試論經(jīng)濟發(fā)展與人力資源開發(fā)

試論經(jīng)濟發(fā)展與人力資源開發(fā)楊相等發(fā)展是當(dāng)代的主題?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)代的最強者之一。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們要做的工作太多太多。其中人力資源開發(fā)是十分重要的具有長遠和綜合效應(yīng)的一項基礎(chǔ)工作。本文擬對我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與人力資源開發(fā)進行初步的探討。一、可持續(xù)發(fā)展是我國的必然選擇“可持續(xù)發(fā)展”是1980年國際自然保障聯(lián)盟組織制定的《世界自然保護大綱》中提出的。在1981年該組織的具有國際影響的綱領(lǐng)性文件——《保護地球》中，給“可持續(xù)發(fā)展”的基本定義是“改進人類的生活質(zhì)量，同時不要超過支持發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷能力”。1992年，一百八十三個國家元首和政府首腦在巴西里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會會議廳通過了地球各國、各民族，各種膚色人群的目標(biāo)——可持續(xù)發(fā)展?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”與生物多樣保護，“全球變化問題”一起被列為當(dāng)代生態(tài)和環(huán)境科學(xué)的三大前沿領(lǐng)域。不同學(xué)科的學(xué)者從本學(xué)科出發(fā)，提出了有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的定義，強調(diào)的側(cè)重點不同，可是其基本思想上是一致的，主要有三方面：第一，經(jīng)濟必須發(fā)展；第二，發(fā)展應(yīng)該穩(wěn)定持久；第三，經(jīng)濟中的人口，資源和環(huán)境應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。人口數(shù)量的龐大，自然資源的短缺，日益嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞的加劇，都說明了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國自身發(fā)展的必然選擇。從八十年代起，國家將環(huán)境保護，計劃生育和保護耕地作為基本國策，在健全法規(guī)方面，現(xiàn)在已經(jīng)有五部環(huán)境保護法，八部資源去，三百多項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：1992年8月國務(wù)院批準(zhǔn)了我國環(huán)境發(fā)展的十大對策，將實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略列在首位；1994年3月國務(wù)院批準(zhǔn)了國家級的《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口，環(huán)境與發(fā)展白皮書》，把可持續(xù)發(fā)展由理論和概念推向行動，在國際上引起強烈反響；1996年初，八屆全國人大四次會議通過的“九五”計劃的2010年遠景目標(biāo)綱要，將實行經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本轉(zhuǎn)變和實施科教興國戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為實現(xiàn)我國跨世紀(jì)建設(shè)藍圖的關(guān)鍵措施。二、人力資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展必要性人力資源是人在勞動過程中支付的體力的腦力的總和，即在人的勞動能力。它是表現(xiàn)在勞動力身上的自由勞動力數(shù)量與質(zhì)量表示的資源。人力資源是一種資源中最重要和最寶貴的資源，創(chuàng)造物質(zhì)財富，積累物質(zhì)資本都離不開人力資源。沒有充足的人力資源，經(jīng)濟就不能發(fā)展。開發(fā)人力資源會推動經(jīng)濟發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。幾十年來，特別是經(jīng)濟體制改革深入，市場經(jīng)濟發(fā)展，我國已經(jīng)控制人力資源數(shù)量，發(fā)展中，把開發(fā)利用人力資源，放在首要地位。西德的教育經(jīng)費投入始終居于歐洲之首，發(fā)達的教育經(jīng)費為該國經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的優(yōu)質(zhì)的人力資源。日本首相曾說：戰(zhàn)后日本經(jīng)濟復(fù)興是依靠人的頭腦、進取心、紀(jì)律性和不屈的精神——這些無形的資源發(fā)展起來的，受過高等教育并精通業(yè)務(wù)的有高度敬業(yè)精神的國民是日本最有價值的資源。美國、新加坡、韓國等國家的經(jīng)濟高速發(fā)展也是由于它們對人力資源的有效開發(fā)。新加坡的教育經(jīng)費投入每年以30%的速度遞增，發(fā)達的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育保證了勞動者知識的不斷更新和技能的不斷提高。而一些發(fā)展中國家在人力資源開發(fā)戰(zhàn)略中的失誤，深刻的教訓(xùn)發(fā)人深省。在發(fā)展中國家的傳統(tǒng)經(jīng)濟理論：物質(zhì)資本是最稀缺的要素，勞動力是過剩的要素，經(jīng)濟發(fā)展主要總是物質(zhì)資本的形成。只有提高國內(nèi)資本的儲蓄率，引進外資，大規(guī)模地進行物質(zhì)資本投資，才能從根本上改變貧窮落后的面貌。因此，一些發(fā)展中國家采取一系列對外開發(fā)，引進外資和技術(shù)，以及物質(zhì)資本優(yōu)先投資的戰(zhàn)略。然而，引進的先進技術(shù)和物質(zhì)資本都由于缺乏科學(xué)管理和熟練操作而大大降低效益，因而接濟發(fā)展與現(xiàn)代化進程非預(yù)想順利。這使得發(fā)展中國家不得不重新考慮十分重要而不被忽視的問題——人力資源開發(fā)。盡管發(fā)展中國家普通存在著人口增長太快，勞動力相對過剩的問題?？墒菦Q不能得出發(fā)展中國家不再需要人力資源開發(fā)的結(jié)論。恰恰相反，由于勞動者缺乏現(xiàn)代化生產(chǎn)所必需的技術(shù)的知識。不能有效地利用外資、外援，吸取先進性的技術(shù)和管理方法，提高勞動生產(chǎn)率，對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生更大的陰礙作用，因此，為了有效地利用可以得到的資本和技術(shù)，必須充分注意對具有決定意義的人力資源進行開發(fā)。我國人力資源數(shù)量多，而物質(zhì)資源，資本資源相對缺乏，無論長期，還是短期發(fā)展，都只能走開發(fā)人力資源的道路。人口眾多并不意味著落后，人口素質(zhì)低下才是落后的根源。改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度的地區(qū)恰恰是人口密度最高，人口素質(zhì)最好的珠江三角洲、長江三角洲等沿海地區(qū)。正視人口壓力的現(xiàn)實，開發(fā)人力資源，真正樹立人是第一資源的觀念，全面提高人口與勞動力的素質(zhì)，將人口、勞動力變?yōu)樯鐣膶氋F財富，才能實現(xiàn)我我國經(jīng)濟的科持續(xù)發(fā)展。（二）繼續(xù)控制人口總量的增長，優(yōu)化人口素質(zhì)。人力資源質(zhì)量與總?cè)丝跀?shù)量成正比，該規(guī)律也適應(yīng)于發(fā)展中國家。世界人口現(xiàn)在為56億，在過去的25年里，世界人口增長了50％.繁重的人口壓力成為發(fā)展中國家的沉重負(fù)擔(dān)。我國在人口數(shù)量控制方面取得了舉世公認(rèn)的斐然成績，為全球做出了貢獻?？墒恰翱刂迫丝凇?yōu)生優(yōu)育、提高人口素質(zhì)”，任然是未來半個世紀(jì)的艱巨而繁重的戰(zhàn)略任務(wù)。我國在“六五”、“九五”計劃期間，一直沒有完成控制人口增長的計劃，1990年計劃人口為11.13億人，1990年7月1日，實際人口就達到了11.34億人。究其原因，一是育齡婦女人數(shù)增加：1962—1972年第二次高峰出生的人口在“七五”期間進入婚育年齡而形成第三次生育高峰。二是國家調(diào)整人口生育政策，允許農(nóng)村獨女戶，貧困地區(qū)獨生子戶生第二胎；三是計劃生育的工作發(fā)展不平衡。我國人口計劃戰(zhàn)略應(yīng)該是：“穩(wěn)定政策、加強治理、增加投入、控制增長、優(yōu)生優(yōu)育”，樹立戰(zhàn)略眼光，正確處理眼前利益與長遠利益的關(guān)系，即抓思想教育、更要提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，綜合治理。加強人口資源開發(fā)，提高文化素質(zhì)。資料表明：文化程度越高，生育孩子越少。要積極辦好養(yǎng)老保險，改變養(yǎng)兒防老的觀念，將促進優(yōu)生優(yōu)育，優(yōu)化人口素質(zhì)目標(biāo)的實現(xiàn)。(三)優(yōu)化人口資源的投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化人力資源的投資結(jié)構(gòu)，要解決人力資源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失調(diào)問題。改善教育培訓(xùn)工作的應(yīng)變能力，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)社會化和市場化。社會上的各種職業(yè)培訓(xùn)實體的活動都以求職者的就業(yè)前景為目標(biāo)，都以勞動力市場的需求為轉(zhuǎn)移。強化勞動力市場供求信息的反饋作用。建立完善的人力資源需求預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，以改變由于信息不靈而造成的一方面人才奇缺，另一方面人才嚴(yán)重過剩的不正?，F(xiàn)象。糾正社會各階層片面追求學(xué)歷文憑的傾向。引導(dǎo)勞動者向經(jīng)濟發(fā)展和社會需求的職業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)展。改變?nèi)肆Y源不合理的結(jié)構(gòu)，改變教非所學(xué)，學(xué)非所用的現(xiàn)象。（四）注重貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)人力資源開發(fā)是克服貧困的有力手段。除老弱病殘外，使人貧困的主要原因之一是受教育程度低。在泰國，貧困人口的99％以上是沒有受過教育或受教育低于中學(xué)水平的，在巴基斯坦，幾乎所有貧困人口都是文盲。我國現(xiàn)有文盲1.8億，每年至少增加文盲200人，有7000萬人，生活在貧困線下，500萬學(xué)齡兒童因為貧困不能入學(xué)。在校學(xué)生每年有400萬小學(xué)流失，300萬兒童沒有讀完小學(xué)便離開學(xué)校。要特別注重解決