退耕還林和生態(tài)補(bǔ)償金

第頁(yè)退耕還林和生態(tài)補(bǔ)償金1麥積區(qū)氣候環(huán)境概況麥積區(qū)地處甘肅省東部，屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。冬季寒冷，多風(fēng)干燥，夏季炎熱，雨水集中，春秋天氣多變而劇烈。年平均氣溫為10.70℃，一月份平均氣溫為－2.40℃，七月份平均氣溫為22.30℃，全年有九個(gè)月平均氣溫穩(wěn)定在5℃以上（3～11月），有五個(gè)月平均氣溫穩(wěn)定在15℃以上（5～9月），溫暖期與作物生長(zhǎng)期相吻合。由于氣候條件惡劣，麥積區(qū)水土流失比較嚴(yán)重，溝壑縱橫，地形破碎，溝壑密度一般在0.56km/km2，侵蝕溝每年以1～3m的速度前進(jìn)，年均侵蝕模數(shù)在6500t/km2?a以上，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)極大的危害。退耕還林工程項(xiàng)目區(qū)水土流失面積80萬(wàn)畝，風(fēng)蝕沙化面積50萬(wàn)畝。2政策宣傳自工程開(kāi)展以來(lái)，全區(qū)共印發(fā)《退耕還林宣傳提綱》3萬(wàn)余份，廣泛深入宣傳了退耕還林的重大意義和國(guó)家制定的一系列政策措施。區(qū)委，政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了以“政策宣傳，任務(wù)落實(shí)，產(chǎn)權(quán)落實(shí)，服務(wù)跟蹤，補(bǔ)貼兌現(xiàn)”五個(gè)到戶和“規(guī)劃設(shè)計(jì)，技術(shù)指導(dǎo)和種苗供應(yīng)，驗(yàn)收兌現(xiàn)”三項(xiàng)服務(wù)為主要內(nèi)容的《麥積區(qū)退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)到了全區(qū)。并籌措資金印制退耕還林資料袋3萬(wàn)個(gè)，分發(fā)到了每個(gè)農(nóng)戶家庭中。宣傳方式上，采取了廣播，電視，報(bào)紙，公開(kāi)信，通告等多種形式。但是從宣傳效果來(lái)看，卻存在以下三方面問(wèn)題：第一，由于農(nóng)民文化程度較低，在農(nóng)村不識(shí)字的人群占有相當(dāng)大的比例，因此政府制定的宣傳措施農(nóng)民根本無(wú)法深入理解。第二，部分基層干部徇私舞弊，致使政策落實(shí)不統(tǒng)一，2021年計(jì)劃完成4.50萬(wàn)畝退耕還林任務(wù)，按照1畝耕地匹配1畝宜林荒山地造林，完成4.50萬(wàn)畝宜林荒山荒地的造林任務(wù)，可是當(dāng)任務(wù)層層落實(shí)到農(nóng)民那里的時(shí)候，就變成退2畝耕地，而沒(méi)有匹配相應(yīng)的造林地。第三，退耕地和造林地每年的匹配比例是不同的。１畝退耕地和相應(yīng)比例的還林地作為１份，按照國(guó)家每畝150kg糧食，20元現(xiàn)金的辦法進(jìn)行補(bǔ)助，但是由于宣傳上的偏差，農(nóng)民錯(cuò)誤的以為退耕地和還林地均能享受同等的補(bǔ)助待遇，政府和農(nóng)民之間的矛盾一時(shí)難以調(diào)和。3林種劃分及樹(shù)種選擇情況由于環(huán)岱海開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)水土流失較為嚴(yán)重，土壤沙化、鹽堿化，且干旱少雨，因此工程建設(shè)中主要選擇了耐旱、耐鹽、抗風(fēng)沙、根系發(fā)達(dá)的樹(shù)種。針葉喬木以油松、樟子松、華北落葉松為主；闊葉喬木以_______楊、胡楊、旱柳、滌柳、暴柳、榆樹(shù)為主；灌木以山杏、山櫻桃、枸杞、怪柳、沙棗、沙棘、檸條、刺槐為主；經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種以中小平型蘋果類、大接杏、李子為主。樹(shù)種的選擇主要是由立地條件決定的。依據(jù)麥積區(qū)的地形、土壤、坡度、海拔、坡向等因素將立地類型分為山地陽(yáng)坡型，山地陰坡型，丘陵坡地型，風(fēng)蝕沙化地型。山地陽(yáng)坡地型選擇油松、花椒、核桃、胡枝子等耐干旱喬木或灌木樹(shù)種。山地陰坡地型選擇華北落葉松、云杉、蘋果、樺樹(shù)、山楊等樹(shù)種。丘陵坡地型選擇山杏、仁用杏、沙棘、刺槐、側(cè)柏等樹(shù)種。風(fēng)蝕沙化地型選擇刺槐、榆樹(shù)、沙棗、胡楊、枸杞、怪柳等樹(shù)種。水熱條件較好的小地形一般選擇大接杏、金紅蘋果、黑桃、棗等經(jīng)濟(jì)林種。2021年0.50萬(wàn)畝的人工造林中，防護(hù)林面積0.48萬(wàn)畝，占總面積的96％，經(jīng)濟(jì)林面積0.02萬(wàn)畝，占總面積的4％。目前，麥積區(qū)已經(jīng)開(kāi)始與北京林業(yè)大學(xué)合作引進(jìn)四倍體刺槐。四倍體刺槐屬溫帶樹(shù)種，較普通刺槐有更強(qiáng)的適生能力，在海拔2021m以下，降水量不低于200mm，年平均氣溫不低于3℃，坡度在50度以下均可以生長(zhǎng)。對(duì)土質(zhì)要求不嚴(yán)格，山溝黃泛細(xì)沙地，河灘壤質(zhì)細(xì)沙地，輕鹽堿地（含鹽量在0.30以下）都可廣泛栽種。4林場(chǎng)的維護(hù)與管理近年來(lái)隨著退耕還林工程，天然林保護(hù)工程以及禁牧舍飼工作的開(kāi)展，森林面積、植被覆蓋度逐年增加，這就對(duì)防火提出了新的要求，而且從氣候環(huán)境看，這里冬春季漫長(zhǎng)，且氣候干燥，易起風(fēng)而且風(fēng)較大，多是西北風(fēng)，為防火又添了幾分難度。防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防撲火設(shè)備少，而上級(jí)劃撥的防火經(jīng)費(fèi)又主要用于國(guó)有街子林場(chǎng)和鳳凰造林站。另外，林場(chǎng)上牛羊啃食及遭受病蟲害的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。由于管理不善，沒(méi)有建立起科學(xué)的林場(chǎng)維護(hù)體系，在病蟲害防治方面，科技以及資金投入都嚴(yán)重不足。因此，退耕后原有和新建林場(chǎng)的保護(hù)問(wèn)題令人擔(dān)憂。5資金來(lái)源，到位及使用情況根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于編制長(zhǎng)江，黃河上中游地區(qū)“以糧代賑”退耕還林實(shí)施規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》和其他有關(guān)規(guī)定，退耕還林工程的具體投資標(biāo)準(zhǔn)如下：第一，退耕還林種苗費(fèi)50元/畝，第二，糧食補(bǔ)助金額：按１５０kg/畝糧食，以1.40元/kg計(jì)算，第三，退耕農(nóng)民教育，醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)：20元/畝.年。2021-2021年間，國(guó)家共補(bǔ)助麥積區(qū)種苗費(fèi)2140萬(wàn)元，補(bǔ)助退耕地錢糧共16541萬(wàn)元，農(nóng)民人均補(bǔ)助1973.90元。根據(jù)退耕還林規(guī)劃任務(wù)和投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2021年麥積區(qū)退耕還林工程需要中央總投資為3583萬(wàn)元，其中基本建設(shè)投資125萬(wàn)元，全部用于人工造林種苗補(bǔ)助；財(cái)政資金投入3458萬(wàn)元，其中糧食折算現(xiàn)金3122萬(wàn)元，占90.30％，退耕地現(xiàn)金補(bǔ)助336萬(wàn)元，占9.70％。2021年退耕還林工程建設(shè)，完成宜林荒山造林任務(wù)2.50萬(wàn)畝，需國(guó)家兌現(xiàn)苗木費(fèi)125萬(wàn)元。6任務(wù)落實(shí)情況1999-2021年七年共計(jì)完成退耕地還林16.80萬(wàn)畝，荒山造林26萬(wàn)畝，七年的實(shí)際完成率為100％。2021年計(jì)劃完成荒山造林2.50萬(wàn)畝。在任務(wù)落實(shí)的過(guò)程中，主要采取了以下措施：第一，嚴(yán)格政府負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層落實(shí)，責(zé)任明確；第二，明晰產(chǎn)權(quán)，通過(guò)與農(nóng)戶簽訂退耕還林合同，發(fā)放林權(quán)證，明確執(zhí)行了誰(shuí)種樹(shù)誰(shuí)所有的原則，調(diào)動(dòng)了群眾退耕還林的積極性；第三，加強(qiáng)種苗管理，鼓勵(lì)培育優(yōu)質(zhì)種苗，提高良種壯苗的使用率，保證了適地適樹(shù)的原則；第四，根據(jù)《退耕還林工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理制度，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行了全程監(jiān)理；第五，全面實(shí)施禁牧，加快了生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)的速度，保證了人工建設(shè)的成果；第六，采取了“五個(gè)結(jié)合”：一是項(xiàng)目建設(shè)與調(diào)整種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合；二是項(xiàng)目建設(shè)與建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)大區(qū)相結(jié)合；三是項(xiàng)目建設(shè)與移民工程，扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合；四是項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合；五是項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展旅游業(yè)相結(jié)合；第七，采取了“五個(gè)到戶”。一是政策宣傳到戶，二是任務(wù)落實(shí)到戶，三是產(chǎn)權(quán)明確到戶，四是服務(wù)跟蹤到戶，五是補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶。7當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活狀況退耕還林工程的實(shí)施，總體上農(nóng)民收入有所增加，全區(qū)農(nóng)民人均純收入由2021年的823元增加到了2021年的1400元，提高了58％。2021年全區(qū)僅有良種奶牛200多頭，寒羊7.80萬(wàn)只，截至目前，全區(qū)已有奶牛3.11萬(wàn)頭，寒羊42.30萬(wàn)只。此外，退耕還林工程實(shí)施后，耕地減少，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力增加，使一大批農(nóng)民解放出來(lái)，進(jìn)城打工掙錢，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐?，F(xiàn)在全區(qū)進(jìn)城打工的農(nóng)民每年有3萬(wàn)多人（次），平均每人每年打工創(chuàng)收3000～5000元。8生態(tài)改善方面的成果及缺陷退耕還林工程的實(shí)施，在造林地內(nèi)，植被一般在第2年內(nèi)基本達(dá)到90％的覆蓋度，恢復(fù)較為迅速，主要以禾本科、菊科、黎科等耐干旱植物為主，以一年生植物為多，多年生植物所占比例逐年增大，造林后第3年，大部分林地的林草覆蓋度達(dá)到了100％。由于苗木生長(zhǎng)沒(méi)有達(dá)到一定的高度，林冠沒(méi)有形成，林木的蓋度很小，林冠的截留作用不存在；活地被物截留作用較造林前有明顯的改善，這是由于死地被物的積累沒(méi)有達(dá)到一定的厚度；土壤持水量較造林以前有明顯的改善，造林前土壤墑情較差，而現(xiàn)在土壤墑情較好，土壤的持水量有明顯增加。麥積區(qū)土壤侵蝕模數(shù)平均為2021噸/平方千米，造林后由于水平溝，魚鱗坑和地被植物量的增加等作用，土壤流失量銳減70％。由于該區(qū)均為季節(jié)性河流，河流徑流在無(wú)大雨或暴雨的情況下很難形成。河流泥沙含量與降水量和降水時(shí)間有關(guān)，退耕還林后，有部分河流的洪水流量中泥沙含