找準(zhǔn)農(nóng)機(jī)推廣工作短板 全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

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【字號(hào)：大中小】

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部部署的”三大任務(wù)”之一，是公安部部黨委主動(dòng)適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境變化，為推動(dòng)公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展而作出的一項(xiàng)重大決策。特別是公安交通管理部門，每天從事的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，交通民警的基本行為是執(zhí)法行為，面對(duì)的對(duì)象是廣大群眾。作為與社會(huì)群眾接觸面最廣、見警率最高、服務(wù)最直接的行政執(zhí)法部門，執(zhí)法工作是否規(guī)范直接涉及群眾切身利益。當(dāng)前，隨著我國民主法治建設(shè)的逐步深入，人民群眾的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)交通執(zhí)法活動(dòng)提出了新的更高的要求；隨著社會(huì)信息化的迅速發(fā)展，輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大，對(duì)交通執(zhí)法活動(dòng)也提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求、新挑戰(zhàn)，只有深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式，才能維護(hù)好政治穩(wěn)定、社會(huì)安定，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一、首都交通管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀

首都交通管理執(zhí)法工作，涉及面廣、透明度高、敏感性強(qiáng)，時(shí)刻處于輿論和群眾監(jiān)督之下，稍有不慎就會(huì)引發(fā)負(fù)面炒作，決定了我們必須牢記政治責(zé)任、堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)放在突出位置常抓不懈，維護(hù)首都和諧穩(wěn)定。針對(duì)嚴(yán)峻的交通形勢(shì)和復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，多年來，我局始終將規(guī)范執(zhí)法視為保障履行法定職責(zé)的生命線，在公安部、市委、市政府和市局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在規(guī)范執(zhí)法方面做了大量努力，也取得了豐碩成果。例如，在全國率先實(shí)現(xiàn)罰繳分離；率先推行使用執(zhí)法告知詞，被公安部向全國推廣；率先推行交通事故公開處理、快速處理；率先推出《交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定標(biāo)準(zhǔn)》，等等。

2021年，為全面深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)孟建柱部長”理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，我們繼續(xù)以打造”微笑北京交警”為載體，又提出了努力實(shí)現(xiàn)”零投訴、零敗訴、零違紀(jì)、零負(fù)面報(bào)道”的具體目標(biāo)。按照”執(zhí)法依據(jù)公開化、執(zhí)法過程流程化、執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法環(huán)節(jié)人性化”的要求，制定了8大方面37項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步健全執(zhí)法制度體系，并通過編制執(zhí)法教材、清理規(guī)范性文件、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、樹立典型標(biāo)兵、加強(qiáng)督察考核等多種方式，筑牢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)。特別是深入開展了執(zhí)法為民宗旨教育，打牢民警思想根基，從說好第一句話、敬好第一個(gè)禮等細(xì)節(jié)入手，提高民警文明規(guī)范執(zhí)法能力。同時(shí)，建立了多層級(jí)的督察考核體系，把”樹典型”和”督后進(jìn)”緊密結(jié)合，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，保證了”微笑北京交警”落到實(shí)處。

正是由于多年來堅(jiān)持抓執(zhí)法制度規(guī)范、抓內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督、抓隊(duì)伍法制培訓(xùn)，不斷解決執(zhí)法工作中的問題，使全局執(zhí)法水平、執(zhí)法能力明顯提高，執(zhí)法錯(cuò)誤率不斷下降，執(zhí)法公信力進(jìn)一步提升。2021年全年共受理行政復(fù)議214起，同比下降39%；局屬各單位發(fā)生行政訴訟53起，同比下降4%，實(shí)現(xiàn)了行政訴訟”零敗訴”的目標(biāo)；全年共受理控告、申訴、批評(píng)和求決類信訪700件，同比下降35%；，群眾對(duì)民警人性化執(zhí)法方式和為民服務(wù)的做法以郵件、電話等方式提出表揚(yáng)9818件，同比上升10%。在北京市行政處罰案卷評(píng)查中，我局參評(píng)案卷全部達(dá)到百分，在39個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門中排名第一；在公安部交管局對(duì)全國32個(gè)示范城市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)比中，我市名列第二。

二、當(dāng)前交通管理執(zhí)法工作中存在的突出問題

多年來，我局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但是，也要清醒地看到，面對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景和北京建設(shè)”世界城市”的標(biāo)準(zhǔn)要求，交通執(zhí)法工作還存在著不足，與執(zhí)法為公、執(zhí)法為民的要求還有一定的差距，突出問題主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）執(zhí)法不文明、不人性，缺乏靈活性。公安部、市公安局和我局制定了大量執(zhí)法規(guī)范，從執(zhí)法語言、執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法動(dòng)作等方面對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行了細(xì)致、嚴(yán)格的規(guī)定，要求民警執(zhí)法過程中要深刻落實(shí)”理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，語言規(guī)范，舉止文明，寬嚴(yán)相濟(jì)，帶著感情去執(zhí)法。但是，個(gè)別民警的執(zhí)法宗旨意識(shí)仍比較差，以管理者自居，在執(zhí)行過程中降低標(biāo)準(zhǔn)，方法簡(jiǎn)單。主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)法時(shí)不使用執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范用語，語言隨意，或雖能夠使用規(guī)范用語，但語氣冰冷，態(tài)度生硬；二是窗口單位或受理群眾咨詢的民警，回答問題簡(jiǎn)單敷衍，相互推諉，不能急群眾所急，急事快辦；三是機(jī)械執(zhí)法，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為不考慮當(dāng)事人是否遇有緊急突發(fā)情況、是否受外界因素影響，一律從重處罰。

（三）執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，引發(fā)群眾反感。我局通過教育培訓(xùn)、案例警示、旁聽庭審等方式不斷提升民警的責(zé)任意識(shí)、程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。但是在執(zhí)法實(shí)踐中，一些民警執(zhí)法隨意，甚至違法執(zhí)法，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果，降低了整個(gè)交警隊(duì)伍的執(zhí)法公信力。主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)法時(shí)未嚴(yán)格履行核對(duì)要求，有的錯(cuò)誤信息未經(jīng)審核即上傳執(zhí)法系統(tǒng)，有的作出處罰決定時(shí)不認(rèn)真審核當(dāng)事人駕駛證，導(dǎo)致當(dāng)事人駕駛證、牡丹卡被冒用；二是程序違法問題屢禁不止，交通違法信息超時(shí)限錄入、傳喚當(dāng)事人不使用傳喚證、道路交通事故檢驗(yàn)鑒定報(bào)告或認(rèn)定書違反法定期限送達(dá)當(dāng)事人等違反程序問題，雖屢經(jīng)整改但仍時(shí)有發(fā)生；三是個(gè)別案件中取證不及時(shí)，丟失證據(jù)。如在道路交通事故處理過程中，現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)、痕跡、提取物證記錄不全，或不及時(shí)訪證，導(dǎo)致事實(shí)無法認(rèn)定；四是違法適用行政強(qiáng)制措施，對(duì)不屬于法定扣留情形的，仍然強(qiáng)行扣留當(dāng)事人駕駛證、行駛證或機(jī)動(dòng)車。

（四）執(zhí)法目的有偏差，重罰輕管。我局要求對(duì)易引發(fā)交通事故、擾亂交通秩序的嚴(yán)重違法行為，必須從嚴(yán)從速處理，對(duì)于因當(dāng)事人一時(shí)疏忽，情節(jié)顯著輕微，對(duì)道路交通秩序和交通安全影響較小的違法行為，要以教育為先，真正體現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法原則。但在實(shí)際工作中，一些民警片面追求處罰數(shù)量，為了罰款而罰款，重處罰輕教育。主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法時(shí)求易避難，只愿處理易糾正處罰的違法行為，對(duì)那些手續(xù)略為繁瑣、證據(jù)要求高和糾正時(shí)群眾較為抵觸的嚴(yán)重違法行為卻避而遠(yuǎn)之，視而不見；二是執(zhí)法時(shí)不能寬嚴(yán)相濟(jì)，為了追求罰款數(shù)，對(duì)輕微違法行為也采取罰款措施，忽視了對(duì)當(dāng)事人的教育；三是對(duì)違法行為降格處理。為了讓當(dāng)事人接受處罰，隨意變通，有的多個(gè)違法行為只處罰一個(gè)，有的以一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)較低的違法行為代替。

三、問題產(chǎn)生的原因分析

以上問題，直接危害了北京交警的執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力，追根求源，主要有以下幾個(gè)

原因：

（一）沒有真正樹立正確的執(zhí)法理念。一些民警和領(lǐng)導(dǎo)還沒有認(rèn)識(shí)到規(guī)范執(zhí)法的重要意義，沒有將”理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求真正根植到頭腦中、落實(shí)到行動(dòng)中，貫穿到執(zhí)法環(huán)節(jié)中。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分發(fā)揮表率作用，法制觀念淡薄，執(zhí)法的宗旨意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)不強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)客觀困難多，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法環(huán)境多，強(qiáng)調(diào)警力、硬件保障不足多。而個(gè)別民警在缺乏正確引導(dǎo)的情況下，也出現(xiàn)了宗旨觀念不牢，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問題，這些問題導(dǎo)致執(zhí)法工作在個(gè)別干警的思想上發(fā)生了方向性、原則性的錯(cuò)誤，甚至引發(fā)以權(quán)謀私的職務(wù)性違法違紀(jì)案件，直接制約了整個(gè)隊(duì)伍的規(guī)范執(zhí)法意識(shí)和水平的提高。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)成效仍需提升。一是個(gè)別單位、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，培訓(xùn)流于形式，往往是上面怎么布置，下面就照抄照搬，簡(jiǎn)單開個(gè)會(huì)、讀個(gè)文件就算了事；二是教育培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，沒有對(duì)當(dāng)前執(zhí)法中暴露出的新問題制定相應(yīng)的教育措施，培訓(xùn)多停留在形式上，功夫下了不少，實(shí)際效果有限。加之個(gè)別民警學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致個(gè)別民警不了解上級(jí)的要求、不掌握新法規(guī)、不知道新的交通管理手段，使自身執(zhí)法素質(zhì)徘徊不前，無形中影響了執(zhí)法質(zhì)量的進(jìn)一步提升。另外，在復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境下如何有效處置執(zhí)法難題、如何妥善應(yīng)對(duì)新聞媒體、如何做好群眾工作等方面也需要進(jìn)一步培訓(xùn)。

（三）執(zhí)法環(huán)節(jié)精細(xì)化程度尚待提高。個(gè)別單位對(duì)執(zhí)法制度、規(guī)范的落實(shí)細(xì)化還不夠，特別在一些重要的執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法細(xì)節(jié)上，缺乏詳細(xì)的基礎(chǔ)調(diào)研，沒有明確的操作規(guī)程，制度規(guī)范與民警實(shí)際執(zhí)法需求之間始終存在一定差距，導(dǎo)致民警在具體環(huán)節(jié)的實(shí)際操作中，特別是處理疑難問題時(shí)，存在偏差，工作不到位。

（四）制度規(guī)范執(zhí)行力較弱。雖然在制度建設(shè)層面，交通民警的執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)得到了進(jìn)一步健全和完善，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不能給予高度重視，不組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范要求，自己也不能深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)新修訂、新出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度掌握不夠，導(dǎo)致有章不循、有令不行、有禁不止的問題時(shí)有發(fā)生。

（五）執(zhí)法監(jiān)督效力不足。在監(jiān)督的范圍和方法上，還是傳統(tǒng)的、老一套的監(jiān)督方法，有的單位僅限于案件審批、案卷評(píng)查等傳統(tǒng)方式，監(jiān)督重心仍停留在事后監(jiān)督上，事前預(yù)警、事中執(zhí)法管理力度不夠，無法將執(zhí)法監(jiān)督效力作用在每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)；另外監(jiān)督對(duì)象一成不變，不能圍繞當(dāng)前重點(diǎn)工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，有的形成了監(jiān)督盲點(diǎn)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作的對(duì)策

一是要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想。執(zhí)法規(guī)范的關(guān)鍵要靠廣大民警認(rèn)識(shí)的提高與行動(dòng)的自覺，影響規(guī)范執(zhí)法的根源正是執(zhí)法思想不端正問題。當(dāng)前，部分民警”以管理者自居”的潛意識(shí)仍然存在，權(quán)力觀念強(qiáng)，維權(quán)觀念弱。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，端正執(zhí)法思想，真正把以人為本、尊重人格、體恤感受、保障權(quán)利的執(zhí)法為民理念根植到每一名民警的頭腦中，將落實(shí)”理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法要求變成民警的自覺行動(dòng)，才能從根本上解決執(zhí)法不規(guī)范的問題。

二是要進(jìn)一步改善執(zhí)勤執(zhí)法形象。要教育每一位執(zhí)勤執(zhí)法民警，自覺維護(hù)公安交通管理部門和交通民警的形象。嚴(yán)格按照《道路交通安全法》和《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》的要求，

自覺遵守執(zhí)勤執(zhí)法行為規(guī)范，做到著裝規(guī)范，警容嚴(yán)整，警姿端莊，手勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)，態(tài)度和藹，語言藝術(shù)。在執(zhí)法工作中堅(jiān)持使用規(guī)范文明用語，對(duì)待交通違法行為人要先敬禮、再說理、后處理。要用”平和”語氣向交通違法行為人宣傳法律法規(guī)，指出其違法事實(shí)和處罰依據(jù)，盡可能避免對(duì)立情緒，法到情理到，把握好分寸，讓其心服口服。對(duì)拒不接受處罰，態(tài)度蠻橫的行為人，更要態(tài)度超脫，體察感受，換位思考，諒解寬容，留有余地，不說過激的話，不做過激的事，不卑不亢，化解僵局。

三是要進(jìn)一步健全執(zhí)法制度。執(zhí)法制度的完善是確保民警執(zhí)法有法可依、有章可循的重要前提，是杜絕執(zhí)法隨意性的重要保障。當(dāng)前，迫切需要出臺(tái)簡(jiǎn)便可行、易于操作的執(zhí)法方式，進(jìn)一步細(xì)化各類執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)。在程序制度建設(shè)方面，要緊緊抓住基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，全面梳理交通管理執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法程序、執(zhí)法環(huán)節(jié)，列出每個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)的所有工作步驟和要求，以執(zhí)法流程固化執(zhí)法程序，確定通俗易懂便于操作的執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)體制度建設(shè)方面，要根據(jù)道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，對(duì)容易發(fā)生偏差的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。從制度建設(shè)上為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供保障，消除執(zhí)法不當(dāng)問題。

四是要進(jìn)一步推行人性化執(zhí)法方式?！崩硇?、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念的提出，凸現(xiàn)了”人本”的執(zhí)法思想，體現(xiàn)了對(duì)管理相對(duì)人的尊重和依法辦事。對(duì)此，也要求我們?cè)趫?zhí)法活動(dòng)中體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重管理相對(duì)人的合情、合理、合法的訴求，考慮管理相對(duì)人的情緒和處境，在法律允許的限度內(nèi)，綜合考量具體違法行為的危害程度、社會(huì)影響、具體情節(jié)和可承受度等多種因素，選擇”合法合規(guī)，合情合理”的執(zhí)法手段和處理方式，既體現(xiàn)法律的權(quán)威，又達(dá)到對(duì)違法行為人的教育目的。通過推行法律允許、群眾理解、情理相通、注重社會(huì)效果的人性化執(zhí)法方式，提升公安交通管理執(zhí)法工作的公信力，改善公安交通管理部門和交通民警的執(zhí)法形象。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。當(dāng)前，我們的民警還存在法律知識(shí)不扎實(shí)、執(zhí)法技能不高、缺乏執(zhí)法藝術(shù)等問題，我們的部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存在不善于釋法析理、不懂得用法律手段處理復(fù)雜局面、不能夠巧妙應(yīng)對(duì)媒體等問題。為此，亟需加強(qiáng)全局民警、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法能力建設(shè)。每一位民警都要精通本崗位的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，對(duì)常用的法律條款要能夠熟練應(yīng)用，同時(shí)，還要了解一些社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)方面知識(shí)，在執(zhí)法中能夠準(zhǔn)確把握管理相對(duì)人的心理和情緒，善于與管理相對(duì)人溝通，采取靈活的執(zhí)法方式化解爭(zhēng)議，避免矛盾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于黨和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，著力提高統(tǒng)攬全局抓大事的能力，預(yù)見危機(jī)的能力，用法律手段駕馭和解決復(fù)雜問題的能力和應(yīng)對(duì)媒體的能力。通過全面加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，為在執(zhí)法實(shí)踐中落實(shí)”理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念提供基本支撐和保障。

五、當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體措施

為進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)深入開展，我局按照”三項(xiàng)重點(diǎn)工作”部署及”理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法要求，確定了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期建立健全交通執(zhí)法管理體系的基本工作思路。即以提高交通民警依法履職能力、執(zhí)法技能為主線，以解決當(dāng)前執(zhí)法不規(guī)范問題為重點(diǎn)，以突出教育培訓(xùn)效果為抓手，以建立完善執(zhí)法規(guī)范制度為保障，正確處理”兩個(gè)關(guān)系”（執(zhí)法與人性化服務(wù)、嚴(yán)管與微笑北京交警形象），實(shí)現(xiàn)”兩個(gè)和諧”（創(chuàng)造安全和諧的交通環(huán)境與和諧警民關(guān)系）的有機(jī)統(tǒng)一，打造北京交管”第一窗口”，樹立”首都交警第一形象”。

通過全年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的開展，使執(zhí)法公信力、人民群眾滿意度得到明顯提升；全警學(xué)習(xí)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、解決疑難問題的能力、做群眾工作的能力和公正廉潔執(zhí)法的能力得到不斷提升；執(zhí)法突出問題得到有效解決，執(zhí)法錯(cuò)誤率和批評(píng)類信訪率雙下降。

（一）強(qiáng)化執(zhí)法不規(guī)范問題的整改與防控

一是以開展執(zhí)法專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)為契機(jī)，集中查擺、整改執(zhí)法突出問題。對(duì)近年來目標(biāo)管理考核、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、各類執(zhí)法問題通報(bào)等執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題梳理匯總，明確急需解決的執(zhí)法突出問題，分類拉出賬單，進(jìn)行深度分析，有針對(duì)性地完善制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任。特別針對(duì)容易引發(fā)敏感案事件、媒體網(wǎng)絡(luò)負(fù)面炒作、執(zhí)法安全事故和行政敗訴等影響和諧警民關(guān)系、損害交警形象的問題，做到堅(jiān)決糾正，加強(qiáng)防范；對(duì)按現(xiàn)有制度措施能夠立即解決的執(zhí)法問題，不等不靠，隨查隨改；對(duì)不能立即解決的建賬立項(xiàng)，納入督辦，限時(shí)整改；對(duì)需要上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決的問題，及時(shí)按職責(zé)分工上報(bào)職能部門研究解決。

二是加強(qiáng)警示教育。梳理匯總因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)媒體負(fù)面炒作、執(zhí)法安全事故、行政敗訴、信訪投訴等造成嚴(yán)重后果的案事件、違法違紀(jì)案件和不規(guī)范執(zhí)法典型案例，開展專項(xiàng)警示教育活動(dòng)，通過以案釋法、以案析理的方式，分析執(zhí)法得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)正面引導(dǎo)和反面警示，引發(fā)民警思考，端正執(zhí)法理念。

三是完善執(zhí)法辦案預(yù)警機(jī)制。每月對(duì)發(fā)現(xiàn)的所有執(zhí)法問題全面匯總，分類評(píng)估，對(duì)未來可能成為普遍性或突出性的執(zhí)法問題發(fā)布預(yù)警通報(bào)，提示相關(guān)執(zhí)法單位和民警引以為戒，及時(shí)采取措施予以避免，防止問題的擴(kuò)散、升級(jí)。

四是積極主動(dòng)接受外部監(jiān)督。深入推進(jìn)執(zhí)法辦案信息公開，健全外部監(jiān)督工作機(jī)制，完善暢通外部監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員和人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、群眾等外部監(jiān)督力量的作用，將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題納入整改。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)的力度與實(shí)效

一是深入開展社會(huì)主義法治理念教育。結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法形勢(shì)，以”推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法、樹立新時(shí)期執(zhí)法形象”為主題開展執(zhí)法理念大學(xué)習(xí)、大討論、大走訪和征文等教育活動(dòng)，引導(dǎo)全警深入思考，端正執(zhí)法思想；同時(shí)，將執(zhí)法理念、交警核心價(jià)值觀等內(nèi)容融入全局各類教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。

二是開展執(zhí)法大綱學(xué)習(xí)培訓(xùn)。抓緊落實(shí)我局執(zhí)法大綱的全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)及考核工作，通過舉辦集中培訓(xùn)、專題講座、知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)演練、自測(cè)訓(xùn)練等方式，使全體民警扎實(shí)掌握?qǐng)?zhí)法的基本職權(quán)、基本流程和基本標(biāo)準(zhǔn)，有效提高執(zhí)法水平和技能；通過推動(dòng)各單位自考、各系統(tǒng)專業(yè)考試、全局集中抽考三級(jí)考核，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的成效。

三是強(qiáng)化執(zhí)法技能培訓(xùn)。抓緊完善《交通民警執(zhí)法技能abc》、《交通民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難點(diǎn)問題處置方法》、《交通管理執(zhí)法系列問答》、《交通管理執(zhí)法辦案典型案例集》和《交通管理執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)匯編》，制定《執(zhí)法小分隊(duì)查處酒后駕車工作規(guī)范》等執(zhí)法技能培訓(xùn)教材，明確法律適用和證據(jù)規(guī)格，統(tǒng)一執(zhí)法方式，傳授執(zhí)法技巧。不斷豐富培訓(xùn)方式，依托我局四級(jí)培

訓(xùn)機(jī)制，通過舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、網(wǎng)上授課、比武練兵和旁聽庭審等靈活多樣的培訓(xùn)形式，拓寬培訓(xùn)渠道，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，并通過模擬演練和輪崗輪訓(xùn)等活動(dòng)，在實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中開展培訓(xùn)，進(jìn)一步檢驗(yàn)和提升培訓(xùn)效果。

四是創(chuàng)建規(guī)范執(zhí)法示范單位。分別以執(zhí)勤大（中）隊(duì)、車管分所和事故處理組、執(zhí)法小分隊(duì)、執(zhí)法站、警組為評(píng)選對(duì)象，制定評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，開展全市交警系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法示范單位和示范警組創(chuàng)建、