論發(fā)展糧食生產(chǎn)的對(duì)策

PAGE2PAGE5論糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策摘要：糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，保持糧食總量穩(wěn)定，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，也是確保退耕還林、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大幅增加農(nóng)民收入，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的重要經(jīng)濟(jì)支撐。因此，確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)這根弦始終都不能放松。本文評(píng)述了我市糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題，最后，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出我市發(fā)展糧食生產(chǎn)的對(duì)策?！懊褚允碁樘臁?。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的主要戰(zhàn)略物資。在剛剛閉幕的兩會(huì)上，溫家寶總理在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出：要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)，絕不能因連年豐收而產(chǎn)生松懈情緒。我市是一個(gè)平原農(nóng)業(yè)市，不但是糧食主產(chǎn)區(qū)之一，而且是糧食加工大市，年加工量占全省的三分之一，因此，市委、市政府歷來(lái)把抓好糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重。通過(guò)對(duì)我市糧食生產(chǎn)情況的調(diào)研，查閱有關(guān)資料，對(duì)我市糧食生產(chǎn)發(fā)展提出一些粗線的認(rèn)識(shí)，以供領(lǐng)導(dǎo)和同志參考。我市糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀糧食是我市的主要農(nóng)作物，常年播種面積370萬(wàn)畝左右，十一屆三中全會(huì)以后，我市糧食生產(chǎn)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，特別是進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以后，市委、市政府確立了穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)的指導(dǎo)思想，在面積逐年減少情況下，單產(chǎn)穩(wěn)步提高，1995年單產(chǎn)首次突破300公斤，達(dá)到308公斤，總產(chǎn)達(dá)到113萬(wàn)噸，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由低產(chǎn)向中產(chǎn)水平的跨越。1996年以后，隨著糧價(jià)的大幅度提高，糧食面積逐年恢復(fù)，單產(chǎn)逐步提高，總產(chǎn)持續(xù)增加，1999年糧食面積達(dá)到漯河區(qū)劃調(diào)整以后的最大值385萬(wàn)畝，單產(chǎn)突破350公斤，標(biāo)志著漯河糧食生產(chǎn)正式邁入高產(chǎn)階段，總產(chǎn)達(dá)到歷史最高的142萬(wàn)噸。2000年以后，市委、市政府高度重視糧食生產(chǎn)，圍繞提高糧食生產(chǎn)能力，認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)糧食生產(chǎn)的方針政策，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強(qiáng)化科技投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，促進(jìn)了糧食單、總產(chǎn)大幅度提高。同時(shí)，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的需要，按照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的總目標(biāo)，全市上下狠抓了糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食生產(chǎn)保持了持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2000—2010年，糧食種植面積穩(wěn)定在370萬(wàn)畝上下，最高的2010年達(dá)到394.87萬(wàn)畝。除2000年因全市遭受特大洪澇災(zāi)、2003年遭陰雨內(nèi)澇災(zāi)害，糧食大幅度減產(chǎn)外，近幾年總產(chǎn)基本穩(wěn)定在150萬(wàn)噸以上，平均單產(chǎn)在400公斤以上，最高的2010年總產(chǎn)達(dá)到167.96萬(wàn)噸，單產(chǎn)達(dá)到425.4公斤，2011年夏糧總產(chǎn)97.8萬(wàn)噸，單產(chǎn)461.5公斤，我市糧食生產(chǎn)連續(xù)八年創(chuàng)歷史新高，糧食單產(chǎn)水平進(jìn)入高產(chǎn)再高產(chǎn)階段，發(fā)展水平處于全省先進(jìn)行列。發(fā)性病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁。如條銹病、吸漿蟲(chóng)等這些病蟲(chóng)害一旦大面積暴發(fā)，危害極其嚴(yán)重。三是防治手段受到限制。尤其是小麥吸漿蟲(chóng)，近幾年在我市發(fā)生面積逐年擴(kuò)大，危害逐年加重，但由于其防治特效藥“林丹粉”屬禁用藥，其它藥防效又不太理想，影響對(duì)吸漿蟲(chóng)的防控。（四）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，技術(shù)棚架問(wèn)題依然存在。每次機(jī)構(gòu)改革，受沖擊最大的就是農(nóng)業(yè)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，他們作為鄉(xiāng)干部參與鄉(xiāng)政府中心工作，進(jìn)行包村、蹲點(diǎn)，很少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和研成果推廣就難以到位，影響了糧食生產(chǎn)。發(fā)展糧食生產(chǎn)的對(duì)策隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，人多地少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，發(fā)展糧食生產(chǎn)必須堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。確保面積穩(wěn)定，必須堅(jiān)持依靠科技主攻單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)，提升品質(zhì)，增加效益。主要應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：（一）靠政策調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家、省政府有關(guān)政策，制定我市相應(yīng)的配套政策，確保耕地面積穩(wěn)定和農(nóng)民種糧積極性的提高，抑制糧食面積下滑勢(shì)頭。一是切實(shí)保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食種植面積。認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩法一條例”，保護(hù)好基本農(nóng)田，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的宣傳和執(zhí)法檢查力度，采取有效的措施，引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地，增加投入，培肥地力，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，絕不允許隨意改變基本農(nóng)田的性質(zhì)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉條件，擴(kuò)大有效灌溉面積和旱澇保收田面積。積極推廣軟管輸水、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率和澆地質(zhì)量。加大“沃土工程”實(shí)施力度，提高耕地綜合生產(chǎn)能力和肥料利用率。三是認(rèn)真貫徹有關(guān)國(guó)家、省市有關(guān)糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策。落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧農(nóng)購(gòu)置和更新農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，加快新型農(nóng)機(jī)具的示范、推廣步伐，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供機(jī)械化保障；建立健全良種繁育加工體系。抓住優(yōu)質(zhì)良種補(bǔ)貼這一契機(jī)，圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用、高效為目標(biāo)，建立良種繁育生產(chǎn)基地，加快優(yōu)質(zhì)專用品種的推廣步伐，提高良種覆蓋率；積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，并緊緊抓住國(guó)家實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的大好機(jī)遇，加快我市優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。（二）靠科技推動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展。糧食生產(chǎn)的根本出路在于科技進(jìn)步與創(chuàng)新，這是新階段糧食產(chǎn)業(yè)的重要支撐，我市要加大科教興農(nóng)戰(zhàn)略實(shí)施力度，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)發(fā)展提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，努力提高糧食生產(chǎn)的科技含量，提高糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種、優(yōu)化糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)。加大優(yōu)質(zhì)糧食品種的引進(jìn)、示范、推廣力度，小麥品種上著重引進(jìn)半冬性優(yōu)質(zhì)麥品種，適當(dāng)壓縮春性品種面積，優(yōu)化品種布局；玉米要以優(yōu)質(zhì)高淀粉品種、糧飼兼用品種為主，積極引進(jìn)推廣高蛋白、高賴氨酸、高油玉米、糯玉米等特用品種，大力推廣高油高蛋白大豆品種。二是加大糧食作物主推技術(shù)的推廣力度。重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥保優(yōu)節(jié)本標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，玉米免少耕和高產(chǎn)綜合配套栽培技術(shù)，高蛋白大豆和脫毒紅薯高產(chǎn)規(guī)范化栽培技術(shù)等。普遍推行病蟲(chóng)草害綜合防治和生物防治技術(shù)，大力實(shí)施“沃土計(jì)劃”，提高種、水、肥、藥利用率，降低生產(chǎn)成本，減少土壤和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，提高糧食的品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。三是推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)。示范應(yīng)用機(jī)械保護(hù)性耕作技術(shù)，推廣普及秸稈機(jī)械還田、機(jī)械深耕、化肥深施等技術(shù)，積極探索傳統(tǒng)耕作制度的變革，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)藝措施的有機(jī)結(jié)合。四是抓好技術(shù)培訓(xùn)和宣傳。加快實(shí)施綠色證書(shū)、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)大戶培訓(xùn)等工程，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高技術(shù)到位率和入戶率。五是加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照強(qiáng)化社會(huì)公益性職能目標(biāo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村推廣網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展村級(jí)種子、植保等服務(wù)組織，切實(shí)解決好技術(shù)棚架的問(wèn)題，真正提高科學(xué)種糧水平。（三）靠產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展。一是發(fā)展訂單生產(chǎn)，搞好產(chǎn)銷銜接。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，采取企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶等多種有效形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)與農(nóng)戶簽訂糧食產(chǎn)銷訂單。大力推廣金源、北徐等糧食加工企業(yè)發(fā)展訂單種植的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范“訂單種植”的操作程序，提高“訂單”合同的履約率，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。二是發(fā)展糧食精深加工。按照“多方籌資、重點(diǎn)扶持、培育品牌、擴(kuò)大規(guī)模、拉長(zhǎng)鏈條、搶占市場(chǎng)”思路，采取有效措施，以我市面粉加工企業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展高檔、專用面粉，提升我市小麥面粉加工業(yè)檔次；同時(shí)大力發(fā)展以糧食為原料的食品加工業(yè)，提高附加值，增加效益。三是發(fā)展畜牧業(yè)，加快糧食轉(zhuǎn)化增值。發(fā)展畜牧業(yè)，把糧食轉(zhuǎn)化成為肉蛋奶，是解決糧食積壓、實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值的重要途徑，而我市年加工轉(zhuǎn)化糧食300余萬(wàn)噸，占全省年加工轉(zhuǎn)化總量的20%左右。因此，我們要利用這一優(yōu)勢(shì)，把恢復(fù)發(fā)展我市糧食生產(chǎn)和壯大畜牧業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)我市糧食生產(chǎn)的發(fā)展。（四）靠服務(wù)促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)意識(shí)和支持意識(shí)，必須真正從農(nóng)民的需要出發(fā)，從各個(gè)方面搞好服務(wù)。一是用足用好糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹好中央一號(hào)文件和中央扶持糧食生產(chǎn)的政策，重點(diǎn)落實(shí)好對(duì)主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村土地承包等政策，同時(shí)要提前做好準(zhǔn)備工作，把今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家將要出臺(tái)的有關(guān)政策學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好，為漯河糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。二是正確貫徹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針。要糾正對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識(shí)上的偏差，不能單純?cè)诿娣e上做文章，也不能簡(jiǎn)單化為削減糧食生產(chǎn)。當(dāng)前，我市要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到改善品種結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來(lái)，重點(diǎn)優(yōu)化糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化和精深加工，使糧食實(shí)現(xiàn)多次增值。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)