第一章 公共政策分析的基本理論與框架課件

第一章公共政策分析的基本理論與框架1第一章公共政策分析的基本理論與框架本章關(guān)鍵問題什么是公共政策？公共管理與公共政策的關(guān)系公共政策的本質(zhì)是什么？公共政策分析的基本框架有哪些？公共政策學(xué)是怎么發(fā)展起來的？為什么要研究公共政策？2第一章公共政策分析的基本理論與框架一、什么是公共政策？

你覺得什么是公共政策…3第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策與我們每個人的生活息息相關(guān)……

第一章公共政策分析的基本理論與框架政策與人生出生死亡成長…衰老發(fā)展…政策孕育消失之后政策托起生命，與人生相伴，甚至超越了生命周期第一章公共政策分析的基本理論與框架政策與人生出生死亡成長…衰老發(fā)展…政策孕育消失之后政策托起生命，與人生相伴，甚至超越了生命周期第一章公共政策分析的基本理論與框架詞源學(xué)上的分析：中國古代并無“政策”這一固定的社會科學(xué)范疇許慎《說文解字》：“政者，正也”

,“正”的含義是“規(guī)范”、“控制”。

《呂氏春秋.簡選》：“策，謀術(shù)也”

——“規(guī)范的計謀”公共：公有的，公用的?！肮笔恰八健钡姆戳x詞。公共政策的內(nèi)涵第一章公共政策分析的基本理論與框架Policy

政策

政策

匡正、校正

謀劃、應(yīng)對

將“政”和“策”連起來就是人們通過謀劃解決社會問題使社會運行得以正確政策一詞傳入中國的途徑有多種說法第一章公共政策分析的基本理論與框架§個人家庭政策§集團(tuán)企業(yè)政策§§全球治理政策§§國家政府政策一國之中的公共政策第一章公共政策分析的基本理論與框架從科學(xué)角度而言，分析公共政策的成因與結(jié)果，有助于增進(jìn)和提高社會領(lǐng)域的知識，從而加深對公共政策本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識。從專業(yè)角度而言，掌握公共政策的理論與方法能夠使人們應(yīng)用科學(xué)知識解決實際問題（經(jīng)濟(jì)學(xué)：做蛋糕與分蛋糕；管理學(xué)：最小成本與最大收益）。從政治角度而言，政策不僅是為了科學(xué)和專業(yè)而存在，而且在政治領(lǐng)域也具有舉足輕重的地位和作用。科學(xué)角度專業(yè)角度政治角度研究公共政策的緣由第一章公共政策分析的基本理論與框架次級概念次級概念政策替代、政策合并、政策分解、政策縮減邊際概念邊際概念公共政策學(xué)的概念體系第一章公共政策分析的基本理論與框架政策研究溯源

當(dāng)人類文明進(jìn)化到這樣的階段，即人類開始自覺地反思知識與行動的關(guān)系，追求政策相關(guān)知識的時候，政策科學(xué)及政策分析就發(fā)端了。產(chǎn)生于公元前21世紀(jì)的漢謨拉比法典(HommurabianCode)可能是已知最早的與公共政策有關(guān)的文獻(xiàn)。它涉及司法程序、財產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易和商業(yè)、家庭和婚姻關(guān)系以及公共責(zé)任等等。古希臘的“智者”階層古代中國的“士”階層第一章公共政策分析的基本理論與框架

政策(policy)：作為一種社會現(xiàn)象，隨著國家和人類組織行為的出現(xiàn)，很早就出現(xiàn)在人類歷史上，政策概念的形成相對滯后英文policy，是古希臘語、閃語、拉丁語的混合,后演變?yōu)橹惺兰o(jì)的一個英語單詞：policie,意指從事公共事務(wù)或政府管理(希臘文及梵文postpolis（城邦）加上pur（城市），即演變成拉丁文politia（國家），后又演化成中世紀(jì)英語policie，意為“公共事務(wù)的指導(dǎo)”或“政府的管理”，最后演變成policy一詞(WilliamN.Dunn,1994:133

)

現(xiàn)代含義是一整套行動方案或計劃，一組政治目標(biāo)。一項政策可以說是一種為政府行動或反應(yīng)做出原因解釋和提供合理依據(jù)的嘗試。政策一詞由西方經(jīng)日本傳入中國.1899年梁啟超先生用后普及第一章公共政策分析的基本理論與框架中國歷史上的政策研究“智囊”階層夏商時代的家臣西周時期的命士春秋戰(zhàn)國時期的所謂食客、策士、謀士東漢、三國、東晉時期的軍師清代的幕府智囊文集孫子兵法、戰(zhàn)國策、史記、資治通鑒第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策概念的多種闡釋——西方

政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。

——伍德羅·威爾遜公共政策是對全社會的價值做權(quán)威性的分配?！骶S·伊斯頓政策是一種含有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃?！鬼f爾第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策概念的闡釋——東方（列舉）伍啟元：行動或活動的指引、引導(dǎo)或指示，是一個政府對公私行動所采取的指引；蘭秉潔等人：是國家、政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的任務(wù)和目標(biāo)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則和行動方向陳慶云：是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。第一章公共政策分析的基本理論與框架教材概念：

國家機(jī)關(guān)和政治團(tuán)體為了實現(xiàn)某種政治目的，運用公共權(quán)力，管理公共事務(wù)、配置公共資源和分配公共利益，制定和實施公共行為準(zhǔn)則的過程和結(jié)果。第一章公共政策分析的基本理論與框架“公共政策”的內(nèi)涵解讀一、主體：一切公共政策運行過程的參與者；二、客體：公共事務(wù)強制性手段；三、取向：政治目標(biāo)（公共利益）；四、表現(xiàn)為由一系列行為準(zhǔn)則與規(guī)范所構(gòu)成的行動過程。第一章公共政策分析的基本理論與框架PublicPolicyAction

公共政策

政策活動

公共

公共領(lǐng)域

公共權(quán)力

公共利益

公共問題

公共政策本質(zhì)

公共價值

第一章公共政策分析的基本理論與框架公共權(quán)力系統(tǒng)

環(huán)境

環(huán)境

支持

輸入

要求政策輸出政治決定

作為

不作為

反饋

環(huán)境

環(huán)境

公共政策與公共權(quán)力（治國）第一章公共政策分析的基本理論與框架公共權(quán)力與公共政策的關(guān)系政治結(jié)構(gòu)公共政策國家機(jī)構(gòu)國家權(quán)力國家職能政府體制治理能力國家能力政府能力國家結(jié)構(gòu)政治體制決定公共政策的種類和數(shù)量國家權(quán)力和職能的二重性決定公共政策的二重性決定公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及其效力范圍決定公共政策的質(zhì)量提出新挑戰(zhàn)是制定和執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)決定公共政策決定權(quán)的橫向分布形態(tài)決定公共政策決定權(quán)的縱向分布形態(tài)決定主體范圍、科學(xué)化和民主化程度決定公共政策的質(zhì)量和水平?jīng)Q定公共政策主體主體的權(quán)力大小公共決策體制決定公共政策性質(zhì)圍繞決策權(quán)力的分配，人為設(shè)計出來的包括決策程序、規(guī)則和方式等制度的總稱。第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策與公共管理（理政）

網(wǎng)絡(luò)善政GoodGovernment善治GoodGovernance巨型政府低效管理

善策GoodPolicy服務(wù)型政府執(zhí)政黨組織、其它政黨組織、政府部門、第三部門、社區(qū)、公眾、市場組織、宗教的合作第一章公共政策分析的基本理論與框架執(zhí)政黨、政府為主團(tuán)體、公眾參與政府為主、市場參與公眾為主，中介機(jī)構(gòu)、政府配合

公共政策規(guī)劃

公共政策執(zhí)行

公共政策評估

以執(zhí)政黨和政府為主的公共機(jī)構(gòu)采取行動解決社會公共問題的過程

公共政策的中國表述第一章公共政策分析的基本理論與框架中國古代政策謀略思想（1）經(jīng)典著作：《管子》、《老子》、《論語》、《孟子》、《墨子》、《韓非子》、《商君書》、《戰(zhàn)國策》、《呂氏春秋》、《史記》、《漢書》、《資治通鑒》、《潛書》等；《諫逐客書》、《論積貯書》、《過秦論》、《論貴粟書》、《鹽鐵論》、《隆中對》、《封建論》、《諫迎佛骨表》、《原君》、《原道》等；（2）政策思想和主張：因變政策思想：世異則事異，事異則備變；窮則變、變則通、通則久。民本政策原則和政策傳統(tǒng)：民為貴，君為輕；政在得民，順民心；民如水、君如舟；寬以養(yǎng)民、嚴(yán)以治吏?；菝?、恤民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)。積極入世的政策態(tài)度：修齊治平、出將入相；學(xué)而優(yōu)則仕。重農(nóng)抑商的政策主張。不患寡而患不均的政策傾向：有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧、和無寡、安無傾。天地之道故平，平則萬物各得其所。無為而治的政策理想。

第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策的主要功能

導(dǎo)向功能

直接引導(dǎo)&間接引導(dǎo)

正向引導(dǎo)&負(fù)向引導(dǎo)調(diào)控功能

直接調(diào)控&間接調(diào)控分配功能

誰得到？如何分配？什么是最佳分配？25第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策的導(dǎo)向功能規(guī)范和指導(dǎo)人們的行為確立目標(biāo)，規(guī)范方向；教育指導(dǎo)，統(tǒng)一觀念作用方式：有直接引導(dǎo)和間接引導(dǎo)；作用結(jié)果：有正向作用和負(fù)向作用。第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策的協(xié)調(diào)功能是指政府運用政策手段對社會生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)。特別是物質(zhì)利益關(guān)系，同時表現(xiàn)出特有的傾斜性。公共政策的控制功能對社會中人們的行為或事物的發(fā)展起到制約或促進(jìn)作用。第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策的控制功能市場規(guī)律和公共政策是典型的社會行為控制指引手段。公共政策可以表現(xiàn)為積極與消極兩種。有形的手無形的手控制指引社會行為法律形式的政策非法律形式的政策國際行為準(zhǔn)則其它有形因素意識形態(tài)民意輿論社會權(quán)威其他因素市場規(guī)律自然法則國情現(xiàn)狀第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策的分配功能將社會公共資源在政府服務(wù)的公眾中正確有效分配對社會的良性運行和穩(wěn)定發(fā)展有直接的影響。

象征功能

指政策僅具有符號意義，不產(chǎn)生實質(zhì)性后果，主要發(fā)揮象征性作用。第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策的基本特征階級性:體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，反映統(tǒng)治階級利益整體性:社會問題牽一發(fā)而動全身超前性:是對未來的一種安排層次性:不同層次政策主體制定的政策地位不一樣多樣性:政策涉及社會生活方方面面合法性:政策與法律的關(guān)系非常特殊30第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策的分類◆

現(xiàn)實社會中，每一個領(lǐng)域都應(yīng)有公共政策存在，公共政策所要解決的問題是多種多樣的，因此公共政策的類型有很多，從不同的角度有不同的分類法。按縱向?qū)哟蝿澐郑涸?、總政策、基本政策、具體政策按橫向劃分：政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會政策、文化政策按功能劃分：分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策、再分配性政策第一章公共政策分析的基本理論與框架政策的金字塔結(jié)構(gòu)第一章公共政策分析的基本理論與框架縱向?qū)哟蝿澐?/p>

元政策

是關(guān)于政策的政策。元政策是指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的理念和方法。涉及的內(nèi)容包括：哪些團(tuán)體和個人，按照怎樣的程序，根據(jù)什么樣的原則，采用什么樣的方式，如何制定公共政策等。元政策的功能：指導(dǎo)人們正確地制定、執(zhí)行、評估、分析公共政策?？煞譃榉较蛐缘脑?、價值性的元政策和程序性的元政策在西方公共政策的發(fā)展演變中，元政策最初集中研究公共政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)與優(yōu)化，先將內(nèi)容擴(kuò)張到對公共政策執(zhí)行模型、方法、政策評估的科學(xué)系統(tǒng)與模式。因此，元政策是整個公共政策系統(tǒng)與過程的政策，表達(dá)關(guān)于公共政策制定和實施的方法論。第一章公共政策分析的基本理論與框架2、總政策政策體系中處于統(tǒng)帥地位的，對一個國家的全局產(chǎn)生決定性作用的政策，又稱總路線、基本路線等。3、基本政策是相對于具體政策的主導(dǎo)性政策，它確定具體政策所應(yīng)采取的態(tài)度、所應(yīng)依據(jù)的假設(shè)以及所應(yīng)遵循的原則。任何一個國家或政治系統(tǒng)都會有若干基本政策作為其根本的行動準(zhǔn)則。通常寫在憲法中，或者是國家所推崇的思想家的著作中、執(zhí)政黨的黨綱、政治首腦的觀點等。如：人口與計劃生育政策；一國兩制基本政策具有如下特征：層次性廣泛性穩(wěn)定性權(quán)威性強制性第一章公共政策分析的基本理論與框架橫向劃分1、政治政策（旨在促進(jìn)民主）

處理人們政治生活、政治關(guān)系的規(guī)范與準(zhǔn)則。一般包括政黨政策、法制政策、軍事政策、行政管理政策、人事政策、民族政策、外交政策。2、經(jīng)濟(jì)政策（旨在促進(jìn)繁榮）

調(diào)整國家與社會、政府與市場之間的關(guān)系。包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、財政、貿(mào)易、房地產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展等政策。3、社會政策（旨在促進(jìn)合理對待與個人發(fā)展）解決社會問題，增進(jìn)社會福利，謀求社會秩序平衡發(fā)展的政策。包括人口、勞動工資、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教等政策第一章公共政策分析的基本理論與框架4、科技政策（旨在促進(jìn)革新）

指導(dǎo)整個科學(xué)事業(yè)發(fā)展的策略。包括科技管理政策、高新技術(shù)開發(fā)政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策等。5、文教政策

國家對自身的文教事業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展方向所制定的指導(dǎo)原則。包括大眾傳播政策、文學(xué)藝術(shù)政策、體育政策、國民義務(wù)教育政策、高等教育政策、職業(yè)教育政策、繼續(xù)教育政策、社會教育政策等。第一章公共政策分析的基本理論與框架分配性、調(diào)節(jié)性、自我調(diào)節(jié)性、再分配性政策（distributive,regulatory,self-regulatoryandredistributivepolicies）分配性政策向特定的群體（或個體）分配服務(wù)或利益的政策。它通常是由政府資金來支持的。比如，產(chǎn)業(yè)政策中對符合條件的企業(yè)提供扶持、對符合條件的環(huán)境保護(hù)項目提供資助、許多公共工程建立等（三）按功能劃分第一章公共政策分析的基本理論與框架調(diào)節(jié)性政策規(guī)制性政策對個體或群體的行為加以限制與分配性政策對比：減少還是增加了人們活動的自由度自我調(diào)節(jié)性政策自我調(diào)節(jié)性政策主要依靠被調(diào)節(jié)性的群體主動進(jìn)行自我內(nèi)部調(diào)節(jié)性而非依靠外在的控制來達(dá)成目標(biāo)自我調(diào)節(jié)性政策主要出現(xiàn)在一些特定的職業(yè)或行業(yè)上，比如，一些特定的職業(yè)資格認(rèn)證、行業(yè)自律。其所涉及的管理事務(wù)一般與特定群體之外的人群沒有明顯的利害關(guān)系，但好的管理卻可能對內(nèi)部每個人都有好處。第一章公共政策分析的基本理論與框架再分配性政策再分配性政策是指那些涉及到不同群體間財富、收入、權(quán)力轉(zhuǎn)移的政策，其目的不是財富或權(quán)力運用方式的改變，而是財富或權(quán)力的重新分配其典型是在窮人和富人之間進(jìn)行財富轉(zhuǎn)移的政策，比如，通過所得稅（累進(jìn)稅率、負(fù)所得稅）來進(jìn)行財富轉(zhuǎn)移再分配性政策從制定到維持都非常困難第一章公共政策分析的基本理論與框架第一章公共政策分析的基本理論與框架第一章公共政策分析的基本理論與框架

政策的立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)第一章公共政策分析的基本理論與框架二、公共政策的本質(zhì)是什么？利益是公共政策的核心要素對利益的權(quán)威性分配利益分配的基礎(chǔ)及其動態(tài)性利益選擇利益整合利益分配利益落實增進(jìn)社會利益43第一章公共政策分析的基本理論與框架利益相關(guān)者分析核心問題誰的生計受到了直接的影響？第一層利益相關(guān)者誰的生計間接地受到了影響？第二層利益相關(guān)者誰對此問題有影響或利益相關(guān)？第三層利益相關(guān)者第一章公共政策分析的基本理論與框架

“一個國家沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益?！保ㄓ紫嗯聋湢栴D）

“公共政策是對全社會的價值進(jìn)行權(quán)威性的分配?！保ㄕ螌W(xué)家戴維?伊斯頓）第一章公共政策分析的基本理論與框架利益整合

政府在向社會各成員分配利益時，除了考慮社會的整體利益與政府的自身利益外，還必須充分考慮社會各成員之間的利益?，F(xiàn)實社會中，利益是多元化的，政策既要反映社會大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護(hù)少人的合法利益。第一章公共政策分析的基本理論與框架利益分配

不少人認(rèn)為，公共政策是一種資源。實際上，政策本身不是資源，而是由于政策實施后保證了一部分人的利益得到滿足，這就意味著政策起到了向社會有關(guān)成員分配利益的功能。對不同的政策對象而言，公共政策所分配的利益，經(jīng)常是一部分收益，一部分受損。但公共政策最大的特點是保護(hù)多數(shù)人的利益，尤其是多數(shù)人的長期利益,而抑制少數(shù)人的利益。

例如：物價政策、流動人口管理政策等。第一章公共政策分析的基本理論與框架利益究竟向誰傾斜

與政府主觀偏好一致或基本一致者政治標(biāo)準(zhǔn)最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍獲益的社會多數(shù)者社會標(biāo)準(zhǔn)第一章公共政策分析的基本理論與框架利益落實

政策分配利益，重要的是這些利益能否按照政府的預(yù)定目標(biāo)，獲得應(yīng)有的利益。政府作為政策主體，需要他主動地把政策內(nèi)容貫徹到實踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即政策分配的利益到位。

例如：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策；貧困生的高等教育收費問題。第一章公共政策分析的基本理論與框架

公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，通過對社會中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。50第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策的利益機(jī)制個人行為：追求個人利益公共政策對行為的調(diào)整公共利益(社會利益、長遠(yuǎn)利益)個人行為：追求個人利益公共利益(社會利益、長遠(yuǎn)利益)第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策利益調(diào)控規(guī)律（1）在特定的時空范圍內(nèi)，一項政策在滿足一部分人利益的同時，往往會抑制另一部分人的利益；（2）在政策的利益取向中，一般是多數(shù)人受益，受益最大和受損害最大的是少數(shù)人；（3）從長遠(yuǎn)的過程來看，在某項政策中受到損害的利益，有時需要在其它政策中予以補償。

……第一章公共政策分析的基本理論與框架“公共性”即公共政策是面向社會公眾，與社會中的公共事務(wù)有關(guān)的政策，而不是處理政府或其他任何一個組織的內(nèi)部事務(wù)。（1）政策主體的公共性：公共權(quán)威的組織（2）政策對象的公共性：面向社會公眾（3）政策目標(biāo)的公共性：社會公共利益（4）政策過程的公共性：社會參與/信息公開案例：從定海古城被毀事件看公共政策的公共性“公共”意味著一個人不僅能與他人合作共事，且能夠為他人著想。何為“公共性”

第一章公共政策分析的基本理論與框架2007年美國西雅圖一名房地產(chǎn)開發(fā)商曾經(jīng)想給一名86歲高齡的老嫗一筆高達(dá)100萬美元的拆補償款，這名當(dāng)時86歲高齡的婦女叫伊迪絲，聲稱她根本不需要這筆錢并且她也根本不想搬出自己現(xiàn)在居住的地方，后來開發(fā)商只得在這名老婦人現(xiàn)在居住的周圍建造一座高達(dá)5層的樓房。據(jù)悉，伊迪絲所居住的108年之久的房子靠近西雅圖巴拉得大橋，是目前該地區(qū)唯一一座平房建筑，伊迪絲自從1966年便在此居住。后來開發(fā)商只得修改設(shè)計，在老婦居住的周圍建造一座高達(dá)5層的樓房，而且施工時建筑工人特別小心，以免由于施工傷害這位高齡老人。工地“工頭”更是叮囑工人們要像對待自己的外婆一樣保護(hù)伊迪絲，而伊迪絲卻不以為然，她稱早已習(xí)慣了平時建筑施工發(fā)出的噪音。

第一章公共政策分析的基本理論與框架9·11事件的焦點世貿(mào)大樓，它的所在地以前是紐約市著名的電子一條街，有著幾百家店鋪。1962年，紐約市在這里開始了世貿(mào)大樓的征地行動，但遭到了幾百家店鋪業(yè)主的反對，政府與業(yè)主的官司一直打到了美國最高法院，最終業(yè)主們輸了。因為大法官最終裁定該地建設(shè)的世貿(mào)大樓符合公共利益，他們認(rèn)為，該商業(yè)區(qū)毗鄰華爾街和紐約港，該地段是美國乃至世界經(jīng)濟(jì)的象征，世貿(mào)大樓的修建將吸引全世界對美國的投資，會給紐約乃至美國帶來更大的繁榮，而幾百家店鋪不能夠做到這一點?？梢?，公共利益需要明晰化，需要一個理由充分的解釋，如此方能合理推進(jìn)城市建設(shè)和改造，取得公眾最大限度的認(rèn)同。第一章公共政策分析的基本理論與框架三、公共政策分析的基本框架什么是公共政策分析？公共政策分析的框架公共政策分析要素公共政策分析原則56第一章公共政策分析的基本理論與框架什么是公共政策分析？對于公共政策的研究，有兩類基本的途徑：一種是關(guān)注公共政策制定的過程，研究關(guān)于政策過程的知識，稱為政策過程理論；另一種是關(guān)注公共政策制定的內(nèi)容，研究政策過程中需要用到的知識，稱為公共政策分析。不過在現(xiàn)實中，許多人將這兩方面統(tǒng)稱為公共政策分析。57第一章公共政策分析的基本理論與框架什么是公共政策分析？公共政策分析是對政府為解決各類公共政策問題所采取的對策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實施效果的研究。58第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策分析的框架公共政策分析的三種模式：麥考爾-韋伯分析模式沃爾夫分析模式鄧恩分析模式59第一章公共政策分析的基本理論與框架麥考爾－韋伯的內(nèi)容過程分析模式規(guī)范性分析描述性分析內(nèi)容分析過程分析內(nèi)容規(guī)范性分析過程規(guī)范性分析內(nèi)容描述性分析過程描述性分析第一章公共政策分析的基本理論與框架沃爾夫的政策執(zhí)行分析模式收集資料（定量）政府機(jī)構(gòu)內(nèi)在關(guān)系（軟件）利用上述資料建立研究領(lǐng)域中各種變量間的關(guān)系依靠直覺和對目標(biāo)的敏感建立模型說明變量間關(guān)系提出可選擇方案，現(xiàn)有基準(zhǔn)性方案、他人建議、分析者方案預(yù)測結(jié)果與目標(biāo)對照，力求在規(guī)定的費用下目標(biāo)最大化標(biāo)準(zhǔn)分析的程序描述性政策執(zhí)行分析規(guī)范性政策執(zhí)行分析第一章公共政策分析的基本理論與框架鄧恩的政策信息轉(zhuǎn)換分析模式經(jīng)驗方法提供的信息是描述性的解釋因果關(guān)系（是否存在）評價方法提供的信息是評價性的決定政策的價值（是否值得）規(guī)范方法提供的信息是指導(dǎo)性的提出政策的行動（該怎樣做）第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策分析的框架綜合分析框架：Step1：公共政策問題的構(gòu)建Step2：公共政策方案的制定Step3：公共政策內(nèi)容的執(zhí)行Step4：公共政策效果的評價63第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策分析要素政策問題政策目標(biāo)政策方案政策模型政策資源政策評價標(biāo)準(zhǔn)政策效果政策環(huán)境政策信息64第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策分析原則系統(tǒng)原則：要注重全局與局部的關(guān)系預(yù)測原則：對未來做設(shè)想?yún)f(xié)調(diào)原則：協(xié)調(diào)各方利益民主原則：給公眾以意思表達(dá)的空間65第一章公共政策分析的基本理論與框架四、公共政策學(xué)是怎么發(fā)展起來的？古代的政策研究政策科學(xué)的誕生與發(fā)展

我國公共政策學(xué)科的成長

66第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策孕育產(chǎn)生的經(jīng)驗基礎(chǔ)古代中國和古代西方國家都有豐富的政策思想和實踐，但由于國家權(quán)力的公共性和政府政策的公共性沒有形成因而未能發(fā)展出獨立的政策學(xué)科從西方產(chǎn)業(yè)革命到20世紀(jì)初，由亞當(dāng).斯密、克勞塞維茨、卡爾.馬克思、馬克斯.韋伯等人在經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域中政策研究的貢獻(xiàn)為現(xiàn)代公共政策學(xué)科的產(chǎn)生準(zhǔn)備了知識前提1873年德國經(jīng)濟(jì)學(xué)新歷史學(xué)派施莫勒為解決當(dāng)時德國的勞工問題，發(fā)起成立了德國社會政策學(xué)會。日本也受其影響，1897年建立社會政策學(xué)會第一章公共政策分析的基本理論與框架國外學(xué)者對公共政策研究的貢獻(xiàn)亞當(dāng)·斯密①批判重商主義的同時，又克服了重農(nóng)學(xué)派的偏見；②經(jīng)濟(jì)自由和“市場是一只看不見的手”的理論為自由資本主義時期國家的經(jīng)濟(jì)和社會政策提供了基本的政策理念；③經(jīng)濟(jì)人假設(shè)成為公共政策研究方法的立論基礎(chǔ)。克勞塞維茨①提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，為政策研究中的“政策鏈”“政策群”概念的形成奠定了基礎(chǔ)；②將戰(zhàn)略要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計要素，成為政策分析的基礎(chǔ)；③強調(diào)戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件變化而變化，為公共決策因內(nèi)外部環(huán)境變化予以修正和完善提供了思路?？枴ゑR克思①他的全部理論為世界各國無產(chǎn)階級政黨的戰(zhàn)略提供了理論指導(dǎo)，規(guī)定了根本政策目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑，為社會主義國家各個發(fā)展元政策和各項基本政策、部門政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍與方向；②辯證唯物主義的認(rèn)識論為政策研究從注重政策結(jié)果到過程的轉(zhuǎn)變指明了方向；③歷史唯物論為深入探究社會發(fā)展規(guī)律提供了科學(xué)的方法論。馬克斯·韋伯①其理論中對社會、政治的文化解釋、價值關(guān)聯(lián)和價值分析對公共政策學(xué)的后行為主義時期研究有顯著影響；②認(rèn)為人的行動或社會行動包含動機(jī)和目標(biāo)兩個基本因素，這一理論對公共政策學(xué)的政策評估有重要的指導(dǎo)意義；③提出官僚制理想模型，并通過對這一模型的組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計而探討了合乎理性的、科學(xué)的決策模型。④提出“理想類型”和主張”價值無涉“為公共政策學(xué)提供了一種方法論上的指導(dǎo)。第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策孕育產(chǎn)生的知識基礎(chǔ)系統(tǒng)論（1956）控制論（1948）信息論（1948）博弈論（1944）統(tǒng)計決策論（1944）管理決策論（1947）行為科學(xué)（1949）芝加哥學(xué)派（40S）凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)（1936）擴(kuò)大政府干預(yù)為公共政策產(chǎn)生準(zhǔn)備了基礎(chǔ)第一章公共政策分析的基本理論與框架公共政策學(xué)科在美國首先產(chǎn)生的社會條件20C50年代社會矛盾劇烈有關(guān)原子能的政策爭論注重解決實際問題的學(xué)科綜合公共政策知識孕育的條件第一章公共政策分析的基本理論與框架QuietRevolution1951“PolicyScience”拉斯威爾的無聲革命引發(fā)的政策科學(xué)運動PolicyScienceMovement公共政策學(xué)科公共政策研究

公共政策分析公共政策操作第一章公共政策分析的基本理論與框架拉斯威爾的無聲革命關(guān)于政策科學(xué)的六點界定《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》：第一，它是關(guān)于民主主義的學(xué)問；第二，它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實證主義；第三，它是一門對于時間和空間都極敏感的學(xué)問；