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文檔簡介
企業(yè)改制后安全體系建立探索建筑施工企業(yè)是平安生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),傷亡事故多,平安生產(chǎn)管理難度大,特殊是企業(yè)改制后,面臨著新的管理方式,有必要進(jìn)一步探究新形勢下平安生產(chǎn)管理機(jī)制和工作模式。本文提出一些看法,與同行們共同爭論。
一、施工企業(yè)平安生產(chǎn)工作的特點(diǎn):
施工企業(yè)主要生產(chǎn)的是社會所需的各種建筑產(chǎn)品-工業(yè)用廠房、民用住宅、公用設(shè)施樓房等。他的自然屬性是產(chǎn)品固定、浩大、外形多樣,結(jié)構(gòu)簡單,產(chǎn)品所需材料品種多,制造周期長等,因而在生產(chǎn)過程中危害因素許多。他體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)產(chǎn)品限地限時(shí)的固定性,造成了在有限的場地和空間集中了大量的人力、材料和施工機(jī)具,加之建設(shè)場地狹窄,寸土寸金,產(chǎn)品周期長,寸時(shí)寸金,在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的危害因素很簡單對人產(chǎn)生損害事故。
(二)產(chǎn)品體積的浩大及外形的多樣性、使用材料的多品種性,平安生產(chǎn)管理的方式方法、以及平安技術(shù)措施沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),只能隨產(chǎn)品的類型和施工形象及使用材料的性質(zhì)隨時(shí)調(diào)正。特殊是現(xiàn)在產(chǎn)品向高度、結(jié)構(gòu)簡單、形狀多樣的方向進(jìn)展,隨之引用的工藝、設(shè)備、機(jī)具和材料更加簡單。給平安技術(shù)措施的制定和實(shí)施帶來許多困難,操作人員作業(yè)時(shí)的危害增大,因而損害頻率增加。
(三)在制造產(chǎn)品的過程中,由于產(chǎn)品所在位置的不固定性,形成在產(chǎn)品制造過程中流淌性大,生產(chǎn)周期性長,作業(yè)環(huán)境不確定性,環(huán)境中的可變因素多,危害因素也就多,這些都給平安生產(chǎn)管理帶來難度。
(四)在制造產(chǎn)品的過程中,有許多工藝、工序還處在手工操作階段,操作者的體力消耗大,操作環(huán)境基本是室外,風(fēng)吹日曬,自然環(huán)境很差,很簡單因疲憊造成危害,因而消失損害頻率增加。
(五)大量農(nóng)夫工進(jìn)城務(wù)工,他們首選的行業(yè)就是建筑業(yè),因其能大量的容納剩余勞動力。截止目前,對他們就業(yè)前的平安教育培訓(xùn),還處在一個(gè)半真空狀態(tài),政府顧及不到,企業(yè)有困難,他們較低的平安素養(yǎng)給平安管理工作帶來極大的困難,施工單位90%的損害事故產(chǎn)生在他們之中。
二.企業(yè)改制后平安生產(chǎn)工作消失的新問題
現(xiàn)代企業(yè)平安生產(chǎn)管理機(jī)制是在遵守國家法律、法規(guī)及相關(guān)要求的狀況下,自我進(jìn)展、自我約束,逐步提高管理水平,達(dá)到預(yù)定的管理目標(biāo)及指標(biāo)。在新舊體制轉(zhuǎn)換交替過程中,對新平安生產(chǎn)管理機(jī)制的熟悉、貫徹執(zhí)行的力度等多種因素存在的狀況下,平安生產(chǎn)管理工作會消失的問題有:
(一)
重生產(chǎn)輕平安的思潮有膨脹的趨勢。
在現(xiàn)行平安生產(chǎn)管理體制下,企業(yè)的平安生產(chǎn)管理在很大程度上是看政府、上級的意圖。在檢查考核時(shí)不是特別嚴(yán)厲?,往往有走形式的現(xiàn)象。企業(yè)在執(zhí)行上級意圖時(shí),也有打折扣的狀況,在平安生產(chǎn)管理上不下功夫,例如:平安培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)人員、平安投入不到位,抱有僥幸心理等。在新體制下,政府取消了對企業(yè)的行政干預(yù),企業(yè)實(shí)行“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我進(jìn)展、自我約束”的生產(chǎn)經(jīng)營方式,在新舊體制轉(zhuǎn)換交替的過程中,對平安生產(chǎn)的熟悉不到位,在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動中,擺到第一的,往往多是單位的產(chǎn)值、成本、利潤等硬性指標(biāo),平安生產(chǎn)管理的隱性效益被淡化、輕視,因而引起平安生產(chǎn)管理被減弱的局面。在近幾年企業(yè)改革過程中已有明顯的表現(xiàn)。
(二)平安管理監(jiān)督體系難以保證。
企業(yè)在轉(zhuǎn)機(jī)建制過程中,面臨著一個(gè)很重要的任務(wù),就是減人增效,實(shí)施過程中,平安部門和管理人員首當(dāng)其沖。由于片面的追求機(jī)構(gòu)精減,人員壓縮,消失了撤消或兼并平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),裁減或取消專職平安管理人員的現(xiàn)象,從而減弱了平安生產(chǎn)管理及監(jiān)督檢查的力氣,平安生產(chǎn)管理監(jiān)督體系難以保證,導(dǎo)致平安生產(chǎn)管理工作嚴(yán)峻滑坡。更為嚴(yán)峻的是給企業(yè)平安生產(chǎn)管理上造成了負(fù)面印象--平安生產(chǎn)管理可有可無--平安生產(chǎn)管理可以湊合。也造成管理人員不情愿從事平安生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)象。
(三)用人單位的員工素養(yǎng)無法適應(yīng)日益進(jìn)展的建筑市場。
建筑市場是容納勞動力最多的市場之一。由于用工制度的變化,建筑市場大量吸納農(nóng)村剩余勞動力,施工單位人員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,甚至到了無農(nóng)夫工,施工單位就無法開展正常生產(chǎn)活動的現(xiàn)狀。而這些農(nóng)夫工流淌性很大,離返崗頻繁,各類人員的素養(yǎng)參差不齊,特殊是平安生產(chǎn)素養(yǎng)特別低下,平安意識淡薄、平安操作技能匱乏,社會和企業(yè)對他們培訓(xùn)還不到位,從而為平安生產(chǎn)埋下了重大隱患,給平安生產(chǎn)管理工作帶來很大難度。
(四)平安生產(chǎn)責(zé)任得不到全面落實(shí)
由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的不斷擴(kuò)大,在國家法律及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未形成自負(fù)盈虧的制約監(jiān)督機(jī)制下,平安生產(chǎn)管理工作中行政職能管理仍舊發(fā)揮著肯定的作用,而國家的“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的平安生產(chǎn)管理體制職責(zé)和權(quán)限的界定又不明確,原來一些不適應(yīng)新制度的措施、規(guī)定和制度被取消,新的符合新機(jī)制的配套措施又不健全,加之政府、行業(yè)對企業(yè)考核不力,監(jiān)管不嚴(yán),企業(yè)在過程管理中,各自為政的封閉作風(fēng),在施工生產(chǎn)過程掌握中很難發(fā)揮“橫向到邊、縱向究竟”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)作用。因而各部門、各級人員的平安生產(chǎn)責(zé)任得不到有效落實(shí)。
(五)平安投入不到位。
隨著經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變,企業(yè)追求的是最大利潤,要實(shí)行各種措施,降低成本,對平安教育培訓(xùn)費(fèi)用、防護(hù)物資費(fèi)用、設(shè)備改造費(fèi)用等投入削減,造成平安防護(hù)設(shè)施不到位,設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)或純?nèi)肆ψ鳂I(yè)。加之市場競爭激烈,壓級壓價(jià),必需的防護(hù)設(shè)施因資金不足不能準(zhǔn)時(shí)到位,作業(yè)環(huán)境危急源不能有效掌握,損害事故頻率增高。
施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理工作的特點(diǎn)和企業(yè)改制后消失的問題,使施工平安管理工作更具有特別的意義和較大的難度。特殊是企業(yè)改制為現(xiàn)代企業(yè),有新的管理方式方法,其中平安生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀從一個(gè)側(cè)面反映企業(yè)的綜合管理水平,它直接影響企業(yè)在社會中的形象,影響企業(yè)的競爭力量和員工的內(nèi)聚力。所以有必要探討與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相適應(yīng)、相匹配的平安生產(chǎn)管理機(jī)制與體系,為改制進(jìn)程的深化進(jìn)展供應(yīng)健康、有序的基礎(chǔ)環(huán)境。
三、現(xiàn)代企業(yè)強(qiáng)化平安生產(chǎn)管理體系的設(shè)想及模式
現(xiàn)代企業(yè)制度下,平安生產(chǎn)管理體系的作用是:保障企業(yè)在最有效的平安生產(chǎn)管理掌握下,制造最佳的平安生產(chǎn)生產(chǎn)環(huán)境,為企業(yè)獵取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益制造良好的條件?;灸J娇筛爬橐試曳?、法規(guī)及其它要求為約束,企業(yè)建章立制,自我管理、自我約束,有健全的平安管理網(wǎng)絡(luò),健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及高素養(yǎng)的管理人員,足額的平安生產(chǎn)投入,“以人為本”的平安文化建設(shè)
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