重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)鄰避問(wèn)題調(diào)研報(bào)告（一）

第頁(yè)重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)鄰避問(wèn)題調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，在我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，因鄰避問(wèn)題而產(chǎn)生的沖突也越來(lái)越多，鄰避問(wèn)題已越來(lái)越受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視。如何合理設(shè)置鄰避設(shè)施，有效化解鄰避矛盾，減少?zèng)_突，共筑和諧，已成為政府必須認(rèn)真面對(duì)和正視的問(wèn)題。為全面客觀掌握我縣鄰避情況，認(rèn)真分析研究我縣鄰避問(wèn)題解決對(duì)策，我局成立專題調(diào)研組，對(duì)我縣重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中存在的不穩(wěn)定問(wèn)題和隱患進(jìn)行了專題調(diào)研。

通過(guò)實(shí)地考察與座談交流，調(diào)研組一致認(rèn)為。我縣已建、在建、擬建重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中鄰避不穩(wěn)定隱患級(jí)別較低，目前存在鄰避不穩(wěn)定沖突問(wèn)題可能性較小。但隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)鄰避問(wèn)題的防范工作，防患未然，勢(shì)在必行。

一、重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)鄰避問(wèn)題現(xiàn)狀

目前，我縣建成的重大涉環(huán)保項(xiàng)目有縣城污水處理廠和集中供熱中心，熱門思想?yún)R報(bào)不存在重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)鄰避群訪群鬧問(wèn)題，有偶爾發(fā)生的個(gè)別群眾反映的污染投訴問(wèn)題，也是屬正常范圍內(nèi)的可控性的一般污染投訴問(wèn)題，都得到了及時(shí)妥善處置。

縣城污水處理廠位于**縣城北邊，2021年建成并投入使用，周邊無(wú)居民居住，該項(xiàng)目從環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)方案的制定、評(píng)價(jià)、環(huán)境敏感區(qū)域和敏感點(diǎn)進(jìn)行了綜合分析，。近年來(lái)，從市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)督性監(jiān)測(cè)通報(bào)結(jié)果看，我縣污水處理廠污水處理后達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（gb18918-2021）一級(jí)b排放標(biāo)準(zhǔn)，在線監(jiān)控?cái)嗝嫠|(zhì)均穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。自建成運(yùn)行來(lái)，任何部門、單位均未接到任何群眾因自身利益受到侵害而反映的投訴問(wèn)題。

我縣集中供熱中心位于縣城東北，2021年建成運(yùn)行，北邊是**縣開(kāi)源農(nóng)機(jī)制造有限公司，無(wú)居民居住，2021—2021年采暖期因噪聲、粉塵污染，曾接到投訴，經(jīng)環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)檢查和責(zé)令限期整改，噪聲、揚(yáng)塵污染問(wèn)題得到了及時(shí)解決，群眾對(duì)集中供熱中心廠房安裝窗戶、上煤提升機(jī)加裝離心玻璃隔音棉、調(diào)整運(yùn)行時(shí)間、覆蓋煤堆和出資為住戶加裝雙層隔音玻璃較為滿意，未發(fā)生群訪性事件。

二、重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)鄰避問(wèn)題分析。

1、公眾參與不到位。建設(shè)有污染的項(xiàng)目法律法規(guī)規(guī)定必須要公眾廣泛參與，建設(shè)項(xiàng)目信息及環(huán)保信息要公開(kāi)透明，這在實(shí)踐中未能到位，導(dǎo)致受影響的許多人不清楚或不了解，以致被別有用心的人利用，而引發(fā)群體性事件。

2、利益補(bǔ)償不到位。范文內(nèi)容地圖一方面是污染問(wèn)題，另一方面主要是補(bǔ)償不到位而引發(fā)的。

3、財(cái)產(chǎn)貶值。房產(chǎn)是一般家庭的主要資產(chǎn)，居民擔(dān)心由于鄰避設(shè)施的興建給周邊環(huán)境造成影響，或者對(duì)居民心理造成影響，進(jìn)而影響到自己房產(chǎn)的價(jià)值，使他們家庭財(cái)產(chǎn)受到較大損失。如城區(qū)高樓建設(shè)遮陽(yáng)影響采光問(wèn)題，礦山開(kāi)采導(dǎo)致房物損害問(wèn)題。

4、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保防護(hù)距離達(dá)不到。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)評(píng)后，防護(hù)距離內(nèi)居民未及時(shí)搬遷而造成上訪事件。

5、群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境要求越來(lái)越高，由此引發(fā)群體抗?fàn)?，維權(quán)活動(dòng)不斷增多，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立并不斷完善，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，民主精神日益被群眾所接受。當(dāng)群眾認(rèn)為社會(huì)不公，感覺(jué)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，會(huì)主動(dòng)行使民主權(quán)利，強(qiáng)調(diào)自己的知情權(quán)、抗議權(quán)、求償權(quán)。這就導(dǎo)致以維權(quán)為目的“鄰避問(wèn)題”不斷增加。

6、科普宣傳不到位。有些“鄰避問(wèn)題”的產(chǎn)生是由于人們對(duì)科普知識(shí)的一知半解或干脆不懂，聽(tīng)別有用心的人煽動(dòng)而盲目參與鬧事。

三、重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)鄰避問(wèn)題對(duì)策建議

隨著群眾環(huán)保意識(shí)的普遍增強(qiáng)和我縣城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，環(huán)境污染糾紛和環(huán)境矛盾沖突將會(huì)在我縣逐步凸顯，心得體會(huì)如何積極應(yīng)對(duì)、有效解決重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)鄰避問(wèn)題，將會(huì)成為環(huán)保部門勢(shì)必面臨的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。針對(duì)我縣重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)鄰避問(wèn)題現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢(shì)，借鑒其他兄弟縣區(qū)鄰避問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)從城市持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略高度總體把握，綜合考慮縣域氣候、水文、地質(zhì)、環(huán)境、人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自然增長(zhǎng)率等因素，按照工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、居住城鎮(zhèn)化合理布局，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，盡量避免居住、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)混搭型規(guī)劃建設(shè)。

2、嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)。在重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)作為一項(xiàng)前置審批手續(xù)，從嚴(yán)邀請(qǐng)專家進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)可行性論證，用現(xiàn)代技術(shù)等方法盡量增加項(xiàng)目建設(shè)的安全系數(shù)，在取得專家權(quán)威性論證許可后，方可立項(xiàng)建設(shè)。必要時(shí)可征求周邊群眾意見(jiàn)和建議。

3、扎實(shí)做好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在進(jìn)行重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)決策時(shí)，扎實(shí)細(xì)致地做好項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，范文寫作高度重視評(píng)估報(bào)告中涉及的不穩(wěn)定因素和問(wèn)題，通過(guò)宣傳協(xié)商等行之有效的措施，打消各方疑慮，將不穩(wěn)定因素化解在項(xiàng)目決策、開(kāi)工之前，切實(shí)做到論證科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，規(guī)劃合理，群眾滿意。

4、建立公眾參與機(jī)制。在重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)決策時(shí)，及時(shí)暢通信息公開(kāi)渠道，充分保障周邊居民的知情權(quán)，尊重周邊絕大多數(shù)居民在鄰避設(shè)施的設(shè)置決策中享有平等的參與權(quán)和決策權(quán)，不選擇性推行公眾參與。必要時(shí)還可誠(chéng)邀部分居民代表作為該項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)督員，讓群眾盡可能了解項(xiàng)目建設(shè)情況，能用公平的角度審視項(xiàng)目建設(shè)，并通過(guò)正常渠道向政府反映社情民意等。

5、正視“鄰避問(wèn)題”。對(duì)鄰避問(wèn)題的存在，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，要敢于承認(rèn)，勇于面對(duì)。它是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期發(fā)展的必然，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)階段不可回避的現(xiàn)象與矛盾，是最可能演變成社會(huì)動(dòng)蕩的主要現(xiàn)象。

6、轉(zhuǎn)變發(fā)展思維。思路決定出路，領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展思維決定了“鄰避問(wèn)題”的產(chǎn)生和“鄰避矛盾”的發(fā)展。現(xiàn)時(shí)生活中，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府享有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，諸如引資大小、產(chǎn)業(yè)類型都由一紙文件定調(diào)，個(gè)人簡(jiǎn)歷民意只能被迫接受。加之在實(shí)施過(guò)程中大都考慮設(shè)施設(shè)置后是否符合“經(jīng)濟(jì)”（服務(wù)范圍最大）與“效率”（運(yùn)行成本最?。﹥纱笤瓌t，但卻忽略鄰避設(shè)施設(shè)置導(dǎo)致環(huán)境沖突的本質(zhì)，忽略設(shè)施本身造成的環(huán)境問(wèn)題，這種主導(dǎo)模式的負(fù)面影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。發(fā)展成果讓老百姓共享的理念需更進(jìn)一步，不僅發(fā)展成果應(yīng)由百姓共享，更為重要的是發(fā)展的過(guò)程也應(yīng)最大限度讓民意參與。這既是避免少走彎路、落入發(fā)展陷阱的現(xiàn)實(shí)需要，更是一種亟待踐行的發(fā)展倫理。

7、完善相關(guān)制度，切實(shí)保證人民群眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)。主要有規(guī)劃決策制度、環(huán)評(píng)制度、聽(tīng)證制度、監(jiān)督制度等。一是讓公眾作為利益相關(guān)者參與決策過(guò)程，共同制定合適的規(guī)劃建設(shè)方案；二是政府決策從自上而下的“決定-宣布-執(zhí)行-沖突”模式轉(zhuǎn)化為“參與-協(xié)商-共識(shí)-執(zhí)行”模式；三是在決策過(guò)程中，要同時(shí)考慮鄰避設(shè)施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)環(huán)境影響，從依據(jù)傳統(tǒng)的“成本最小化”原則轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)依據(jù)“影響最小化”原則，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站在多種方案中比選出最合適的，以達(dá)到“阻力最小化”的效果。目前的環(huán)評(píng)、聽(tīng)證制度、監(jiān)督制度存在不少缺陷，在一些地方甚至淪為“過(guò)場(chǎng)”。政府應(yīng)該盡快出臺(tái)可操作細(xì)則，使公眾有序、有組織地參與到項(xiàng)目的前期工作中，增強(qiáng)公眾的程序意識(shí)，使老百姓不過(guò)于相信“散步”的魔力；四是建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)受鄰避影響的民眾，給予合理且充分的補(bǔ)償。

8、建立輿情應(yīng)急處理機(jī)制?！班彵苁录卑l(fā)生后，輿情處置的應(yīng)對(duì)是地方黨委、政府面臨的一項(xiàng)緊迫工作。但現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏高效的處置機(jī)制，常常事倍功半。必須著手建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的輿情信息報(bào)送、研判指導(dǎo)機(jī)制，建立統(tǒng)一的輿情應(yīng)對(duì)、處置工作平臺(tái)，完善信息橫向溝通和上下互通，做到重大輿情早發(fā)現(xiàn)、早處理；加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)從編制、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)等方面入手，保障網(wǎng)管機(jī)構(gòu)有人、有地、有錢、有設(shè)備，工作總結(jié)從而發(fā)揮網(wǎng)管機(jī)構(gòu)在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的作用。

9、創(chuàng)新干部考評(píng)機(jī)制?，F(xiàn)階段的干部考評(píng)主要是“對(duì)上負(fù)責(zé)”的績(jī)效考評(píng)，許多官員在思考問(wèn)題，制定發(fā)展策略，決策發(fā)展項(xiàng)目時(shí)往往只追求“短平快”“扯眼球”和迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人好惡。重個(gè)人得失與升遷，而少考慮關(guān)乎老百姓生產(chǎn)生活的民生問(wèn)題。導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)重大決策失誤，出現(xiàn)“鄰避沖突”，影響社會(huì)穩(wěn)定。要改變這種狀態(tài)，從根本上解決，只有通過(guò)多種形式的民意調(diào)查把社會(huì)評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議真正納入考核體系中，讓“金杯銀杯