試論和事調(diào)解協(xié)會(huì)作用

試論小雄鎮(zhèn)和事協(xié)會(huì)在化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨委政府在基層的落腳點(diǎn)，是各項(xiàng)方針政策和工作措施貫徹和執(zhí)行者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)關(guān)鍵同樣在基層，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)成員觀念的變化，矛盾多樣化和復(fù)雜化趨勢明顯，當(dāng)前“全能型政府”的管理模式已經(jīng)不能很好的回應(yīng)群眾需求。和事協(xié)會(huì)就是小雄鎮(zhèn)維穩(wěn)工作社會(huì)管理創(chuàng)新的重要實(shí)踐，他充分發(fā)揮民間有益力量在維穩(wěn)中的重要作用，以調(diào)解說服為主要手段，化解群眾的矛盾糾紛，引導(dǎo)村民崇尚公德，依法維護(hù)自身權(quán)益，支持和服從各項(xiàng)管理措施。和事協(xié)會(huì)不但在群眾和行政、司法管理部門之間有效的充當(dāng)管理緩沖地帶，其成立和運(yùn)行也為其他行政管理工作帶來新的觀念和有效借鑒。[關(guān)鍵詞]和事協(xié)會(huì)，維穩(wěn)，社會(huì)團(tuán)體，柔性化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級政府，處于國家權(quán)力和村居群眾的中間，國家的各項(xiàng)方針政策、上級政府和部門的各項(xiàng)工作都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級來落實(shí)實(shí)施，群眾的各方面利益以及呼聲、訴求也都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維護(hù)滿足和向上級反映溝通。因此，如何加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。小雄鎮(zhèn)位于三門縣東南，瀕臨浦壩港，距三門縣城67公里、臺(tái)州市區(qū)50公里，全鎮(zhèn)陸域面積63.5平方公里，下轄29個(gè)行政村，現(xiàn)有人口30495人、9299戶，其中農(nóng)業(yè)人口2.97萬人。小雄地形復(fù)雜，多山林、灘涂，共有耕地面積14500畝，山林59194畝，灘涂13000畝，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小雄地區(qū)以民風(fēng)彪悍、治安復(fù)雜聞名全縣，多年來歷任領(lǐng)導(dǎo)始終都將社會(huì)穩(wěn)定放在本鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的頭等位置考慮，但各類糾紛和矛盾還是頻發(fā)，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)共受理矛盾糾紛140起，2012年即上升到286起，將近翻了一倍多，不但牽制當(dāng)?shù)攸h委政府大量的工作精力，也影響了穩(wěn)定發(fā)展大局。因此，如何正確處理人民內(nèi)部矛盾，探索保持農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定的治本之策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是鎮(zhèn)黨委政府面臨的一個(gè)緊迫而重要的課題。一、小雄鎮(zhèn)和事協(xié)會(huì)建立與發(fā)展（一）和事協(xié)會(huì)創(chuàng)立背景1、社會(huì)矛盾的多發(fā)和多樣化、復(fù)雜化，以政府為主體的矛盾化解體系不堪負(fù)重。（1）工作人員精力不足，化解無力。從2013年鎮(zhèn)上半年的受理矛盾糾紛起數(shù)看，比12年同期上升將近一倍，并且矛盾糾紛化解的平均周期加長，一個(gè)案件往往要一個(gè)月左右的時(shí)間才能結(jié)案。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在啟動(dòng)三改一拆等“四項(xiàng)”工作，雖然前期工作做的比較仔細(xì)，但各種信訪、舉報(bào)、矛盾糾紛還超出以往，如果到后期拆遷戶處置安排階段，涉及利益更多更激烈，矛盾糾紛還將持續(xù)上升。目前鎮(zhèn)內(nèi)各類糾紛很多都是鎮(zhèn)干部或公安、法庭等司法機(jī)關(guān)自己組織化解為主，村級組織參與很少，與之相對應(yīng)的是，調(diào)解人手嚴(yán)重不足。以小雄鎮(zhèn)為例，綜治辦公室連臨時(shí)工、村官大學(xué)生一起才6人，但4人剛進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一年，工作經(jīng)驗(yàn)、能力水平、群眾威望都不足以主持一起調(diào)解工作，能調(diào)解的就2人，再加上駐村工作、業(yè)務(wù)線工作（平安、司法）要完成，所以光靠綜治辦人員幾乎是不可能有效開展起調(diào)解工作的。而其他各駐村干部同樣面臨青黃不接局面，年輕的調(diào)解能力、群眾工作水平有待提高，年老同志普遍應(yīng)付業(yè)務(wù)線和駐村工作還精力不濟(jì)，有點(diǎn)責(zé)任心的同志做好安撫，責(zé)任心差點(diǎn)干部就到處踢皮球，最后，因無人解決或拖的時(shí)間較長，群眾矛盾不斷激化，小問題演化成大問題，普通的問題越搞越復(fù)雜。（2）糾紛復(fù)雜化明顯，工作強(qiáng)度增大。小雄鎮(zhèn)村民民風(fēng)彪悍，法制意識淡薄，出現(xiàn)矛盾后經(jīng)常是糾集親戚、朋友等更多的人參與，習(xí)慣以農(nóng)村勢力壓人，對蠅頭小利看的比較重，即使明知沒道理也決不相讓，造成矛盾擴(kuò)大，事情復(fù)雜化。隨著經(jīng)濟(jì)大氣候的發(fā)展，小雄鎮(zhèn)同樣呈現(xiàn)矛盾糾紛增多趨勢，同時(shí)矛盾的種類也從以往傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系過程中，提高當(dāng)事人的思想認(rèn)識、法律知識和道德素養(yǎng)，是依法治國和以德治國的有機(jī)結(jié)合部。區(qū)別于行政管理和司法訴訟的不告不理，以及偏重于治表維權(quán)、講求程序正義、強(qiáng)裁硬決的特點(diǎn)，柔性管理的特點(diǎn)則在于主動(dòng)介入、治本化心、崇尚公德、實(shí)體正義、以柔克剛。如果說依法處置是“化事”的話，那么柔性管理工作在化事的同時(shí)還必須“化心”。一些地方“訴訟案爆炸”、“信訪量日增”、“刑事案件頻發(fā)”，調(diào)解、說服、引導(dǎo)工作沒有有效到位是重要的原因之一。（二）、和事協(xié)會(huì)建立目的和意義和事協(xié)會(huì)就是小雄鎮(zhèn)維穩(wěn)工作社會(huì)管理創(chuàng)新的重要實(shí)踐，他是以熱心社會(huì)穩(wěn)定的群眾為主體建立的獨(dú)立民間調(diào)解組織，以調(diào)解民間糾紛為主，兼顧維權(quán)、法制宣傳以及政府與群眾上下溝通的群眾性組織，實(shí)行在鎮(zhèn)綜治委和其他司法部門指導(dǎo)下的自我管理、自主工作的運(yùn)行模式。和事協(xié)會(huì)的指導(dǎo)思想是“參與引導(dǎo)群眾思想，積極調(diào)處群眾矛盾，主動(dòng)維護(hù)群眾權(quán)益”，在群眾和行政、司法管理部門之間，有效的充當(dāng)管理緩沖地帶，充分發(fā)揮民間有益力量在處理群眾問題中的巨大作用。以調(diào)解說服為主要手段，化解群眾的矛盾糾紛，引導(dǎo)村民崇尚公德，遵守法律，支持和服從各項(xiàng)管理措施，以正當(dāng)?shù)耐緩椒从?、解決自己訴求，維護(hù)自身權(quán)益。和事協(xié)會(huì)設(shè)立的初衷主要有以下幾方面：1、著力從根源上化解民間糾紛，減少因處罰、判決等剛性管理留下的后遺癥，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)也減少政府部門行政執(zhí)法或調(diào)解不當(dāng)時(shí)，引發(fā)的群眾與行政機(jī)關(guān)的沖突。2、有效補(bǔ)充當(dāng)前處理民間糾紛力量緊缺狀況，充分滿足群眾解決問題“零成本”“怕麻煩”心理需求，提高矛盾糾紛的受理范圍和處置及時(shí)性，從苗頭上解決問題，減少因無人管、處置不及時(shí)引起矛盾糾紛爆炸或上訪。3、發(fā)揮會(huì)員社會(huì)影響力和組團(tuán)調(diào)解優(yōu)勢，增強(qiáng)群眾信任度，提高調(diào)解成功率和效率，減少群眾對問題處理后反復(fù)。4、整合理順人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解之間的關(guān)系，并將很多行政權(quán)力邊緣和權(quán)力外的問題納入解決范圍，彌補(bǔ)管理真空地帶。5、溝通社情民意，有利于改進(jìn)行政管理工作，順利推進(jìn)工作開展。（三）、和事協(xié)會(huì)的發(fā)展概況小雄鎮(zhèn)是從2012年初在原有調(diào)解室的基礎(chǔ)上逐步開展“和事協(xié)會(huì)”草創(chuàng)、籌備、試運(yùn)行、正式組建等工作，自上而下建立了五層網(wǎng)絡(luò)，核心為協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)理事會(huì)（暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心調(diào)解服務(wù)團(tuán)），設(shè)有理事會(huì)會(huì)長、副會(huì)長、理事若干人，下設(shè)3個(gè)調(diào)解區(qū)，調(diào)解區(qū)的負(fù)責(zé)人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任，各自分管若干個(gè)片區(qū)的服務(wù)管理站調(diào)解團(tuán)隊(duì)，目前已經(jīng)設(shè)立了7個(gè)社區(qū)服務(wù)管理調(diào)解服務(wù)團(tuán)。協(xié)會(huì)會(huì)員全部從各行業(yè)和村居調(diào)解員、群眾中選拔，選拔時(shí)，主要把握“五要”原則：一要有威望，在本地具有一定影響力；而要有見識，了解區(qū)域內(nèi)情況，熟知當(dāng)?shù)亓?xí)慣風(fēng)俗；三要有熱忱，能積極參與轄區(qū)內(nèi)外的糾紛處理工作；四要有能力，具有一定的調(diào)解說服能力，具備相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的知識儲(chǔ)備；五要有大局觀，能從穩(wěn)定社會(huì)大局的角度去開展工作，支持、配合黨委政府政策措施的開展落實(shí)。目前共吸收會(huì)員34人，其中選舉理事5人負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)運(yùn)作和復(fù)雜或全鎮(zhèn)性糾紛案件調(diào)解工作。在運(yùn)作中和事協(xié)會(huì)逐步完善了工作機(jī)制，建立健全了調(diào)解案件受理規(guī)定、調(diào)解員雙向選擇制度、督察回訪制度等14項(xiàng)制度，確保了協(xié)會(huì)的高效運(yùn)行。與此同時(shí)，協(xié)會(huì)與行政、司法部門形成了“一條龍”的調(diào)解體系，在司法機(jī)關(guān)、行政調(diào)解組織之間，設(shè)置了會(huì)議、通報(bào)、反饋制度，落實(shí)了聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)制度、復(fù)雜疑難糾紛問題聯(lián)調(diào)制度，提高了基層矛盾糾紛的化解率。并且協(xié)會(huì)還建立矛盾糾紛排查工作制度，要求會(huì)員及時(shí)排查化解本地區(qū)矛盾糾紛突出問題，分解調(diào)解任務(wù)，督促有關(guān)部門履行職能，共同發(fā)揮作用，努力把矛盾糾紛解決在初始階段、消除在萌芽狀態(tài)。通過一年多運(yùn)作，和事協(xié)會(huì)承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%左右的矛盾糾紛解決任務(wù)，極大的緩解了政府部門的工作壓力，減少了矛盾激化和上訪案件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“全社會(huì)參與、全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、全區(qū)域平安”的目標(biāo)，為小雄經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障的同時(shí)，也在小雄地方積累了一定的影響力。二、和事協(xié)會(huì)在化解矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用、成效和事協(xié)會(huì)的設(shè)立不但有效的彌補(bǔ)了基層調(diào)解體系中存在的問題，也更好的適應(yīng)目前群眾對矛盾化解工作的需求，暨維護(hù)了群眾利益，也加強(qiáng)了政府和群眾溝通，是小雄鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際探索和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，扎實(shí)開展柔性社會(huì)管理工作的一種有效嘗試，對基層維穩(wěn)直至整個(gè)基層社會(huì)管理工作起到了有益的借鑒。（一）、充分利用協(xié)會(huì)的組織功能，實(shí)現(xiàn)矛盾化解資源從分散到整合的轉(zhuǎn)變。1、協(xié)會(huì)能積極吸收了民間的有威望的調(diào)解能人，把他們從原來分散零星參與調(diào)解狀態(tài)，改變?yōu)橛薪M織、集中的日常調(diào)解，既能最大限度發(fā)揮他們的作用，也彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事務(wù)日益增多的情況下解決民間糾紛精力和力量的不足。同時(shí)針對當(dāng)前村級調(diào)解組織渙散的現(xiàn)狀，將所有村調(diào)解員全部納入?yún)f(xié)會(huì)會(huì)員，統(tǒng)一由協(xié)會(huì)進(jìn)行日常管理，協(xié)會(huì)規(guī)定了會(huì)員權(quán)力、義務(wù)和統(tǒng)一標(biāo)識，完善了日常管理制度，明確會(huì)員任務(wù)、和責(zé)任分工，制定了季度登記評比、年度考核獎(jiǎng)罰制度，提升了村級調(diào)解員的歸屬感和工作積極性。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也以和事協(xié)會(huì)為紐帶，協(xié)調(diào)人民、行政和司法調(diào)解工作。一方面順暢案件流轉(zhuǎn)渠道。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理的案件如果認(rèn)為需要的，可以填寫移交單送協(xié)會(huì)受理開展調(diào)解工作。協(xié)會(huì)調(diào)解成功的，根據(jù)需要填寫司法認(rèn)定書送法庭予以司法確認(rèn)。調(diào)解不成的，將調(diào)解經(jīng)過和調(diào)解員對糾紛的意見、建議反饋回行政司法機(jī)關(guān)，作為行政司法機(jī)關(guān)下步處理的參考依據(jù)。另一方面順暢交流渠道。協(xié)會(huì)在鎮(zhèn)綜治委的主持下，與相關(guān)的行政司法機(jī)關(guān)每月固定召開聯(lián)席會(huì)議，交流案件辦理經(jīng)過，商討下步調(diào)處想法和調(diào)解中需要相互配合情況。特殊案件，可單獨(dú)召開協(xié)商會(huì)議。（二）、充分利用協(xié)會(huì)的規(guī)范功能，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作零散到正規(guī)化轉(zhuǎn)變。1、規(guī)范公示受理范圍和調(diào)解流程，使人民調(diào)解工作有章可循，群眾對調(diào)解過程一目了然，避免了以往受理和辦理中因群眾不理解出現(xiàn)的責(zé)難，或調(diào)解員出現(xiàn)違法調(diào)解和不當(dāng)調(diào)解。同時(shí)規(guī)定告知和回訪、糾正監(jiān)督程序，及時(shí)了解糾正辦理中出現(xiàn)的問題。2、是規(guī)范調(diào)解人員的確定。實(shí)行主協(xié)辦制度、調(diào)解員回避制度和群眾對調(diào)解員雙向選擇制度，最大限度提高協(xié)會(huì)調(diào)解公信力；3、是規(guī)范了案卷資料內(nèi)容和存檔要求，杜絕調(diào)解后，再出現(xiàn)糾紛無法拿出原始記錄依據(jù)情況。（三）、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的組團(tuán)功能，實(shí)現(xiàn)一人調(diào)解到組團(tuán)調(diào)解、單向確定到雙向選擇的轉(zhuǎn)變，提高調(diào)解的成功率。和事協(xié)會(huì)是以組團(tuán)調(diào)解為主，一方面協(xié)會(huì)人員結(jié)構(gòu)層次多樣，有老干部、海塘管理員、線路員、法律工作人員和現(xiàn)任村干部等等角色，可以滿足目前小雄各類糾紛基本專業(yè)需要。同時(shí)實(shí)現(xiàn)主協(xié)辦制度，將不同類型人員整合開展工作，可以從專業(yè)、人脈關(guān)系、影響力以及做工作的方法上相互彌補(bǔ)各自不足，改變以往一人調(diào)解精力有限和知識面狹窄、方法不多樣的缺陷。另一方面，協(xié)會(huì)在案件受理后調(diào)解員的確定上，實(shí)行自主挑選和協(xié)會(huì)確定結(jié)合的方式，（既雙方當(dāng)事人各可挑選一名信任的調(diào)解員，協(xié)會(huì)確定一名參與，或雙方都交協(xié)會(huì)安排確定），再加上協(xié)會(huì)成員都是在一定區(qū)塊內(nèi)群眾威信較高或熟知率較高的人員，所以調(diào)解中調(diào)解員容易被雙方群眾信任，同時(shí)由于調(diào)解員對雙方當(dāng)事人知根知底，也能及時(shí)找到根結(jié)問題和做通工作的關(guān)鍵人員。（四）、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的職能多樣化，實(shí)現(xiàn)單元功能向多元功能的轉(zhuǎn)變，提高為群眾服務(wù)的能力。我們擴(kuò)充協(xié)會(huì)功能，在以調(diào)解功能為主基礎(chǔ)上，還承擔(dān)維權(quán)、法制宣傳和政府群眾之間信息溝通交流任務(wù)，在群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門單位之間擔(dān)任緩沖和溝通工作，并利用自身優(yōu)勢代表群眾維權(quán)，有利雙方交流解決問題，減少群眾與各部門單位沖突。同時(shí)協(xié)會(huì)還利用與群眾接觸多，情況信息靈敏的特點(diǎn)，不但能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握重大不穩(wěn)定情況，協(xié)助黨委政府解決苗頭隱患，還可以在具體的法律政策、工作措施實(shí)施工程中，幫助黨委政府對不明真相群眾開展經(jīng)常性的解釋說服工作。并且及時(shí)收集群眾意見建議和訴求，向黨委政府反饋，為黨委政府發(fā)現(xiàn)、解決群眾訴求，提高服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面，及時(shí)審視工作存在問題提供參考。（五）、充分利用協(xié)會(huì)社會(huì)團(tuán)體功能，解決經(jīng)費(fèi)保障問題。調(diào)解工作是無償不能收費(fèi)的，但日常的開支和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)還是需要，目前小雄每年拿出10萬元左右投入，但光靠政府撥款是有限，也不利于今后的發(fā)展，因此可利用協(xié)會(huì)社團(tuán)功能，在民政注冊后接受社會(huì)各界的幫助。既可解決后顧之憂，為協(xié)會(huì)今后壯大發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也可擴(kuò)大社會(huì)影響面。和事協(xié)會(huì)是小雄鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府對社會(huì)管理創(chuàng)新的一次成功實(shí)踐。自協(xié)會(huì)工作走上軌道以來，成效顯著。試行前后該鎮(zhèn)糾紛解決渠道的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，試行前一年經(jīng)各類渠道解決糾紛爭議共計(jì)286起，其中經(jīng)司法渠道解決者196起，行政渠道解決者42起，調(diào)解解決者39起，其他方式解決者9起；協(xié)會(huì)試行后一年內(nèi)，各類渠道解決糾紛共220起，經(jīng)司法渠道解決者僅22起，行政渠道解決者為14起，調(diào)解解決者高達(dá)183起，另有其他方式解決1起。以轄區(qū)內(nèi)上訪情況統(tǒng)計(jì)來看，2012年間，小雄鎮(zhèn)群眾上訪案件較2011年總量下降約83個(gè)百分點(diǎn)，全年無群體性上訪現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)可以看到，往年由于小雄鎮(zhèn)距市府所在地較近，群眾上訪到市的情況很普遍，在2012年也有了根本性改善，同年因糾紛上訪到市僅有1例，無上訪到省、中央案例出現(xiàn)。和事協(xié)會(huì)的出現(xiàn)，讓小雄鎮(zhèn)黨委政府基本實(shí)現(xiàn)了“把糾紛解決在基層”的愿景。注釋：李勇剛、胡振榮.柔性管理的特征、作用及實(shí)踐.《求是》，2001，第02期參考文獻(xiàn)：[1]十八大報(bào)告起草組.《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》.人民出版社.2012,11[2]胡錦濤同志在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式”上講話.2011，