深圳公務(wù)員聘任制變革之路

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（二）案例使教學(xué)手冊(cè)

深圳市公務(wù)員聘任制變革之路

一、教學(xué)目的與用途

本案例可以被應(yīng)用到《國(guó)家公務(wù)員制度》與《公共部門(mén)人力資源管理》課程中的公務(wù)員選用制度等部分如將本案例應(yīng)用于其他課程教學(xué)安排需要做相應(yīng)調(diào)整，本案例使用說(shuō)明可做參考。

1.適用的課程

本案例適用于《國(guó)家公務(wù)員制度》、《公共部門(mén)人力資源管理》等課程。也可作為《公共管理》與《行政管理》課程的輔助案例。

2.適用的對(duì)象

本案例適用對(duì)象包括公共管理碩士（mpa）、行政管理碩士和其他公共事務(wù)管理類(lèi)研究生、高年級(jí)公共管理專(zhuān)業(yè)本科生。

3.本案例教學(xué)目標(biāo)規(guī)劃（1）知識(shí)與技能目標(biāo)

本案例在《國(guó)家公務(wù)員制度》、《公共部門(mén)人力資源管理》等課程中覆蓋的知

識(shí)點(diǎn)有：

①公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)②公務(wù)員職位分類(lèi)③公務(wù)員考試錄用

④公務(wù)部門(mén)人力資源的“選用育留”（2）方法與過(guò)程目標(biāo)

本案例在《國(guó)家公務(wù)員制度》、《公共部門(mén)人力資源管理》等課程中包含的

方法與過(guò)程目標(biāo)有：

①通過(guò)對(duì)深圳市公務(wù)員聘用制的研究，學(xué)習(xí)分析制度變革背后的原因及相

互關(guān)系；

②通過(guò)對(duì)深圳市公務(wù)員聘用制改革過(guò)程的研究，學(xué)習(xí)分析制度變革的路徑，

使學(xué)生們掌握對(duì)制度變革的綜合分析能力；

（3）情感態(tài)度與價(jià)值觀(guān)目標(biāo)

本案例在《國(guó)家公務(wù)員制度》、《公共部門(mén)人力資源管理》等課程中包含的

情感態(tài)度與價(jià)值觀(guān)目標(biāo)有：

①公務(wù)員聘任制改革與公務(wù)員的社會(huì)角色定位以及權(quán)利義務(wù)界定；②公務(wù)員聘任制改革與公務(wù)員的政治性定位。

二、啟發(fā)思考題

本案例的啟發(fā)思考題主要對(duì)應(yīng)的是案例教學(xué)目標(biāo)的知識(shí)傳遞目標(biāo)，啟發(fā)思考題與案例同時(shí)布置。要讓學(xué)生盡量在課前閱讀熟悉相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。因此，在案例討論前需要布置學(xué)生閱讀教材中關(guān)于公務(wù)員制度的相關(guān)情況，著重了解公務(wù)員的管理體制和考試錄用方式。在閱讀本案例的時(shí)候，可以思考下列幾個(gè)問(wèn)題：

1.任何改革都是有一定的背景的，特定的背景才能催生出特定的改革，也有著特定的改革目的。我們對(duì)一個(gè)改革進(jìn)行觀(guān)察，最核心的其實(shí)是考量對(duì)改革的觀(guān)察。因?yàn)橹挥袑?duì)改革的背景有所洞悉，我們才能更好的理解改革的目標(biāo)、改革的方向、改革的內(nèi)容以及改革已經(jīng)遇到以及可能遇到的問(wèn)題。那么，在你看來(lái)，深圳市公務(wù)員聘任制改革實(shí)踐的背景是什么。

2.深圳大學(xué)教授，深圳“大部制”改革的設(shè)計(jì)師馬敬仁教授這樣評(píng)價(jià)深圳的公務(wù)員聘任制改革：“改革就是要解決公平問(wèn)題，分類(lèi)的意義在更好地評(píng)定公務(wù)員晉升和待遇。深圳的改革還沒(méi)有從根本上解決公務(wù)員體制內(nèi)的弊端。所謂的公務(wù)員分類(lèi)管理只是在先前的類(lèi)別上進(jìn)一步細(xì)化而已。“”合理的分類(lèi)應(yīng)該是在‘政務(wù)’和‘業(yè)務(wù)’分類(lèi)的兩大類(lèi)下科學(xué)地設(shè)計(jì)職位和崗位?！蹦銓?duì)這一問(wèn)題是怎么理解的。

3.南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周建國(guó)對(duì)深圳公務(wù)員制度進(jìn)行了深入調(diào)研，訪(fǎng)談了諸多聘任制公務(wù)員，在他看來(lái)，“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的公務(wù)員職位聘任制的養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造出公務(wù)員“能進(jìn)能出”的可能性，也解決了未來(lái)公共財(cái)政的壓力，是一種值得倡導(dǎo)的改革方向。請(qǐng)問(wèn)，你對(duì)深圳市公務(wù)員聘任制養(yǎng)

老金制度改革的認(rèn)識(shí)是什么。在你看來(lái)，“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的公務(wù)員職位聘任制養(yǎng)老保障制度是否具有可行性。進(jìn)一步，聘任制公務(wù)員的個(gè)人權(quán)利如何才能得到有效保障?，F(xiàn)有的權(quán)利救濟(jì)手段完善嗎。

4.在《國(guó)家公務(wù)員法》以及相關(guān)的制度規(guī)定中，公務(wù)員聘任制的主要針對(duì)對(duì)象是專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和輔助性崗位，但是深圳在公務(wù)員聘任制改革的進(jìn)程中，不僅在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和輔助性崗位上進(jìn)行聘任制改革，更是將整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)納入到聘任制的改革范疇中去。在你看來(lái)，公務(wù)員聘任制究竟是委任制的補(bǔ)充，只適用于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，還是未來(lái)公務(wù)員制度改革的方向，各種專(zhuān)業(yè)性、綜合性以及輔助性職位都可以采用。

三、分析思路

案例分析的基本路徑，是將案例相關(guān)情景材料通過(guò)教師事先設(shè)計(jì)好的提問(wèn)邏輯引導(dǎo)和推進(jìn)案例討論過(guò)程。因此，本案例分析設(shè)計(jì)的核心是提問(wèn)邏輯的設(shè)計(jì)，案例的進(jìn)程與主要做法是案例分析的核心，必須要引導(dǎo)學(xué)生充分了解聘任制改革的背景與聘任制改革的核心要點(diǎn)。

1.本案例的核心舉措有兩點(diǎn)

（1）公務(wù)員管理的分類(lèi)制與合同制管理；（2）公務(wù)員聘任制制度變革的配套制度變革；

2.依據(jù)以上的分析思路，本案例分析基本邏輯是：（1）公務(wù)員聘任制改革的制度背景

任何改革都是有背景的，因此對(duì)于本案例的分析與討論，需要建立在公務(wù)員

聘任制改革的背景之上。只有了解了改革的背景，我們才能更加清晰的了解改革的目標(biāo)和方向，才能更好的理解改革的舉措。之所以進(jìn)行公務(wù)員聘任制改革，一方面是公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部所長(zhǎng)期存在的“官本位”與“大鍋飯”問(wèn)題，嚴(yán)重制約了行政效率，阻礙了正常事務(wù)的開(kāi)展；另外一個(gè)方面，隨著我國(guó)民間社會(huì)力量的興起，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒介的興起，人民群眾對(duì)于公務(wù)員制度改革的呼聲越來(lái)越高，公務(wù)員制度面臨著巨大的變革壓力。

（2）公務(wù)員聘任制改革的過(guò)程

深圳市公務(wù)員聘任制改革的過(guò)程不是孤立的，是與深圳市以往的改革實(shí)踐緊

密聯(lián)系在一起的?？梢哉f(shuō)，深圳市的公務(wù)員聘任制改革，是對(duì)以往政府雇員改革的一種繼承和發(fā)展。同時(shí)，深圳市的公務(wù)員聘任制改革也不是一帆風(fēng)順的，中間經(jīng)歷了一定的阻礙。

（3）公務(wù)員聘任制改革的核心舉措

深圳市公務(wù)員聘任制改革的核心舉措主要有兩個(gè)，一個(gè)是實(shí)行公務(wù)員的分類(lèi)制與合同制管理，另外一個(gè)是實(shí)現(xiàn)以養(yǎng)老金為核心的公務(wù)員聘任制制度變革的配套制度變革。這兩個(gè)核心舉措，既是公務(wù)員聘任制改革的核心內(nèi)容，也是公務(wù)員聘任制改革的基礎(chǔ)保障。

（4）總體分析邏輯

制度的變革無(wú)論是在古代，還是在今天，無(wú)論是在國(guó)外，還是在中國(guó)，都是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。制度變革有好有壞，有成功又失敗的，但是制度變革并不是憑空產(chǎn)生的。制度變革是基于特定的背景之下的，有著特定的推動(dòng)力。只有理解制度變革背后的推動(dòng)力和背景，我們才能更好的理解改革的目標(biāo)、改革的方向、改革的內(nèi)容以及改革已經(jīng)遇到以及可能遇到的問(wèn)題。在對(duì)公務(wù)員聘任制改革的背景有所了解之后，應(yīng)當(dāng)了解深圳市公務(wù)員聘任制改革的過(guò)程，并對(duì)改革過(guò)程中的一系列舉措，尤其是核心舉措進(jìn)行分析，挖掘這些舉措背后所代表的改革理念與方向，從而為深層次分析改革的內(nèi)容，評(píng)價(jià)改革的成效，預(yù)測(cè)改革的未來(lái)打好基礎(chǔ)。

四、理論依據(jù)與分析1政治行政二分理論

政治行政二分法是由威爾遜提出，并由古德諾加以發(fā)揮，并成為“美國(guó)公共行政的圣經(jīng)”（howardmccurdy，1997）的理論范式。作為行政學(xué)的鼻祖，威爾遜認(rèn)為“行政管理置身于政治所特有的范圍之外。行政管理的問(wèn)題并不是政治問(wèn)題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需自找麻煩地去操縱行政管理機(jī)構(gòu)。”此外，政治追求的目標(biāo)在于民主，行政追求的目標(biāo)在于效率?！罢呷绻麤](méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成”，但行政管理并不因此就是政治。”

同時(shí)，他對(duì)布隆赤里的觀(guān)點(diǎn)，即“政治是國(guó)家在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)方面的活動(dòng)；行政是國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)，政治沒(méi)有必要干涉行政”也毫無(wú)保留的繼承下來(lái)。

繼威爾遜的《行政學(xué)研究》之后，古德諾則對(duì)“政治與行政二分法”進(jìn)行了更加系統(tǒng)與完備的闡述和分析，具體包括：第一，政府的職能可以分為政治職能和行政職能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，也就是“政治”和“行政”；第二，政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能象政府職能分工一樣明晰，因此“政治”與“行政”必須在某種程度上達(dá)到調(diào)適。第三，行政更多地表現(xiàn)為一些事務(wù)性、程序性和可操作性的具體事務(wù)，行政對(duì)于效率的追求是可行的。第四，行政官員對(duì)于民選官員負(fù)責(zé)并執(zhí)行民選官員的意志。在價(jià)值上要保持中立，行政應(yīng)該以追求效率為前提。

概括起來(lái)，政治-行政二分法的主要意涵在于，現(xiàn)代國(guó)家的政府可以劃分為政治與行政兩種職能，政治負(fù)責(zé)國(guó)家意志的表達(dá)，而行政則是負(fù)責(zé)國(guó)家意志的執(zhí)行。也就是說(shuō)，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行，行政官員應(yīng)該而且必須保持政治上的中立。與此相對(duì)應(yīng)的，國(guó)家公職人員分為兩種類(lèi)型：由民選和政治任命產(chǎn)生的政務(wù)官和由考任產(chǎn)生的事務(wù)官，政務(wù)官負(fù)責(zé)政策的制定和表達(dá)，對(duì)選民負(fù)責(zé)，遵循的是民主的規(guī)則。事務(wù)官負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，遵循的是科層官僚制的規(guī)則。對(duì)于學(xué)者們的分散表述，svara總結(jié)道：“大量學(xué)者對(duì)公共行政理論發(fā)展的解釋得出了以下結(jié)論：（a）嚴(yán)格的二分理論來(lái)源于威爾遜和古德諾（b）二分模型是一個(gè)更大的理論集合的一部分，這一理論集合包括了科學(xué)管理和行政科學(xué)原則以及（c）這一理念在20世紀(jì)40年代開(kāi)始被拋棄，并被注入政治、政策以及貫穿于所有類(lèi)型官員的行政概念所替代。”12新公共管理理論

新公共管理（newpublicmanagement，npm）是80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡牡裙膊块T(mén)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其

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jamesh.svarathepolitics-administrationdichotomymodelasaberrationpublicadministrationreview，vol.58，no.1（jan.-feb.，1998），pp.51-58

他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。

在70年代，新公共管理已經(jīng)成為了西方“行政改革”浪潮中的重要實(shí)踐和理論，而它的產(chǎn)生也是有一定的時(shí)代背景的。從本世紀(jì)７０年代開(kāi)始，傳統(tǒng)的公共行政遭受到新的外部環(huán)境的越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來(lái)愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識(shí)密集型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，政府面臨著日益嚴(yán)重的問(wèn)題和困難：政府財(cái)政危機(jī)，社會(huì)福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對(duì)政府能力失去信心等，“政府失敗”論開(kāi)始占主導(dǎo)地位。正是在這樣的歷史背景下，新公共管理在80年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對(duì)現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費(fèi)用開(kāi)支，更重要的是，它是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。

新公共管理作為一種新的管理模式，其理論基礎(chǔ)與以往的行政理論有很大的區(qū)別。如果說(shuō)傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話(huà)，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門(mén)許多管理方式和手段都可為公共部門(mén)所借用。如私營(yíng)部門(mén)的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說(shuō)的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視，而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等?？傊?，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門(mén)所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)等并非為私營(yíng)部門(mén)所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門(mén)的管理中。

奧斯本和蓋布勒的“重塑政府”理論，他們?cè)凇陡母镎分袑ⅰ靶鹿补芾怼笨醋鰡我坏哪Ｊ礁拍睿⒅赋觥靶鹿补芾怼蹦Ｊ桨韵率蠡驹瓌t或基本內(nèi)

容：

1、起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳2、社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)3、競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到提供服務(wù)中去4、有使命的政府：改變按章辦事的組織5、講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款6、受顧客驅(qū)使的政府：滿(mǎn)足顧客的需要，而不是官僚政治需要7、有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)8、有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療9、分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作10、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。因此，應(yīng)用企業(yè)家精神去改造政府，并且能夠把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類(lèi)公共組織能像私人企業(yè)一樣，提高效率。其中最重要的一點(diǎn)就是以顧客為中心，即強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供者應(yīng)對(duì)他們的顧客負(fù)責(zé)，在提供服務(wù)過(guò)程中不斷進(jìn)行革新，尋求減少成本和增進(jìn)質(zhì)量的方法，聆聽(tīng)顧客的呼聲，授權(quán)顧客作出選擇，把資源放在顧客手里讓他們挑選。3組織權(quán)變理論

政府組織的權(quán)變理論提出了一種靈活多變的政府組織建構(gòu)和職位設(shè)置的模式。權(quán)變理論認(rèn)為政府應(yīng)該建立靈活的、富有彈性的組織和職位形式，政府組織應(yīng)當(dāng)具有多樣化、臨時(shí)性的特點(diǎn)等主張。在權(quán)變組織理論的主張下，政府的組織機(jī)構(gòu)和職位設(shè)計(jì)堅(jiān)持以下基本原則：一是政府機(jī)構(gòu)和職位設(shè)置符合需要的原則;二是政府組織和職位的設(shè)置按照精簡(jiǎn)、效率的原則進(jìn)行。

自20世紀(jì)60年代起，權(quán)變理論研究就開(kāi)始并逐步形成體系。系統(tǒng)或組織的權(quán)變理論主要強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境的匹配性，一個(gè)組織或系統(tǒng)只有匹配于一定的環(huán)境才能使組織富有效率。2組織或系統(tǒng)的權(quán)變理論對(duì)傳統(tǒng)的組織理論帶來(lái)了很大的沖擊，傳統(tǒng)的組織理論過(guò)于追求一種完美且固定不變的組織模式，認(rèn)為尋找到這個(gè)完美的模式后就可以一勞永逸，而忽視了內(nèi)外部環(huán)境因素的重要性與多變性。組織的權(quán)變理論將組織看作一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，時(shí)時(shí)刻刻改變著周遭的環(huán)境，同時(shí)又受到外部環(huán)境變化的深刻影響，組織活動(dòng)只有通過(guò)不斷調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)各部分之間的相互關(guān)系以及內(nèi)外部相互的動(dòng)態(tài)作用修正組織結(jié)構(gòu)，不斷的適應(yīng)變化的環(huán)境，力求達(dá)成組織的目標(biāo)。斯蒂芬·p·羅賓斯（stephenp.robbins）將權(quán)變變量歸納為以下四種：組織規(guī)模、任務(wù)技術(shù)的程序化、環(huán)境的不確定性以及個(gè)性的差異。3受

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費(fèi)顯政：《組織與環(huán)境的關(guān)系——不同學(xué)派述評(píng)與比較》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，2021年第3期。stephenp·robbins.marycoulter.management.北京：北京大學(xué)出版社，2021年版。

這些權(quán)變變量因子的影響，政府組織作為龐大的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，對(duì)外部環(huán)境的敏感度以及內(nèi)部的職位設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)具有靈活性，重視權(quán)變變量對(duì)組織的影響，能夠隨著內(nèi)外部環(huán)境變量的變化彈性、靈活地作出反應(yīng)。為了更好地適應(yīng)外部環(huán)境，提高組織效率，“組織再造”也被提上日程，例如外包、虛擬組織、無(wú)邊界組織以及組織結(jié)構(gòu)的扁平化等都是組織再造的方式。公務(wù)員系統(tǒng)是政府系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，因此公務(wù)員系統(tǒng)也是一個(gè)深受內(nèi)外部環(huán)境影響的組織，當(dāng)內(nèi)部或外部的環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，公務(wù)員系統(tǒng)若不能及時(shí)適應(yīng)這種變化將會(huì)把自己置于不利境地，因此，公務(wù)員系統(tǒng)是否是權(quán)變的、靈活的直接關(guān)系到公務(wù)員系統(tǒng)的組織效率，公務(wù)員的職位聘任制就是基于組織權(quán)變理論的一種靈活的公務(wù)員人事制度。4公共人事制度的變革

20世紀(jì)建立起來(lái)的文官制度在公共人事管理上具有里程碑的意義。文官制度秉持政治與行政二分的原則，以效率作為制度最基本的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)文官基于自身的知識(shí)、技術(shù)和能力（ksas標(biāo)準(zhǔn)）而被錄用。文官制度的建立一改政府管理中的政黨分肥、效率低下以及政局不穩(wěn)等弊端，受到極大的歡迎。以美國(guó)為榜樣，20世紀(jì)文官制度在世界上大多數(shù)國(guó)家建立起來(lái)并不斷完善。然而，文官制度的基本邏輯是一種可能的因果關(guān)系，即由于候任者具有任職需要的ksas，可能帶來(lái)很高的工作效率；而且，基于專(zhuān)業(yè)化管理的需要，越來(lái)越多的管理任務(wù)使得文官隊(duì)伍急劇膨脹，文官制度的弊端也日漸暴露。20世紀(jì)70年代，美國(guó)開(kāi)始改革文官制度，試圖通過(guò)增強(qiáng)公共系統(tǒng)雇傭關(guān)系的彈性以提升管理效率。

五、關(guān)鍵要點(diǎn)

本案例分析關(guān)鍵在于把握深圳市公務(wù)員聘任制改革的背景以及公務(wù)員聘任

制改革的核心舉措，挖掘深圳市公務(wù)員聘任制改革舉措背后所代表的政府社會(huì)治理的理念，從而對(duì)當(dāng)下深圳市公務(wù)員聘任制改革的相關(guān)情況作出評(píng)價(jià)。

教學(xué)中的關(guān)鍵要點(diǎn)如下。

1.深圳市公務(wù)員聘任制改革的背景分析2.深圳市公務(wù)員聘任制改革的核心舉措分析

3.深圳市公務(wù)員聘任制改革背后的政府治理理念分析4.對(duì)深圳市公務(wù)員聘任制改革的評(píng)價(jià)分析

六、建議的課堂計(jì)劃

本案例課堂計(jì)劃可以根據(jù)學(xué)生的具體情況，特別是對(duì)案例的閱讀和課前對(duì)相應(yīng)知識(shí)的掌握和理論儲(chǔ)備的程度來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)。鑒于教育對(duì)象的不同，本案例被設(shè)計(jì)成三種教學(xué)模式，僅供參考：

模式一。該模式的教學(xué)對(duì)象為高年級(jí)的本科生。由于本科生已經(jīng)完成了《公共管理》等基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，但是對(duì)于《國(guó)家公務(wù)員制度》與《公共部門(mén)人力資源管理》等具體課程的內(nèi)容比較陌生。因此，本案例在運(yùn)用的時(shí)候，更多的是作用是引入教材內(nèi)容。在進(jìn)行案例教學(xué)之前，教師先引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材中的相關(guān)部分，對(duì)相關(guān)部分有所了解之后，結(jié)合教材的知識(shí)點(diǎn)，在教師的帶領(lǐng)下，具體分析案例中的情況。

具體來(lái)看，模式一的教學(xué)安排如下：

1.課前布置閱讀課本制定章節(jié)內(nèi)容（1小時(shí)）2.課堂安排（100分鐘）

step1：課本知識(shí)回顧（10分鐘）step2：案例回顧（10分鐘）step3：教師引導(dǎo)分析（20分鐘）step4：小組討論思考問(wèn)題（40分鐘）step5：小組討論問(wèn)題展示（20分鐘）step6：知識(shí)點(diǎn)梳理總結(jié)（10分鐘）step7：?jiǎn)柎鹋c機(jī)動(dòng)（10分鐘）

模式二。該模式的教學(xué)對(duì)象是行政管理碩士和其他公共事務(wù)管理類(lèi)研究生。由于研究生已經(jīng)完成了本科階段的《公共管理》、《國(guó)家公務(wù)員制度》和《公共部門(mén)人力資源管理》等課程。在研究生階段，就需要研究生根據(jù)自我搜集到的資

料，對(duì)已有的案例進(jìn)行分析和研究。因此，本案例在運(yùn)用的時(shí)候，更多的是作為一個(gè)引子，引出研究生就這一話(huà)題的研究與探討。在進(jìn)行案例教學(xué)之前，教師應(yīng)當(dāng)布置研究生搜索和閱讀相關(guān)的文獻(xiàn)資料，為課堂討論打下基礎(chǔ)。在課堂分析中，教師主要從事描述性事實(shí)的闡述，而研究生的主要任務(wù)，是進(jìn)行詮釋性與批判性的分析與討論。

具體來(lái)看，模式二的教學(xué)安排如下：

1.課前布置閱讀課本制定章節(jié)內(nèi)容（3小時(shí)）2.課堂安排（100分鐘）step1：案例回顧（10分鐘）step2：小組討論思考問(wèn)題（50分鐘）step3：小組討論問(wèn)題展示（40分鐘）step4：知識(shí)點(diǎn)梳理總結(jié)（10分鐘）step5：?jiǎn)柎鹋c機(jī)動(dòng)（10分鐘）

3.課后安排研究生就所閱讀文獻(xiàn)與討論內(nèi)容寫(xiě)篇論文（3小時(shí)）

模式三。該模式的教學(xué)對(duì)象是mpa學(xué)生。由于mpa學(xué)生的分布不均，很多學(xué)生并未系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)《公共管理》、《國(guó)家公務(wù)員制度》和《公共部門(mén)人力資源管理》等課程，但是他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充足。因此在運(yùn)用該案例進(jìn)行討論分析的時(shí)候，要注意從實(shí)際工作的角度，對(duì)案例進(jìn)行分析。教師在案例運(yùn)用的過(guò)程中，主要作為理論補(bǔ)充者的角色出現(xiàn)，對(duì)mpa學(xué)生的課堂討論與發(fā)言進(jìn)行理論補(bǔ)充與概括分析。

具體來(lái)看，模式三的教學(xué)安排如下：

1.課前布置閱讀課本制定章節(jié)內(nèi)容（1小時(shí)）2.課堂安排（100分鐘）

step1：課本知識(shí)回顧（10分鐘）step2：案例回顧（10分鐘）step3：小組討論思考問(wèn)題（50分鐘）step4：小組討論問(wèn)題展示（30分鐘）

step5：知識(shí)點(diǎn)梳理總結(jié)（10分鐘）step6：?jiǎn)柎鹋c機(jī)動(dòng)（10分鐘）

3.課后安排mpa學(xué)生結(jié)合自身的工作實(shí)際寫(xiě)一個(gè)對(duì)公