城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興對策建議

城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興對策建議基于*市*區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐，放在更一般的角度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興，應(yīng)注意政府的參與要適時適度，將村集體和村民的參與和受益作為前置條件，激發(fā)鄉(xiāng)村人才和集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)生動力，激活資源要素和破解金融困境。*.政府的參與應(yīng)適時適度政府參與鄉(xiāng)村建設(shè)具有兩面性：一方面，政府能夠?yàn)猷l(xiāng)村帶來政策支持、投資資金和項(xiàng)目，對鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引導(dǎo)作用；另一方面，政府對鄉(xiāng)村建設(shè)的過度干預(yù)會造成村民過度依賴，從而喪失內(nèi)生動力。因此，政府參與鄉(xiāng)村建設(shè)需要根據(jù)不同情況進(jìn)行具體操作，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用，又要尊重市場規(guī)律和農(nóng)民的主體地位，實(shí)現(xiàn)政府與市場、政府與農(nóng)民的良性互動。大都市郊區(qū)的區(qū)（市、縣）一般具有較強(qiáng)的財(cái)力和政府治理能力，但政府在推動發(fā)展新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時要避免過度干預(yù)。一是厘清責(zé)任主體，避免混淆政府行為和市場行為。在資金、項(xiàng)目進(jìn)駐的時候明確政府在其中參與的部分和承擔(dān)的責(zé)任，尊重市場規(guī)律，政府只作為引導(dǎo)不可過多參與。二是明確不同主體在不同階段的責(zé)任，政府應(yīng)適時退出。在項(xiàng)目進(jìn)行的前期政府可發(fā)揮主體作用，統(tǒng)籌兼顧，在資金、政策、運(yùn)行等方面提供幫助，但當(dāng)項(xiàng)目運(yùn)行步入正軌后，政府的主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)適時退出，由村集體組織承擔(dān)，逐漸由依靠外部支撐轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽看迩f發(fā)展的內(nèi)生動力。*.應(yīng)把村集體和村民的參與和受益作為引入外來資本和項(xiàng)目的前置條件城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村由于具有良好的區(qū)位、潛在價值和市場需求條件，容易引來外來資本和項(xiàng)目，只有將村集體和村民的參與和受益作為吸引外來資本和項(xiàng)目、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的前置條件，才能提高鄉(xiāng)村建設(shè)的效果和可持續(xù)性。在*區(qū)的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在部分外來鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中，農(nóng)民參與較少，沒有從落地項(xiàng)目中獲取相應(yīng)收益，存在鄉(xiāng)村建設(shè)擠出群眾的問題。城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村在引進(jìn)外來資本和項(xiàng)目過程中需要轉(zhuǎn)變引進(jìn)方式，適當(dāng)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，將村集體、村民的參與和受益作為引進(jìn)外來項(xiàng)目的前置條件。一是政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)為村民開設(shè)就業(yè)崗位。出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接納村民，甚至將外來項(xiàng)目的引進(jìn)與村民的就業(yè)進(jìn)行捆綁，讓一些原本不得不外出務(wù)工的村民能夠就地解決就業(yè)。二是鼓勵村集體入股外來項(xiàng)目。將村集體利益與企業(yè)項(xiàng)目的利益進(jìn)行捆綁，推動農(nóng)民、企業(yè)、合作社等形成合作關(guān)系，共同參與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)利益共享，或者鼓勵農(nóng)民參與合作社或鄉(xiāng)村企業(yè)的股權(quán)激勵計(jì)劃，分享企業(yè)發(fā)展的紅利。如*市*區(qū)*村以村委*%和村民*%入股，與“當(dāng)代少年”共同成立合資公司，直接促進(jìn)*村集體經(jīng)濟(jì)增收*萬元以上。這種村集體或村民入股的方式值得其他村借鑒參考。*.應(yīng)注意激發(fā)鄉(xiāng)村人才和集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)生動力鄉(xiāng)村振興并非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的事情，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的持久發(fā)展，歸根到底是要依靠村莊的內(nèi)生發(fā)展動力。在對*市*區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村莊依靠政府補(bǔ)貼、外來項(xiàng)目支撐，雖然一定程度上實(shí)現(xiàn)了村莊發(fā)展和農(nóng)民增收，但當(dāng)政府逐漸退出主導(dǎo)時，是否還能維持甚至超越如今的發(fā)展水平，這是應(yīng)當(dāng)未雨綢繆的問題。城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興，不能完全依靠外來的資本和人才，激發(fā)鄉(xiāng)村人才和資源的內(nèi)生動力十分重要。應(yīng)格外關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村振興帶頭人隊(duì)伍、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、集體經(jīng)濟(jì)組織等的發(fā)展問題。一是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、激發(fā)農(nóng)村活力、緩解農(nóng)業(yè)接班人危機(jī)以及人才空心壓力的重要功能和作用。目前解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只是在局部點(diǎn)位、局部區(qū)域取得較大進(jìn)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量規(guī)模和當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的需求還存在較大差距，需要在更廣泛的區(qū)域加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度。二是大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。人才資源回鄉(xiāng)、社會資本下鄉(xiāng)，正成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。越來越多的人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反映著“城市反哺農(nóng)村”的大勢所趨，要大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，為其創(chuàng)造良好的融資、用地、稅收和制度環(huán)境，以帶動更多人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向農(nóng)村匯聚，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成持續(xù)動能。三是培育壯大鄉(xiāng)村振興帶頭人隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興帶頭人是鄉(xiāng)村發(fā)展的“火車頭”，是鄉(xiāng)村振興“提能塑形”的組織帶領(lǐng)者。一方面，要著力壯大黨組織帶頭人隊(duì)伍。在推動鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)把建立一支高水平的、樂意長期服務(wù)基層的鄉(xiāng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍放在首位，或吸引優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)，或有針對性地派出村“第一書記”。另一方面，要著力培育和引進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)ceo（職業(yè)經(jīng)理人）。透析近年各地實(shí)踐，集體經(jīng)濟(jì)ceo因擁有豐富專業(yè)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，善于打通從田間地頭到市場終端的通道，善于整合資源、發(fā)展品牌，為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新路徑。四是加快培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)發(fā)揮村集體組織在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理體系中的作用，同時引導(dǎo)和鼓勵村民用土地、資金、勞務(wù)等資源作為股份參與村集體公司運(yùn)作，激發(fā)群眾和資源內(nèi)生動力，更好地參與村級發(fā)展，享受鄉(xiāng)村建設(shè)紅利。試點(diǎn)探索“集體經(jīng)濟(jì)組織+專家團(tuán)隊(duì)”模式，探索鄉(xiāng)村全域立體化整理、開發(fā)、建設(shè)路徑，發(fā)展新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。*.應(yīng)著力破解金融困境鄉(xiāng)村金融是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐，許多鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)需要較大的資金支持和長期的投資回報(bào)周期。隨著多項(xiàng)農(nóng)村金融政策的出臺，目前在農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，服務(wù)能力也得到有效提升。但由于農(nóng)村金融供需雙方的信息不對稱、被認(rèn)可的農(nóng)村抵押擔(dān)保物缺失、金融供給主體比較單一等多方面因素，農(nóng)村金融供給不足、滲透度偏低，尤其是城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興的投資多、項(xiàng)目多，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比較活躍，眾多項(xiàng)目的融資需求比較旺盛，而目前的金融供給匹配問題較為突出。在*市*區(qū)的調(diào)研中了解到，某村引入的研學(xué)項(xiàng)目不僅明顯改善了當(dāng)?shù)氐娜司雍蜕鷳B(tài)環(huán)境，還極大地促進(jìn)了該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收，但該項(xiàng)目由于缺乏被銀行認(rèn)可的抵押物等，導(dǎo)致沒有銀行等融資渠道，基本都靠財(cái)政支持和業(yè)主自身投入，項(xiàng)目的后續(xù)金融支撐能力較弱，限制了該項(xiàng)目盡快形成市場影響力。解決城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興中的金融需求問題，一是完善和及時更新信用信息，由地方政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)牽頭、村級組織參與、各方協(xié)同，通過多元化信息收集渠道和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等降低農(nóng)村金融市場的信息收集成本，建立健全信用檔案，打破市場主體的信息“鴻溝”。二是構(gòu)建政府與各類金融機(jī)構(gòu)的工作合力，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，拓寬涉農(nóng)信貸風(fēng)險分擔(dān)和緩釋渠道。三是促進(jìn)各類金融互補(bǔ)合作，解決供給主體單一問題，同時完善農(nóng)村資本市場建設(shè)，促進(jìn)土地、房屋、山林、農(nóng)業(yè)設(shè)施等以出租、抵押、合作、入股等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化。*.應(yīng)在著力提高城鄉(xiāng)人口雙向自由流動度上下功夫城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興的顯著標(biāo)志就是真正實(shí)現(xiàn)“愿意進(jìn)城的人進(jìn)城、愿意返鄉(xiāng)到鄉(xiāng)的人返鄉(xiāng)到鄉(xiāng)”的人口雙向自由流動格局。在此格局下，不再是農(nóng)村人口單向流向城市，而是許多城市人口也流向農(nóng)村，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)文化融合、治理融合。因此，在政策上的著力點(diǎn)就是提高城鄉(xiāng)人口雙向自由流動程度。一方面，要繼續(xù)提高鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化水平。城市郊區(qū)是農(nóng)民進(jìn)城的一個落腳點(diǎn)，實(shí)際上也是農(nóng)民融入城市、轉(zhuǎn)化為市民的一個出發(fā)點(diǎn)。要著力打破村社界限，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享。另一方面，要積極引導(dǎo)城市居