水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件講解稿

《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》

講解稿

中國(guó)水電顧問集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

一.導(dǎo)言

（一）制度經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

1.制度經(jīng)濟(jì)是指我國(guó)在解放后至改革開放前，推行的以全民所有制（公有制）為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度--制度經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是由國(guó)家法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行控制管理的全民所有制經(jīng)濟(jì)。--49年解放后，我國(guó)開始進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家制定以發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，

--工程建設(shè)領(lǐng)域，基本上推行單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理模式，全國(guó)各領(lǐng)域的工程建設(shè)由國(guó)家的職能部門組織國(guó)有企事業(yè)單位按國(guó)家計(jì)劃的要求完成。--各建設(shè)經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)者和勞動(dòng)者都是領(lǐng)取國(guó)家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工資的工作人員。通過個(gè)體勞動(dòng)取得生活資料的人群在城市中占極少數(shù)。2.國(guó)家對(duì)工程建設(shè)的管理體制

一是以規(guī)劃設(shè)計(jì)總局（院）（國(guó)家事業(yè)單位）為主體的工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，在國(guó)家計(jì)委建設(shè)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)以下工作職能：（1）根據(jù)國(guó)家建設(shè)計(jì)劃的安排，按基本建設(shè)程序，通過勘察選點(diǎn)，選定開發(fā)建設(shè)方案，選定首期開發(fā)目標(biāo)。

由規(guī)劃設(shè)計(jì)總局（院）下屬的勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)勘測(cè)選點(diǎn)工作，并提交勘察選點(diǎn)和開發(fā)方案報(bào)告。

（2）為國(guó)家計(jì)委和（或）本行業(yè)工程建設(shè)主管部門進(jìn)行選點(diǎn)和工程評(píng)估提供包括初步概算在內(nèi)的可行性研究報(bào)告，報(bào)國(guó)家計(jì)委和（或）本行業(yè)工程建設(shè)主管部門審批。工程評(píng)估是國(guó)家執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃的重要環(huán)節(jié)。（3）經(jīng)國(guó)家計(jì)委和（或）本行業(yè)工程建設(shè)主管部門組織工程評(píng)估通過后，由國(guó)家計(jì)委或本行業(yè)工程建設(shè)主管部門正式行文批準(zhǔn)。

大中型建設(shè)工程的上馬建設(shè)都必須經(jīng)過國(guó)家上述部門批準(zhǔn)。（4）由規(guī)劃設(shè)計(jì)總院安排下屬勘測(cè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行工程初步設(shè)計(jì)（包括編制工程概算）報(bào)送行業(yè)工程建設(shè)主管部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)總院審批。

審查初步設(shè)計(jì)和工程概算需要由承擔(dān)工程施工的工程局及其上級(jí)施工主管部門，即工程概算的執(zhí)行者參加審查。

（5）工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，工程局進(jìn)點(diǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)中的施工總布置開始進(jìn)行施工準(zhǔn)備?？睖y(cè)設(shè)計(jì)院除繼續(xù)完成工程項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)外，并根據(jù)施工進(jìn)度向工程局提交施工圖紙。

工程局進(jìn)點(diǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)后，工程建設(shè)將以工程局為主體展開。（6）在整個(gè)施工階段，勘測(cè)設(shè)計(jì)院除負(fù)責(zé)提交施工圖紙外，還應(yīng)向工地派出設(shè)計(jì)代表進(jìn)行設(shè)計(jì)交底、編寫工程項(xiàng)目的施工技術(shù)規(guī)范、協(xié)助質(zhì)量管理部門檢查工程質(zhì)量、參加竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算。

當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)院的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容相當(dāng)于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程咨詢服務(wù)行業(yè)的全部工作。

二是以建設(shè)管理總局及其下屬的工程局（國(guó)家施工企業(yè)）為主體的工程建設(shè)施工單位。工程局的工作職能是：（1）作為工程建設(shè)的施工責(zé)任單位參加國(guó)家計(jì)委建設(shè)管理部門主持的工程項(xiàng)目評(píng)估、初步設(shè)計(jì)報(bào)告及其工程概算的審查。以工程建設(shè)責(zé)任單位及工程概算執(zhí)行者的身份參加項(xiàng)目評(píng)估、初步設(shè)計(jì)報(bào)告及其工程概算的審查。（2）負(fù)責(zé)全過程的工程項(xiàng)目建設(shè)，包括：1）初步設(shè)計(jì)報(bào)告及其工程概算批準(zhǔn)后，及時(shí)組織進(jìn)點(diǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)。

工程局進(jìn)點(diǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)后，工程建設(shè)將以工程局為主體進(jìn)行。2）按批準(zhǔn)的施工總布置，進(jìn)行施工準(zhǔn)備；

工程局應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的施工總布置和施工輔助設(shè)施設(shè)計(jì)，根據(jù)自己的施工需要進(jìn)行詳細(xì)的施工總布置和施工輔助設(shè)施設(shè)計(jì)和建造。3）按批準(zhǔn)的施工總進(jìn)度安排確定開工日期，按時(shí)開工；組織全過程施工，按國(guó)家計(jì)劃要求的完工日期完成土建工程施工完工日期。

我國(guó)的習(xí)慣是由工程建設(shè)管理部門檢查施工準(zhǔn)備工作，具備主體工程施工條件，才批準(zhǔn)正式開工。開工日期和完工日期都是國(guó)家計(jì)劃規(guī)定的。(3)負(fù)責(zé)工程設(shè)備的采購(gòu)、安裝、試運(yùn)轉(zhuǎn)，接受國(guó)家對(duì)工程項(xiàng)目的交工驗(yàn)收.

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，要求國(guó)家施工企業(yè)承擔(dān)除工程設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)以外的全部工程建設(shè)職能。

3.建設(shè)工程管理體制的轉(zhuǎn)型（80年代初開始的改革進(jìn)程）

（1）從82年魯布革水電工程進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)開始的改革進(jìn)程--使用世行貸款，要求在世界范圍內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)。并在世行專家的指導(dǎo)下，按世行規(guī)則對(duì)魯布革工程的建設(shè)可行性進(jìn)行了評(píng)估。主要評(píng)估工程建設(shè)的可靠性和電站發(fā)電后的還貸能力。

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使用澳大利亞政府贈(zèng)款，聘請(qǐng)澳大利亞雪山公司專家協(xié)助中方編制國(guó)際招標(biāo)文件。澳大利亞雪山公司是當(dāng)年在國(guó)際上比較知名的從事工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和工程管理的咨詢公司。

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83年5月，由魯布革工程管理局和昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)院在澳方專家指導(dǎo)下，對(duì)魯布革電站引水系統(tǒng)工程進(jìn)行公開國(guó)際招標(biāo)。世行和雪山公司專家們認(rèn)為中國(guó)的設(shè)計(jì)院應(yīng)有能力承擔(dān)相當(dāng)于雪山公司的全部工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)工程管理的業(yè)務(wù)。

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日本大成公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)7800萬元，相當(dāng)于該部分概算價(jià)的1/2左右，大成公司自估利潤(rùn)率為0至-5%（讓利進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)）。這一招標(biāo)結(jié)果震動(dòng)了北京水利電力部領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為這一現(xiàn)象說明我國(guó)水利水電設(shè)計(jì)和施工技術(shù)落后，緊接著在水利電力部的工程范圍內(nèi)推開了優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)約建設(shè)投資的“第二篇文章”。

（2）85年，水利電力部決定在水利水電行業(yè)內(nèi)全面推行工程招投標(biāo)。--水利電力部規(guī)定，凡是尚未開工的水利水電工程都必須進(jìn)行招投標(biāo)。

這是水利電力部在當(dāng)年推行水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的一個(gè)大動(dòng)作，一下子把14個(gè)行業(yè)內(nèi)全能承擔(dān)的水電建設(shè)工程局推向市場(chǎng)，成為必須通過招投標(biāo)競(jìng)?cè)∈袌?chǎng)份額的承包商--水利電力部指令水利水電規(guī)劃總院立即組織華東、昆明兩院編制“國(guó)內(nèi)招標(biāo)及合同文件編制樣本”。

該文本于86年9月由水利水電建設(shè)總局以SDJS11-86標(biāo)準(zhǔn)頒布試行。--工程招投標(biāo)制度的率先推行，造成對(duì)國(guó)家工程建設(shè)管理制度上的缺位，急切需要國(guó)家建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)管理制度。

如：誰(shuí)是建設(shè)工程的責(zé)任方（即誰(shuí)是名附其實(shí)的發(fā)包人）？誰(shuí)能對(duì)工程的質(zhì)量和安全負(fù)最終責(zé)任？原屬工程局內(nèi)部質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，有誰(shuí)來承擔(dān)這一職責(zé)？工程實(shí)行招投標(biāo)后，在工程施工過程中，如何完善發(fā)包人和承包人之間的合同管理機(jī)制？最主要的是在當(dāng)時(shí)國(guó)家建設(shè)管理制度缺位的情況下，特別是對(duì)政府投資的水利水電工程，如何及時(shí)制訂相關(guān)的建設(shè)管理法規(guī)成了當(dāng)務(wù)之急。

（3）87年，國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部委頒布了規(guī)范全國(guó)各建設(shè)行業(yè)的三項(xiàng)建設(shè)管理制度，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制。--三項(xiàng)建設(shè)管理制度的核心是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的招標(biāo)承包制。

建立公開、公正、公平的招投標(biāo)機(jī)制是激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。但工程招標(biāo)的主要目的是促進(jìn)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由項(xiàng)目法人通過公開的招投標(biāo)程序和公正的評(píng)標(biāo)，選擇一個(gè)投標(biāo)價(jià)合理、有經(jīng)驗(yàn)的合格投標(biāo)人中標(biāo)承建。還有一個(gè)目的是要求發(fā)包人與承包人共同建立一個(gè)完善的承包合同。

--三項(xiàng)建設(shè)管理制度中的項(xiàng)目法人責(zé)任制是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，圓滿完成建設(shè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵。

無論哪種資金來源的建設(shè)工程（政府財(cái)政資金的、國(guó)有企業(yè)資金的、股份制企業(yè)資金的或私有制企業(yè)資金的）都必須有一個(gè)責(zé)任和職能完全到位的項(xiàng)目法人承擔(dān)起全部工程建設(shè)責(zé)任，直至到通過國(guó)家驗(yàn)收為止。

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三項(xiàng)建設(shè)管理制度中的建設(shè)監(jiān)理制是在我國(guó)建設(shè)工程管理體制改革中結(jié)合當(dāng)前項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施工程項(xiàng)目監(jiān)督管理的需要設(shè)置的。

我國(guó)根據(jù)在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中，需要對(duì)國(guó)家投資工程的建設(shè)資金、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制的要求建立的一項(xiàng)管理制度。我國(guó)建立的建設(shè)監(jiān)理制起源于使用世行貸款的國(guó)際招標(biāo)工程中學(xué)習(xí)FIDIC條款的經(jīng)驗(yàn)。

（4）我國(guó)推行三項(xiàng)建設(shè)管理制度的經(jīng)驗(yàn)和存在問題

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在我國(guó)家工程建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)改革中，三項(xiàng)建設(shè)管理制度的建立對(duì)保障我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起了關(guān)鍵的作用。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革轉(zhuǎn)型中，由于國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律、法規(guī)尚需不斷完善，為保障我國(guó)大規(guī)模發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，以落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)責(zé)任為中心的三項(xiàng)建設(shè)管理制度，對(duì)保障我國(guó)工程建設(shè)的安全和健康有序發(fā)展起了關(guān)鍵作用。

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二十多年來，從我國(guó)自己的國(guó)情出發(fā)，提出的三項(xiàng)建設(shè)管理制度，有效地促進(jìn)了工程建設(shè)的飛速發(fā)展。

總的說來，推行三項(xiàng)建設(shè)管理制度是適合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的。

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當(dāng)前的建設(shè)管理中存在的問題是：

1）重視了貫徹工程招投標(biāo)階段的公開、公正、公平原則；在合同實(shí)施階段，如何在合同管理工作中，按合同約定的雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，以公平原則處理好履約過程中存在的種種不規(guī)范和不公平的偏離合同行為，應(yīng)在有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定中作出具體規(guī)定。

當(dāng)前合同實(shí)施階段尚缺乏如國(guó)家招投標(biāo)管理規(guī)定那樣管理好合同雙方公平履行合同的合同項(xiàng)目管理的規(guī)章和規(guī)定。

2）某些工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人責(zé)任不到位；項(xiàng)目法人應(yīng)是建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)包人，發(fā)包人還應(yīng)是該建設(shè)項(xiàng)目的使用者或項(xiàng)目管理單位的責(zé)任人。3）監(jiān)理人在合同管理中的職能定位不明確。三項(xiàng)建設(shè)管理制度中，監(jiān)理人的工作職能與合同中的要求不相適應(yīng)。

我國(guó)在當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中設(shè)置建設(shè)監(jiān)理制是當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)建設(shè)工程控制管理的需要，也是學(xué)習(xí)世行對(duì)其貸款工程的管理模式，也源于FIDIC聯(lián)合會(huì)推薦的施工合同管理模式。建議當(dāng)前應(yīng)在總結(jié)以往監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)三項(xiàng)建設(shè)管理制度中的建設(shè)監(jiān)理制，從解決好合同責(zé)任關(guān)系為中心進(jìn)行改革。

（5）水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理特點(diǎn)及其改革前景1）水利工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)：--使用國(guó)家財(cái)政資金建設(shè)

國(guó)家財(cái)政資金是納稅人交給國(guó)家的錢，使用財(cái)政資金應(yīng)遵守政府有關(guān)規(guī)定。--當(dāng)前，水利部開發(fā)的大多數(shù)水利工程以流域規(guī)劃的防洪、灌溉為主，兼顧發(fā)電效益。

水利工程建設(shè)的社會(huì)性質(zhì)決定，工程建設(shè)的質(zhì)量和安全是政府和發(fā)包人監(jiān)管好工程建設(shè)的頭等大事（政府的主要責(zé)任是“監(jiān)”，發(fā)包人的主要責(zé)任是“管”。

--水利工程建設(shè)全面推行了招投標(biāo)，意味著政府工程也同樣進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)，也應(yīng)遵守國(guó)家制定的建設(shè)工程市場(chǎng)規(guī)則。

如使用政府資金應(yīng)遵守國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定，但應(yīng)滿足本合同約定的進(jìn)度付款程序的要求。

國(guó)家將政府投資的水利工程建設(shè)納入建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域的目的是為了通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高工程的安全和質(zhì)量，節(jié)約國(guó)家資金，獲取良好的投資效益。

--水利建設(shè)工程作為國(guó)家投資的社會(huì)性基礎(chǔ)工程，屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)，是社會(huì)主義制度建設(shè)的一部分。但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)單元，所有建設(shè)工程在法律上是平等的，都必須進(jìn)入市場(chǎng)通過公平競(jìng)爭(zhēng).各行業(yè)建設(shè)管理部門按國(guó)家和行業(yè)的法規(guī)、條例和建設(shè)管理制度對(duì)政府投資工程推行的各項(xiàng)管理措施，應(yīng)與工程招投標(biāo)和合同管理的市場(chǎng)機(jī)制相融合。當(dāng)前，水利工程的建設(shè)管理，應(yīng)解決好國(guó)家的制度管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同管理機(jī)制的銜接問題。二.建設(shè)工程合同管理（一）建設(shè)工程合同類型

1.

施工合同--單項(xiàng)工程的施工或安裝承包合同

--施工和安裝總承包合同

我國(guó)建設(shè)工程目前采用的基本合同模式，《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的合同條款是以施工安裝的合同模式編制的。水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件是九部委標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的子范本。

2.

設(shè)備采購(gòu)合同

--生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)合同

--生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)與安裝合同

--生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)、安裝與包含部分土建工程設(shè)計(jì)、施工、安裝總承包合同

我國(guó)基本采用前兩種合同模式，第三種模式屬于以生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)為主體的總承包合同模式，見于國(guó)外和國(guó)際招標(biāo)采用的總承包合同模式。

3.

建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同勘測(cè)設(shè)計(jì)合同科學(xué)研究合同專題咨詢服務(wù)協(xié)議

--我國(guó)當(dāng)前在咨詢服務(wù)領(lǐng)域里常見的三種合同模式，勘測(cè)設(shè)計(jì)合同通常采用招標(biāo)方式或直接委托建立，后兩類合同一般通過詢價(jià)方式或直接委托建立。

4.

設(shè)計(jì)采購(gòu)施工/交鑰匙工程總承包合同

--設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工/交鑰匙工程總承包的合同模式見于國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)，特別是發(fā)展中國(guó)家委托發(fā)達(dá)國(guó)家承包的工程中。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)未采用這種承包模式。

（二）合同管理模式的發(fā)展趨勢(shì)1.從FIDIC聯(lián)合會(huì)頒布新合同范本系列看合同管理模式的演變和發(fā)展趨勢(shì)（1）《施工合同條件》1999年第1版

--用于由業(yè)主設(shè)計(jì)的建筑或工程項(xiàng)目，承包方按業(yè)主提供的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。合同中可包含由承包商設(shè)計(jì)的土木、機(jī)電或建筑物的某些部分。（2）《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》1999年第1版--用于以交鑰匙方式提供全部工廠設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或其他類型的開發(fā)項(xiàng)目。由承包商進(jìn)行全部設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工提供配套完善的設(shè)施和“轉(zhuǎn)動(dòng)鑰匙”（3）《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)——施工合同條件》1999年第１版

--推薦用于機(jī)電設(shè)備的供貨（包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)）以及建筑物或工程的設(shè)計(jì)和施工。由承包商按照業(yè)主要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和提供生產(chǎn)設(shè)備和（或）其他工程）（4）《簡(jiǎn)明合同格式》1999年第一版

--推薦用于資金小的工程項(xiàng)目，可以包括全部或部分由承包商設(shè)計(jì)的土木、機(jī)械、電氣和（或）建筑物的合同。2.FIDIC推薦的合同管理模式是以設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝等合同的多元化組合，提倡綜合型的合同管理模式；--新版本系列明顯的發(fā)展趨向是在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝等各種合同類型的互相包容。--合同結(jié)構(gòu)以某一項(xiàng)主要的合同類型（如施工合同或設(shè)備采購(gòu)合同）為主導(dǎo)，包含其他合同類型的綜合型合同模式。--綜合型合同管理模式減少了合同接口和合同雙方的責(zé)任交叉，簡(jiǎn)化了合同管理程序，加速了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)程，也節(jié)約了管理成本。--總承包合同模式是合同管理科學(xué)化的集中體現(xiàn)，但需要優(yōu)良的設(shè)計(jì)和嚴(yán)密、完善、操作性強(qiáng)的合同文件為支撐。目前我國(guó)基本不采用這種合同模式主要是國(guó)家對(duì)工程建設(shè)管理體制方面的原因（如建設(shè)工程領(lǐng)域的合同價(jià)格采用定額管理的辦法，以及項(xiàng)目法人責(zé)任制未完全到位等問題）。

--從以上介紹的合同管理模式看，項(xiàng)目管理者應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，從節(jié)約管理成本和保證工程質(zhì)量為前提，選擇合同管理模式。

(三）施工合同文件組成--合同協(xié)議書應(yīng)按“施工招標(biāo)文件”確定的格式擬定，其協(xié)議書內(nèi)容應(yīng)由合同雙方在投標(biāo)人中標(biāo)后的合同談判中議定；

--中標(biāo)通知書應(yīng)由發(fā)包人在施工招標(biāo)確定中標(biāo)人后，按“施工招標(biāo)文件”確定的格式擬定；

--投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄中包含有合同雙方在合同中相互承諾的條件，應(yīng)附入合同文件；--專用合同條款和通用合同條款是整個(gè)施工合同中最重要的合同文件，它根據(jù)合同法的公平原則，約定了合同雙方在履行合同全過程中的工作規(guī)則，其中通用合同條款是要求水利行業(yè)共同遵守的共性規(guī)則，專用合同條款則可由各水利工程項(xiàng)目根據(jù)其項(xiàng)目的具體情況和實(shí)際需要自行約定，但不能違背本通用合同條款已約定的通用規(guī)則；

--“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”（水利行業(yè)又稱為合同技術(shù)條款）的內(nèi)容是是施工合同中根據(jù)工程的安全、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)，約定合同雙方應(yīng)遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定必須嚴(yán)格遵守;--“圖紙”是指施工合同中為實(shí)施工程施工的全部工程圖紙和有關(guān)文件；

--已標(biāo)價(jià)的工程量清單是投標(biāo)人在投標(biāo)階段的報(bào)價(jià)承諾，合同實(shí)施階段用于發(fā)包人支付合同價(jià)款，工程完工后用于合同雙方結(jié)清合同價(jià)款的依據(jù)。

--“其他合同文件”是合同雙方約定需要進(jìn)入合同的其他文件。

三.通用合同條款（一）編制通用合同條款的指導(dǎo)原則和編制思路（1）遵守中華人民共和國(guó)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，遵守工程所在地的地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章。

--合同有效性的必要條件。（2）根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)管理制度設(shè)定合同管理的程序和內(nèi)容；

--我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)管理制度包括項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制等,以及國(guó)家和相關(guān)部門有關(guān)建設(shè)管理的規(guī)章和規(guī)定。

--合同條款設(shè)定的各項(xiàng)管理程序不能違背現(xiàn)行的建設(shè)管理制度。（3）學(xué)習(xí)FIDIC合同條件的精華，編制適合我國(guó)國(guó)情的合同條款；

--FIDIC合同涉及的工作內(nèi)容能基本覆蓋工程建設(shè)過程遇到的合同問題；

--合同的基本屬性—公平原則比較到位；

--合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的約定比較清晰；

--設(shè)定的各項(xiàng)合同程序比較嚴(yán)密、科學(xué)、操作性強(qiáng)；

--強(qiáng)調(diào)解決合同事宜的及時(shí)性。（4）按合同法的公平原則設(shè)定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；合同條款約定的合同雙方的責(zé)任界面應(yīng)清晰。

--公平的合同理念是工程順利實(shí)施的重要保障。合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、各項(xiàng)合同程序和條款內(nèi)容的設(shè)定均應(yīng)貫徹合同法的公平原則。

--招標(biāo)人（發(fā)包人）和投標(biāo)人（承包人）是工程招投標(biāo)和履行合同的兩個(gè)責(zé)任主體，本合同條款第2條與第4.1款明確規(guī)定了發(fā)包人和承包人的主要義務(wù)；第5～24條款中詳細(xì)約定了合同雙方在建設(shè)工程履約過程中的具體合同責(zé)任。（5）〈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉與〈水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉均以“專用合同條款另有約定”的形式，為具體工程項(xiàng)目根據(jù)其自身的特點(diǎn)和實(shí)際需要，留出自行約定的空間。

--專用合同條款的約定是通用合同條款約定的合同責(zé)任、工作內(nèi)容和工作程序的延伸和補(bǔ)充，其延伸和補(bǔ)充約定的內(nèi)容不能違背原通用合同條款約定的基本原則。

--通用合同條款設(shè)定的工程質(zhì)量檢驗(yàn)程序、進(jìn)度控制程序、合同變更程序、計(jì)量支付程序和竣工驗(yàn)收程序等均留有專用合同條款約定的空間，供各行業(yè)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要自行約定。

--通用合同條款中未允許在專用合同條款中另行約定的條款，不得自行修改和另行約定。（6）對(duì)監(jiān)理人在施工合同中職能的準(zhǔn)確定位：監(jiān)理人的職能是受發(fā)包人的委托，在施工現(xiàn)場(chǎng)為發(fā)包人管理合同。--監(jiān)理人按發(fā)包人的授權(quán)進(jìn)行合同管理，對(duì)工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全和合同支付負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。

--監(jiān)理人應(yīng)忠實(shí)地執(zhí)行發(fā)包人與承包人簽署的施工合同，無權(quán)修改合同，監(jiān)理人不是合同的第三方。

--監(jiān)理人應(yīng)認(rèn)真運(yùn)用好通用合同條款第3.5條“商定或確定”條款，以公正的立場(chǎng)，促進(jìn)雙方在合同范圍內(nèi)通過協(xié)商，友好地解決合同爭(zhēng)議。

--監(jiān)理人只對(duì)發(fā)包人承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，承包人不能因監(jiān)理人的工作不到位而要求免除或減輕自己在合同中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（7）樹立正確的合同變更理念，建立科學(xué)的變更程序，及時(shí)處理好設(shè)計(jì)和施工過程中出現(xiàn)的變更，有利于減少合同爭(zhēng)議。

--合同變更在建設(shè)工程合同中常常是不可避免的，尤其是對(duì)一些復(fù)雜和大型的工程都可能在設(shè)計(jì)和施工過程中發(fā)生變更。

--樹立正確的合同變更理念，有利于順利履行合同的,促進(jìn)合同雙方的良好合作。

--只有監(jiān)理人才有權(quán)發(fā)出變更，承包人無權(quán)自行變更，但監(jiān)理人發(fā)出重大變更時(shí)，應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意。（8）根據(jù)我國(guó)目前的合同管理狀況，編制本合同支付條款時(shí)，考慮了盡量適用于單價(jià)合同和總價(jià)合同兩種支付模式。

--本合同條款的支付模式是以測(cè)量計(jì)量為基礎(chǔ)的，支付條款的設(shè)定包含了單價(jià)合同的測(cè)量計(jì)量支付與總價(jià)合同的按形象進(jìn)度支付。當(dāng)前總價(jià)支付方式尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，為此建議當(dāng)前僅在規(guī)模較小、工期較短的總價(jià)合同中使用。--通用合同條款中涉及單價(jià)合同和總價(jià)合同的，主要有第15.1款“變更的范圍和內(nèi)容”、第15.4款“變更估價(jià)原則”、第16.1款“物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整”、第17.1款“計(jì)量”和第17.3款“工程進(jìn)度付款”。招標(biāo)人應(yīng)在專用合同條款中補(bǔ)充約定其具體支付方式和內(nèi)容；

--對(duì)于規(guī)模較小、工期較短的總價(jià)合同，第16.1款約定的價(jià)格調(diào)整，發(fā)包人可根據(jù)行業(yè)管理或項(xiàng)目實(shí)際情況，在專用合同條款中約定如何進(jìn)行調(diào)整。（9）科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)合同管理程序，強(qiáng)調(diào)處理合同事宜的及時(shí)性。

--通用合同條款中設(shè)定了工程進(jìn)度控制、質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，合同變更、計(jì)量和進(jìn)度付款、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算與爭(zhēng)議調(diào)解等合同管理程序。

--以上工作程序的設(shè)定，強(qiáng)調(diào)了處理合同事宜的及時(shí)性。公平、合理地約定合同雙方各自的工作時(shí)限，保證雙方都能高效地完成合同管理程序中規(guī)定的工作，防止問題長(zhǎng)期積壓，影響合同的正常履行，避免積累成合同爭(zhēng)議。

（10）本合同條款建議建立由獨(dú)立第三方承擔(dān)的合同爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制

--通用合同條款第24條從維護(hù)合同的公平性出發(fā)，建議設(shè)立合同爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，其目的是通過獨(dú)立第三方的公正評(píng)審和調(diào)解，促進(jìn)合同雙方在本合同范圍內(nèi)友好地解決爭(zhēng)議，盡量避免將合同爭(zhēng)議進(jìn)入司法程序；

--第三方對(duì)合同爭(zhēng)議的評(píng)審，只是作為提供合同雙方進(jìn)一步協(xié)商解決合同爭(zhēng)議的參考依據(jù)。其中任何一方不接受，爭(zhēng)議評(píng)審意見將不具有合同約束力。

--一般情況下，合同雙方聘請(qǐng)的爭(zhēng)議評(píng)審專家通常是業(yè)內(nèi)比較有經(jīng)驗(yàn)的資深專家，在不受合同任一方影響的情況下提出的評(píng)審意見往往是具有一定的權(quán)威性，即使進(jìn)入司法程序后，也可能是司法機(jī)關(guān)取證的重要參考材料。為此，獨(dú)立第三方的爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制可以促進(jìn)合同雙方進(jìn)一步和解，減少和避免爭(zhēng)議進(jìn)入司法程序，從而可節(jié)省解決爭(zhēng)議的成本。（二）通用合同條款的編制結(jié)構(gòu)

通用合同條款全文共24條130款，分為以下八組：

（1）合同主要用語(yǔ)定義和一般性約定。

1.一般約定--第1組第1條一般約定中第1.1款“詞語(yǔ)定義”是為準(zhǔn)確理解本合同條款,對(duì)合同中使用的主要用語(yǔ)和常用語(yǔ)予以專門定義；第1.2～1.12款為有關(guān)合同文件的通用性解釋和一般性說明。（2）合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

2.發(fā)包人義務(wù)3.監(jiān)理人

4.承包人--從廣義上說,通用合同條款的全部24條都是約定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),第2組第2～4條為合同條款編制框架需要表述的第一層次條款內(nèi)容，其目的是列出合同雙方總體的合同責(zé)任及其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。（3）合同雙方的施工資源投入

5.材料和工程設(shè)備

6.施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施

7.交通運(yùn)輸

8.測(cè)量放線

9.施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)

--第3組第5～9條列出雙方投入施工資源的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容。

（4）工程進(jìn)度控制

10.進(jìn)度計(jì)劃

11.開工和竣工

12.暫停施工

--第4組第10～12條列出雙方對(duì)工程進(jìn)度控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容.

（5）工程質(zhì)量控制

13.工程質(zhì)量

14.試驗(yàn)和檢驗(yàn)

--第5組第13與14條列出雙方對(duì)工程質(zhì)量控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容.（6）工程投資控制

15.變更

16.價(jià)格調(diào)整

17.計(jì)量和支付

--第6組第15～17條列出雙方對(duì)工程投資控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容.（7）驗(yàn)收和保修

18.竣工驗(yàn)收

19.缺陷責(zé)任與保修責(zé)任

--第7組第18和19條列出雙方對(duì)工程竣工驗(yàn)收，缺陷修復(fù),保修責(zé)任及其具體操作內(nèi)容；

--第3～7組為合同條款編制框架需要表述的第二層次條款內(nèi)容，列出合同雙方在工程建設(shè)過程中為完成合同約定的實(shí)物目標(biāo)，需要各自履行的具體工作責(zé)任及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

（8）工程風(fēng)險(xiǎn)、違約和索賠

20.保險(xiǎn)

21.不可抗力

22.違約

23.索賠

24.爭(zhēng)議的解決--第8組為合同條款編制框架需要表述的第三層次條款內(nèi)容，設(shè)置本組第20～24條的目的是為了保障上述第二層次條款的實(shí)物操作內(nèi)容得以公正、公平地順利執(zhí)行，保障工程的圓滿完成。這一組條款應(yīng)與國(guó)家的合同法及相關(guān)的法律法規(guī)銜接好，以充分體現(xiàn)本合同執(zhí)法的公正性。

（三）通用合同條款解讀(重點(diǎn)解讀）

1.一般約定

--通用合同條款的“一般約定”中針對(duì)合同使用的語(yǔ)言文字、法律、各項(xiàng)合同文件的組成和解釋順序，以及與建設(shè)工程合同的程序性條款無直接關(guān)聯(lián)的聯(lián)絡(luò)、轉(zhuǎn)讓、嚴(yán)禁賄賂、化石文物、專利技術(shù)和保密等的單一性條款進(jìn)行了專門約定。1.1詞語(yǔ)定義

--本款定義祗適用于本合同,不能延伸至本合同以外的其他用語(yǔ)解釋。1.2語(yǔ)言文字

--除專用術(shù)語(yǔ)外，本合同條款均使用中文。1.3法律

--適用于合同的法律包括中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、以及工程所在地的地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章。1.4合同文件的優(yōu)先順序

--本款所示為合同文件優(yōu)先順序的慣例，“合同協(xié)議書”是合同雙方共同簽署的總承諾書，應(yīng)列首例?！捌渌贤募笔歉鶕?jù)雙方合同管理的需要列入合同，一般均按其時(shí)間先后或重要性插入本款的排序中。

--發(fā)包人認(rèn)為有必要時(shí)，可將投標(biāo)文件中的某些承諾性文件列入合同。但不宜將整個(gè)投標(biāo)文件納入合同

2.

發(fā)包人義務(wù)2.1遵守法律

--發(fā)包人作為獨(dú)立法人遵守國(guó)家法律，本條還須約定：發(fā)包人不因自己違反法律而要求承包人承擔(dān)任何責(zé)任。

2.2發(fā)出開工通知

--延誤發(fā)出開工通知，應(yīng)推遲合同工期,或給予工期補(bǔ)償。

2.3提供施工場(chǎng)地

--發(fā)包人應(yīng)及時(shí)提供施工場(chǎng)地，具體提交時(shí)間在專用合同條款中約定。

2.4協(xié)助承包人辦理證件和批件

--發(fā)包人協(xié)助辦理，有利于加速完成工程開工的各項(xiàng)審批手續(xù)。

2.5組織設(shè)計(jì)交底

--我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)管理體制在行業(yè)管理上,設(shè)計(jì)是相對(duì)獨(dú)立的。發(fā)包人組織好施工合同過程中的設(shè)計(jì)交底是順利推進(jìn)施工的一項(xiàng)重要措施。2.6支付合同價(jià)款

--發(fā)包人按合同約定及時(shí)向承包人支付工程和材料預(yù)付款、工程進(jìn)度款，以及及時(shí)結(jié)清工程款是發(fā)包人最基本義務(wù)。應(yīng)從國(guó)家建設(shè)管理體制與合同管理機(jī)制上徹底解決。2.7組織竣工驗(yàn)收

--合同的竣工驗(yàn)收應(yīng)是國(guó)家驗(yàn)收的一部分，竣工驗(yàn)收所采用的各項(xiàng)驗(yàn)收和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，合同驗(yàn)收資料應(yīng)符合國(guó)家驗(yàn)收要求。

--水利工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是指水利行業(yè)驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定的法人驗(yàn)收。3.監(jiān)理人

--監(jiān)理人是受發(fā)包人委托在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施合同管理的執(zhí)行者。發(fā)包人委托監(jiān)理人按發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同進(jìn)行監(jiān)理.

--根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)管理體制，發(fā)包人應(yīng)通過公開招標(biāo)選擇監(jiān)理人。發(fā)包人應(yīng)與監(jiān)理人簽訂委托監(jiān)理合同，明確發(fā)包人的授權(quán)范圍與監(jiān)理工作內(nèi)容，以及發(fā)包人和監(jiān)理人各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

--監(jiān)理人不是合同的第三方，無權(quán)修改合同，無權(quán)免除或變更合同約定的發(fā)包人與承包人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。他的任務(wù)是忠實(shí)地執(zhí)行合同雙方簽訂的合同條款。監(jiān)理人的公正體現(xiàn)在只以合同作為監(jiān)理工作的依據(jù).3.1監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力

--監(jiān)理人應(yīng)享有合同中約定的權(quán)力。發(fā)包人應(yīng)在合同條款中明確寫明對(duì)監(jiān)理人的授權(quán)范圍和內(nèi)容。

--承包人不能因監(jiān)理人對(duì)工程、材料和設(shè)備進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)等的職務(wù)行為而自行減輕或免除自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

--監(jiān)理人的指示被認(rèn)為已取得發(fā)包人授權(quán)。3.2總監(jiān)理工程師

--總監(jiān)理工程師由監(jiān)理人征得發(fā)包人同意后委派。

--總監(jiān)理工程師是監(jiān)理人在施工現(xiàn)場(chǎng)的全權(quán)代表，發(fā)包人為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，都十分重視這一崗位人員的工作素質(zhì)。4.承包人4.1承包人的一般義務(wù)——按合同約定圓滿完成全部承包工作；——按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求，認(rèn)真做到所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和安全可靠性。4.3分包——工程分包應(yīng)遵守《合同法》第272條和《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條的規(guī)定。4.8保障承包人人員的合法權(quán)益——承包人必須遵守《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。

4.11不利物質(zhì)條件——指未能探明，但屬于地下已存在的非自然物質(zhì)障礙，或超標(biāo)準(zhǔn)水文條件。

3.4監(jiān)理人的指示----發(fā)包人應(yīng)授予監(jiān)理人按合同要求發(fā)出指示的權(quán)力。為了整個(gè)工程合同管理的責(zé)任界面清晰，發(fā)包人不宜直接向承包人發(fā)出指示。

----監(jiān)理人發(fā)出的指示必須是書面的。緊急情況下，監(jiān)理人可以在施工現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)書面臨時(shí)指示，但必須在24小時(shí)內(nèi)以正式書面函確認(rèn)。3.5商定和確定

--本條款的設(shè)置吸取了FIDIC的成功經(jīng)驗(yàn)，作為最熟悉工程建設(shè)情況的現(xiàn)場(chǎng)合同管理者，監(jiān)理人掌握運(yùn)用好本條款賦予的“商定和確定”的權(quán)力。有利于合同的科學(xué)有序地履行，節(jié)約管理成本。

--本合同條款的精髓在于“商定”，“確定”也是為了更好地商定,更好地促進(jìn)合同雙方通過協(xié)商友好地解決合同爭(zhēng)議，也符合當(dāng)今社會(huì)提倡的和諧精神。

--本條款，也是對(duì)監(jiān)理人在本合同中的職能作了最恰如其分的定位,“商定和確定”條款是監(jiān)理人工作的核心。

4.

承包人

4.1承包人的一般義務(wù)4.1.1遵守法律--承包人作為獨(dú)立法人必須遵守國(guó)家法律，承包人不因自己違反法律而要求發(fā)包人承擔(dān)任何責(zé)任。4.1.2依法納稅--承包人依法納稅是承包人作為獨(dú)立法人的行為。本項(xiàng)約定，承包人交納的稅金應(yīng)包括在合同價(jià)格內(nèi)。承包人不交納稅金，既屬違約，又屬違法。

4.1.3完成各項(xiàng)承包工作4.1.4對(duì)施工作業(yè)和施工方法的完備性負(fù)責(zé)4.1.5保證工程施工和人員的安全4.1.6負(fù)責(zé)施工場(chǎng)地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)工作4.1.7避免施工對(duì)公眾和他人的利益造成損害

4.1.8為他人提供方便

4.1.9工程的維護(hù)和照管

--上述4.1.3~4.1.6項(xiàng)提出了本合同對(duì)承包人完成工程施工所應(yīng)做到的全面和總體的合同要求，作為全面負(fù)有施工責(zé)任的承包人，即使在本合同的“合同條款”或“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中對(duì)承包人施工作業(yè)和措施，人員和施工安全、對(duì)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)工作要求等方面的要求存在著某些不完善之處，承包人仍應(yīng)按本款要求圓滿完成本工程,做到施工作業(yè)和施工方法的完備,保證工程施工和人員的安全,做好施工場(chǎng)地及其周邊環(huán)境與生態(tài)保護(hù)。4.2履約擔(dān)保--履約擔(dān)保有履約擔(dān)保書和履約保函兩種形式，履約擔(dān)保書一般由資信好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)為承包人提供擔(dān)保；履約保函一般由商業(yè)銀行等的信貸機(jī)構(gòu)為承包人提供擔(dān)保。4.3分包--工程分包應(yīng)嚴(yán)格遵守合同法。本合同規(guī)定承包人不得將全部工程轉(zhuǎn)包或肢解后分包給第三人；工程主體和關(guān)鍵性工作也不得分包.4.5承包人項(xiàng)目經(jīng)理--發(fā)包人重視承包人項(xiàng)目經(jīng)理的工作素質(zhì)，并要求項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)駐現(xiàn)場(chǎng)。4.8保障承包人人員的合法權(quán)益

--保障承包人人員的合法權(quán)益是當(dāng)今施工合同管理中的突出問題，在不少施工工程中，不僅勞動(dòng)法規(guī)定的很多權(quán)益得不到保障，連最基本的勞動(dòng)工資有時(shí)還不能及時(shí)發(fā)放，不符合建設(shè)和諧社會(huì)的基本精神。

--本款第4.8.1~4.8.6所列承包人人員的合法權(quán)益是建設(shè)工程施工勞動(dòng)者應(yīng)享有的最基本的合法權(quán)益。任何雇用者不遵守的即屬違法。4.9工程價(jià)款應(yīng)?？顚Ｓ?/p>

--

除承包人應(yīng)得的利潤(rùn)外，承包人應(yīng)保證將工程款專用于本工程。4.10承包人現(xiàn)場(chǎng)查勘

--根據(jù)水利水電工程的特點(diǎn)，承包人在投標(biāo)前和進(jìn)點(diǎn)施工時(shí)應(yīng)認(rèn)真查勘施工現(xiàn)場(chǎng)，并收集與合同有關(guān)的當(dāng)?shù)刭Y料，以充分估計(jì)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

9.施工安全、安全保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)9.1發(fā)包人的施工安全責(zé)任

--除發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)該工程安全管理的總責(zé)任外，還 應(yīng)承擔(dān)其現(xiàn)場(chǎng)人員的工傷事故責(zé)任，以及由于工程占用土地和發(fā)包人原因造成的第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。--發(fā)包人授權(quán)監(jiān)理人監(jiān)督檢查承包人的工程安全工作，監(jiān)理人的監(jiān)督檢查不減輕承包人應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任9.2承包人的施工安全責(zé)任

--承包人承擔(dān)整個(gè)施工過程全部施工作業(yè)的安全責(zé)任。

--承包人應(yīng)遵守本合同條款和“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中約定的施工安全規(guī)定。。9.4環(huán)境保護(hù)--發(fā)包人和承包人應(yīng)將本工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)內(nèi)容及其實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),以及具體措施詳細(xì)約定在“合同技術(shù)條款”內(nèi)。

10.進(jìn)度計(jì)劃10.1合同進(jìn)度計(jì)劃--承包人接到開工通知后,首先在合同約定的時(shí)限內(nèi),按其在投標(biāo)書中承諾的施工進(jìn)度,詳細(xì)制定供合同實(shí)施的施工進(jìn)度計(jì)劃,提交給監(jiān)理人審批.經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的承包人施工進(jìn)度計(jì)劃稱為合同進(jìn)度計(jì)劃。--合同進(jìn)度計(jì)劃是合同雙方控制工程進(jìn)度的依據(jù)。任何一方原因延誤了進(jìn)度,就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任.10.2合同進(jìn)度計(jì)劃的修訂

--承包人的實(shí)際完成情況落后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，由承包人報(bào)送修訂后的進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)后作為合同進(jìn)度計(jì)劃的補(bǔ)充文件。11.開工和竣工11.1開工

--開工日期是計(jì)算合同工期的起算點(diǎn)，不同于傳統(tǒng)管理的工程開工含義(如將主體工程開工定為開工日,或?qū)⑴e行開工典禮的日期定為開工日等。11.2竣工

--實(shí)際竣工日期應(yīng)是在工程接收證書中寫明的日期,并應(yīng)是合同協(xié)議書寫明的竣工日,加上合同雙方確認(rèn)由于合同變更引起施工日的增減數(shù).

11.3發(fā)包人的工期延誤

--《合同法》第283條規(guī)定，發(fā)包人未按約定提供原材料、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可有權(quán)要求順延工期和（或）賠償停工、窩工損失。

--若發(fā)包人未按合同約定及時(shí)支付預(yù)付款、進(jìn)度款造成工期延誤，除延長(zhǎng)工期、增加費(fèi)用及支付合理利潤(rùn)外，還應(yīng)包括延誤付款的銀行同期利息。11.5承包人的工期延誤

--由于承包人原因造成工期延誤，即使采取了趕工措施，仍不能按合同約定的日期完工時(shí)，承包人除承擔(dān)趕工費(fèi)用外，還應(yīng)支付逾期竣工違約金。12.暫停施工

--”暫停施工”是合同雙方為促進(jìn)和加強(qiáng)合同正常履行的積極措施,以合同賦于的制約手段,約束對(duì)方嚴(yán)格履行合同,避免問題積累,造成繼續(xù)履行合同的更大困難.

--當(dāng)一方違約使另一方受到嚴(yán)重?fù)p害的，受損方有權(quán)要求暫停施工,以減少工程損失和保護(hù)受損方利益。

--暫停施工后，合同雙方都應(yīng)努力消除暫停施工因素，及早復(fù)工。12.1承包人暫停施工的責(zé)任

--由于承包人責(zé)任造成的暫停施工，承包人不僅無權(quán)要求索賠，而且還應(yīng)承擔(dān)暫停施工造成的費(fèi)用增加和工期延誤責(zé)任。12.2發(fā)包人暫停施工的責(zé)任

--由于發(fā)包人責(zé)任造成的暫停施工，承包人有權(quán)提出索賠。除應(yīng)給予承包人工期或費(fèi)用的補(bǔ)償外,還應(yīng)支付合理利潤(rùn).12.3監(jiān)理人暫停施工指示

--出現(xiàn)合同任一方因?qū)Ψ竭`約而遭受嚴(yán)重?fù)p害,無法繼續(xù)履行合同時(shí),監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)發(fā)出暫停施工指示.

--監(jiān)理人的暫停施工指示應(yīng)促進(jìn)合同雙方共同協(xié)商消除停工因素。

--監(jiān)理人未及時(shí)發(fā)出暫停施工指示,而又未及時(shí)答復(fù)承包人的暫停施工請(qǐng)求.則承包人可自己采取暫停施工行動(dòng).

12.4暫停施工后的復(fù)工

--當(dāng)工程具備復(fù)工條件，監(jiān)理人應(yīng)立即向承包人發(fā)出復(fù)工通知；

--承包人拖延和拒絕復(fù)工，其增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包人承擔(dān)；

--發(fā)包人原因無法按時(shí)復(fù)工，其增加的費(fèi)用（包括承包人的合理利潤(rùn)）和工期延誤責(zé)任由發(fā)包人承擔(dān)。12.5暫停施工持續(xù)56天以上

--暫停施工的持續(xù)時(shí)間定為56天作為界定為違約的界限,是考慮到我國(guó)的具體情況,56天時(shí)間應(yīng)能滿足雙方積極消除暫停施工因素的需要.太長(zhǎng)了也會(huì)增加保證下一步爭(zhēng)取按期完工的難度.FIDIC1999版定為84天,可能是由于考慮跨國(guó)合同處理的難度.

--本款在分清合同雙方暫停施工責(zé)任的基礎(chǔ)上，將暫停施工持續(xù)56天以上而又拖延和拒絕復(fù)工的行為界定為違約。13.工程質(zhì)量13.2承包人的質(zhì)量管理

--承包人質(zhì)量管理應(yīng)遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第30和33條的規(guī)定。

--承包人應(yīng)設(shè)置專門的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，建立完善的質(zhì)量檢查制度，配備專職的質(zhì)量檢查人員。13.3承包人的質(zhì)量檢查

--承包人應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)材料和工程設(shè)備以及工程的所有部位及其施工工藝進(jìn)行全過程的質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)，并作好詳細(xì)的質(zhì)量檢查記錄13.4監(jiān)理人的質(zhì)量檢查--監(jiān)理人應(yīng)按本合同要求和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第36和38條的規(guī)定，對(duì)承包人的施工工程和施工過程中的任何作業(yè)進(jìn)行質(zhì)量檢查。--監(jiān)理人的檢查和檢驗(yàn)，不免除承包人按合同約定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。13.5工程隱蔽部位覆蓋前的檢查--監(jiān)理人和承包人應(yīng)嚴(yán)格遵行隱蔽工程的質(zhì)量檢查程序；--本款為監(jiān)理人未按約定時(shí)間到場(chǎng)檢查，以及承包人私自覆蓋后重新檢查的的工作程序，以及由此增加費(fèi)用和工期延誤的責(zé)任作了約定。14.試驗(yàn)和檢驗(yàn)

14.1材料、工程設(shè)備和工程的試驗(yàn)和檢驗(yàn)

--承包人應(yīng)按本條約定的試驗(yàn)檢驗(yàn)程序，以及《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求》和施工圖紙規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行材料、工程設(shè)備和工程的試驗(yàn)和檢驗(yàn)。

--監(jiān)理人對(duì)承包人的試驗(yàn)檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)有疑問時(shí)，可要求承包人重新進(jìn)行試驗(yàn)檢驗(yàn)，但雙方應(yīng)按本款第14.1.3項(xiàng)約定，承擔(dān)重新進(jìn)行試驗(yàn)檢驗(yàn)所增加的試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)用及其工期延誤責(zé)任。14.3現(xiàn)場(chǎng)工藝試驗(yàn)

--現(xiàn)場(chǎng)工藝試驗(yàn)承包人負(fù)責(zé)。一般情況下，規(guī)程、規(guī)范中規(guī)定的常規(guī)工藝試驗(yàn)，其所需試驗(yàn)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入所屬的工程施工項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中。

--特殊的新工藝試驗(yàn)和大型的生產(chǎn)性工藝試驗(yàn)，一般均需編制專項(xiàng)試驗(yàn)計(jì)劃，單獨(dú)列項(xiàng)、總價(jià)承包。。

15.變更

--“變更”是指工程招標(biāo)后，由于合同雙方確認(rèn)的合同范圍、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和價(jià)格依據(jù)，在履行合同過程中發(fā)生了變動(dòng)，需要按合同約定的變更規(guī)則，及時(shí)調(diào)整（增加或減少）該變更項(xiàng)目的原合同價(jià)格。15.1變更的范圍和內(nèi)容

--施工過程中，規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的工程項(xiàng)目發(fā)生了工作范圍和內(nèi)容的變動(dòng)。這種變動(dòng)對(duì)工程的工期和合同價(jià)格產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，應(yīng)作變更處理。

--本款規(guī)定的5方面變更范圍和內(nèi)容，屬于通用性的，各行業(yè)可針對(duì)具體工程作詳細(xì)約定，但不能刪除其中一項(xiàng)應(yīng)屬于變更的范圍和內(nèi)容。

--專用合同條款中還可針對(duì)不同工程項(xiàng)目的不同計(jì)量和支付方法，進(jìn)行數(shù)量指標(biāo)、具體工藝、工序等形象目標(biāo)變更的約定（舉例）。15.2變更權(quán)

--發(fā)包人需要進(jìn)行的變更應(yīng)通過監(jiān)理人發(fā)出；承包人需要進(jìn)行的變更，應(yīng)向監(jiān)理人提出書面建議，不能自行變更。15.3變更程序

--本款約定變更的提出、估價(jià)及確認(rèn)的工作程序，以及發(fā)包人、監(jiān)理人和承包人在變更程序中的工作職責(zé)。

15.4變更的估價(jià)原則

--變更的估價(jià)原則應(yīng)首先以已標(biāo)價(jià)工程量清單為主要依據(jù)，如合同中有適用于變更工作的項(xiàng)目，可直接采用該項(xiàng)目單價(jià)。如合同中只有類似的變更工作項(xiàng)目，則可參考該項(xiàng)目單價(jià)，由監(jiān)理人與雙方商定新單價(jià)。

--若合同中沒有可參考的項(xiàng)目單價(jià)，則應(yīng)采用合同約定的基礎(chǔ)資料，按成本加利潤(rùn)的原則協(xié)商確定新的變更單價(jià)15.5承包人的合理化建議方案

--承包人可對(duì)發(fā)包人的圖紙和技術(shù)方案提出合理化建議，合理化建議降低了合同價(jià)格和提高了工程經(jīng)濟(jì)效益的，發(fā)包人應(yīng)按第15.5.2項(xiàng)的約定獎(jiǎng)勵(lì)承包人。獎(jiǎng)勵(lì)額度可在專用合同條款中另行約定.

--FIDIC合同條件1999版建議以50%獎(jiǎng)勵(lì)額度給承包人。15.6暫列金額

--暫列金額主要用于變更和計(jì)日工支付，只能按監(jiān)理人的指示使用。15.7計(jì)日工

--承包人在投標(biāo)時(shí)填報(bào)人工、材料和施工機(jī)械使用費(fèi)的計(jì)日工單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后列入合同文件，作為變更計(jì)價(jià)依據(jù)。

--計(jì)日工的結(jié)算應(yīng)按監(jiān)理人批準(zhǔn)的實(shí)耗人工工時(shí)、材料用量和施工機(jī)械臺(tái)時(shí)數(shù)乘以計(jì)日工單價(jià)進(jìn)行支付。15.8暫估價(jià)

--在工程招標(biāo)階段已確定的材料、工程設(shè)備或工程項(xiàng)目，但又無法在當(dāng)時(shí)準(zhǔn)確定價(jià)格，可能影響招標(biāo)效果，發(fā)包人可在工程量清單中給定一個(gè)暫估價(jià)。

--暫估價(jià)項(xiàng)目的合同價(jià)達(dá)到國(guó)家規(guī)定必須招標(biāo)的范圍，承包人必須在發(fā)包人的監(jiān)督下進(jìn)行公開招標(biāo)。16.價(jià)格調(diào)整16.1物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整

--公式法調(diào)整物價(jià)波動(dòng)價(jià)差是國(guó)際上通用的價(jià)格調(diào)整方法.其關(guān)鍵是應(yīng)有國(guó)際公認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)定期頒布價(jià)格指數(shù)作為多幣種國(guó)際貿(mào)易中調(diào)整物價(jià)波動(dòng)價(jià)差的依據(jù).

--我國(guó)近年來國(guó)際貿(mào)易的飛速發(fā)展,迫切需要在價(jià)格調(diào)整機(jī)制上盡快與國(guó)際接軌.事實(shí)上,我們很多對(duì)外貿(mào)易協(xié)議中都采用國(guó)際通用的價(jià)格調(diào)整方法.

--公式法調(diào)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是可在每筆進(jìn)度付款中，及時(shí)消化價(jià)格波動(dòng)因素。我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域采用公式法調(diào)價(jià)的條件應(yīng)已基本具備,簡(jiǎn)單地說,我國(guó)應(yīng)該已有頒布價(jià)格的權(quán)威機(jī)構(gòu).但需要有一套定期頒布價(jià)格(包括價(jià)格指數(shù))的管理辦法,以及為專門頒發(fā)建設(shè)工程價(jià)格調(diào)整需要的價(jià)格期刊.

--我國(guó)國(guó)內(nèi)招標(biāo)的建設(shè)工程只需使用價(jià)格.就能方便地使用公式法調(diào)價(jià).

--進(jìn)入建設(shè)工程調(diào)價(jià)公式的調(diào)價(jià)因子包括人工費(fèi)、材料費(fèi)(如水泥、沙石料、鋼筋、型鋼鋼材、油料等)、機(jī)械使用臺(tái)時(shí)費(fèi)等.

16.1.1采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額16.1.1.1價(jià)格調(diào)整公式因人工、材料和設(shè)備等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，根據(jù)投標(biāo)函附錄中的價(jià)格指數(shù)和權(quán)重表約定的數(shù)據(jù)，按以下公式計(jì)算差額并調(diào)整合同價(jià)格。

式中：△P--需調(diào)整的價(jià)格差額；P0--第17.3.3項(xiàng)、第17.5.2項(xiàng)和第17.6.2項(xiàng)約定的付款證書中承包人應(yīng)得到的已完成工程量的金額。此項(xiàng)金額應(yīng)不包括價(jià)格調(diào)整、不計(jì)質(zhì)量保證金的扣留和支付、預(yù)付款的支付和扣回。第15條約定的變更及其它金額已按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)價(jià)的，也不計(jì)在內(nèi)；A--定值權(quán)重(即不調(diào)部分的權(quán)重)；B1;B2;B3·····Bn--各可調(diào)因子的變值權(quán)重(即可調(diào)部分的權(quán)重)為各可調(diào)因子在投標(biāo)函投標(biāo)總報(bào)價(jià)中所占的比例。

可調(diào)因子B1;B2;B3·····Bn指合同價(jià)的價(jià)格波動(dòng)因子在履約過程中隨物價(jià)漲落進(jìn)行的合同支付價(jià)的調(diào)整。其調(diào)因子包括水泥、鋼材（鋼筋、鋼板）、炸藥、施工機(jī)械設(shè)備采購(gòu)（或租賃）人工工資等。--使用價(jià)格波動(dòng)調(diào)整公式調(diào)整價(jià)差的操作要點(diǎn)是：

?以投標(biāo)前某一基準(zhǔn)日（一般取投標(biāo)日前42天）的人工、材料和機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)的價(jià)格（或價(jià)格指數(shù)）作為各投標(biāo)人統(tǒng)一的投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)。

?以基準(zhǔn)日的價(jià)格（或價(jià)格指數(shù)）作為合同的基準(zhǔn)價(jià)。在進(jìn)度付款中，根據(jù)承包人已完成工程量所耗用的人工、材料和機(jī)械臺(tái)時(shí)，使用當(dāng)日的價(jià)格（或價(jià)格指數(shù)）與調(diào)價(jià)公式計(jì)算價(jià)差，納入進(jìn)度付款。

?本調(diào)價(jià)方法的核心是根據(jù)工程施工所需全部人工、材料和機(jī)械臺(tái)時(shí)等因子的估計(jì)耗用量，在招投標(biāo)時(shí)事先約定各可調(diào)因子的變值權(quán)重和不調(diào)因子的定值權(quán)重，以公平分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的原則，計(jì)算出支付項(xiàng)目的價(jià)格波動(dòng)價(jià)差。

--本款第16.1.2項(xiàng)約定,采用造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額的方法是由國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政管理部門、行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本信息、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或機(jī)械使用費(fèi)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

--采用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)信息調(diào)整價(jià)差,這些造價(jià)信息應(yīng)僅限于國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市物價(jià)波動(dòng)信息,不宜包括其他如法律因素和政策性調(diào)整因素(這些因素應(yīng)直接反應(yīng)在物價(jià)波動(dòng)上).

Ft1;Ft2;Ft3·····Ftn--各可調(diào)因子的現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)，指第17.3.3項(xiàng)、第17.5.2項(xiàng)和第17.6.2項(xiàng)約定的付款證書相關(guān)周期最后一天的前42天的各可調(diào)因子的價(jià)格指數(shù)；Fo1;Fo2;Fo3·····Fon--各可調(diào)因子的基本價(jià)格指數(shù)，指基準(zhǔn)日期的各可調(diào)因子的價(jià)格指數(shù)。以上價(jià)格調(diào)整公式中的各可調(diào)因子、定值和變值權(quán)重，以及基本價(jià)格指數(shù)及其來源在投標(biāo)函附錄價(jià)格指數(shù)和權(quán)重表中約定。價(jià)格指數(shù)應(yīng)首先采用有關(guān)部門提供的價(jià)格指數(shù)，缺乏上述價(jià)格指數(shù)時(shí)，可采用有關(guān)部門提供的價(jià)格代替。16.1.1.2暫時(shí)確定調(diào)整差額在計(jì)算調(diào)整差額時(shí)得不到現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)的，可暫用上一次價(jià)格指數(shù)計(jì)算，并在以后的付款中再按實(shí)際價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。16.1.1.3權(quán)重的調(diào)整按第15.1款約定的變更導(dǎo)致原定合同中的權(quán)重不合理時(shí)，由監(jiān)理人與承包人和發(fā)包人協(xié)商后進(jìn)行調(diào)整。16.1.1.4承包人工期延誤后的價(jià)格調(diào)整由于承包人原因未在約定的工期內(nèi)竣工的，則對(duì)原約定竣工日期后繼續(xù)施工的工程，在使用第16.1.1.1目?jī)r(jià)格調(diào)整公式時(shí)，應(yīng)采用原約定竣工日期與實(shí)際竣工日期的兩個(gè)價(jià)格指數(shù)中較低的一個(gè)作為現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)。17.

計(jì)量與支付17.1計(jì)量

--采用國(guó)家法定的計(jì)量單位.

--單價(jià)子目計(jì)量.?按月為計(jì)量周期，按完成工程量計(jì)價(jià)支付。

?已標(biāo)價(jià)的工程量清單的子目工程量為估算工程量，承包人完成的工程量應(yīng)測(cè)量計(jì)量后執(zhí)行支付。

?承包人每月提交已完成工程量報(bào)表，監(jiān)理人復(fù)核后進(jìn)行月進(jìn)度支付。?監(jiān)理人可通知承包人聯(lián)合進(jìn)行復(fù)核測(cè)量，其復(fù)核成果即為承包人實(shí)際完成的工程量。

?承包人完成每個(gè)子目的工程量后，應(yīng)由監(jiān)理人與承包人共同匯總核查歷次支付的工程量，雙方確認(rèn)該子目最終結(jié)算的準(zhǔn)確工程量。

--總價(jià)子目的計(jì)量.?按工程量清單各總價(jià)子目所列的總價(jià)支付。

?承包人提交總價(jià)子目支付分解表，支付分解是以完成進(jìn)度目標(biāo)要求的形象面貌為依據(jù)。

?總價(jià)子目一般不進(jìn)行測(cè)量計(jì)量。若需要，進(jìn)行測(cè)量計(jì)量的目的也只是為了核查完成的進(jìn)度目標(biāo)。?當(dāng)前情況下,對(duì)單價(jià)合同中的總價(jià)子目(常常屬于難測(cè)量計(jì)量的臨時(shí)設(shè)施或零星項(xiàng)目，不再考慮價(jià)格調(diào)整,承包人報(bào)價(jià)時(shí),應(yīng)估入價(jià)格風(fēng)險(xiǎn).

17.2預(yù)付款預(yù)付款用于購(gòu)置工程材料和設(shè)備、修建臨時(shí)設(shè)施、組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)使用.

--預(yù)付款額度、付款和扣回辦法在專用合同條款中約定.--預(yù)付款一般在月進(jìn)度付款中扣回,--發(fā)包人應(yīng)及時(shí)支付預(yù)付款,納入整個(gè)建設(shè)工程的資金流計(jì)劃.--承包人應(yīng)提交預(yù)付款保函.17.3工程進(jìn)度付款--付款周期:按月進(jìn)度計(jì)量付款.--月進(jìn)度付款程序:承包人提交月進(jìn)度付款申請(qǐng)單---監(jiān)理人14天內(nèi)完成核查,出具月進(jìn)度付款證書,提出發(fā)包人應(yīng)支付金額---發(fā)包人應(yīng)在收到月進(jìn)度付款申請(qǐng)單28天內(nèi)支付.--出具付款證書,不應(yīng)視為監(jiān)理人已同意接受工程.--政府投資資金的國(guó)庫(kù)集中支付與合同支付相銜接問題.17.4質(zhì)量保證金

--每筆月進(jìn)度付款中扣5~10﹪的質(zhì)量保證金,總金額在專用合同條款中約定.--質(zhì)量保證金的額度中不包括預(yù)付款和價(jià)格調(diào)整金額.--缺陷責(zé)任期滿,應(yīng)在14天內(nèi)退還剩余的質(zhì)量保證金,發(fā)包人有權(quán)扣留未完成缺陷修復(fù)部分的質(zhì)量保證金.17.5竣工結(jié)算--工程接收證書頒發(fā)后,承包人應(yīng)在限定(專用合同條款中約定)的時(shí)限內(nèi)提交竣工付款申請(qǐng)單.--監(jiān)理人應(yīng)在收到竣工付款申請(qǐng)單,并核查同意后,14天內(nèi)(有異議時(shí),有權(quán)要求承包人提交補(bǔ)充資料)提交發(fā)包人審定,發(fā)包人在收到監(jiān)理人核查意見后14天內(nèi),由監(jiān)理人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書.--監(jiān)理人出具竣工付款證書后的14天內(nèi),發(fā)包人應(yīng)將竣工結(jié)算款全部支付給承包人,延誤支付應(yīng)加付逾期付款違約金.--政府投資資金的國(guó)庫(kù)集中支付與合同支付相銜接問題.17.6最終結(jié)清--缺陷責(zé)任期終止證書簽發(fā)后，合同雙方應(yīng)立即結(jié)清全部合同款。--承包人按約定的期限提交最終結(jié)清申請(qǐng)單。--監(jiān)理人在收到申請(qǐng)單后14天內(nèi)完成核查后報(bào)發(fā)包人審核，發(fā)包人收到監(jiān)理人意見后的14天內(nèi),授權(quán)監(jiān)理人出具經(jīng)發(fā)包人審查同意的最終結(jié)清付款證書。--發(fā)包人應(yīng)在出具最終結(jié)清付款證書后的14天內(nèi)支付應(yīng)付的最終結(jié)清款,延誤支付應(yīng)加付逾期付款違約金。--政府投資資金的國(guó)庫(kù)集中支付與合同支付相銜接問題.--承包人對(duì)最終結(jié)清付款證書有異議時(shí),可按第24條辦理.18.

竣工驗(yàn)收18.1竣工驗(yàn)收的含義

--竣工驗(yàn)收是指發(fā)包人按合同要求對(duì)承包人完成工程的驗(yàn)收。

--國(guó)家驗(yàn)收是國(guó)家根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范等要求，針對(duì)發(fā)包人全面完成工程，正式投運(yùn)前的驗(yàn)收。18.2竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告

--竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件:

?除監(jiān)理人同意列入缺陷責(zé)任期的甩項(xiàng)外，已完成的全部工程項(xiàng)目。

?合同要求的試驗(yàn)、檢驗(yàn)，試運(yùn)行和驗(yàn)收均已完成。

?承包人已向監(jiān)理人提交了為完成缺陷修復(fù)和甩項(xiàng)工程的實(shí)施計(jì)劃。?備齊了合同要求的各項(xiàng)竣工資料。

?完成了監(jiān)理人要求在竣工驗(yàn)收前完成的所有工作。18.3驗(yàn)收

--監(jiān)理人審查承包人按18.2款要求提交的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告,具備竣工驗(yàn)收條件的,應(yīng)在28天內(nèi)提請(qǐng)發(fā)包人驗(yàn)收。

--發(fā)包人驗(yàn)收后同意接受工程，監(jiān)理人應(yīng)在56天內(nèi)向承包人出具工程接收證書。不同意接受的由承包人進(jìn)行補(bǔ)救處理。

--驗(yàn)收合格工程的實(shí)際竣工日期應(yīng)是承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的日期。

--發(fā)包人收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告56天內(nèi)不進(jìn)行驗(yàn)收的視為驗(yàn)收合格。18.4單位工程驗(yàn)收

--全部工程竣工前，需要使用已竣工的單位工程，可以先行驗(yàn)收。

--單位工程驗(yàn)收的成果和結(jié)論成為全部工程驗(yàn)收的一部分。

--發(fā)包人提前使用單位工程導(dǎo)致承包人增加費(fèi)用，發(fā)包人應(yīng)予補(bǔ)償。18.5施工期運(yùn)行—施工期運(yùn)行有兩種情況，一是發(fā)包人為提前取得效益需要，二是由于工程安全施工需要，如水利工程的泄洪建筑物?！┕て谶\(yùn)行必須通過正式驗(yàn)收。18.6試運(yùn)行—建設(shè)工程移交正式投運(yùn)前，必須經(jīng)過試運(yùn)行?！囘\(yùn)行失敗，若是發(fā)現(xiàn)新的缺陷，需要重新修復(fù)，并重新進(jìn)行驗(yàn)收。18.7竣工清場(chǎng)—竣工清場(chǎng)的主要工作是環(huán)境恢復(fù)問題，包括清理施工廢棄物、恢復(fù)臨時(shí)占地和合同約定的環(huán)境保護(hù)措施。19.

缺陷責(zé)任與保修責(zé)任19.1缺陷責(zé)任期—自實(shí)際竣工日開始計(jì)算缺陷責(zé)任期。—提前驗(yàn)收的單位工程項(xiàng)目以驗(yàn)收日開始計(jì)算缺陷責(zé)任期。19.2缺陷責(zé)任—承包人承擔(dān)工程缺陷責(zé)任，并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用?！l(fā)包人已接受使用的工程出現(xiàn)缺陷，應(yīng)查明缺陷性質(zhì)，屬于發(fā)包人原因,如發(fā)包人使用不當(dāng)造成的缺陷或損壞，應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)修復(fù)費(fèi)用,還應(yīng)支付利潤(rùn).—屬于原隱存的缺陷,或在發(fā)包人正常使用中,原修復(fù)的缺陷又遭損壞，應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)修復(fù),并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用.19.3缺陷責(zé)任期的延長(zhǎng)—由于發(fā)包人原因造成的缺陷或損壞，未能按原定目標(biāo)修復(fù)，延誤發(fā)包人使用，應(yīng)延長(zhǎng)承包人的缺陷責(zé)任期19.6缺陷責(zé)任期終止證書—缺陷責(zé)任期結(jié)束，承包人亦已完成缺陷修復(fù)，監(jiān)理人應(yīng)向承包人出具缺陷責(zé)任期終止證書。20.

保險(xiǎn)20.1工程保險(xiǎn)—建筑安裝工程一切險(xiǎn)可由承包人或發(fā)包人負(fù)責(zé)投保，但應(yīng)以共同的名義投保，一般情況下,以承包人負(fù)責(zé)投保較好?！謽?biāo)多的工程項(xiàng)目，可由發(fā)包人投保，以避免重復(fù)投?；蚵┍！！稑?biāo)時(shí)，由發(fā)包人統(tǒng)一規(guī)定投保費(fèi)額度，進(jìn)入報(bào)價(jià)。20.2人員工傷事故的保險(xiǎn)—發(fā)包人和承包人各自投保其人員的工傷事故險(xiǎn)?！邪藨?yīng)按法律規(guī)定投保其全部人員的工傷事故險(xiǎn)，投保費(fèi)用進(jìn)入報(bào)價(jià)。20.3人員意外傷害險(xiǎn)—發(fā)包人和承包人各自為其雇傭的全部人員投保人身意外傷害險(xiǎn)，投保費(fèi)用進(jìn)入報(bào)價(jià)。20.4第三者責(zé)任險(xiǎn)—第三者責(zé)任險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人責(zé)任區(qū)內(nèi)（包括毗鄰地區(qū)）由于第三者進(jìn)入施工區(qū)受到的人身傷害和(或)財(cái)產(chǎn)損失。—發(fā)包人和承包人各自承擔(dān)其責(zé)任區(qū)內(nèi)第三者人身傷害的賠償責(zé)任21.

不可抗力21.1不可抗力的確認(rèn)—不可抗力是指在訂立合同時(shí)可不預(yù)見、不可避免、不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)突發(fā)性事件?！l(fā)生不可抗力后，雙方應(yīng)共同收集造成損失的證據(jù)。21.2不可抗力的通知—一方履行合同因不可抗力受阻時(shí)，應(yīng)立即通知另一方。—不可抗力持續(xù)發(fā)生，應(yīng)及時(shí)向另一方提交中間報(bào)告，直至不可抗力結(jié)束后提交最終報(bào)告。21.3不可抗力后果及其處理—不可抗力損害責(zé)任

?永久工程和其施工所需的材料和工程設(shè)備的損失和損害由發(fā)包人承擔(dān)；承包人施工設(shè)備的損失和損害由承包人承擔(dān)。

?各自的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失各自承擔(dān)。

?承包人因不可抗力不能按期完工，合理延長(zhǎng)工期。—因一方責(zé)任延遲履行合同，在延遲履行合同期期間發(fā)生不可抗力，不免除其責(zé)任。—因不可抗力解除合同，承包人已訂貨的材料設(shè)備，由承包人負(fù)責(zé)退貨，損失由發(fā)包人承擔(dān)。解除合同后，發(fā)包人與承包人的結(jié)清付款，參照發(fā)包人違約解除合同的條款，由雙方協(xié)商處理.22.違約22.1承包人違約—承包人違約情形1）私自轉(zhuǎn)讓本合同的權(quán)利和義務(wù)；2）未經(jīng)批準(zhǔn)，私自撤離施工材料、設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施；3）使用不合格的材料和設(shè)備,造成工程質(zhì)量不合格,又拒絕清除；4）未能按合同進(jìn)度完成約定的工作，造成工期延誤；5）拒絕履行缺陷修復(fù)義務(wù)；6）無能力繼續(xù)履行合同；—承包人違約的處理

?發(fā)生第（1）~（5）種違約情形，先通知承包人限期整改，并由其承擔(dān)整改費(fèi)用。拒絕或不認(rèn)真整改可解除合同；

?發(fā)生第（6）種違約情況可立即解除合同；

?解除合同后，發(fā)包人可立即進(jìn)駐工地，扣留承包人在現(xiàn)場(chǎng)的材料設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施，委托其他承包人施工，并按合同享有索賠權(quán)利。—合同解除后的估價(jià)、付款和結(jié)清，可先由監(jiān)理人按3.5款的約定協(xié)商處理。協(xié)商不成，按法律程序辦理?！邪诉`約解除合同,發(fā)包人有權(quán)將已簽訂的協(xié)議利益轉(zhuǎn)讓給發(fā)包人。22.2發(fā)包人違約—發(fā)包人違約情形1）未按合同約定支付合同款，拖延或拒絕批準(zhǔn)支付憑證，導(dǎo)致付款延誤；2）發(fā)包人原因造成停工；3）暫停施工后，無正當(dāng)理由拒絕發(fā)復(fù)工通知；4）無能力繼續(xù)履行合同?！l(fā)包人違約的處理

?發(fā)生第（1）~（3）種違約情形，承包人可發(fā)通知要求發(fā)包人采取有效措施糾正，28天內(nèi)仍不履行義務(wù)，有權(quán)暫行停工；

?發(fā)生第（4）種違約情行或承包人暫停施工28天后，仍不履行合同義務(wù)，承包人可發(fā)通知解除合同；

?承包人通知解除合同后，不免除發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，不影響承包人應(yīng)享有的索賠權(quán)利；

?解除合同后，合同雙方應(yīng)妥善協(xié)商解決好解除合同后的結(jié)清付款,以及承包人的撤離事宜，有爭(zhēng)議時(shí)通過法律程序解決。22.3第三人造成的違約—合同任一方因其他第三人的原因造成自己違約，仍應(yīng)由違約方向另一方承擔(dān)違約責(zé)任

23.索賠—樹立正確的合同索賠理念，索賠是合同公平原則的具體體現(xiàn)，索賠是合同雙方的權(quán)利,具有促進(jìn)合同雙方認(rèn)真守約的積極意義，。23.1承包人索賠的提出—發(fā)包人違約或不執(zhí)行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，承包人有權(quán)按本款約定的程序提出