金融支持“三秋”工作情況調(diào)研報告（一）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁金融支持“三秋”工作情況調(diào)研報告一、金融支持“三秋”情況

靈寶金融重點支持農(nóng)村農(nóng)民在秋季的種子、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)產(chǎn)品收購上的資金需求，積極發(fā)揮信貸杠桿作用，對符合貸款條件的客戶積極支持，采取有力措施，確保秋種秋播資金及時足額到位。至目前，靈寶聯(lián)社發(fā)放“三秋”支農(nóng)貸款5630萬元，投放農(nóng)民種子、農(nóng)藥和化肥投放貸款2170萬元，農(nóng)機具貸款1160萬元，農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款2300萬元，有力地促進了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)豐收打下了堅實基礎(chǔ)。

信用社在支持三農(nóng)中，繼續(xù)認真做好農(nóng)戶信用等級評定授信及發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證工作，嚴格做到“貸前早調(diào)查，資金早落實，計劃早安排，貸款早投放”。組織信貸人員深入農(nóng)資供應(yīng)部門、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶家中進行走訪調(diào)查，詳細了解秋作物資供應(yīng)情況和資金需求情況，提前落實貸款資金計劃。一方面加大資金組織力度，開展支持秋作吸存工作勞動競賽，強化優(yōu)質(zhì)高效文明服務(wù)，努力拓寬增存渠道，為信貸支農(nóng)提供了有力的資金保障；另一方面，加大收貸收息力度，依法清收盤活不良貸款，滿足“三秋”資金需要，使農(nóng)民增收困難的問題得到有效解決。

同時，靈寶金融既著眼于當前農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，又放眼長遠，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)；既通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入，又通過為農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)提供資金，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收。在貸款營銷中，農(nóng)村信用社將資金重點用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的儲運購銷和農(nóng)戶生產(chǎn)費用合理資金需求，支持農(nóng)資農(nóng)機部門經(jīng)營適銷對路的種子、化肥、農(nóng)藥、地膜及農(nóng)機具。在提供信貸支持的同時，信用社強化服務(wù)手段，向農(nóng)戶散放支農(nóng)名片，提高工作效率，并組織金融下鄉(xiāng)活動，將金融知識、業(yè)務(wù)品種和科技信息送到農(nóng)民手中。

二、存在的問題

在大力支持“三秋”信貸資金需求的過程中，靈寶市仍然存在不少問題制約著信貸支持。農(nóng)村信用環(huán)境裂變，前些年的頂冒名貸款經(jīng)過深度排查，全部暴露，誠信客戶占比少，一時難以形成一種新的農(nóng)村綠色信用體系，制約信用社信貸投放。信貸人員管轄區(qū)域大、農(nóng)戶多，在信貸服務(wù)上沒有細化，未對“三秋”信貸支持開設(shè)“綠色通道”，不同程度上對信貸需求構(gòu)成一定制約因素。

三、對策建議

開設(shè)貸款“綠色通道”。在農(nóng)村信用社網(wǎng)點開設(shè)貸款“綠色通道”，對三秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款實行上專柜辦理，提高辦貸效率。

實行靈活授信機制。提高農(nóng)信社的信貸審批權(quán)限，減少貸款審批中間環(huán)節(jié)，提高辦貸效率。

設(shè)立支農(nóng)服務(wù)熱線，指定專人負責，全天24小時值班。切實解決客戶在“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際難題。

繼續(xù)開展陽光信貸工程。將貸款條件、貸款程序等信貸政策在所轄各村一律公布上墻，并實行貸款限時辦理制度，對投放貸款進行公示，接受群眾監(jiān)督，有利于控制信貸風(fēng)險。

靈寶金融堅持以支農(nóng)、興農(nóng)、富民為己任，把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入作為支農(nóng)工作的出發(fā)點，不斷改進、加強金融服務(wù)，加大信貸資金投入力度，為當?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的信貸支持。

一、金融支持“三秋”情況

靈寶金融重點支持農(nóng)村農(nóng)民在秋季的種子、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)產(chǎn)品收購上的資金需求，積極發(fā)揮信貸杠桿作用，對符合貸款條件的客戶積極支持，采取有力措施，確保秋種秋播資金及時足額到位。至目前，靈寶聯(lián)社發(fā)放“三秋”支農(nóng)貸款5630萬元，投放農(nóng)民種子、農(nóng)藥和化肥投放貸款2170萬元，農(nóng)機具貸款1160萬元，農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款2300萬元，有力地促進了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)豐收打下了堅實基礎(chǔ)。

信用社在支持三農(nóng)中，繼續(xù)認真做好農(nóng)戶信用等級評定授信及發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證工作，嚴格做到“貸前早調(diào)查，資金早落實，計劃早安排，貸款早投放”。組織信貸人員深入農(nóng)資供應(yīng)部門、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶家中進行走訪調(diào)查，詳細了解秋作物資供應(yīng)情況和資金需求情況，提前落實貸款資金計劃。一方面加大資金組織力度，開展支持秋作吸存工作勞動競賽，強化優(yōu)質(zhì)高效文明服務(wù)，努力拓寬增存渠道，為信貸支農(nóng)提供了有力的資金保障；另一方面，加大收貸收息力度，依法清收盤活不良貸款，滿足“三秋”資金需要，使農(nóng)民增收困難的問題得到有效解決。

同時，靈寶金融既著眼于當前農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，又放眼長遠，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)；既通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入，又通過為農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)提供資金，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收。在貸款營銷中，農(nóng)村信用社將資金重點用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的儲運購銷和農(nóng)戶生產(chǎn)費用合理資金需求，支持農(nóng)資農(nóng)機部門經(jīng)營適銷對路的種子、化肥、農(nóng)藥、地膜及農(nóng)機具。在提供信貸支持的同時，信用社強化服務(wù)手段，向農(nóng)戶散放支農(nóng)名片，提高工作效率，并組織金融下鄉(xiāng)活動，將金融知識、業(yè)務(wù)品種和科技信息送到農(nóng)民手中。

二、存在的問題

在大力支持“三秋”信貸資金需求的過程中，靈寶市仍然存在不少問題制約著信貸支持。農(nóng)村信用環(huán)境裂變，前些年的頂冒名貸款經(jīng)過深度排查，全部暴露，誠信客戶占比少，一時難以形成一種新的農(nóng)村綠色信用體系，制約信用社信貸投放。信貸人員管轄區(qū)域大、農(nóng)戶多，在信貸服務(wù)上沒有細化，未對“三秋”信貸支持開設(shè)“綠色通道”，不同程度上對信貸需求構(gòu)成一定制約因素。

三、對策建議

開設(shè)貸款“綠色通道”。在農(nóng)村信用社網(wǎng)點開設(shè)貸款“綠色通道”，對三秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款實行上專柜辦理，提高辦貸效率。

實行靈活授信機制。提高農(nóng)信社的信貸審批權(quán)限，減少貸款審批中間環(huán)節(jié)，提高辦貸效率。設(shè)立支農(nóng)服務(wù)熱線，指定專人負責，全天24小時值班。切實解決客戶在“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際難題。

繼續(xù)開展陽光信貸工程。將貸款條件、貸款程序等信貸政策在所轄各村一律公布上墻，并實行貸款限時辦理制度，對投放貸款進行公示，接受群眾監(jiān)督，有利于控制信貸風(fēng)險。

第三篇：金融部門支持地方經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告金融部門支持地方經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

為促進我縣金融部門支持地方經(jīng)濟快速健康發(fā)展，7月9日，縣政協(xié)常委到縣金融部門進行視察。現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

（一）金融機構(gòu)

至20xx年5月，我縣的銀行共有6家，即：人民銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行。設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點32個（縣城13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個）。其中：建設(shè)銀行網(wǎng)點1個，農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點3個，郵政儲蓄銀行網(wǎng)點9個，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行網(wǎng)點1個，農(nóng)村信用社網(wǎng)點18個。

（二）金融存貸

20xx年全縣金融機構(gòu)各項存款余額為2465xx萬元，比年初增加47978萬元，增長24.17%；各項貸款余額為158327萬元，比年初增加22260萬元，增長16.36%；存貸比為64.23%。20xx年全縣金融機構(gòu)各項存款余額為325835萬元，比年初增加79321萬元，增長32.18%；各項貸款余額達166808萬元，比年初增加8482萬元，增長5.36%；存貸比為51.19%。2021年全縣各金融機構(gòu)存款余額達424xx0萬元，比年初增加98305萬元，增長30.17%；各項貸款余額達2021xx萬元，比年初增加38006萬元，增長22.78%；存貸比為48.29%。

（三）信貸結(jié)構(gòu)

至5月末，我縣單位經(jīng)營性貸款余額為744xx萬元，占全縣各項貸款的31.32%，固定資產(chǎn)貸款余額為35060萬元，占全縣各項貸款的xx.75%，經(jīng)營性貸款和固定資產(chǎn)貸款存量較少，反映出我縣生產(chǎn)性資金投入相對不足，工業(yè)發(fā)展相對滯后。

二、金融對地方經(jīng)濟的支持情況

（一）加大信貸資金投放。縣各金融機構(gòu)重點選擇投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)給予信貸支持。近年來，縣各金融機構(gòu)對富寧縣永鑫糖業(yè)有限公司、云南萬道香茶葉有限責任公司、云南金泰得三七產(chǎn)業(yè)股分公司3家龍頭企業(yè)信貸支持共計5.05億元。

（二）積極培育小微企業(yè)。近年來，縣金融機構(gòu)積極組織資金響應(yīng)縣委政府號召，大力支持地方種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展小微企業(yè)。種植業(yè)：支持洞波鄉(xiāng)農(nóng)戶梁彩英60萬元，種植膏桐、肉桂1154畝年收入50萬元；者桑鄉(xiāng)農(nóng)戶李元9萬元，種植甘庶150畝年產(chǎn)甘庶300噸收入xx萬元。養(yǎng)殖業(yè)：支持剝隘庫區(qū)移民60萬元，發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚年產(chǎn)值約960萬元；剝隘農(nóng)戶黃桂森50萬元，養(yǎng)豬2xx余頭年收入約40萬元；田蓬農(nóng)戶農(nóng)光樂45萬元，養(yǎng)牛200余頭年收入約xx0萬元。資源開發(fā)加工業(yè)：向富寧縣永富水電開發(fā)有限公司等9家水電開發(fā)公司發(fā)放貸款8420萬元，先后組織社團信貸支持富寧光明資源開發(fā)有限公司建設(shè)歸朝洞平電站3600萬元。同時，向文山佳致工貿(mào)有限公司、富寧縣花甲錳粉廠、富寧匯磊鈦冶廠3家礦產(chǎn)品開發(fā)公司發(fā)放貸款3xx0萬元。商貿(mào)服務(wù)業(yè)：支持富寧富龍市場有限公司開發(fā)和改造城南、城北農(nóng)貿(mào)市場800萬元，富寧縣佳利商貿(mào)公司開發(fā)田蓬農(nóng)貿(mào)市場300萬元。房地產(chǎn)業(yè)：向富寧縣夢賓房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、富寧富興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等7家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放項目貸款及住房按揭貸款1.5億元。同時，向富寧坡芽大酒店發(fā)放裝修工程款2500萬元，向富寧碧水藍天洗浴有限責任公司等3家大酒店發(fā)放貸款4000萬元。

（三）不斷豐富信貸品種?？h各金融機構(gòu)定期不定期召開項目推介會、銀企座談會、金融產(chǎn)品推介會等，讓社會各界了解信貸品種及服務(wù)。截至目前，全縣各金融機構(gòu)除了提供固定資產(chǎn)貸款、流動資金貸款、中小企業(yè)貸款、個人經(jīng)營性貸款等品種外，還推出許多政策性、扶持性信貸品種。如：貸免扶補創(chuàng)業(yè)小額貸款、先進黨員創(chuàng)業(yè)貸款、林權(quán)抵押貸款、生源地助學(xué)貸款等，在一定程度上滿足了不同群體的信貸需求。

三、存在的困難和問題

（一）企業(yè)融資難度大

1.銀企溝通對接不到位。企業(yè)不理解金融部門的信貸政策，不了解信貸程序；金融部門主動服務(wù)企業(yè)的意識不強，很少主動深入企業(yè)了解情況，企業(yè)申請貸款時，能批則批，不能批也不給予及時準確的答復(fù)，導(dǎo)致企業(yè)和金融部門之間容易產(chǎn)生誤會和隔閡。

2.企業(yè)信用等級低。我縣大部分企業(yè)屬小微企業(yè)，科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高，效益不佳；企業(yè)財務(wù)信息透明度差，財務(wù)制度不健全，行銀很難獲得企業(yè)真實的財務(wù)信息；企業(yè)信用等級不達標（bbb+級以上標準），加大了銀行信貸風(fēng)險，導(dǎo)致企業(yè)無法進一步獲取信貸支持，企業(yè)信貸機率減小。

3.貸款審批權(quán)限上收。隨著金融部門防范風(fēng)險力度的加大和經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)變，除農(nóng)村信用合作社還具有一定的貸款審批權(quán)以外，其他商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)全部上收到省州。上級銀行在審批貸款時實行統(tǒng)一的標準，缺乏差異化政策，對地方的經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)運作、企業(yè)發(fā)展等情況缺乏深入了解，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)貸款難度加大。同時，貸款權(quán)限上收使審批時限延長，企業(yè)急需資金不能及時到位，極大影響企業(yè)正常生產(chǎn)。如金泰得三七產(chǎn)業(yè)股份有限公司從今年1月正式申請xx00萬元流動資金貸款，準備在三七上市時收購原材料，至今尚未得到銀行部門明確的審批回復(fù)。

4.金融部門宣傳不到位。企業(yè)對各銀行信貸政策、導(dǎo)向和具體規(guī)定不了解；企業(yè)不知道銀行開展的貸款業(yè)務(wù)及種類，特別是對銀行新開展的貸款業(yè)務(wù)知之甚少；多數(shù)企業(yè)在需要貸款時不知道要找那家銀行，只能憑經(jīng)驗、感覺、關(guān)系甚至運氣亂碰，目標和重點不明確。

（二）金融支持力度逐年減小

20xx年存貸比為64.23%；20xx年存貸比為51.19%；2021年存貸比為48.29%。從存貸比來看，金融部門支持地方經(jīng)濟發(fā)展的力度在逐年減小。原因有以下幾個方面：

1.貨幣政策發(fā)生變化。為了應(yīng)對2021年發(fā)生的國際金融危機，國家出臺了一序列刺激經(jīng)濟增長的措施，實行積極的貨幣政策。近年來國家為了控制物價，抑制通貨膨脹，實行穩(wěn)健的貨幣政策，減少了信貸資金的投放。

2.項目不符合國家政策。首先，富寧大部份企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，能耗高、污染治理難度大，屬于國家宏觀調(diào)控治理整頓的項目。其次，低碳項目儲備不足，具有發(fā)展?jié)摿?、帶動力和綠色環(huán)保的龍頭企業(yè)偏少，也是制約我縣金融信貸投放的重要因素。

3.企業(yè)無法提供抵押。我縣大部分企業(yè)改制不徹底，產(chǎn)權(quán)不明晰，無法向銀行提供合法、有效、安全的抵押，致使銀行無法提供信貸支持。目前，我縣引進的企業(yè)絕大部分從事資源開發(fā)利用的項目所用土地基本上是以租賃為主，沒有產(chǎn)權(quán)，無法辦理抵押手續(xù)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點老化。農(nóng)村信用聯(lián)社鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點老化，門面窄、位置不佳，難以為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)?？h信用合作聯(lián)社經(jīng)過多方努力向上級聯(lián)社爭取了有限的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點建設(shè)，但由于土地征用資金額度大，政府又沒有給予土地征用的優(yōu)惠，致使網(wǎng)點建設(shè)遲遲不能動工。

5.信用環(huán)境差。部份企業(yè)或其法人代表或主要股東因貸款逾期在征信系統(tǒng)中擁有不良記錄，直接影響到信貸資產(chǎn)的安全，難以對這些企業(yè)進行信貸支持。一些國家公務(wù)員、事業(yè)單位職工及部分企事業(yè)單位的不良貸款突出，嚴重影響我縣融資環(huán)境。

6.對金融部門缺乏關(guān)心支持和行之有效的激勵措施。由于金融部門既是企業(yè)，又是省州駐富單位，長期以來地方黨委政府對金融部門關(guān)心不夠，對他們工作既缺乏客觀公正的評價，又沒有行之有效的激勵機制。金融部門在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中，支持力度大小一個樣，干好干壞一個樣，沒有什么區(qū)別。他們提出的一些問題也沒有得到及時的解決，上級政府對金融部門的一些優(yōu)惠政策也沒有得到很好的落實。農(nóng)村信用社無償承擔著全縣農(nóng)補資金的發(fā)放工作，但他們覺得當?shù)攸h委政府在落實上級政府“關(guān)于在改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社辦公條件過程中土地給予適當?shù)膬?yōu)惠和凡是涉及信用社發(fā)放農(nóng)補資金的部門須到信用社開設(shè)賬戶”的政策方面做得不夠。

四、工作建議

（一）加強銀企溝通對接。金融部門要主動深入企業(yè)了解發(fā)展情況，征求自身的改進意見和貸款支持意向，簡化手續(xù)，降低門檻，努力提高信貸資金投放量，積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展。定期組織多種形式的銀企交流活動，進一步加深中小企業(yè)與金融機構(gòu)的聯(lián)系和溝通，加深了解，深化合作。

（二）加強企業(yè)自身建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級。要充分利用國家的優(yōu)惠政策，找準方向，提高技術(shù)含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值；引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和管理人才，提升產(chǎn)品的競爭力；創(chuàng)立自身的品牌，提高企業(yè)自身產(chǎn)、銷和盈利能力；積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)制度和經(jīng)營行為；盡快落實和辦理各類資產(chǎn)的權(quán)屬證明和抵押登記，為自身融資創(chuàng)造良好條件。

（三）建立健全企業(yè)信用擔保體系。為有效地解決企業(yè)貸款擔保的問題，政府應(yīng)盡快建立健全當?shù)仄髽I(yè)信用擔保體系，并切實管好用好擔保基金，防范擔保風(fēng)險。

（四）大力改進信用環(huán)境。地方政府要大力幫助銀行盤活不良資產(chǎn)，提高資金的運行質(zhì)量，加強對不良貸款工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，運用經(jīng)濟、行政、法律等綜合手段幫助解決清收過程中出現(xiàn)的問題，對惡意逃債的單位和個人進行公開暴光，對拿財政工資不按期還款人員，由黨委政府責成紀檢監(jiān)察部門采取措施協(xié)助清收，加大不良貸款的清收力度，為金融部門盤活不良資產(chǎn)提供有力的支持。

（五）加大對信用合作聯(lián)社營業(yè)網(wǎng)點建設(shè)支持力度?？h人民政府在農(nóng)村信用合作聯(lián)社鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的征地價格上給予優(yōu)惠，在舊城改造中幫助農(nóng)村信用合作聯(lián)社協(xié)調(diào)解決營業(yè)網(wǎng)點搬遷問題，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快“折轉(zhuǎn)卡”進程。

（六）加強政銀企合作。政府及金融部門積極向上級反映我縣信貸需求，千方百計爭取得到上級金融部門更多的貸款指標、信貸額度和優(yōu)惠政策，支持地方經(jīng)濟的發(fā)展；制定科學(xué)的金融機構(gòu)信貸考核激勵機制，改變支持與不支持一個樣，支持力度大小一個樣的狀況，激發(fā)金融部門支持地方經(jīng)濟發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，有效提高信貸投放力度，不斷擴大信貸投放規(guī)模；做好項目儲備和申報力度，主動向金融部門推薦潛力項目，實現(xiàn)項目與信貸緊密結(jié)合；全力破解林權(quán)、集體土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款難題，加大金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持力度。各金融機構(gòu)要增強服務(wù)意識，主動推介金融信貸產(chǎn)品，提高信貸服務(wù)水平，開展項目前期調(diào)研，努力尋找新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及符合國家政策的有效信貸需求，特別是積極向上級爭取國家已批準實施的重大項目的信貸需求，同時做好項目申報和跟蹤問效。

第四篇：金融支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研金融支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研

李明侯崴

長期以來，黨中央國務(wù)院高度關(guān)注國家水利建設(shè)。2021年中央一號文件提出，“綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金”，將水利建設(shè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。早在2021年12月，中國人民銀行就發(fā)布了《關(guān)于進一步做好農(nóng)田水利基本建設(shè)金融服務(wù)工作的意見》，要求金融機構(gòu)將支持加強農(nóng)田水利基本建設(shè)作為信貸投放重點。為摸清當前農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新特點、新情況，探尋金融支持農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路、新辦法，我們對湘潭市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況進行了調(diào)查，為加快推進農(nóng)村水利基本建設(shè)提供決策參考。

湘潭市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況

（一）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷加強?！笆晃濉逼陂g，湘潭市共投入水利建設(shè)資金16.89億元，其中，中央、省級財政投入7.9億元，加大了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度?，F(xiàn)有各類水利水電工程16萬多處，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系，在抗御水旱災(zāi)害、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）實施“一事一議”水利政策，緩解水利建設(shè)資金投入不足的問題?！笆晃濉逼陂g，湘潭市通過“一事一議”，群眾籌資投勞，對病險水庫累計投入資金6.95億元，其中：中央投入1.59億元，省級3250萬元，其余資金由各縣（市）配套，“一事一議”的水利政策，既符合稅費體制改革新形勢，又使老百姓從中得到了實惠。通過組織農(nóng)民民主議事、民主決策，使農(nóng)民對水利建設(shè)工程需要多少錢、多少工、能產(chǎn)生多大的效益，該不該干、該怎么干，做到心中有數(shù)。這一經(jīng)驗得到了國家和水利部的高度肯定，并在全國得到推廣。

（三）水利工程老化嚴重，缺乏穩(wěn)定長效的投入機制。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定長效的投入機制，嚴重制約了湘潭市的農(nóng)田水利建設(shè)。其原因主要是，一方面政府的投入有限，另一方面群眾籌資的承受能力有限。據(jù)統(tǒng)計，全灌區(qū)目前急需處理的干渠工程隱患多達200多處，大多數(shù)支渠尚未防滲襯砌，渠道滲漏嚴重，配套程度低，末級渠系改造還未啟動，影響了灌區(qū)整體效益發(fā)揮。

（四）金融服務(wù)功能缺位，部分項目難以滿足信貸準入條件。

國有商業(yè)銀行股份制改革后，其逐利性決定了對經(jīng)營權(quán)不明晰、風(fēng)險大收益小的基層農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不會過多關(guān)注；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于經(jīng)營范圍限制，目前沒有政策許可對農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施予以信貸投入；農(nóng)村信用社作為專門服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)，一方面因承擔“三農(nóng)”及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小額信貸資金而無法兼顧農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的巨額資金投入，另一方面因農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不明，主體資格不清，無法對單個農(nóng)戶發(fā)放貸款。按照“誰建設(shè)、誰投入、誰受益”原則，農(nóng)村小型水利建設(shè)和維護費用主要由縣鄉(xiāng)兩級政府和農(nóng)民自己承擔，但承擔能力非常有限。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融服務(wù)面臨的困難和問題

在當前銀行信貸仍是社會融資主要渠道的背景下，金融也是農(nóng)田水利建設(shè)必須依靠的力量，但有四方面因素制約了金融支持農(nóng)田水利建設(shè)。

（一）農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，投資期限長，收益較低，對社會資金吸引力不足。

目前，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施90%以上仍實行集體所有、集體管理，缺乏具體的管理機構(gòu)和人員，導(dǎo)致建設(shè)、管理、使用脫節(jié)，出現(xiàn)“國家管理不到、集體管理不好、農(nóng)戶管理不了”的尷尬局面。并且，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)周期長、投入資金

大，農(nóng)業(yè)用水水費征收困難，直接經(jīng)濟效益較小。一些大中型水利工程建設(shè)因耗資大、建設(shè)周期長、投資回收慢、風(fēng)險較大而收益率更低。因此，單純的農(nóng)田水利建設(shè)工程如不附帶其他具有商業(yè)價值的項目，對社會資金是缺乏吸引力的，特別是在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型農(nóng)村水利設(shè)施領(lǐng)域很難引導(dǎo)社會資金投入。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體。

項目產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，成為制約金融加大信貸投入的突出障礙。從總體上看，農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)勞動生產(chǎn)率、商品化程度相對較低，信用環(huán)境欠佳。

多年來，由于農(nóng)田水利建設(shè)依靠國家投資，行政部門負責組織建設(shè)，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)管主體、運行機制、經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)歸屬難以清晰，在管理上涉及的部門廣、頭緒多，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體。同時，由于多數(shù)農(nóng)田水利建設(shè)項目不直接產(chǎn)生效益，貸款本息償還難成為信貸資金難以介入的障礙。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)難以進入抵押擔保領(lǐng)域。這從根本上制約了金融對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。

（三）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公益性與銀行的逐利性相背。我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基本上是財政投入，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公益性特征強，自身不適合商業(yè)開發(fā)。加之農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款額度大、還款周期長，多數(shù)設(shè)施不能作為經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的回報，是一種風(fēng)險較高的項目。同時，國家在政策支持上沒有明確的補償機制，金融機構(gòu)缺乏有效支撐。

（四）當前金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)配套政策不完善。農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補償機制不健全，農(nóng)業(yè)保險機制缺失，信貸資金風(fēng)險較大。銀行對農(nóng)田水利基本建設(shè)

的支持仍限于傳統(tǒng)信貸支農(nóng)方式，缺乏支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，災(zāi)害性保險業(yè)務(wù)幾乎為空白。同時，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施承受的自然風(fēng)險大，農(nóng)業(yè)保險機制的缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補償機制不健全，難以吸引信貸資金的支持。政策建議

（一）政府和水利部門要加大農(nóng)田水利管理體制改革，盡快培育合格的承貸主體。

理順管理體制，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，對現(xiàn)有的中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，可采取競標拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等多種方式，使一些小型農(nóng)田水利設(shè)施商品化，作為金融機構(gòu)貸款的抵押品，解決承貸主體不明和抵押擔保不足的問題。建議成立專門的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司。投資公司可由政府主導(dǎo)，以此建立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)貸統(tǒng)還的融資機制，為商業(yè)信貸的介入提供平臺。

（二）政府部門要健全完善對金融支持水利建設(shè)的配套政策和激勵機制。一是大力推行農(nóng)田水利設(shè)施貸款貼息政策，建立貸款風(fēng)險補償機制。對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款由各級財政給予貼息或承擔全部利息。為農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款提供減免稅費的政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟負擔。

二是完善對金融支持水利建設(shè)的激勵機制。對轄內(nèi)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的金融機構(gòu)，當?shù)卣赐斗疟壤o予獎勵。充分調(diào)動金融機構(gòu)對農(nóng)田水利設(shè)施信貸支持的積極性。

三是設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施政策性保險。

（三）充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的信貸投入。

人民銀行應(yīng)與水利部門加強溝通、協(xié)調(diào)，在建立和完善合理的水價形成機制和投資回報機制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的信貸投入。參照“政府主導(dǎo)、央行協(xié)調(diào)、銀企唱戲”的模式，主動配合地方政府為農(nóng)田水利建設(shè)和金融機構(gòu)的銜接搭建平臺，促使雙方在投融資方向上調(diào)整思路，形成投融資長效機制。同時，通過引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域融資性金融機構(gòu)形成銀團貸款、擴大支農(nóng)再貸款使用范圍等，力促涉農(nóng)銀行業(yè)機構(gòu)擴大對農(nóng)田水利等支農(nóng)項目的資金投放力度。做好農(nóng)田水利建設(shè)的項目信貸融資對接工作。

（四）金融機構(gòu)要進一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融產(chǎn)品。

一是農(nóng)業(yè)銀行（601288）等國有商業(yè)銀行應(yīng)適度加大對可供商業(yè)開發(fā)的農(nóng)田水利設(shè)施的信貸投入，達到經(jīng)濟效益與社會效益雙贏。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)應(yīng)逐步擴大業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，在“風(fēng)險可控、保本微利”的前提下，加大對水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等方面的投入力度。

三是農(nóng)村信用社應(yīng)緊密配合農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過細分市場、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盡量滿足農(nóng)戶對水利設(shè)施建設(shè)資金的需求。

四是創(chuàng)新信貸管理模式。涉農(nóng)金融機構(gòu)推進“水權(quán)證”質(zhì)押信貸創(chuàng)新，探索以項目未來的經(jīng)營收益或收費權(quán)等為擔保，對具有未來收益的經(jīng)營性農(nóng)田水利項目發(fā)放抵押貸款;積極探索拓寬農(nóng)村有效擔保物范圍，創(chuàng)新?lián)Ｐ问蕉鄻拥纳孓r(nóng)信貸產(chǎn)品，完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險分擔機制;探索開展大型農(nóng)田水利設(shè)備、大型農(nóng)機具等融資租賃業(yè)務(wù)。

（調(diào)查組長：李明調(diào)查組成員：侯崴王定芳）

第五篇：三秋工作情況匯報“三秋”工作情況總結(jié)

今年“三秋”以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位的大力支持下，我局高度重視今年的“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在全縣上下緊緊圍繞搶收、精播、細管的中心任務(wù)，認真貫徹市三秋工作的各項安排部署，把搞好“三秋”工作與全面完成全年糧食生產(chǎn)任務(wù)、繼續(xù)穩(wěn)定糧食播種面積、大力推進農(nóng)業(yè)