(理工學(xué)院)關(guān)于集中整治形式主義官僚主義方案201903012-教育公文寫作

(理工學(xué)院)關(guān)于集中整治形式主義官僚主義方案201903012-教育公文寫作－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和批示精神，按照中央紀委印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見的通知》（中紀辦發(fā)〔2018〕8號）、省紀委《印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作方案〉的通知》（遼紀辦發(fā)〔2018〕58號）以及市紀委《印發(fā)<關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的實施方案>的通知》（營紀發(fā)〔2019〕2號）部署要求，結(jié)合我院實際情況，制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，切實提高政治站位和政治覺悟，牢固樹立“四個意識”，堅定踐行“兩個維護”，把整治形式主義、官僚主義作為一項重要的政治任務(wù)，作為正風(fēng)肅紀、反對“四風(fēng)”的首要任務(wù)、長期任務(wù)，擺在更加突出位置。以集中整治的實際成效，推動全面從嚴治黨在我院的深入落實，推動工作作風(fēng)進一步全面好轉(zhuǎn)，促進黨風(fēng)、政風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)持續(xù)向好，為學(xué)院順利通過本科教學(xué)合格評估，建成高水平、有特色應(yīng)用型本科大學(xué)提供有力保障。

二、整治內(nèi)容

各級黨組織要充分履行主體責(zé)任，組織召開專題會議，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于反對形式主義、官僚主義的重要講話和指示精神，深入師生一線開展調(diào)研集中排查形式主義、官僚主義突出問題，強化精準思維，既要整治帶有共性的形式主義、官僚主義問題，又要精準發(fā)現(xiàn)和整治具有學(xué)院特點的突出問題，創(chuàng)造性開展工作，提高集中整治的針對性和實效性。

重點整治4個方面27項形式主義、官僚主義問題：

（一）在貫徹落實黨的路線方針政策和中央、省委、市委以及教育部重大決策部署方面（特別是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作重要論述及全國教育大會精神，落實全國全省高校思想政治工作會議精神，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，履行“兩個責(zé)任”，規(guī)范黨內(nèi)政治生活制度等方面發(fā)生的問題）

1.對黨的路線方針政策和中央精神、省委、市委的決策部署只做面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化、囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達。

2.在貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神空喊口號，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不扎實。

3.貫徹落實院黨委和行政決策部署浮于表面，缺乏具體措施，不抓深入落實；慢作為、不作為、慵懶散；有政策不落實、有規(guī)定不執(zhí)行。

4.對上級部門下發(fā)的文件不學(xué)習(xí)、不研究、不安排，搞一閱了之、一圈了之。

5.貫徹落實上級決策部署打折扣、做選擇、搞變通，陽奉陰違的問題；急功近利、脫離實際，搞“形象工程”、“政績工程”。

6.把發(fā)文開會、組建領(lǐng)導(dǎo)組、提要求提口號作為主要工作方法，缺乏有效可行的具體措施。

7.落實全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”不深入，只說不做搞形式，不能結(jié)合工作實際深入開展黨風(fēng)廉政教育。

8.督查督辦走形式、走過場，不敢較真碰硬，對違規(guī)違紀現(xiàn)象不問不管，監(jiān)管責(zé)任缺失。

（二）在聯(lián)系群眾、服務(wù)師生方面

9．漠視師生利益和疾苦，對師生反映強烈的問題無動于衷、消極應(yīng)付，對師生合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對師生態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使。

10.搞特殊、擺架子、耍特權(quán)，利用公款吃喝，大辦婚喪喜慶，在師生中造成惡劣影響和強烈不滿。

11．師生服務(wù)窗口工作態(tài)度差、辦事效率低，師生服務(wù)熱線、學(xué)院網(wǎng)站運行“僵尸化”。

12.“新官不理舊事”，言而無信。

（三）在履職盡責(zé)、服務(wù)學(xué)校發(fā)展方面

13.責(zé)任意識淡薄、得過且過不愿為，思路不寬、能力素質(zhì)不強不會為。

14.貫徹落實民主集中制不規(guī)范、決策機制不健全，職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項該決定不決定、決而不行。

15.對學(xué)院評估工作關(guān)鍵階段缺乏清醒認識、危機意識和憂患意識不強，推進評估工作時不認真研究指標，敷衍了事。

16.相關(guān)部門有責(zé)不擔責(zé)靠上交問題推責(zé)任，遇到問題就層層往上推。

17.不顧實際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為。

18.在為政不廉、以權(quán)謀私，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的

19.弄虛作假，瞞報謊報，隱藏遮掩真實情況。

（四）在學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研方面

20.理論學(xué)習(xí)流于形式，講起來重要、學(xué)習(xí)來次要、做起來可要可不要，檢查時抄記錄，考核時補筆記，體會感悟照搬照抄。

21.學(xué)風(fēng)漂浮，對學(xué)習(xí)內(nèi)容不求甚解，理論脫離實際，不求實效。

22.學(xué)習(xí)黨的十九大精神不到位，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)懂弄通做實上有差距，思想保守、觀念陳舊，實際工作中仍停留在舊習(xí)慣、老做法，對解決工作中的難題缺乏有效方法。

23．開會不研究真實情況、不解決實際問題，為開會而開會。超計劃、超時間、超規(guī)模、超預(yù)算開會，就同一事項頻繁重復(fù)開會。

24.文風(fēng)不正，文件照抄照轉(zhuǎn)，超篇幅、超范圍發(fā)文。

25.檢查考核過多過濫，多部門重復(fù)考核同一事項，考核內(nèi)容不務(wù)實，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴重負擔。

26.調(diào)查研究搞形式、走過場、不深入，做表面文章。

27.對調(diào)查情況不做深入分析研究，以偏概全，提出意見建議好高騖遠，可操作性不強，調(diào)研成果不管用。

三、工作步驟

各黨總支、直屬黨支部要統(tǒng)一思想認識，突出問題導(dǎo)向，深刻剖析自查發(fā)現(xiàn)的問題，積極制定整改措施，堅持抓常抓長、持續(xù)用力，注重將解決長遠問題和眼前問題結(jié)合起來、顯性問題和隱性問題結(jié)合起來、共性問題和個性問題結(jié)合起來，確保取得實實在在的效果。分五個階段進行。

第一階段：動員部署階段

完成時限：2019年3月31日。

方法：制定實施方案，院黨委以理論中心組學(xué)習(xí)形式，各黨總支、直屬黨支部以召開支部會議形式進學(xué)習(xí)，廣泛動員部署。(責(zé)任部門：宣傳部、各黨總支、直屬黨支部)

（一）集中學(xué)習(xí)

1.學(xué)習(xí)《習(xí)近平總書記關(guān)于反對形式主義官僚主義重要論述摘錄》（附件１）。

2.學(xué)習(xí)中紀辦發(fā)〔2018〕8號、遼紀辦發(fā)〔2018〕58號文件。

3.集中學(xué)習(xí)《中國紀檢監(jiān)察報》2018年10月16日第五版《下大氣力整治形式主義官僚主義》（附件2）。

（二）個人自學(xué)

學(xué)習(xí)黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于反對形式主義、官僚主義的重要論述。

通過集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)使全體黨員干部明確專項整治思路、重點、措施等工作部署，把思想統(tǒng)一到黨中央精神上來，為開展好專項整治工作奠定扎實基礎(chǔ)。

第二階段：全面排查階段

完成時限：2019年4月10日。

方法：以個人自查、院黨委專題會議研討方式進行。(責(zé)任部門：黨委辦公室、各黨總支、直屬黨支部)

1.個人自查。黨員干部個人對照整治內(nèi)容中4個方面26項問題逐項排查，形成自查報告，內(nèi)容包括問題、現(xiàn)象、原因剖析，并填寫《貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義問題自查清單》（附件3）。

2.組織查擺。召開黨委專題會議，集中查找院黨委自身存在的形式主義、官僚主義突出問題和具體表現(xiàn)，形成黨委自查報告征求意見稿，內(nèi)容包括問題、現(xiàn)象、原因剖析，并列出“自查清單”。

3.征求意見。院黨委將“征求意見稿”廣泛征求各黨總支、直屬黨支部黨員干部意見后形成黨委自查報告。

于4月10日前，黨委辦公室上報院黨委自查報告及自查清單，各黨總支、直屬黨支部上報本組織的黨員干部個人自查報告及自查清單（包括院領(lǐng)導(dǎo)和非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部），將電子版和紙質(zhì)版報至紀檢室（行政樓528室），院黨委及市管干部的材料由紀檢室統(tǒng)一匯總上報至市紀委。

第三階段：糾正整改階段

完成時限：2019年4月25日。

方法：以民主生活會、運用“四種形態(tài)”等方式進行。(責(zé)任部門：黨委辦公室、各黨總支、直屬黨支部)

1.納入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會內(nèi)容。院黨委書記代表領(lǐng)導(dǎo)班子作自查報告，領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人對照檢查，采取一人發(fā)言大家?guī)偷姆绞剑瑥V泛開展批評與自我批評。對照檢查要符合實際、突出重點、抓綱帶目，見人見事見思想?；ハ嗯u要帶辣味，要真正解決思想問題。

2.運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。廣泛開展談話提醒、誡勉談話工作，貫徹“懲前毖后、治病救人”方針，確保政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

3.整改上報。院黨委及其黨員干部要在自查報告的基礎(chǔ)上寫出整改報告，要明確整治措施和完成時限，同時填報《貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義問題整改清單》（附件4）。院黨委整改清單由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字承諾，個人整改清單由本人簽字承諾，并在本單位內(nèi)部公示5個工作日。

于4月25日前，黨委辦公室上報院黨委整改報告及整改清單，各黨總支、直屬黨支部上報本組織的黨員干部個人整改報告及整改清單（包括院領(lǐng)導(dǎo)和非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部），將電子版和紙質(zhì)版報至紀檢室（行政樓528室），院黨委及市管干部的材料由紀檢室統(tǒng)一匯總上報至市紀委。要聚焦突出問題，把握共性、突出個性，強化“靶向治療”，從看得見、抓得住的具體問題入手，一個問題一個問題進行突破，由易到難、逐步推進整改。

第四階段：建章立制階段

完成時限：2019年5月底。

方法：以部門集體研討方式進行。(責(zé)任部門：各系、部，各部門)

以部門為單位召開專題會議，堅持糾建并舉、破立并進，對現(xiàn)有制度中存在的形式主義、官僚主義問題進行糾正，對容易產(chǎn)生形式主義、官僚主義的工作和環(huán)節(jié)，建立破除機制，依靠健全完善規(guī)章制度進行解決，逐步建立科學(xué)、規(guī)范的常態(tài)化、長效化機制。

第五階段：長期整治階段

完成時限：長期堅持。

方法：采取定期檢查、隨機抽查相結(jié)合的辦法進行。(責(zé)任單位：黨委辦公室、組織部、紀檢室、各黨總支、直屬黨支部)

1.院黨委要把整治形式主義、官僚主義納入議事日程，定期例會查找苗頭，納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度民主生活會對照檢查和剖析內(nèi)容。

2.紀委要長期堅持以明察暗訪、專項檢查和隨機抽查等方式開展監(jiān)督檢查，防止形式主義、官僚主義問題回潮反彈。

3.暢通監(jiān)督舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題線索。發(fā)揮群眾來信、來訪和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺作用，拓寬線索舉報受理渠道。

4.加強工作研究，找出帶有普遍性、苗頭性、傾向性的現(xiàn)象，分析問題根源和發(fā)生規(guī)律，提出有針對性的措施。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好責(zé)任落實。在學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織要自覺承擔起主體責(zé)任，主要負責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，把整治形式主義、官僚主義作為一項重點任務(wù)和經(jīng)常性工作，有序推進、有效開展。學(xué)院紀委要自覺落實監(jiān)督責(zé)任，加強對集中整治各階段、各環(huán)節(jié)工作情況的跟蹤督辦、定期調(diào)度和指導(dǎo)推動，并開展抽查檢查工作，強化紀律監(jiān)督。

（二）注重總結(jié)與提高，鞏固整治新成果。各系、部，各部門要以本次整治工作為契機，在做好自身排查整改的同時，認真梳理分析存在的突出問題，及時查找制度機制方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，注重建章立制，及時修訂完善制度規(guī)定，加強長效監(jiān)管，推進源頭防范。

（三）嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，確保整治落地見效。學(xué)院紀委要對清單建立臺賬，及時對賬督辦。要認真梳理表現(xiàn)形式典型、師生員工反映強烈的形式主義、官僚主義問題線索，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對師生身邊的形式主義、官僚主義問題，嚴查快處，嚴肅問責(zé)。對形式主義、官僚主義典型案件進行深入剖析，并點名道姓通報曝光，注重用身邊事身邊人開展警示教育。

附件：1.《習(xí)近平總書記關(guān)于反對形式主義、官僚主義重要論述摘錄》

2.《下大氣力整治形式主義官僚主義》

3.《貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義問題自查清單》

4.《貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義問題整改清單》

中共營口理工學(xué)院紀律委員會

2019年3月2日

附件1

習(xí)近平總書記關(guān)于

反對形式主義官僚主義重要論述摘錄

（2012年11月—2018年4月）

形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵

新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。

——《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標》（2012年11月15日）

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。執(zhí)政黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險。我們黨作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風(fēng)問題任何時候都不能掉以輕心。

——《在十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2014年6月30日）

“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性，糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。

——摘自習(xí)近平總書記主持召開中央政治局民主生活會并發(fā)表重要講話新聞稿（2017年12月25日至26日）

當前形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現(xiàn)形式。要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，大力弘揚真抓實干作風(fēng)，推進工作要實打?qū)?、硬碰硬，解決問題要雷厲風(fēng)行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢于擔責(zé)。

——摘自習(xí)近平總書記在湖北考察時重要講話新聞稿（2018年4月28日）

充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，既解決老問題、也察覺新問題

反對形式主義，要著重解決工作不實的問題，教育引導(dǎo)黨員、干部改進學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)，改進工作作風(fēng)，在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。反對官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，教育引導(dǎo)黨員、干部深入實際、深入基層、深入群眾，堅持民主集中制，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心對群眾負責(zé)，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監(jiān)督，堅決整治消極應(yīng)付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題。

——《在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》（2013年6月18日）

形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。

——《在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時的講話》（2013年7月11日、12日）

聚焦突出問題，充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，緊密聯(lián)系具體實際，既解決老問題，也察覺新問題;既解決顯性問題，也解決隱性問題;既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習(xí)慣，抓出長效。

——摘自習(xí)近平總書記主持召開中央政治局民主生活會并發(fā)表重要講話新聞稿（2017年12月25日至26日）

要徙木立信、以上率下，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一個問題一個問題解決，抓具體、補短板、防反彈，重點糾正形式主義、官僚主義問題，堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，使黨員干部知敬畏、人民群眾有信心。

——摘自習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議決定召開十九屆二中全會、研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新聞稿（2017年12月27日）

群眾對脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義非常反感，要認真加以解決

當前，基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項資金、扶貧資金；有的在救濟、補助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴重。

——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》（2016年1月12日）

我多次強調(diào)，脫貧攻堅工作要實打?qū)嵏?，一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。一段時間以來，一些材料反映，一些地方為了做到精準識貧、精準扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫。一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進村入戶調(diào)研辦實事。

——《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》（2017年6月23日）

今年是脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年。要認真開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，加強扶貧資金管理，對挪用、貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。群眾對一些地方脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假現(xiàn)象非常反感，要認真加以解決。

——摘自習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時重要講話新聞稿（2018年3月5日）

當前，脫貧攻堅面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)還十分艱巨，存在的突出問題仍然不少。一些地方貧困程度深、基礎(chǔ)條件薄弱、公共服務(wù)不足，特殊困難群體脫貧難度大。一些地方精準基礎(chǔ)不扎實，政策措施不落實不到位不精準，資金使用管理不規(guī)范，形式主義、官僚主義、弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生。打好脫貧攻堅戰(zhàn)仍需付出艱辛努力。

——摘自習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議聽取2017年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報新聞稿（2018年3月30日）

反對形式主義、官僚主義，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。

全體共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業(yè)而奮斗。

——摘自習(xí)近平總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發(fā)表重要講話新聞稿（2013年3月17日）

糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。在即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，要力戒形式主義，以好的作風(fēng)確保好的效果。

——摘自習(xí)近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示新聞稿（2017年12月12日）

中央政治局的同志必須帶頭樹立正確政績觀，始終做老實人、說老實話、干老實事，自覺反對形式主義、官僚主義。中央政治局的同志不僅要帶頭不搞形式主義、官僚主義，而且要同形式主義、官僚主義的種種表現(xiàn)進行堅決斗爭。

——摘自習(xí)近平總書記主持召開中央政治局民主生活會并發(fā)表重要講話新聞稿（2017年12月25日至26日）

糾正形式主義、官僚主義，一把手要負總責(zé)。要靠深入調(diào)查研究下功夫解難題，靠貼近實際和貼近群眾的務(wù)實舉措抓落實，確保黨中央決策部署落地生根。加強作風(fēng)建設(shè)必須緊扣保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，保持對人民的赤子之心，堅持工作重心下移，撲下身子深入群眾，面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ鳎鉀Q群眾反映強烈的突出問題。

——摘自習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話新聞稿（2018年1月11日）

（中國紀檢監(jiān)察雜志提供）

附件2

下大氣力整治形式主義官僚主義

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授李志勇

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。全體黨員干部要大力弘揚真抓實干作風(fēng)，推進工作要實打?qū)?、硬碰硬，解決問題要雷厲風(fēng)行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢于擔責(zé)。

形式主義、官僚主義違背黨的性質(zhì)和宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源，是黨和國家事業(yè)之大敵、人民之大敵。這種不良風(fēng)氣，嚴重阻礙新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，阻礙了黨的十九大精神和黨中央重大決策部署的貫徹落實，必須下大氣力加以整治。

爬坡過坎關(guān)鍵期更要反對形式主義、官僚主義

歷史經(jīng)驗證明，越是任務(wù)艱巨，越要反對和懲治形式主義、官僚主義，狠抓落實。

黨的十九大擘畫了中國未來發(fā)展的壯美藍圖。一分部署，九分落實。中國特色社會主義進入新時代，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大前所未有。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的一系列重大決策部署需要落實落細，新發(fā)展理念需要落地生根，“五位一體”總體布局需要全面推進，精準扶貧、民生、污染防治、掃黑除惡和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的各項工作任務(wù)需要完成，我們面臨經(jīng)濟社會風(fēng)險、中美貿(mào)易摩擦等一系列新情況新問題需要應(yīng)對。黨和國家事業(yè)進入爬坡過坎的關(guān)鍵時期，更加需要廣大黨員干部以“踏石留印、抓鐵有痕”的實干精神抓好落實。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以徹底的自我革命精神推進全面從嚴治黨，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅決反對特權(quán)，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但從現(xiàn)實情況看，有些部門和地區(qū)形式主義、官僚主義依然存在，且形態(tài)多樣、隱形變異——情況不明決心大，違背客觀規(guī)律和黨紀國法“亂決策”者有之；只看上級臉色不顧群眾意愿，侵害群眾利益“亂作為”者有之；事不關(guān)己高高掛起，漠視群眾訴求“不作為”者有之；雷聲大雨點小，重宣傳造勢不重落實“秀作為”者有之；為官避事，左顧右盼“慢作為”者有之；避重就輕，搞利益算計“選作為”者有之；好大喜功，只有唱功沒有練功“虛作為”者有之；陽奉陰違，欺上瞞下“假作為”者有之；上下一般粗，照抄照搬“機械作為”者有之……凡此種種，已成為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的“腸梗阻”，需要認真加以解決。

形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門有不同表現(xiàn)，有老問題，也有新表現(xiàn)，有顯性問題，也有隱性問題。習(xí)近平總書記深刻指出，形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。

這些思想和意識的根源不易短期消除，一旦遇到合適土壤就會復(fù)發(fā)，以不同的形式表現(xiàn)出來。因此，形式主義、官僚主義具有頑固性反復(fù)性，必須反復(fù)抓抓反復(fù)，不能陷入“抓一抓、松一松”的誤區(qū)，務(wù)必以永遠在路上的堅韌與決心，把作風(fēng)建設(shè)一抓到底。

反對形式主義、官僚主義依然任重道遠

黨的十九大之后，中央出臺了中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則。習(xí)近平總書記作出重要批示，強調(diào)糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。經(jīng)過一段時期的治理，“四風(fēng)”問題有明顯改善，但依然存在一些突出問題，特別是形式主義、官僚主義在一些地區(qū)和部門發(fā)生了隱形變異。綜合來說，大致有如下幾種表現(xiàn)：

——學(xué)習(xí)、培訓(xùn)流于形式。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是全黨全國的重要政治任務(wù)。有的地方和部門，學(xué)習(xí)活動貌似有聲有色、豐富多樣，片面追求聘請教授的“高端”和形式上的完美，但不注重實際效果，不注重結(jié)合工作實際針對性講授提高。有的學(xué)習(xí)中央文件和重要講話，抄標題做方案，看似內(nèi)容全、形式多，實則照葫蘆畫瓢，并未深思。有的宣傳干部把學(xué)習(xí)掛在嘴邊，但“八個明確”“十四個堅持”一條都說不出來，有的領(lǐng)導(dǎo)干部連新修改的黨章有多少條都不知道。

——貫徹落實流于會議、文件。一些地方習(xí)慣于以會議貫徹會議、以文件落實文件。以某項全國綜合性工作為例，鎮(zhèn)街要參加上級的電視電話會，區(qū)縣黨政層面要發(fā)文、開會、督查；涉及抓總牽頭的區(qū)縣相關(guān)部門，有的責(zé)任部門為表明重視，又要召開各單位分管負責(zé)人會議、發(fā)文件、列入檢查，落到鎮(zhèn)街基層只有照單全收，同時，鎮(zhèn)街也要學(xué)習(xí)傳達、發(fā)文、開會、檢查。開會必講意義，必講加強領(lǐng)導(dǎo)、必講強化責(zé)任，但接地氣的話少，具體措施少。會議越開越多，文件越發(fā)越長，動輒幾級聯(lián)動，稿子冗長、內(nèi)容空泛，臺上滔滔不絕、臺下昏昏欲睡，看似認真貫徹實則浪費了大量時間精力。一些黨員干部（特別值得指出的是部分基層黨員干部）相當多時間在開會，具體工作缺乏必要時間。

——謀劃發(fā)展流于花樣文章。有的熱衷于表態(tài)、做表面文章、搞宣傳造勢，對實際工作的謀劃和推進卻明顯不足。有的任務(wù)剛布置就總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型、大力宣傳，最后虎頭蛇尾、不了了之。有的脫離實際，急功近利，“政績工程”花樣翻新。譬如，全國不少地方在打造景區(qū)、建古鎮(zhèn)，而很多地方缺乏前期可行性考察，投入大、游客稀、商家少。城市面貌看似變化大，但缺乏合理規(guī)劃、缺少后勁，貽害無窮。

——服務(wù)群眾流于推諉扯皮。經(jīng)過黨的十八大以來的持續(xù)整治，“門難進、臉難看、事難辦”基本銷聲匿跡，但官僚主義隱形變異問題仍然突出，“門好進、臉好看、話好聽、事難辦”成為較為普遍的問題。遇到事情，能推則推、能躲則躲?；鶎尤罕妶髠€案，答曰“傳不到人”；問個事，答曰“不歸我管”；有個訴求，答曰“沒有政策依據(jù)”。不少本來是分內(nèi)的日常工作，越來越依賴上級過問、領(lǐng)導(dǎo)批示推著走。

——調(diào)查研究流于走秀、造假。一些地方熱衷于樹典型、搞“盆景”，打造經(jīng)典線路，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)摸不到真情況，群眾也不勝其煩，甚至出現(xiàn)墻上留言“請不要打擾我”之類的現(xiàn)象。有的地方臨時租借羊迎檢，靠造假蒙混過關(guān)；有的地方路邊遠方花草臨時插塑料花，綠化成果靠抹綠漆應(yīng)付檢查。如此荒唐景象，只要身臨其境、真調(diào)真研，一望可知其假，卻被對方屢屢得逞，其中問題值得反復(fù)思考。

——日常事務(wù)流于套路。對照文件要求“缺什么補什么”，成為工作套路。譬如，在“補填”“補寫”檔案材料時，有些的確搞不清楚，但有些地方為求“完善”，造出一堆不辨真假的“檔案材料”?！把b忙”也成為一種套路。在當前繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)前，忙是奮斗者的常態(tài)。然而，一些地方、個別領(lǐng)導(dǎo)干部即使是沒有重要任務(wù)時，也要頻繁發(fā)文件、開會、批示、周末搞活動，以此彰顯工作很忙、很敬業(yè)，結(jié)果淪為勞民傷財?shù)谋硌荨?/p>

——檢查、督導(dǎo)流于書面材料。一些地方督查督導(dǎo)工作主要看書面材料、聽匯報，很少深入一線。材料越來越關(guān)鍵，被檢查對象在美化材料上下了大量功夫，寫材料的人日益成為稀缺資源?！昂圹E”日益重要，表格越來越多，填表留痕成為基層干部的一大包袱，實實在在的工作變成了單純的記錄，而具體工作實效卻很少有精力考慮。結(jié)果導(dǎo)致一些地方精準扶貧異化為“精準填表”，基層黨建工作異化為“精準記錄”。

——推動工作流于問責(zé)基層。一些地方層層推諉、責(zé)任下移，甚至層層加碼，最后把板子打在基層身上，不計實情地過多問責(zé)，以問責(zé)處分來推動工作，導(dǎo)致基層干部身心疲憊、進退失據(jù)。

這些問題，有的是決策層面的，屬于原發(fā)性作風(fēng)問題；有的是執(zhí)行層面的，屬于繼發(fā)性作風(fēng)問題；有的是被動裹挾其中，屬于被脅迫性作風(fēng)問題。這些問題產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的。有體制機制的原因，也有推動工作方式方法上的問題，還有些是黨員干部自身的毛病。有的對事業(yè)不夠忠誠，被動應(yīng)付，敷衍了事；有的自身不夠干凈，挺不起腰桿；有的擔當精神不足，缺乏工作動力；有的能力不足，缺乏工作方法，畏難發(fā)愁……反對形式主義、官僚主義，必須對癥下藥，具體問題具體分析，堅持實事求是。

把反對形式主義、官僚主義落到實處

習(xí)近平總書記明確指出，糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。反對形式主義、官僚主義，既要靠組織優(yōu)化工作環(huán)境，加強保障，去除干部思想顧慮、激發(fā)擔當精神，又要靠黨員干部自覺培育優(yōu)良作風(fēng)，腳踏實地干事。概括說來，可以在以下五方面著力：

第一，堅定理想信念，激發(fā)內(nèi)在動力。黨員干部做好工作的根本動力，還在于理想信念。習(xí)近平總書記強調(diào)，“今天，衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠大理想，是有客觀標準的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。一切迷惘遲疑的觀點，一切及時行樂的思想，一切貪圖私利的行為，一切無所作為的作風(fēng)，都是與此格格不入的?！毙问街髁x、官僚主義滋生的深層次原因在于一些黨員干部的理想信念不堅定，精神上“缺鈣”，需要通過不斷加強學(xué)習(xí)教育、不斷強化實踐養(yǎng)成、不斷完善制度安排，錘煉過硬的政治素養(yǎng)，激發(fā)頑強的實干精神，強化推動發(fā)展、為民服務(wù)的責(zé)任感、使命感。

第二，掌握工作方法，提升能力水平。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進?！碑a(chǎn)生形式主義、官僚主義的一個重要原因，是一些黨員干部缺乏工作方法，能力水平不夠。要認真學(xué)習(xí)掌握新時代推動改革發(fā)展的基本方法，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中汲取營養(yǎng)。譬如，堅持問題導(dǎo)向，抓主要矛盾，牽“牛鼻子”；譬如，培養(yǎng)精準思維，注重精準發(fā)力、精準施策，不斷提高改革精準化、精細化水平；譬如，堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題；等等。

第三，堅持實事求是，注重求真務(wù)實。實事求是是黨的思想路線，也是共產(chǎn)黨人的根本思想方法。堅持察實情，了解實際，尤其要了解新時代世情國情黨情的新變化，把握