完善法律制度

完善法律制度

夯實構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)案例1：英國人賴特著《抓間諜者》，書中敘述英國政府50年代如何企圖暗殺埃及總統(tǒng)納塞爾、60年代如何秘密截收法國駐英國使館與戴高樂之間的密碼電報等事件。英國政府以該書有損國家安全利益為由，要求法院發(fā)布了禁止出版令。之后，《抓間諜者》在澳大利亞出版，英國國內(nèi)許多報紙相繼報導了該書的內(nèi)容，英國政府向法院起訴主張禁令適用于各報刊。但英國政府連連敗訴。啟示：法律在政府之上，政府與其他團體平等，不存在不受法律約束或其他特有的權(quán)利※《２００７年：中國社會形勢分析與預測》最突出的十大社會問題：看病難看病貴；就業(yè)失業(yè)；收入差距過大，貧富分化；貪污腐?。火B(yǎng)老保障；教育收費；住房價格過高；社會治安；社會風氣；環(huán)境污染中國處于一種半法治狀態(tài)一、法律制度在和諧社會建設(shè)中的地位和 功能(一)完善的法律制度是實現(xiàn)社會和諧的 助推器夫合天下之眾者財，理天下之財者法，守天下之法者吏也。吏不良，則有法而莫守；法不善，則有財而莫理。有財而莫理，……天子猶為不失其民者，蓋特號而已耳。 －－－王安石《度支副使廳壁題名記》

﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋“最重要的是一個制度問題”，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！保囆∑缴鐣髁x和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”－－－胡錦濤(二)“好”的經(jīng)濟增長依賴完善的法律制度完善的法律制度能創(chuàng)造“好”的經(jīng)濟增長二、當前我國法律制度現(xiàn)狀“一個目標、三個階段”一個目標：建立中國特色社會主義法律體系，具體包括七個法律部門和三個層次的法律規(guī)范七個法律部門：憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非程序法三個層次：法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)及自治條例和單行條例三個階段基本形成階段：十屆人大及其常委會任期完全建立階段：到2010年標準：每個法律部門的主要法律制定出來現(xiàn)狀：法律制度尚不完善，立法質(zhì)量有待提高初步形成階段：九屆人大及其常委會任期（一）重要法律的缺失1、民法典物權(quán)法、侵權(quán)責任法人格權(quán)法、涉外民事關(guān)系的法律適用法2、有關(guān)民生問題的法律（1）就業(yè)問題√（1）就業(yè)問題平等就業(yè)權(quán)受到侵犯－－－就業(yè)歧視案例3：天津乙肝歧視訴訟案啟示：現(xiàn)行法律對反歧視就業(yè)缺乏相應規(guī)定（1）就業(yè)問題侵犯勞動者人身權(quán)利《珠江晚報》報道，黃先生到深圳市一工廠應聘電工順利通過，但在簽用工合同時，竟然有一條是“本人愿意宣誓：如有意違反簽名之保證，是畜生”。案例4：畜生條款（2）農(nóng)民工問題工資水平工資偏低工資拖欠嚴重企業(yè)農(nóng)民工平均工資1200元/月，500---1200元占70%企業(yè)農(nóng)民工平均被拖欠工資約為2100元，平均被1.9個企業(yè)拖欠過工資企業(yè)農(nóng)民工平均工作8.7個小時/天，6.29天/周，其中工作11小時以上的占7.9％拿到加班工資占65.1％，有時能拿到占23.1％，從未拿到占11.8％（2）農(nóng)民工問題社會保障水平低七至八成沒購買保險，大多居住在簡陋的宿舍里，三分之二不上正規(guī)醫(yī)院看病，相對普及的是工傷保險，覆蓋率為38％，失業(yè)保險、生育保險的覆蓋率都不到20％子女教育問題“留守子女”問題﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋﹋56.4％與留守的單親生活在一起，32.2％與祖父母生活在一起，4.1％和其他親戚生活在一起，0.9％被寄養(yǎng)在別人家里(3)食品安全法律制度空白(3)食品安全法律制度空白食品安全可追溯體系，為及時從源頭上查處食品安全問題，提供了制度保證(4)其它涉及民生的法律①反壟斷法---經(jīng)濟憲法，促公平競爭②循環(huán)經(jīng)濟法③禁毒法④見義勇為法3、社會領(lǐng)域立法存在的問題(1)建設(shè)節(jié)約型社會需要加強立法

行政浪費觸目驚心

①公務用車浪費：超過２０００多億元/年②公款吃喝浪費：上千億元/年③公費出國旅游：上千億元/年④“政績工程”和辦公樓建設(shè)浪費某部門辦公樓(耗資1000萬元)(1)建設(shè)節(jié)約型社會需要加強立法行政浪費原因：一是行政權(quán)力運行透明度低二是缺乏規(guī)范和監(jiān)督管理三是產(chǎn)權(quán)主體和責任主體缺位對策：制定政府信息公開法制定反浪費法（2）反腐敗立法

原因一：反腐敗斗爭的需要原因二：保護舉報人的需要原因三：反腐敗制度需要法律依據(jù)反腐敗法（二）法律立法不平等

1、“同命不同價”的現(xiàn)象案例6：2005年12月，重慶市3名女學生搭乘同一輛三輪車時不幸遭車禍身亡。其中給農(nóng)村戶口少女賠償，不及城市戶口同學的1/3問題：“出身”不同，死亡賠償也就不同嗎？ “城里人”的命憑什么比“鄉(xiāng)下人”的命 值錢？為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？賠償依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》：死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入標準，按20年計算在城鄉(xiāng)收入差別極大的今天，以這樣的死亡賠償意味著農(nóng)民只能按泥身算，城里人就可以按金身計算（二）法律立法不平等2、城市人的法律案例7：“城市人的法律”與“山村人的境遇”《民主與法制時報》向我們披露了一場持久的人與動物的沖突，處于劣勢的山民面對強勢的野豬時，欲求自救卻受到了人類自己制定的用來保護自己的法律的阻礙。面對野豬危害，獵殺是否依然絕對禁止？人類是否應該繼續(xù)退守？2、城市人的法律城市人的法律，如此仁愛、高尚；而山村人的境遇，如此真切、惡劣。美好的法律與現(xiàn)實的境遇總是那么遙遠，這或許就是中國法治的最大難題

（三）法律糾錯機制存在的問題“法與時轉(zhuǎn)則治，法與時宜則有功。”

案例9：一條人命只值150元嗎？

2007年１月７日下午，江西省景德鎮(zhèn)年僅８歲的男童冰冰命喪火車鐵輪。他的父母認為，按照交通法規(guī)和民事法律有關(guān)賠償?shù)囊?guī)定，景德鎮(zhèn)鐵路運輸管理處至少應該賠償２０萬元人民幣：而鐵路運輸管理處出示了一份１９７９年的國務院文件，表示“救濟費”最多是１５０元，同時出于“人道主義”，可以給予１萬元的生活救助費。（四）現(xiàn)行法律政策性太強，某些法律內(nèi) 容原則性較強，可操作性相對薄弱

案例10：某天喬治越過皇家空軍機場的障礙物在機場跑道邊看天上的飛機。結(jié)果被警察發(fā)現(xiàn)，并被帶走。幾天后，又被送上法庭。法庭審理，其辯護律師認為喬治不應受到制裁。因為他沒有違反《英國官方機密條例》。該法第三條規(guī)定：不得在禁區(qū)附近妨礙皇家軍隊成員的行動。而喬治不是在“禁區(qū)附近”而是在“禁區(qū)里”。最后，喬治被無罪釋放結(jié)論：法律的優(yōu)點在于穩(wěn)定性和明確性三、用和諧的法律制度來促進社會的和諧(一)完善法律制度應遵循的基本原則1、堅持黨的領(lǐng)導是完善法律制度的根本保證2、堅持以人為本是完善法律制度的本質(zhì)要求3、堅持公平正義是完善法律制度的價值取向2001年1月1日被法學界稱之為“中國司法開啟少殺時代”的開始。隨著“打擊犯罪和保障被告人人權(quán)并重”的司法理念深入人心，最高人民法院將死刑復核權(quán)收回。應該說死刑復核權(quán)收本身體現(xiàn)了一種以人為本的思想，回歸就是尊重生命。“慎重對待死刑”、“認真對待生之權(quán)利”一是完善人民當家作主的保障制度二是深化行政管理體制改革三是深化司法體制改革四是完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督制度五是建立和完善符合我國國情和時代特征的社會矛盾調(diào)處機制(二)完善法律制度應處理好的幾個關(guān)系1、國家機關(guān)與公民、法人和其他組織關(guān)系，法律上表現(xiàn)為權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系2、公民、法人和其他組織相互之間的關(guān)系，法律上表現(xiàn)為權(quán)利和權(quán)利的關(guān)系3、各個國家機關(guān)之間的關(guān)系，在法律上表現(xiàn)為權(quán)力與權(quán)力的關(guān)系黨的領(lǐng)導司法機關(guān)(檢察院與法院)人大(權(quán)力機關(guān))行政機關(guān)案例2：法官上書總理為民工討薪案2004年，重慶市開縣人民法院豐樂法庭法官趙丕仁，為了給開縣200余名民工討回拖欠長達三年之久的355萬元血汗錢，兩上北京，并上書溫家寶總理。他的這一舉動產(chǎn)生了積極效果，此信被迅速轉(zhuǎn)到國務院信訪局，幾天后，355萬元血汗錢被還清。作為一名法官為執(zhí)行法院判決不得不求助于總理，無論從哪個角度說，都是極不正常的。這也表現(xiàn)出我國法律的無奈、國家的無奈。為什么總理一出面，問題馬上得到解決呢？主要原因有：一是從根本上講，欠薪人只畏懼權(quán)力，卻不畏懼法律二是在我國權(quán)力體系中，司法權(quán)太弱，行政權(quán)太強，在一般民眾心中行政權(quán)代表國家，而司法權(quán)被邊緣化。因此行政權(quán)一聲令下，問題很快解決※案例11：書記討薪2006年河南省平頂山葉縣農(nóng)民工孟憲潮等７個農(nóng)民工討要６０００多塊錢的血汗錢，用了半年時間，跑了６次法院，花了１０００多元冤枉錢，還是沒有要到一分錢。直到省委書記、省人大常委會主任徐光春批示后，７個農(nóng)民工才拿到了自己的血汗錢2007年１月５日，在深圳市委書記李鴻忠親自過問和督辦下，在深圳某外企打工的李建等３６名農(nóng)民工終于領(lǐng)到了２０１萬元拖欠工資和補償金啟示：農(nóng)民工說，還是大官管用，有問題就上訪。事實上，許多欠薪企業(yè)并不敬畏法律，而是懼畏領(lǐng)導手中的權(quán)力。從法治角度思考，有了法院判決，本