經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法存在問題及建議

經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法存在問題及建議

最低價(jià)評(píng)標(biāo)法作為國際上通行的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)方法，在許多國家和地區(qū)的工程項(xiàng)目建設(shè)中被采用，成為一種默認(rèn)的國際慣例。目前，我們的投招標(biāo)制度也逐步與國際慣例接軌，放開投標(biāo)價(jià)格的競爭限度，創(chuàng)造一個(gè)使投標(biāo)企業(yè)能夠自主報(bào)價(jià)、公平競爭的市場氛圍，參照國際上通用的最低評(píng)標(biāo)法的基本原則，并結(jié)合我國建筑市場的實(shí)際情況，探索建立了具有中國特色的經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。

1經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的概念

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法就是項(xiàng)目業(yè)主通過招標(biāo)選擇承包人，在所有的投標(biāo)人中報(bào)價(jià)的合理最低價(jià)者，即成為工程的中標(biāo)人。這里“合理最低價(jià)”指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)自身成本的除外，評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)。評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競爭力的定量指標(biāo)，它除了考慮價(jià)格因素外，還綜合考慮施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量、工期、承包人的以往施工經(jīng)驗(yàn)及施工新技術(shù)的采用等因素。

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確合理低價(jià)評(píng)審制度以及其全面推行，是由其自身的優(yōu)點(diǎn)所決定的：首先是規(guī)范的建筑市場所要求的，與國際市場慣例接軌，最大限度的提供和實(shí)現(xiàn)投資效益，符合市場經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)；其次是合理適度增加投標(biāo)的競爭性，有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理、提高技術(shù)水平、加強(qiáng)成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率?？梢?，合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法體現(xiàn)了業(yè)主的意愿，有效促進(jìn)了施工企業(yè)加強(qiáng)自身管理，它既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展要求，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的推行要求，也符合與國際慣例接軌的要求。

2經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)標(biāo)法在實(shí)際操作中存在的問題

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2．1

招標(biāo)人難以明確界定最低報(bào)價(jià)是否低于成本

準(zhǔn)確估計(jì)投標(biāo)人的企業(yè)個(gè)別成本是比較困難的，這是源于投標(biāo)報(bào)價(jià)中建設(shè)成本的“測(cè)不準(zhǔn)原理”，因?yàn)轫?xiàng)目的成本只有在竣工結(jié)算后才能很清楚的計(jì)算，評(píng)標(biāo)中的評(píng)估由于要涉及到投標(biāo)人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購渠道、財(cái)務(wù)狀況等多方面因素，所以相對(duì)比較困難，而且在目前國家或各地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對(duì)于如何確定招投標(biāo)中“低于成本”的報(bào)價(jià)只是模糊的定義，并沒有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)專家在實(shí)際操作中很難衡量和把握，許多地區(qū)在實(shí)際操作中也多是處于探索過程中，甚至有部分投標(biāo)人就利用這一點(diǎn)趁機(jī)混水摸魚，給評(píng)標(biāo)工作帶來了很多麻煩。

2．2投標(biāo)人如何報(bào)出“合理的低價(jià)”

自立法明確最低價(jià)評(píng)標(biāo)法以來，國內(nèi)迅速推行，特別在沿海地區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目不論大小，復(fù)雜簡單，一律采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，由此造成招標(biāo)人利用買方市場的優(yōu)勢(shì)惡意壓價(jià)，施工單位為謀生存進(jìn)行惡意競爭，屢屢報(bào)出“跳樓價(jià)”。根據(jù)對(duì)溫州市2006年房建工程招標(biāo)統(tǒng)計(jì)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為其投標(biāo)價(jià)格相對(duì)經(jīng)評(píng)審標(biāo)底平均下浮10％。15％左右是合理的，但是不少投標(biāo)人為企業(yè)生存，降低幅度超過20％，甚至達(dá)30％，同時(shí)也招來眾多業(yè)內(nèi)人士的議論，以及提出疑問：是由于項(xiàng)目投資預(yù)算評(píng)估存在問題，還是中存在虛假，而導(dǎo)致兩者存在如此巨大差額。

2．3中標(biāo)人如何確保工程的質(zhì)量。保障業(yè)主切身利益

有不少業(yè)主擔(dān)心“便宜無好貨”，尤其是一些學(xué)校、醫(yī)院等公益性企事業(yè)單位，由于工程管理人才缺乏造成施工管理力量薄弱，怕對(duì)施工單位以低價(jià)中標(biāo)后偷工減料、粗制濫造等惡劣行為無法進(jìn)行有力的監(jiān)督與制約。低價(jià)中標(biāo)的中標(biāo)人還可能會(huì)采取低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠等手段來追加投資，致使工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本大幅攀升。另外，由于目前國內(nèi)的法律及相關(guān)規(guī)章制度的不健全，國內(nèi)建筑市場配套環(huán)境的不規(guī)范，如果投標(biāo)人實(shí)力較弱，一旦發(fā)生糾紛，業(yè)主的賠償?shù)貌坏铰鋵?shí)，切身利益受損。

3保障經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法順利實(shí)施的建議

鑒于最低價(jià)評(píng)標(biāo)法在各地實(shí)施過程出現(xiàn)的種種問題，一些專家認(rèn)為目前最低價(jià)評(píng)標(biāo)法由于國情不適合在我國全面推行，呼吁暫緩實(shí)施。而筆者個(gè)人認(rèn)為最低價(jià)評(píng)標(biāo)法與其它評(píng)標(biāo)辦法相比優(yōu)越性是非常明顯的，是建設(shè)工程招投標(biāo)制度發(fā)展的必然趁勢(shì)，但在實(shí)施過程中不能搞一刀切，實(shí)際操作時(shí)要根據(jù)工程的復(fù)雜程度，并結(jié)合各地實(shí)際情況具體對(duì)待。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)只要改善各項(xiàng)配套環(huán)境，就可以放心大膽去實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)也可以結(jié)合實(shí)情適當(dāng)變通實(shí)施。為保障經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法在實(shí)施推行中實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和發(fā)揮應(yīng)有效用，筆者參考有關(guān)資料并結(jié)合自己的實(shí)際工作提幾點(diǎn)建議。

3．1嚴(yán)格資格預(yù)審程序

根據(jù)目前國內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，一般公開招標(biāo)工程要進(jìn)行資格預(yù)審。但在招標(biāo)實(shí)際操作過程中，對(duì)于大型工程或技術(shù)復(fù)雜的工程，以及采用經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的工程，嚴(yán)格資格預(yù)審程序則尤為必要。通過資格預(yù)審可以真實(shí)了解投標(biāo)申請(qǐng)人的企業(yè)素質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)力量、企業(yè)信譽(yù)以及有無類似的施工經(jīng)驗(yàn)等情況，淘汰那些不能滿足工程施工條件的投標(biāo)申請(qǐng)人，減少招標(biāo)人評(píng)標(biāo)階段的工作時(shí)間和招投標(biāo)活動(dòng)的費(fèi)用，盡可能排除將工程合同授予不合格投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，避免簽約后無理索賠的發(fā)生，有效防止工程增加額外費(fèi)用及互相扯皮的局面。

3．2評(píng)標(biāo)專家評(píng)審成本時(shí)要考慮各種因素

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，同一單位工程，在不同的施工現(xiàn)場條件下，不同的建設(shè)時(shí)期，不同的施工管理方法及不同的施工企業(yè)，會(huì)形成不同的工程成本，所以同一工程由不同的投標(biāo)人參加報(bào)價(jià)，其最低報(bào)價(jià)不同也是理所當(dāng)然的，只要其最低報(bào)價(jià)是根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)際測(cè)算的工程成本加企業(yè)最低利潤的收入和不可缺少的納稅額而形成的報(bào)價(jià)，則其最低報(bào)價(jià)就是合理報(bào)價(jià)。因此，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審?fù)稑?biāo)人工程成本應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)審理念，提高評(píng)審水平，評(píng)審時(shí)應(yīng)充分考慮以下因素：(1)企業(yè)性質(zhì)不同對(duì)投標(biāo)人工程成本的影響；(2)企業(yè)材料采購渠道不同對(duì)投標(biāo)人工程成本的影響：(3)企業(yè)機(jī)械設(shè)備等自有情況不同對(duì)投標(biāo)人工程成本的影響；(4)企業(yè)項(xiàng)目管理水平不同對(duì)投標(biāo)人工程成本的影響。評(píng)標(biāo)專家組在評(píng)審過程中綜合這些因素后，根據(jù)不同企業(yè)分別確定不同的工程成本價(jià)，再與各自投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，低于自己成本價(jià)的作無效標(biāo)處理，在剩余所有的有效標(biāo)中選擇最低價(jià)作為中標(biāo)人，只有這樣做才是真正的公平競爭，也是工程招標(biāo)的本意。

3．3深化工程投資體制改革，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制

項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制就是項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資，建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營，歸還貸款和債務(wù)以及資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程管理，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任制度，它既強(qiáng)調(diào)權(quán)利又強(qiáng)調(diào)責(zé)任，是權(quán)力責(zé)任對(duì)等的制度，使項(xiàng)目法人清楚自己的責(zé)、權(quán)、利，在項(xiàng)目實(shí)施過程中積極維護(hù)出資人的利益。質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制是要求建設(shè)各方主體依法對(duì)建設(shè)工程在合理使用年限內(nèi)質(zhì)量負(fù)責(zé)的制度，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任和義務(wù)，在工程實(shí)施過程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以保證合理最低價(jià)中標(biāo)后保質(zhì)保期完成工程。這兩種制度的實(shí)行是適合目前國內(nèi)的建筑市場發(fā)展的需要，也是滿足廉政建設(shè)需要的一種手段。

3．4改善配套環(huán)境。建立工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系

在我國建設(shè)市場長期處于買方市場的客觀條件下，施工企業(yè)承擔(dān)工程施工階段技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同履行等必然風(fēng)險(xiǎn)外，還要承擔(dān)我國不成熟