農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化財(cái)務(wù)管理

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題。20世紀(jì)80年代推行的村民自治創(chuàng)舉，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了明顯的變化，為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，也為了探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有制的有效形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，黨中央全面部署了穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策，各省各地區(qū)均頒布了實(shí)施意見(jiàn)和工作指導(dǎo)手冊(cè)等，全面啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，所有村（居）完成了清產(chǎn)核資工作，完成改革的村（居）均成立了新型集體經(jīng)濟(jì)組織。各街道辦事處成立了“三資”管理辦公室，對(duì)村集體“三資”實(shí)行了全面代理服務(wù)，著力破解村集體“三資”管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)了群眾的利益。目前，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理所處的環(huán)境發(fā)生了變化，因此其財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，這些新情況和新問(wèn)題如不解決將阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的騰飛。在此情況下，本文就當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，探討了規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的措施，希望為護(hù)航鄉(xiāng)村振興有所幫助。一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織及其財(cái)務(wù)管理概述（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵目前，在我國(guó)法律中對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有明確的定義。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在行政村區(qū)域范圍內(nèi)，以資金、資產(chǎn)、資源集體所有制為基礎(chǔ)，生產(chǎn)資料歸村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所共有，組織成員擁有集體資產(chǎn)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，收入所得成果歸集體共享的組織形式。村股份經(jīng)濟(jì)合作社是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原村經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）討論決定，將集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)折股量化改制而成，是以資產(chǎn)為紐帶、股東為成員的綜合性（社區(qū)性）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)，它既有別于企業(yè)法人，也有別于行政機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體。它與企業(yè)相似，以從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，但它又不同于企業(yè)，兼有一定的社區(qū)管理職能，這一職能又與行政機(jī)關(guān)類似，2017年《民法通則》中第一次將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵對(duì)于企業(yè)而言，財(cái)務(wù)管理是指管理企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理在財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的財(cái)務(wù)關(guān)系。其中，財(cái)務(wù)活動(dòng)是指企業(yè)在再生產(chǎn)運(yùn)用過(guò)程中發(fā)生的籌資活動(dòng)、投資活動(dòng)、日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)和利潤(rùn)分配活動(dòng)。財(cái)務(wù)關(guān)系包括企業(yè)與投資者、債權(quán)人、國(guó)家、供應(yīng)商、客戶、職工等之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，財(cái)務(wù)管理同樣是指管理集體組織的籌資活動(dòng)、投資活動(dòng)、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和勞動(dòng)成果的分配活動(dòng)，處理在此過(guò)程中農(nóng)村集體各組織之間、組織與個(gè)人發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍擁有一定數(shù)量的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)是促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民賴以生存的根本，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理最主要也是最普遍的內(nèi)容是日常經(jīng)營(yíng)管理，以資產(chǎn)管理為核心。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，管理村集體組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中的資金及其流轉(zhuǎn)，一般包括管理集體收入、支出、勞動(dòng)成果分配活動(dòng)。（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的特征與企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理有其特殊性：第一，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化或利益相關(guān)者利益最大化，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由于兼具企業(yè)特征和行政機(jī)構(gòu)職能，因此除了以組織價(jià)值最大化為目標(biāo)外，還要兼顧服務(wù)于農(nóng)民，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。第二，管理方式。企業(yè)財(cái)務(wù)管理以經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為導(dǎo)向，通過(guò)事前預(yù)測(cè)、計(jì)劃和決策，事中控制和監(jiān)督，事后考評(píng)和反饋來(lái)管理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更注重民主、公開(kāi)和監(jiān)督的管理方式。即為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，在重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)中需要通過(guò)村民代表大會(huì)進(jìn)行民主投票表決；無(wú)論事項(xiàng)大與否，均需按照相關(guān)規(guī)定予以信息公開(kāi)；同時(shí)農(nóng)民應(yīng)積極行使監(jiān)督權(quán)利。第三，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是籌資、投資、營(yíng)運(yùn)和分配管理，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理則主要以資產(chǎn)管理為核心，特別是資金管理。國(guó)家撥付的專項(xiàng)資金需做到?？顚Ｓ谩４送?，還要對(duì)集體組織的資產(chǎn)保全、承包業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。第四，財(cái)務(wù)管理的環(huán)境。企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的環(huán)境有直接環(huán)境和間接環(huán)境。直接環(huán)境對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)有直接影響，包括主管部門(mén)、債權(quán)人、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者等。間接環(huán)境指國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融、政治、法律、資本市場(chǎng)等環(huán)境，是影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的宏觀的因素。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理是最基層的管理工作，國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的政策、本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、集體組織管理者對(duì)財(cái)務(wù)職能的認(rèn)知、財(cái)務(wù)人員的職業(yè)能力等是影響村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的環(huán)境因素。二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題（一）制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位雖然進(jìn)行了一系列的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了新型集體經(jīng)濟(jì)組織，但是人員基本沒(méi)變，思想上還是停留在村大隊(duì)會(huì)計(jì)的管理模式，基本上還是“一支筆”狀態(tài)，財(cái)務(wù)制度不夠完善，對(duì)于各種補(bǔ)助、補(bǔ)貼等各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支，未做出具體的制度規(guī)定，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制，已不能適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。存在超范圍超標(biāo)準(zhǔn)支出、無(wú)會(huì)議記錄或“四議兩公開(kāi)”等現(xiàn)象。例如，某村在未進(jìn)行“四議兩公開(kāi)”的情況下，對(duì)村民發(fā)放了30多萬(wàn)元中秋節(jié)福利，集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，5萬(wàn)元以上福利支出須經(jīng)“四議兩公開(kāi)”程序決議通過(guò)后才能發(fā)放，此村由于制度不健全，違反經(jīng)濟(jì)組織的公開(kāi)制度和程序，違規(guī)發(fā)放了福利費(fèi)用。（二）村集體資產(chǎn)出租合同未正規(guī)管理城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于占據(jù)良好的地理位置優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)數(shù)量可觀，是村集體收入的主要來(lái)源，管好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，就是保證了村集體的錢(qián)袋子。目前有的村出租合同多達(dá)二百多份，但從合同的簽訂到租金收取，大多數(shù)是粗放型管理，沒(méi)有專業(yè)的人員參與監(jiān)管，出現(xiàn)問(wèn)題也是頭疼醫(yī)疼、腳痛醫(yī)腳。例如有個(gè)村，用村集體資產(chǎn)為第三方做擔(dān)保，到期后第三方未全額履行還款義務(wù)，造成擔(dān)保人負(fù)連帶責(zé)任的嚴(yán)重后果，兩次代還70多萬(wàn)元后，還有40多萬(wàn)元的未還連帶債務(wù)，給村集體資產(chǎn)造成大量流失，而且官司纏身，造成負(fù)面影響，導(dǎo)致該問(wèn)題的主要原因是對(duì)出租合同管理不正規(guī)，擅自用集體資產(chǎn)擔(dān)保，造成集體資金的流失。（三）票據(jù)管理混亂，存在資金流失風(fēng)險(xiǎn)廣大的農(nóng)村或是城鄉(xiāng)結(jié)合部，居民區(qū)一般都是老舊小區(qū)，國(guó)家水網(wǎng)、電網(wǎng)還沒(méi)有覆蓋到，因此物業(yè)辦公室代收水費(fèi)、電費(fèi)成為一項(xiàng)重要的工作。但目前，收款收據(jù)作為收到款項(xiàng)開(kāi)具的憑證卻普遍沒(méi)有采用統(tǒng)一格式，財(cái)務(wù)未設(shè)專人或兼職人員負(fù)責(zé)收據(jù)的保管、使用、領(lǐng)取、收回和檢查工作，也未登記領(lǐng)用、核銷簿，缺少監(jiān)管。2020年某街道接到群眾匿名舉報(bào)，某村的電費(fèi)收取后有私分嫌疑，經(jīng)紀(jì)委調(diào)查取證過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)電費(fèi)收據(jù)使用、保管混亂，既沒(méi)有按照編號(hào)順序領(lǐng)用，存檔的收據(jù)還存在丟失等情況，交款比較隨意，既沒(méi)有按日期也沒(méi)有按整本收據(jù)，與銀行交款單也有不符的情況。票據(jù)沒(méi)有專人管理，出納收款時(shí)也沒(méi)有盡到先核對(duì)再收款的責(zé)任。（四）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)金額缺乏真實(shí)性為了不減少資產(chǎn)的賬面價(jià)值，目前一些村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于已經(jīng)達(dá)到使用年限且無(wú)法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)沒(méi)有報(bào)廢處置，導(dǎo)致虛增固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值。另外，沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，許多固定資產(chǎn)已找不到存放位置，如辦公用品打印機(jī)、辦公桌椅因?yàn)榘峒也恢婪诺胶翁?，空調(diào)沒(méi)有從原來(lái)的辦公樓移機(jī)，已失去對(duì)資產(chǎn)的控制權(quán)等，給村集體組織造成損失。三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的整改措施（一）建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作，管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的增值保值，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金管理制度》《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度》《“四議兩公開(kāi)”制度》等規(guī)章制度，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效控制和監(jiān)督，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項(xiàng)資金，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)必需開(kāi)支，防止集體資產(chǎn)流失。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)專用章委托管理的原則，召開(kāi)黨員及村民代表大會(huì)討論決定，村級(jí)財(cái)務(wù)章由街道“三資”管理辦公室代理，關(guān)口前移，嚴(yán)格按照規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和批準(zhǔn)程序使用，不得亂用、錯(cuò)用。印章保管人應(yīng)負(fù)起監(jiān)印責(zé)任，在監(jiān)印中應(yīng)嚴(yán)格審查，注意內(nèi)容是否合法、合理，防止漏洞發(fā)生。（二）聯(lián)合司法所，對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督管理司法所作為法律專業(yè)人員，對(duì)農(nóng)村的各類經(jīng)濟(jì)合同實(shí)行指導(dǎo)監(jiān)督，提供法律咨詢、幫助起草審查合同、見(jiàn)證合同簽訂程序、辦理法律見(jiàn)證、協(xié)辦公證。并跟蹤指導(dǎo)合同履行過(guò)程，調(diào)解合同糾紛，對(duì)調(diào)解不成的引導(dǎo)其通過(guò)仲裁、訴訟等法律途徑解決，嚴(yán)禁違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資、借貸合同。將農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合同全部納入依法管理、依法監(jiān)督的軌道，實(shí)現(xiàn)由事后調(diào)解向全程指導(dǎo)、監(jiān)督的延伸，避免因合同簽訂不規(guī)范，存在法律漏洞引發(fā)的不穩(wěn)定事件。合同管理必須專人負(fù)責(zé)，及時(shí)按照合同約定的時(shí)間收取租金，對(duì)于因疫情原因租金交付確有困難的，要雙方協(xié)商一致，并經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，可以緩交或減免部分租金，保證收入損失影響到最小。及時(shí)收取租金，是出租合同主要的管理事項(xiàng)，雖然受突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)下滑，租金收取出現(xiàn)困難，但是也應(yīng)該積極對(duì)接承租方，權(quán)衡雙方的利益，找出折中的方案，保證集體收入及時(shí)到賬。另外，濟(jì)南市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)及歷城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)的設(shè)立，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，形成了“政府出臺(tái)指導(dǎo)文件、主管單位審批監(jiān)督、農(nóng)交中心組織交易、合作機(jī)構(gòu)附加服務(wù)”的市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式。為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)出租搭建了很好的平臺(tái)，交易透明，手續(xù)簡(jiǎn)便，保障了集體資產(chǎn)合法交易。（三）制定票據(jù)管理制度，依規(guī)使用各街道成立農(nóng)村“三資”管理辦公室后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一印制標(biāo)準(zhǔn)的“山東省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收款（付款）收據(jù)”，各街道根據(jù)自己的實(shí)際情況制定票據(jù)管理辦法，依規(guī)管理，“三資”管理辦公設(shè)兼職人員負(fù)責(zé)收據(jù)的保管、使用、領(lǐng)用和檢查工作，詳細(xì)登記收據(jù)的使用登記簿。收款人憑已開(kāi)具的收據(jù)記賬聯(lián)向出納交款，出納認(rèn)真核對(duì)數(shù)額無(wú)誤后收款，用完一本核銷一本領(lǐng)用一本，堵住收款漏洞，保證村集體的收入完整。（四）規(guī)范固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性固定資產(chǎn)管理的目的是了解清楚單位內(nèi)部資產(chǎn)使用的詳細(xì)情況及與之有關(guān)的相關(guān)工作，通過(guò)管理工作保證資產(chǎn)賬-物-相符，防止資產(chǎn)的流失，并且通過(guò)掌握的信息數(shù)據(jù)和資產(chǎn)的情況正常開(kāi)展相應(yīng)的工作。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，專人負(fù)責(zé)，登記明細(xì)賬卡，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)，建立崗位責(zé)任制。至少每一年盤(pán)點(diǎn)一次，掌握固定資產(chǎn)使用狀況，對(duì)不能繼續(xù)使用又沒(méi)有維修價(jià)值的，及時(shí)履行審批手續(xù)，進(jìn)行報(bào)廢處理，盤(pán)盈盤(pán)虧地查找原因，分清責(zé)任，及時(shí)處理。因辦公場(chǎng)所變更，能同時(shí)移動(dòng)的要隨相關(guān)科室移動(dòng)，不能移動(dòng)的做出說(shuō)明，視情況分別處理，保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，更好地反映集體資產(chǎn)的實(shí)際情況。四、結(jié)束語(yǔ)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成立，是時(shí)代發(fā)展必然的產(chǎn)