠(chéng)信執(zhí)法、社會(huì)公眾在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是否誠(chéng)實(shí)守信等。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的文化意識(shí)與非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的文化意識(shí)是可以相互影響、相互作用的，有些非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行為還直接反映了經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用狀況。因此，隨著時(shí)間推移，傳統(tǒng)的信用文化內(nèi)涵需要根據(jù)社會(huì)的需要而不斷發(fā)展，不斷被賦予新的含義，使之成為一個(gè)內(nèi)涵更加豐富、外延更加寬廣的多維概念，具有擴(kuò)展性，從而適應(yīng)新形勢(shì)的需要。五、具體可有以下措施（一）農(nóng)村及時(shí)跟進(jìn)征信文化建設(shè)，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面越來(lái)越大，只有征信文化建設(shè)及時(shí)跟進(jìn)才能提升農(nóng)牧區(qū)的整體征信文化水平，進(jìn)一步鞏固信用創(chuàng)建成果。一是建立信用村宣信站，建議以信用村為單位建立起征信文化宣傳站，指定3-5人的固定宣傳員，定期接受征信知識(shí)培訓(xùn)、按期開(kāi)展農(nóng)牧民培訓(xùn)班、收集和宣講誠(chéng)實(shí)守信典型案例；二是借助助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展征信文化宣傳，及時(shí)公布最新的征信文化知識(shí)。（二）企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)征信文化建設(shè)，一是各金融機(jī)構(gòu)加快執(zhí)行《海北州中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)管理暫行辦法》，多方面應(yīng)用評(píng)級(jí)結(jié)果，增強(qiáng)海北州企業(yè)參與評(píng)級(jí)的積極性和主動(dòng)性。二是引入專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，讓有信用有前景的企業(yè)參與到專業(yè)評(píng)級(jí)活動(dòng)中，盡早累積信用財(cái)富，并以此帶動(dòng)示范，使全州企業(yè)樹(shù)立一種遵守市場(chǎng)規(guī)則，履約信貸合同，共同建造海北好信用的大信用意識(shí)。三是海北州社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為企業(yè)和有關(guān)部門工作人員繼續(xù)組織開(kāi)設(shè)征信培訓(xùn)班，全面提升企業(yè)工作人員征信文化知識(shí)水平。（三）央行主動(dòng)強(qiáng)化征信文化建設(shè)，一是將《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法》作為行員必修科目，讓央行每位職工做到知征信、懂征信、用征信的水平。二是將征信崗位人員資格認(rèn)證制度貫徹到每位征信工作人員，為群眾提供專業(yè)化、高質(zhì)量的征信服務(wù)。三是以征信文化建設(shè)為主題，深化調(diào)查研究和實(shí)踐探索，切實(shí)提升征信文化在征信事業(yè)中的整合力和指導(dǎo)力。（四）宣傳教育全面推動(dòng)征信文化建設(shè)，一是唱響《征信組歌》。組織開(kāi)展征信歌曲創(chuàng)作活動(dòng)，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、展現(xiàn)征信人精神風(fēng)貌，凝煉征信實(shí)踐中的先進(jìn)文化，將《征信組歌》作為征信文化的重要傳播載體在整個(gè)行業(yè)中傳唱，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、凝聚人心的良好征信文化氛圍。二是加強(qiáng)征信文化出版物的編寫(xiě)工作。借鑒國(guó)內(nèi)外征信領(lǐng)域的有關(guān)著作和研究文獻(xiàn)，全面總結(jié)中國(guó)征信體系二十多年的發(fā)展實(shí)踐，客觀反映中國(guó)征信業(yè)發(fā)展成就及社會(huì)信用體系建設(shè)的成果，并形成系列征信文化書(shū)籍，促進(jìn)征信文化的傳播及征信人才培養(yǎng)。三是創(chuàng)新征信文化展示的表現(xiàn)形式。征集富有征信人特點(diǎn)的標(biāo)示，融合傳統(tǒng)的藝術(shù)表現(xiàn)形式和現(xiàn)代的傳媒手段，積極推動(dòng)征信文化傳播，利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，完善并擴(kuò)展與社會(huì)公眾之間的溝通，有效提高征信文化的輻射力和影響力。四是優(yōu)化征信工作的環(huán)境設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好的辦公環(huán)境和對(duì)外服務(wù)環(huán)境。形象美、綠化好、環(huán)境清潔整齊的工作環(huán)境有利于激發(fā)征信隊(duì)伍的自豪感和凝聚力，從而提高團(tuán)隊(duì)的工作效率。征信文化建設(shè)著力點(diǎn)是打造征信人才隊(duì)伍，通過(guò)開(kāi)展征信文化建設(shè)，激勵(lì)征信人的工作熱情，提升征信人的“精、氣、神”，培養(yǎng)出一支團(tuán)結(jié)進(jìn)取、素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、風(fēng)清氣正的征信隊(duì)伍，在推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)中發(fā)揮堅(jiān)實(shí)作用。（五）加大失信懲戒力度促征信文化大發(fā)展，一是繼續(xù)開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收清欠專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)，加大逾期貸款尤其是公務(wù)員逾期貸款清收力度。二是在選拔任用公職人員、評(píng)選先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人等具體活動(dòng)中參考信用報(bào)告，對(duì)有嚴(yán)重不良信用記錄的單位和個(gè)人一票否決。三是建議進(jìn)一步拉長(zhǎng)失信保留記錄年限，加大失信懲戒的威懾力。四是加大失信案例宣傳力度，采取當(dāng)事人親身講述、失信案例歸集印發(fā)、新聞媒體集中公布等方式加大公眾對(duì)失信代價(jià)的認(rèn)識(shí)。（六）加強(qiáng)制度保障，征信文化的管理制度與工作規(guī)范是征信文化核心價(jià)值觀和管理理念在制度層面的集中體現(xiàn)。管理制度是控制人和組織的行為，使之趨向預(yù)定目標(biāo)的技術(shù)、科學(xué)和活動(dòng)，科學(xué)合理的管理制度保證了組織