財(cái)政學(xué) 第十版 導(dǎo)論課件

財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論第一章導(dǎo)論財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論一、研究對(duì)象財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論摘自2015年政府工作報(bào)告2015年公共預(yù)算全國(guó)財(cái)政收入預(yù)期15.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.3%全國(guó)財(cái)政支出預(yù)期17.15萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.6%全國(guó)預(yù)算赤字預(yù)期1.62萬(wàn)億元，赤字率2.3%地方預(yù)算赤字5000億元

財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論2015年基金預(yù)算全國(guó)政府性基金收入48873.38億元，下降3.5％；全國(guó)政府性基金支出50594.1億元，增長(zhǎng)4.1％財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論2015年國(guó)有資本預(yù)算全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2263.12億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入143.98億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為2407.1億元全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2407.1億元財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論2015年社保預(yù)算全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入43088.07億元，增長(zhǎng)10％。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出38463.97億元，增長(zhǎng)14.2％。收支結(jié)余4624.1億元，年末滾存結(jié)余55032.86億元。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論政府的收入方式、收入依據(jù)和收入規(guī)模怎么樣？應(yīng)該怎么樣？政府的支出方式、支出依據(jù)和支出規(guī)模怎么樣？應(yīng)該怎么樣？各級(jí)政府間預(yù)算分級(jí)的依據(jù)是什么？怎樣分級(jí)？應(yīng)該怎樣分級(jí)？

問(wèn)題歸納財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論財(cái)政學(xué)研究的基本問(wèn)題財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論第一、政府收支活動(dòng)怎么樣？政府收支活動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎么樣的影響？第二、政府收支活動(dòng)應(yīng)該怎樣？財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論以上兩個(gè)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論和方法在財(cái)政學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用，是財(cái)政學(xué)研究的基本問(wèn)題。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論財(cái)政學(xué)研究政府收支活動(dòng)及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。結(jié)論一財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論財(cái)政學(xué)研究對(duì)象和政府經(jīng)濟(jì)職能的關(guān)系財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論政府收支活動(dòng)對(duì)資源配置、收入分配的影響，體現(xiàn)了政府的微觀經(jīng)濟(jì)職能；政府收支活動(dòng)對(duì)失業(yè)、物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，體現(xiàn)了政府的宏觀經(jīng)濟(jì)職能。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論財(cái)政學(xué)主要研究政府的微觀經(jīng)濟(jì)職能，即一般不包括政府的宏觀經(jīng)濟(jì)職能財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論小結(jié)財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象是政府收支活動(dòng)及對(duì)資源配置和收入分配的影響。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論財(cái)政學(xué)的‘別稱’財(cái)政學(xué)也被稱為：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(GovernmentEconomics)公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicSectorEconomics）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicEconomics）財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論二、財(cái)政思想財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論案例一政府是否應(yīng)該對(duì)香煙征消費(fèi)稅

—從個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系思考財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論

是否消費(fèi)稅是否具有調(diào)節(jié)功能征稅否是每個(gè)人的偏好是否應(yīng)該得到尊重不征稅財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論案例二第一年，甲乙丙的收入相同第二年，甲的收入不變，乙丙的收入提高了20%第三年，甲的收入不變，乙丙的收入下降了10%財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論假如只考慮收入和個(gè)人福利的關(guān)系（1）個(gè)人福利取決于人與人之間的收入份額，政府是否應(yīng)該執(zhí)行收入分配政策（2）個(gè)人福利取決于自身的收入份額，政府是否應(yīng)該執(zhí)行收入分配政策財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論

甲的福利第二年第三年都不變

第二年降低

取決于人與人之間收入份額取決于自身的收入份額取決于人與人之間收入份額

第三年提高

不實(shí)施價(jià)值觀福利變動(dòng)分配政策

實(shí)施

實(shí)施

財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論1、政府有機(jī)論社會(huì)是一個(gè)自然的有機(jī)體，個(gè)人是有機(jī)體的一部分，政府是有機(jī)體的心臟。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論本位論：政府有機(jī)論以集體為社會(huì)本位，認(rèn)為人與人在社會(huì)中存在著相互依存的關(guān)系，個(gè)人只有作為社會(huì)的一部分才有意義，個(gè)人利益應(yīng)該自覺(jué)服從社會(huì)利益，社會(huì)凌駕于個(gè)人之上。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論衡量福利的標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)調(diào)人與人之間的利益聯(lián)系和福利，認(rèn)為福利取決于人與人之間的關(guān)系。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：政府有機(jī)論認(rèn)為一般的個(gè)人偏好不能作為社會(huì)價(jià)值的判斷標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)價(jià)值目標(biāo)由國(guó)家確定。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論問(wèn)題國(guó)家的目標(biāo)是什么國(guó)家的目標(biāo)如何選擇財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論毛蕭之爭(zhēng)曾與毛澤東、蔡和森共同參與創(chuàng)建“新民學(xué)會(huì)”的蕭瑜，1920年在長(zhǎng)沙與老友毛澤東相見(jiàn)，發(fā)生了多次爭(zhēng)論。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論蕭瑜認(rèn)為俄式共產(chǎn)主義使人失去了自由，在共產(chǎn)主義制度下，國(guó)家權(quán)力太強(qiáng)大了，而個(gè)人卻微不足道。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論毛澤東認(rèn)為個(gè)人應(yīng)該服從國(guó)家，如果必要的話，個(gè)人必須為國(guó)家利益作出犧牲。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論蕭瑜認(rèn)為蘇俄的社會(huì)主義只不過(guò)是一種新式的科學(xué)的專制。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論毛澤東認(rèn)為領(lǐng)袖的權(quán)力多事情容易辦，為改造國(guó)家，國(guó)民必須作出犧牲。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論蕭瑜不同意犧牲一部分人去幫助另一部分人，也不同意為了下一代的幸福犧牲個(gè)人財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論毛澤東如果在這種事情上太注重感情，社會(huì)革命的理想一千年也實(shí)現(xiàn)不了。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論2、政府機(jī)械論——本教材所持觀點(diǎn)觀點(diǎn)：政府機(jī)械論認(rèn)為政府是個(gè)人為更好地實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)而設(shè)立的，個(gè)人是社會(huì)舞臺(tái)的中心。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論本位論：

政府機(jī)械論以個(gè)人為本位，認(rèn)為個(gè)人追求自身利益是自然賦予的天性，是社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：

政府機(jī)械論的思想基礎(chǔ)是個(gè)人主義，認(rèn)為個(gè)人的偏好是價(jià)值判斷的唯一標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論衡量福利的標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人的福利僅與自身?yè)碛械漠a(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)，與他人擁有的產(chǎn)品或服務(wù)無(wú)關(guān)，即福利取決于人與自然的關(guān)系。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論三、政府收支財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論問(wèn)題1、政府收支活動(dòng)的法律依據(jù)是什么？2、政府收支活動(dòng)是怎么樣的？應(yīng)該怎么樣？財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論（一）法律框架1、美國(guó)的法律框架（1）美國(guó)憲法對(duì)聯(lián)邦政府支出與收入的限定（2）地方法規(guī)對(duì)州與地方政府支出與收入的限定財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論第七款有關(guān)徵稅的所有法案應(yīng)在眾議院中提出;參議院得以處理其它法案的方式，以修正案提出建議或表示同意。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論經(jīng)眾議院和參議院通過(guò)的法案，在正式成為法律之前，須呈送合眾國(guó)總統(tǒng);總統(tǒng)如批準(zhǔn)，便須簽署，如不批準(zhǔn)，即應(yīng)連同他的異議把它退還給原來(lái)提出該案的議院，該議院應(yīng)將異議詳細(xì)記入議事記錄，然後進(jìn)行復(fù)議。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論倘若在復(fù)議之後，該議院議員的三分之二仍然同意通過(guò)該法案，該院即應(yīng)將該法案連同異議書(shū)送交另一院，由其同樣予以復(fù)議，若此另一院亦以三分之二的多數(shù)通過(guò)，該法案即成為法律。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論但遇有這樣的情形時(shí)，兩院的表決均應(yīng)以贊同或反對(duì)來(lái)定，而贊同和反對(duì)該法案的議員的姓名，均應(yīng)由兩院分別記載於各該院的議事記錄之內(nèi)。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論

如總統(tǒng)接到法案後十日之內(nèi)(星期日除外)，不將之退還，該法案即等於曾由總統(tǒng)簽署一樣，成為法律¨準(zhǔn)有當(dāng)國(guó)會(huì)休會(huì)因而無(wú)法將該法案退還時(shí)，該法案才不得成為法律。任何命令、決議或表決(有關(guān)休會(huì)問(wèn)題者除外)，凡須由參議院及眾議院予以同意者，均應(yīng)呈送合眾國(guó)總統(tǒng);經(jīng)其此準(zhǔn)之後，方始生效，如總統(tǒng)不予批準(zhǔn)，則參眾兩院可依照對(duì)於通過(guò)法案所規(guī)定的各種規(guī)則和限制，各以三分之二的多數(shù)，再行通過(guò)。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論

第八款國(guó)會(huì)有權(quán)規(guī)定并徵收稅金、捐稅、關(guān)稅和其它賦稅，用以償付國(guó)債并為合眾國(guó)的共同防御和全民福利提供經(jīng)費(fèi);但是各種捐稅、關(guān)稅和其它賦稅，在合眾國(guó)內(nèi)應(yīng)劃一徵收。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論第九款……除非按本憲法所規(guī)定的人口調(diào)查或統(tǒng)計(jì)之比例，不得徵收任何人口稅或其它直接稅。（注：修正案〔1913〕國(guó)會(huì)有權(quán)對(duì)任何來(lái)源的收入規(guī)定和征收所得稅，不必在各州按比例分配，也無(wú)須考慮任何人口普查或人口統(tǒng)計(jì)。）財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論對(duì)各州輸出之貨物，不得課稅。任何有關(guān)商務(wù)或納稅的條例，均不得賦予某一州的港口以優(yōu)惠待遇;亦不得強(qiáng)迫任何開(kāi)往或來(lái)自某一州的船蘋(píng)，駛?cè)牖蝰偝隽硪恢?，或向另一州納稅。除了依照法律的規(guī)定撥款之外，不得自國(guó)庫(kù)中提出任何款項(xiàng);一切公款收支的報(bào)告和帳目，應(yīng)經(jīng)常公布。合眾國(guó)不得頒發(fā)任何貴族爵位:凡是在合眾國(guó)政府擔(dān)任有俸給或有責(zé)任之職務(wù)者，末經(jīng)國(guó)會(huì)許可，不得接受任何國(guó)王、王子或外國(guó)的任何禮物、薪酬、職務(wù)或爵位財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論第十款……未經(jīng)國(guó)會(huì)同意，各州不得對(duì)進(jìn)口貨物或出口貨物徵收任何稅款，但為了執(zhí)行該州的檢查法律而有絕對(duì)的必要時(shí)，不在此限;任何州對(duì)於進(jìn)出囗貨物所徵的稅，其凈收益應(yīng)歸合眾國(guó)國(guó)庫(kù)使用……財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論2、中國(guó)的法律框架（1）《憲法》的規(guī)定第五十六條中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)第五十八條全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)第八十九條國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論（2）《立法法》的規(guī)定第六條規(guī)定：稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等基本制度第九條規(guī)定：基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度……財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論（3）《預(yù)算法》的規(guī)定第九條經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變第二十一條中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論（二）政府規(guī)模1、衡量政府規(guī)模的指標(biāo)（1）公共部門(mén)的工作人數(shù)財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋壤?）政府的年度支出數(shù)財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論（3）政府規(guī)制的成本財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論2、政府的支出規(guī)模（1）歷史考察（縱向比較）需考慮物價(jià)增長(zhǎng)、人口增長(zhǎng)因素及財(cái)政支出和GDP之間的關(guān)系財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論（2）國(guó)際比較（橫向比較）需考慮政府間的職能差異和統(tǒng)計(jì)口徑的差異財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論3、政府支出結(jié)構(gòu)（1）聯(lián)邦政府的支出結(jié)構(gòu)（2）州和地方政府的支出結(jié)構(gòu)（3）各級(jí)政府的支出比例財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論4、政府的稅收結(jié)構(gòu)（1）聯(lián)邦政府的稅收結(jié)構(gòu)個(gè)人所得稅的作用財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論（2）州和地方政府的稅收結(jié)構(gòu)財(cái)產(chǎn)稅下降和個(gè)人所得稅增長(zhǎng)（3）債務(wù)價(jià)值變動(dòng)對(duì)政府收入的影響財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論5、研究方法本課程運(yùn)用的研究方法：實(shí)證分析和規(guī)范分析，回答政府收支怎樣，會(huì)產(chǎn)生怎么樣的影響，應(yīng)該怎么樣。財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論課外作業(yè)收集兩會(huì)中與財(cái)政學(xué)有關(guān)的議題財(cái)政學(xué)第十版導(dǎo)論主要參考書(shū)目

1.《財(cái)政學(xué)》,蔣洪主編,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社

2.《公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)》,英C.V.布朗等主編,