重慶高山生態(tài)扶貧搬遷調(diào)查（四）

書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。第第頁(yè)重慶高山生態(tài)扶貧搬遷調(diào)查高山生態(tài)扶貧搬遷調(diào)查：部分地區(qū)農(nóng)民遷后返貧

2021年10月29日10：23來(lái)源：半月談

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我國(guó)新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響，戰(zhàn)場(chǎng)主要在集中連片貧困地區(qū)。這些地區(qū)往往山高坡陡、環(huán)境惡劣，是貧困的最根本、最直接的原因。于是，搬遷成了扶貧的重要舉措。不過(guò)搬遷并非易事，如何讓貧困戶愿意搬、搬得動(dòng)。怎樣使搬遷戶穩(wěn)得住、能致富。

這些難題，考驗(yàn)的不僅是一個(gè)地方的財(cái)力，更是當(dāng)?shù)卣凸賳T的能力。近期，本刊記者對(duì)重慶的高山生態(tài)扶貧搬遷進(jìn)行了調(diào)查，他們的思路和做法或許能提供一些啟發(fā)。

9月底，車出重慶南川城，蜿蜒穿行于山間，半個(gè)多小時(shí)后，一排排造型別致、干凈整潔的巴渝風(fēng)格民居出現(xiàn)在青山綠水之間。進(jìn)村下車，記者看到每家門前都種著鮮花、柳樹，庭院干凈整潔；村里有衛(wèi)生室、文化室、休閑廣場(chǎng)、健身步道等公共配套設(shè)施。這里就是重慶南川區(qū)東城街道高橋村馬堡山搬遷安置點(diǎn)。記者走進(jìn)搬遷戶劉孝華家，上下兩層樓超過(guò)150平方米，整潔、寬敞、明亮，電視、冰箱、電腦等家用電器一應(yīng)俱全。

劉孝華的新家是2021年建成的。他告訴記者?！耙郧耙患胰俗≡隈R堡山肖家溝，居住、生活條件很差。房子是土坯的，一下雨就漏，門前也是一條泥巴路。要煮飯，就要到山上找柴、背柴；豬養(yǎng)大后要抬到城里賣，運(yùn)費(fèi)就要兩三百；孩子上學(xué)，單趟就要兩三個(gè)小時(shí)。”

“群眾在山里窮苦了、窮怕了。聽說(shuō)政府要實(shí)施高山扶貧搬遷，積極性都非常高，爭(zhēng)相報(bào)名要求被納入搬遷規(guī)劃。”高橋村黨支部書記韋美中說(shuō)，2021年實(shí)施第一期搬遷，全村安置了125人，現(xiàn)在正在實(shí)施第二期搬遷，計(jì)劃還要安置142人。

搬遷帶來(lái)的改變是顯而易見的。在安置點(diǎn)第一個(gè)搬遷戶肖光林家里，墻上的兩張全家福照片引起了記者的注意。左邊一張背景是山里的老屋，墻皮脫落，搖搖欲墜；右邊一張背景是現(xiàn)在的新房，高大敞亮，前面還有一個(gè)寬闊的院子。照片中，肖光林明顯變白了、變胖了。

肖光林說(shuō)，搬出山里后，做什么事情都方便多了?！拔沂歉山ㄖ幕夜?，這里去城里方便，工程多，掙錢的機(jī)會(huì)多?，F(xiàn)在我每個(gè)月收入在5000元左右，加上家里還有個(gè)小賣部，生活過(guò)得很滋潤(rùn)。”南川區(qū)委書記李殿勛告訴記者，貧困農(nóng)民從貧瘠高山向居住、生產(chǎn)條件較好的平壩農(nóng)村轉(zhuǎn)移，作為一種成本低、效果好的脫貧方式，正在受到越來(lái)越多貧困農(nóng)民的歡迎。“因?yàn)檫@種方式不僅直接改變了農(nóng)民的生存環(huán)境，而且增加了他們就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)?！?/p>

實(shí)際上，在選擇搬遷安置點(diǎn)時(shí)，有沒有產(chǎn)業(yè)支撐、方不方便就業(yè)是一個(gè)重要條件。南川區(qū)大觀鎮(zhèn)金龍村一處農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的地方，被選做了當(dāng)?shù)氐陌徇w安置點(diǎn)。大觀鎮(zhèn)黨委書記梁正忠指著安置點(diǎn)前面的一大片菜地告訴記者，這里是4個(gè)千畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)品直供重慶的大超市。

采訪中記者了解到，除蔬菜園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民致富，金龍村還把搬遷農(nóng)戶組織起來(lái)，成立合作社，發(fā)展采摘、度假等鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。村里一個(gè)正在攪拌肥料的工人告訴記者，他是從四川廣安過(guò)來(lái)的，在這里每天能有七八十元的收入。

重慶大規(guī)模的高山生態(tài)扶貧搬遷工作才剛剛開始，類似的搬遷安置點(diǎn)仍在建設(shè)中，更多身處高山、環(huán)境惡劣的貧困戶還在急切的等待中。

最近，記者攀上了巫山縣銅鼓鎮(zhèn)青松村海拔近千米的山坡，茫茫群山一眼望不到頭，貧瘠干旱的耕地斜斜地掛在山坡上。

村民楊振遠(yuǎn)一家5口，口糧全靠5畝薄田種植玉米、油菜、土豆等；另外5.5畝退耕地每年可以獲得國(guó)家補(bǔ)貼近700元，這是這個(gè)貧困家庭全年僅有的現(xiàn)金收入。記者來(lái)訪時(shí)，談起這些年最大的期盼，這位年近八旬的老農(nóng)脫口而出：“做夢(mèng)都想搬離這個(gè)窮地方?！备呱綖楹蚊撠氹y。長(zhǎng)期從事基層扶貧工作的巫山縣扶貧辦主任朱欽萬(wàn)一語(yǔ)道破原因：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式＋資源貧瘠、惡劣環(huán)境＝經(jīng)濟(jì)落后、脫貧困難。朱欽萬(wàn)說(shuō)，傳統(tǒng)扶貧方式無(wú)法從根本上改變高山資源稟賦，農(nóng)民難免“飽而復(fù)饑、溫而復(fù)寒”，有的地方甚至是“一代窮、代代窮”。

為讓貧困群眾真正斬?cái)唷案F根”，重慶市組織實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷工作，計(jì)劃用5年時(shí)間幫助50萬(wàn)貧困群眾走出大山，擺脫惡劣的自然環(huán)境，改善生產(chǎn)生活條件。

“扶貧搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌考慮遷入地環(huán)境、土地、資源等的承載能力，量力而行，盡力而為?！敝貞c市發(fā)改委主任沈曉鐘說(shuō)，搬遷不搞強(qiáng)制，政府只是進(jìn)行規(guī)劃，提供幫助和支持，配套建設(shè)安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施等，搬不搬全看群眾意愿。搬遷扶貧改革先行

實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷的黔江區(qū)石會(huì)鎮(zhèn)中元村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，游客在菊花叢中拍照。

在搬遷扶貧中，政府能做什么、該做什么，是值得深思的問(wèn)題。重慶的探索，力圖使搬遷扶貧不再單純依靠資金投入和行政干預(yù)，而是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，力推改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)民參與的積極性、主動(dòng)性，真正開掘扶貧幫困的“源頭活水”。搬遷資金哪里來(lái)

大山深處的云陽(yáng)縣蘭溪鎮(zhèn)金銀村不通路、飲水難，生存條件極其惡劣。為幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠?，縣扶貧部門和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府曾多次動(dòng)員村里100多名貧困群眾異地搬遷，但沒人響應(yīng)，群眾反映最大的困難是搬遷資金缺口大。

異地搬遷主要有3項(xiàng)成本。一是新建或購(gòu)買房屋、取得宅基地使用權(quán)，需10萬(wàn)元以上；二是搬遷“入戶費(fèi)”，平均每人1000元～3000元；三是搬遷運(yùn)輸費(fèi)等支出，一般在5000元左右。多數(shù)農(nóng)戶搬遷資金缺口在10萬(wàn)元以上。

“讓農(nóng)民‘搬得起’，不單是政府多投錢的問(wèn)題?！敝貞c市發(fā)改委主任沈曉鐘說(shuō)，通過(guò)資源整合、農(nóng)村改革等，可以起到“四兩撥千斤”的作用，對(duì)政府投入形成補(bǔ)充，讓更多貧困群眾“享受得起”扶貧搬遷好政策，加快搬遷進(jìn)度。

重慶的做法是。大幅提高政府專項(xiàng)扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕貧困群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；改變過(guò)去部門資金“各自為政”的局面，將國(guó)土整治、危舊房改造、道路建設(shè)等資金“打捆”使用，加大搬遷支持力度；創(chuàng)新農(nóng)村宅基地復(fù)墾“地票”制度，彌補(bǔ)資金缺口。

除了扶貧部門給予貧困群眾搬遷補(bǔ)助金外，國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門的政策和資金支持，主要集中用于搬遷農(nóng)民聚居區(qū)的道路整修、供水、通電、村容環(huán)境治理等公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)配套。在區(qū)縣，也是同樣操作。南川區(qū)委書記李殿勛告訴記者，為最大限度地減輕群眾籌資壓力，他們把39項(xiàng)涉及高山生態(tài)扶貧搬遷的專項(xiàng)資金和路水電污訊等項(xiàng)目資金打捆整合，做到項(xiàng)目、資金、政策全部跟著扶貧搬遷走。

另外，搬遷中農(nóng)民可以退出宅基地，通過(guò)重慶全市統(tǒng)一的土地交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“地票”交易，目前平均一畝宅基地退出，農(nóng)民可以獲得12萬(wàn)元以上的收益，以每戶農(nóng)民騰退0.3畝～0.5畝宅基地計(jì)，可大大減輕其搬遷和建新房的壓力。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，整合幫扶資源和土地交易制度創(chuàng)新，可使重慶貧困戶搬遷資金缺口從10萬(wàn)元以上降低到3萬(wàn)元以內(nèi)，更多貧困戶能夠承受得起搬遷成本，大大提高了搬遷受益覆蓋范圍。

如何實(shí)現(xiàn)“能致富”

通過(guò)扶貧搬遷，群眾的住房條件、生活環(huán)境得到較大改善，但同時(shí)，不少搬遷群眾由于家底薄、缺乏實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能，后續(xù)發(fā)展比較困難。

“搬遷群眾安穩(wěn)致富是個(gè)大問(wèn)題。”重慶市扶貧辦主任劉戈新認(rèn)為，農(nóng)民搬遷后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持如果沒有“硬項(xiàng)目”，沒有能夠落實(shí)的規(guī)劃，而只是口頭上提政府會(huì)扶持，不僅不能“穩(wěn)農(nóng)”，反而可能“傷農(nóng)”。對(duì)此，重慶按照扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則，對(duì)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的搬遷對(duì)象通過(guò)專業(yè)合作、股份合作等方式，發(fā)展蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油種植和特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等，推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)；對(duì)自愿進(jìn)城的農(nóng)戶，則鼓勵(lì)其主要向旅游景區(qū)周邊、工業(yè)園區(qū)附近、中心鎮(zhèn)延伸地帶集中，力爭(zhēng)配套穩(wěn)定的就業(yè)崗位和公共服務(wù)。

巫山縣騾坪鎮(zhèn)茶園安置點(diǎn)近兩年安置了近500名搬遷農(nóng)民?？h扶貧辦副主任唐述德說(shuō)，政府在安置搬遷群眾的同時(shí)，也配套進(jìn)行了工業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

記者看到，山東煙臺(tái)一家紡織企業(yè)已在當(dāng)?shù)芈鋺?。搬遷群眾以戶為單位，通過(guò)小額貸款，購(gòu)買毛衣編織機(jī)，貸款利息和3年后需償還的本金由公司承擔(dān)，公司向農(nóng)戶提供原料和技術(shù)。老百姓在家加工毛衣，賺取加工費(fèi)，解決了安居過(guò)后的生計(jì)問(wèn)題。

重慶市扶貧辦資金計(jì)劃處處長(zhǎng)盧賢煒介紹，為促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套，重慶堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先安排到扶貧戶身上，重點(diǎn)支持農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)微型企業(yè)，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為貧困農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)?！拔覀兯械恼邉?chuàng)新，都圍繞增加貧困群眾就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力來(lái)進(jìn)行?！北R賢煒說(shuō)，政府可以幫貧困戶一時(shí)，幫不了一世，所以最應(yīng)該做的是為他們創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。怎樣融入小城鎮(zhèn)發(fā)展

高山扶貧搬遷后，有的農(nóng)民選擇定居農(nóng)村集中安置點(diǎn)，有的則直接轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。為此，重慶在土地利用、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，使資源向小城鎮(zhèn)傾斜，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、文體活動(dòng)場(chǎng)所等服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)搬遷人群盡快融入小城鎮(zhèn)。

采訪中記者了解到，由于進(jìn)入小城鎮(zhèn)的成本比進(jìn)入中小城市更低，就業(yè)機(jī)會(huì)比在農(nóng)村集中安置更多，已成為許多搬遷群眾的選擇。

石柱縣龍沙鎮(zhèn)是遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)產(chǎn)品加工大鎮(zhèn)，搬遷農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)較多，收入有保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍沙鎮(zhèn)龍頭企業(yè)常年雇工量都在1500人左右，平均月工資在2021元上下。鎮(zhèn)黨委書記譚燕子說(shuō)，只要搬遷群眾有就業(yè)意愿，通過(guò)短期培訓(xùn)，基本都能找到合適的工作崗位。

“在高山生態(tài)扶貧搬遷過(guò)程中，龍沙鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)人口增加了近1/3，場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模也擴(kuò)大了約1/5?！弊T燕子說(shuō)，由于給予了小城鎮(zhèn)更大的發(fā)展空間和政策支持，不僅可以給搬遷貧困群眾提供均等化的就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，還助推了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

彭水縣高谷鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)羅