新時期老干部工作問題及應(yīng)對對策

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助新時期老干部工作問題及應(yīng)對對策[摘要]針對新時期老干部工作面臨的生活福利遭落空，老有所養(yǎng)難如意；醫(yī)保機(jī)制缺陷多，老有所醫(yī)難滿足；搭建平臺未到位，老有所為難收效；安置管理有空檔，老有所教難覆蓋；基礎(chǔ)設(shè)施欠完善，老有所學(xué)難保證和各種載體不健全，老有所樂難普及等各種問題，要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，著力從以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為根本點(diǎn)，確保老有所靠；以共享發(fā)展成果為滲透點(diǎn)，確保老有所養(yǎng)；以完善醫(yī)保機(jī)制為突破點(diǎn)，確保老有所醫(yī)；以構(gòu)筑展示平臺為支撐點(diǎn)，確保老有所為；以妥善安置管理為切入點(diǎn)，確保老有所教；以改善基礎(chǔ)設(shè)施為側(cè)重點(diǎn)，確保老有所學(xué)；以健全活動載體為著力點(diǎn)，確保老有所樂和以加強(qiáng)自身建設(shè)為基本點(diǎn)，確保老有所管等八個方面采取應(yīng)對對策，積極為廣大老干部構(gòu)建養(yǎng)、醫(yī)、為、教、學(xué)、樂的和諧環(huán)境，促進(jìn)老干部工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

隨著改革的不斷深入，老干部工作既遇到了機(jī)遇，又面臨著挑戰(zhàn)；加之老干部進(jìn)入“三高”期（高年齡期、高發(fā)病期、重病高發(fā)期），各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題層出不窮，老干部工作面臨著新的考驗。如何適應(yīng)新形勢的需要，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，全力構(gòu)建老干部老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂的和諧環(huán)境，使老干部工作保持良好的發(fā)展態(tài)勢，是各級黨委、政府及其有關(guān)部門值得探討的重要課題?，F(xiàn)根據(jù)新時期老干部工作面臨的問題，結(jié)合*市的實(shí)際，就如何采取應(yīng)對對策進(jìn)一步做好老干部工作，談幾點(diǎn)粗淺的看法：

一、當(dāng)前*市離休干部基本情況的總體概述

*市現(xiàn)有離休干部211人（不含“一條編”單位），按管理權(quán)限分，鎮(zhèn)辦區(qū)50人、市直單位161人；按單位性質(zhì)分，黨政群機(jī)關(guān)60人、事業(yè)單位71人、企業(yè)80人；按政治面貌分，黨員147人、非黨員64人；按享受待遇分，副縣級以上74人、科級以下137人。

二、新形勢下老干部工作面臨問題的成因及類型

在新的形勢下，老干部工作面臨著一系列突出問題。綜合分析，主要表現(xiàn)為以下六個方面的類型：

（一）生活福利遭落空，老有所養(yǎng)難如意。從總體情況看，老干部的離休費(fèi)有的實(shí)行社保統(tǒng)籌，有的由地方財政負(fù)擔(dān)，拖欠問題基本得到根除。但離休費(fèi)的落實(shí)只是衡量老干部生活質(zhì)量高低的主要指數(shù)，全方位地落實(shí)生活待遇還包括醫(yī)療、住房、用車等方面，并要與在職人員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。因我國現(xiàn)階段的保障項目按照現(xiàn)行工資制度確定，而在職干部實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化后，老干部的交通費(fèi)、電話費(fèi)等福利待遇該相應(yīng)增加的未增加，有的增加了卻與書報費(fèi)、降溫費(fèi)、取暖費(fèi)等政策性補(bǔ)貼一并由單位自籌解決，往往因經(jīng)濟(jì)條件限制帶來少發(fā)、不發(fā)等現(xiàn)象。有的無論是過去福利分房，還是以后集資建房，在職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的住房面積、房型、檔次不斷提高，而對老干部住房問題考慮不足，居住條件長期得不到改善，老干部反響很大。盡管老干部與在職人員同享改革發(fā)展成果早有政策，但在實(shí)際運(yùn)作過程中缺乏制度上的保障，導(dǎo)致在基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放后，不僅取消了老干部的各種福利待遇，而且根據(jù)效益增發(fā)的補(bǔ)貼性養(yǎng)老金老干部也難以享受。因政策原因，企業(yè)與行政事業(yè)單位老干部去世后的喪葬費(fèi)、撫恤金標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致心理失衡。

（二）醫(yī)保機(jī)制缺陷多，老有所醫(yī)難滿足。實(shí)行基本醫(yī)保統(tǒng)籌，“看病用藥可挑選，吃藥報銷不再難”的就醫(yī)模式，給老干部帶來了實(shí)惠。但因離休干部醫(yī)保機(jī)制運(yùn)行時間不長，許多方面不盡如人意，在一定程度上影響了老干部的基本醫(yī)療需求。一是統(tǒng)籌基數(shù)低，資金缺口大。離休干部醫(yī)保統(tǒng)籌基數(shù)一般根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、單位對政策的理解和領(lǐng)導(dǎo)對老干部的關(guān)心重視程度來決定，很難滿足處于“三高”期老干部的基本醫(yī)療需求。如*市離休干部醫(yī)保統(tǒng)籌實(shí)行一次性交費(fèi)的每人4萬元，實(shí)行逐年交費(fèi)的每人每年5000元，通過實(shí)際運(yùn)行，資金缺口較大。二是征繳手段軟，資金到位難。地方政府出臺的離休干部醫(yī)保機(jī)制盡管明確了籌資渠道、收繳辦法和懲處措施，但因征繳手段不硬，造成資金及時足額到位困難。如*市有的鎮(zhèn)辦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)只顧眼前利益，認(rèn)為離休干部實(shí)行醫(yī)保不合算，不肯參保；也有個別市直部門離休干部認(rèn)為實(shí)行醫(yī)保條條框框多，患病就醫(yī)購藥受限制，不愿參保，導(dǎo)致少數(shù)人就醫(yī)沒按規(guī)定應(yīng)保盡保。三是財政壓力大，支持能力弱。當(dāng)前有的地方財政是“吃飯”財政，甚至連干部職工的工資也不能足額兌現(xiàn)，而離休干部的醫(yī)藥費(fèi)變數(shù)較大，實(shí)行地方財政對困難單位幫助和超支兜底，往往力不從心。四是管理不合理，就醫(yī)制約多。有的定點(diǎn)就醫(yī)購藥限制過死，老干部沒有選擇的余地；特別是社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)沒有納入定點(diǎn)范圍，使得老干部不能就地就醫(yī)。有的門診就醫(yī)手續(xù)繁瑣，先后要經(jīng)過掛號到最后拿藥等七八道程序，并且不論是否行動不便，門診處方一律按規(guī)定限量。有的易地安置就醫(yī)不論居住鄉(xiāng)村還是城鎮(zhèn)，只允許選擇一家縣級以上醫(yī)院作為定點(diǎn)。五是自付比例高，個人負(fù)擔(dān)重。有的個人賬戶年經(jīng)費(fèi)指標(biāo)偏低，用于支付門診和住院“起付線”根本不足；有的實(shí)行大病開支封頂，住院個人要承擔(dān)一定比例；有的藥品目錄過于陳舊，許多新藥不在規(guī)定范圍內(nèi)，甚至擅自縮小基本檢查項目及用藥范圍，這都導(dǎo)致個人負(fù)擔(dān)過重。

（三）搭建平臺未到位，老有所為難收效。老干部是一支門類齊全、人才濟(jì)濟(jì)的隊伍，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面具有不可忽視的作用。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部對老干部的社會價值缺乏正確的評估，認(rèn)為老干部離職退崗后就是吃喝玩樂，對構(gòu)建展示平臺，引導(dǎo)老干部發(fā)揮作用重視不夠，或沒出臺明確的政策，從土地、場所、資金等方面給予扶持，制約了老有所為；或缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒建立有效的組織，抑制了老有所為；或雖建有組織，但常年不開展活動而徒有虛名，影響了老有所為；或擔(dān)心沖擊本部門利益，處處設(shè)置障礙，阻礙了老有所為。凡此種種，導(dǎo)致老干部發(fā)揮作用的方式不活、領(lǐng)域不寬、效果不佳。

（四）安置管理有空檔，老有所教難覆蓋。有的“兩費(fèi)”實(shí)行社保統(tǒng)籌后，老干部的安置管理出現(xiàn)了“空檔”。從改制和破產(chǎn)企業(yè)來說，地方政府盡管對老干部安置管理制定有明確的歸屬政策，但有的企業(yè)改制為私有、民營或國有資本不控股的企業(yè)，主管部門把老干部的相關(guān)經(jīng)費(fèi)提交給有關(guān)部門后，不是按規(guī)定把老干部上收管理，卻是借機(jī)“卸擔(dān)子、甩包袱”，將老干部的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，出現(xiàn)“轉(zhuǎn)費(fèi)又轉(zhuǎn)人”的現(xiàn)象；而老干部與單位“脫鉤”后，因社區(qū)功能不健全得不到妥善安置，普遍存在理論上有人管、實(shí)際上無人問的問題，導(dǎo)致日常教育管理服務(wù)“斷檔”，甚至出現(xiàn)老干部去世后單位也不出面協(xié)調(diào)處理喪事的狀況。有的即使改制為國有資本控股的企業(yè)，老干部仍由企業(yè)自身管理，或改制為私有、民營、國有資本不控股的企業(yè)，老干部收歸主管部門安置，但因公用經(jīng)費(fèi)、特需經(jīng)費(fèi)未提取到位，仍不注重組織老干部參加重要會議、通報重大情況、就近參觀考察、參與專題活動，一年上頭對老干部不走訪慰問，老干部有了思想疙瘩不解釋疏導(dǎo)，遇到實(shí)際問題也不幫助解決，導(dǎo)致有的老干部盡管生活待遇落實(shí)好，卻思想情緒波動大，不僅長期不參加黨組織活動，黨費(fèi)不按規(guī)定交納，還時常發(fā)生“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的現(xiàn)象。就機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，有的因重養(yǎng)輕教，使應(yīng)單獨(dú)建立黨組織的也不建立，即使建有離退休干部黨支部的，因組織設(shè)置、管理制度和活動方式不適應(yīng)居住分散、年老體弱老干部的需要，也形同虛設(shè)、名存實(shí)亡，導(dǎo)致對老干部的思想教育和組織管理失控。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施欠完善，老有所學(xué)難保證。老干部在身體狀況允許的情況下大都注重學(xué)習(xí)，但有的對老有所學(xué)不開“綠燈”，有關(guān)報刊不征訂、學(xué)習(xí)資料不發(fā)放，甚至連黨的各個時期重大政治活動也不組織老干部參與；特別是作為老有所學(xué)重要形式的老年大學(xué)（學(xué)校），有的校舍缺乏，依靠借用、租賃其它房屋開展教學(xué)活動；有的經(jīng)費(fèi)投入不足，數(shù)量有限的財政撥款與教師酬金、教學(xué)設(shè)備、辦公費(fèi)用等開支增加幅度不成正比，造成辦學(xué)經(jīng)費(fèi)入不敷出；有的序列編制不明，或未配備專職管理服務(wù)人員，或因編制受限而人少事多，特別是專職教師幾乎為零；有的教學(xué)設(shè)施簡陋，甚至連最起碼的電教設(shè)備也沒有，遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)施更不必提了。如*市因種種緣故，各鎮(zhèn)辦區(qū)老年學(xué)校早已銷聲匿跡，唯一的市老年大學(xué)也因落后的基礎(chǔ)設(shè)施，常把許多急于求學(xué)的老干部拒之門外，使一些深受老干部喜愛的課程無法開辦。

（六）各種載體不健全，老有所樂難普及。開展體育健身、文化娛樂等老有所樂活動，離不開必要的場所等載體。但有的老干部活動場所該興建的至今仍處于“空白”，過去因陋就簡興建的老干部活動室、健身點(diǎn)或場地窄小、設(shè)施陳舊，或功能單一、項目單調(diào)，而稍有一些雛型的老干部活動中心受金錢支配又挪作它用，導(dǎo)致老干部健身無去處、娛樂缺陣地，“路邊上、樹蔭旁、屋檐下”成為部分老干部休閑活動的真實(shí)寫照。如*市有的鎮(zhèn)辦區(qū)老干部活動室只是幾間房子、幾張桌子、幾把椅子和幾副棋牌，這與老干部多元化的精神文化生活需求形成很大反差。有的應(yīng)成立體協(xié)、門協(xié)、書協(xié)等老年群團(tuán)組織的沒成立，導(dǎo)致難以有組織地引導(dǎo)老干部在健身操、交誼舞、門球等各種文體團(tuán)隊里各得其樂；有的即使成立有各種文體團(tuán)隊，但一年上頭很少開展活動而名存實(shí)亡；有的雖有活動但長期保持“老三篇”，也使老干部感到缺乏新鮮感。

三、應(yīng)對新形勢下老干部工作問題的主要對策

新的形勢賦予老干部工作的內(nèi)容越來越多、范圍越來越大、任務(wù)越來越重、要求越來越高，必須采取標(biāo)本兼治的辦法，應(yīng)對新形勢下老干部工作問題。具體來說，可從以下八個方面采取對策：

（一）以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為根本點(diǎn)，確保老有所靠。老干部工作是黨的干部工作的重要組成部分，做好老干部工作是各級黨委、政府的重要政治任務(wù)。要按照胡總書記“政治上尊重老干部，思想上關(guān)心老干部，生活上照顧老干部”的指示精神，從貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識老干部的歷史功績、現(xiàn)實(shí)奉獻(xiàn)和社會影響，充分認(rèn)識老干部工作對改革發(fā)展穩(wěn)定的重要作用，并通過把老干部工作納入黨校培訓(xùn)計劃，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核范疇，作為各級干部考核的重要依據(jù)，作為評先表模的重要內(nèi)容。通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使各級領(lǐng)導(dǎo)逐步樹立“為官不敬老，不是好領(lǐng)導(dǎo)”的理念，自覺拋棄那種“工作忙顧不上”的錯誤思想，轉(zhuǎn)變“經(jīng)費(fèi)緊投入難”的消極態(tài)度，消除“有多大能耐出多大力”的滿足意識，切實(shí)做到思想、感情、工作、措施“四到位”。

（二）以共享發(fā)展成果為滲透點(diǎn)，確保老有所養(yǎng)。隨著社會的整體升級，人們會分享越來越豐厚的改革發(fā)展成果。要在進(jìn)一步完善離休費(fèi)保障機(jī)制，將中央、省政策規(guī)定的各種政策性補(bǔ)貼都納入社保統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，堅持讓老干部與在職干部共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。如實(shí)行在職干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼時，要明確規(guī)定老干部按同級的一定比例享受；在安排住房、用車等方面，要充分考慮老干部的利益；凡由單位自行規(guī)定發(fā)給老干部的補(bǔ)貼性養(yǎng)老金等部分，不能因基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放而取消；單位實(shí)行自主經(jīng)營、自主發(fā)展，有權(quán)自行對在職職工提高工資待遇時，應(yīng)保證老干部與在職職工同步增加應(yīng)有補(bǔ)貼。條件允許的，可建立以財政為主體的老干部福利補(bǔ)貼機(jī)制，用于發(fā)放困難單位老干部應(yīng)享受的尚未納入統(tǒng)籌的待遇，使他們共享改革發(fā)展成果制度化。要統(tǒng)一企業(yè)與行政事業(yè)單位喪葬費(fèi)、撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，確保老干部心平氣順。

（三）以完善醫(yī)保機(jī)制為突破點(diǎn)，確保老有所醫(yī)。建立切合實(shí)際的醫(yī)保統(tǒng)籌機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)老干部老有所醫(yī)的必由之路。一是合理確定統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上年度老干部醫(yī)療費(fèi)人均支出數(shù)額，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、財政承受能力和老干部的實(shí)際需要，合理確定統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)。二是硬化基金征繳手段。對全撥單位每年由同級財政足額劃撥，差撥單位按差撥比例每年分別由財政和單位足額繳納，自收自支單位每年足額繳納，改制和破產(chǎn)企業(yè)按照一次性投保的辦法從資產(chǎn)變現(xiàn)中如數(shù)繳納；凡有能力而拒不繳納的，單位不得建房、購車和發(fā)放任何形式的福利，領(lǐng)導(dǎo)干部不得出國考察，并由同級財政從所在單位及其主管部門經(jīng)費(fèi)中直接扣繳，盡量化解醫(yī)保金征收“彈性”與支出“剛性”的矛盾。三是把握財政支持重點(diǎn)。凡特困單位沒有能力足額交納醫(yī)保統(tǒng)籌費(fèi)的由同級財政解決，對統(tǒng)籌費(fèi)合理超支的由同級財政兜底，同級財政確有困難的由上級財政幫助解決。四是靈活管理就醫(yī)行為。要本著減少環(huán)節(jié)、堵塞漏洞、節(jié)約開支、治病方便的原則，對老干部就醫(yī)購藥原則上按屬地就近設(shè)立多家定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店；條件允許的，老干部可根據(jù)個人意愿，憑“一證一卡”自主選擇任何一家定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店就診購藥；并充分利用社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開辟就近看病的“綠色通道”，使“小病進(jìn)社區(qū)，大病到醫(yī)院”成為主要的就醫(yī)模式。定點(diǎn)醫(yī)院要設(shè)立老干部門診和病房，對到門診就醫(yī)的酌情放寬處方限額，對行走不便的開設(shè)家庭病床，對居住農(nóng)村的定期上門送醫(yī)送藥，對因病住院、轉(zhuǎn)診的做到方便靈活又不失原則。五是規(guī)定個人自費(fèi)限度。凡老干部就醫(yī)使用城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保藥品目錄的，要專門增設(shè)藥品品種、診療項目；必要時制定全國統(tǒng)一的離休干部基本醫(yī)療目錄，使老干部無論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，均可享受一樣的藥品待遇；并本著臨床必需、保證供給的原則，適時變更藥品報銷目錄，隨時調(diào)整基本診療報銷范圍。對特檢特治特殊用藥等目錄外需按一定比例自費(fèi)的，要采取年自負(fù)額封頂?shù)霓k法，讓老干部能夠承受。六是實(shí)行補(bǔ)充醫(yī)療保險。要鼓勵有條件的單位在繳納基本醫(yī)保費(fèi)和大額醫(yī)療費(fèi)用互助基金后，根據(jù)實(shí)際需要建立補(bǔ)充醫(yī)療保險，彌補(bǔ)老干部基本醫(yī)療保險以外的醫(yī)療需求。

（四）以構(gòu)筑展示平臺為支撐點(diǎn)，確保老有所為。老干部具有政治、威望、經(jīng)驗、時空四大優(yōu)勢，他們盡管年事已高，但許多人沒有“夕陽無限好，只是近黃昏”的悲戚，只有“老牛明知夕陽短，不用揚(yáng)鞭自奮蹄”的激情。要把開發(fā)老干部人才的課題納入整體人才資源開發(fā)規(guī)劃，通過建立老年人才開發(fā)中心和離退休科技工作者協(xié)會等組織，分類建立老干部人才庫，便于加強(qiáng)老年人才的社會交流。要根據(jù)老干部的專業(yè)特長、興趣愛好、身體狀況等情況，將老干部分類組成調(diào)研咨詢、科技攻關(guān)、著書立說、關(guān)工委等團(tuán)隊，并將黨性強(qiáng)、威信高、身體好、肯奉獻(xiàn)的老干部推薦為各個團(tuán)隊的領(lǐng)導(dǎo)，有的放矢地引導(dǎo)和組織他們以“春蠶精神”和“蠟燭風(fēng)格”，盡己所能地在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會中再立新功。要建立激勵機(jī)制，對參與經(jīng)濟(jì)、社會活動的老干部提供法律保障和政策支持，并在政策范圍內(nèi)允許取得合理報酬，特別是對自主經(jīng)營的老干部要在政策上適當(dāng)傾斜，在稅費(fèi)等方面適當(dāng)減免；對老干部發(fā)揮作用的先進(jìn)典型要大力宣傳推廣他們的經(jīng)驗，對做出突出貢獻(xiàn)的老干部要給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵。

（五）以妥善安置管理為切入點(diǎn)，確保老有所教。無論是對機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是對企業(yè)老干部，都要一視同仁地做到妥善安置、規(guī)范管理，保證他們安度晚年；特別是要根據(jù)中辦廳字[2021]12號文件“無論國有企業(yè)改革怎么深化，都必須按照離休干部的事情有人管、工作有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、所需經(jīng)費(fèi)有保障的原則，確保離休干部各項待遇得到落實(shí)、管理服務(wù)到位”的精神，切實(shí)把改制和破產(chǎn)企業(yè)老干部妥善安置管理好。其中國有和國有資本控股的改制企業(yè)，原則上維持現(xiàn)有的離休干部管理模式不變；改制為非公有制的企業(yè)和無單位管理的離休干部，或上收主管部門歸口管理，或建立專職機(jī)構(gòu)集中管理。要立足當(dāng)前老干部的思想、學(xué)習(xí)和生活等現(xiàn)狀，構(gòu)建出上下互動、內(nèi)外結(jié)合的管理服務(wù)機(jī)制，其中所在單位黨組織要通過推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，確定每名老干部都有在職領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，隨時與他們溝通思想，幫助他們解決實(shí)際問題；凡單位有3名以上老干部正式黨員的，都要單獨(dú)建立黨支部或黨小組，選好配強(qiáng)黨支書，建立健全政治學(xué)習(xí)、三會一課、聯(lián)系群眾、報告工作、民主評議等適合老干部特點(diǎn)的黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制，并做到與在職干部黨支部同部署、同要求、同檢查、同考評、同表彰；根據(jù)老干部進(jìn)入“三高”期的特點(diǎn)，要按照“四個就近”的原則，積極探索建立單位、社區(qū)、家庭和老干部部門“四位一體”的管理服務(wù)體系。要創(chuàng)新老干部教育管理方式，通過在每名黨員入黨紀(jì)念日為他們過“政治生日”，重溫入黨誓詞；把英模人物“請進(jìn)來”，運(yùn)用正面典型開展激勵教育；組織觀看反腐電教片，運(yùn)用反面人物開展警示教育；組織身體較好的老干部“走出去”，開展社會實(shí)踐活動；舉辦“紅色之旅”，接受革命傳統(tǒng)教育；開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，寓教于為；舉行主題鮮明的文體娛樂活動，寓教于樂等形式，幫助老干部消除權(quán)力上的失落感、心理上的失衡感、生活上的孤獨(dú)感、能力上的自卑感，進(jìn)一步增強(qiáng)顧大局、識大體的責(zé)任感。

（六）以改善基礎(chǔ)設(shè)施為側(cè)重點(diǎn)，確保老有所學(xué)。要緊緊圍繞黨的各個時期重大政治活動，采取征訂報刊、發(fā)放資料、辦班輔導(dǎo)等形式，建立以政治時事為主要內(nèi)容的常規(guī)學(xué)習(xí)體系，并做到對體弱多病、行動困難的老干部實(shí)行送學(xué)到家，對遠(yuǎn)涉外地、不能參學(xué)的老干部實(shí)行函學(xué)到人，對文化偏低、視力不行的老干部實(shí)行幫學(xué)到位。在此基礎(chǔ)上，要通過逐步完善過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子、專門的工作人員、穩(wěn)定的教師隊伍、固定的教學(xué)場所、必要的經(jīng)費(fèi)來源、基本的教學(xué)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，逐級辦好老年大學(xué)（學(xué)校），形成以省、市、縣老年大學(xué)為構(gòu)架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和大中型企事業(yè)單位老年學(xué)校為基礎(chǔ)，條件較好的村（居）委會教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充的老年教育網(wǎng)絡(luò)。特別是在教學(xué)設(shè)備上，條件允許的地方不僅要注意運(yùn)用影視音像、互聯(lián)網(wǎng)站等先進(jìn)技術(shù)手段，還要依托各地發(fā)展基礎(chǔ)教育而實(shí)施的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程資源，積極推進(jìn)老年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方式，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校有教學(xué)光盤播放點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）以及大中型廠礦企業(yè)的老年大學(xué)有衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）和地（市、州）以上的老年大學(xué)有計算機(jī)教室。通過廣泛利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)程教育，建立起城鄉(xiāng)一體化的老年教育網(wǎng)絡(luò)，使教學(xué)場所不再局限于學(xué)校而遍布家庭、單位乃至社會，以突破當(dāng)前老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)設(shè)施不足、師資力量薄弱的限制，不斷擴(kuò)大老年教育覆蓋面，方便更多的老干部就近入學(xué)。

（七）以健全活動載體為著力點(diǎn)，確保老有所樂。運(yùn)用各種載體，開展豐富多彩的文體娛樂活動，是滿足老干部精神文化生活的需要。要以實(shí)施“星光計劃”為契機(jī)和充分利用體育彩票公益金，按照項目設(shè)置多門類、活動功能多樣化的原則，堅持普及與提高并舉，不斷完善活動場所建設(shè)。其中普及的重點(diǎn)應(yīng)放在老干部聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和所在單位，做到娛樂有設(shè)備、運(yùn)動有器械；提高的重點(diǎn)要放在縣級以上的城鎮(zhèn)，配備具有高中低檔次的文化、健身、娛樂等活動設(shè)施，形成省、市、縣都有頗具規(guī)模的老干部活動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都有設(shè)施完備的多功能老干部活動站，村（居）委會和所在單位都有各具特色的老干部活動室等橫到邊、縱到底的活動網(wǎng)絡(luò)，確保老干部活動場所建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要根據(jù)活動需要，從機(jī)關(guān)到基層、從城鎮(zhèn)社區(qū)到農(nóng)村鄉(xiāng)村，都要建立體協(xié)、門協(xié)、書協(xié)等老年文體組織；并根據(jù)老干部的不同興趣愛好，分類建立書畫、文藝、門球、釣魚等各種文體活動輔導(dǎo)骨干隊伍，采取請進(jìn)來教、派出去學(xué)等方法，經(jīng)常對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)他們以各個文體團(tuán)隊為依托，帶動其他老干部各展其長。要以各類文體組織為龍頭，以各種活動場所為陣地，以各個文體骨