糧食安全體系的幾點看法

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一、完善糧食儲備體系

面對糧食市場的全面放開，糧食市場的多元化，必須建立高效靈活的糧食儲備調(diào)節(jié)體系，以加強對市場的調(diào)控。實踐證明，政府對糧食市場能否有效控制，關鍵在于政府是否真正掌握了充足、隨時可以動用的儲備糧。因此，完善糧食儲備體系是政府調(diào)節(jié)糧食供求關系、平抑糧食市場價格波動的主要措施，也是保證糧食安全的必要手段。糧食儲備體系的建立，要形成多層次的儲備網(wǎng)絡。除中央儲備、地方儲備外，還要建立社會儲備，對糧食安全多加一道保險。

1、完善中央糧食儲備。上世紀90年代初，為解決農(nóng)民賣糧難問題，我國建立了糧食儲備制度，經(jīng)過十多年的發(fā)展，發(fā)揮的作用也日益增大，對保證糧食安全和對糧食市場的調(diào)節(jié)作用尤為明顯，但目前仍存在一些不足，主要是中央儲備糧的輪換制度不夠合理，并且導致了儲備糧體系的運行成本偏高。我認為要解決這一問題，必須正確掌握有關糧食的政策和法規(guī)?！吨醒雰浼Z管理條例》第十條明確指出：“中央儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為中央儲備糧儲存總量的20％至30％”。而七部委頒發(fā)的《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》中規(guī)定了糧油的正常儲存年限：長江以南地區(qū)稻谷2年、小麥3年，玉米2年、大豆2年；長江以北地區(qū)稻谷3年、小麥4年，玉米3年、大豆2年，食用植物油（四級）均為兩年。在實際操作中，需要儲備的品種數(shù)量、正常的儲存年限、每年的輪換比例三者統(tǒng)籌考慮，例如：長江以北地區(qū)，儲備小麥10000噸，我們就可以參考小麥的正常儲存年限一年），分四年輪換，每年輪換2500噸，輪換比例為25％。這樣即嚴格執(zhí)行了有關糧食的法規(guī)和制度，又減輕了因每年輪換的數(shù)量過大，造成的購銷糧食困難，還避免了由此引起市場糧價的波動。

另外，在儲備糧的收購，經(jīng)營、輪換上，充分利用國內(nèi)、國外兩個市場，即做到儲備糧的保值增值，減少財政負擔，又起到調(diào)控糧食市場，保持市場穩(wěn)定的作用。

2、加強地方糧食儲備。地方糧食儲備體系的建立，是保一方糧食安全和社會穩(wěn)定必不可少的。然而，隨著糧食流通體制改革的深入，糧食貿(mào)易市場的活躍，使一些政府官員誤以為糧食資源充足了，市場可以解決糧食安全問題，因而糧食儲備意識淡薄了，出現(xiàn)了對糧食儲備工作思想上不重視，行動上不作為的現(xiàn)象。有的地方政府不把糧食儲備資金列入本級政府的財政預算。尤其是縣一級政府對糧食儲備重視程度很是不夠。因此，要求各級政府要增強糧食安全意識。毛澤東同志曾經(jīng)強調(diào)“一定要有儲備糧，年年儲一點，逐年增多”。溫總理指出“要居安思危，思則有備，有備無患”。對于完善地方糧食儲備體系，一是糧食儲備工作要實行各級行政首長負責制，要堅決糾正“有錢就能買到糧”的錯誤觀念，把糧食儲備擺上各級政府的議事日程，列入政府工作目標的考核內(nèi)容，二是要堅持實事求是，不折不扣的完成糧食儲備的規(guī)定指標。即產(chǎn)區(qū)儲足三個月，每人每月又5公斤貿(mào)易糧，銷區(qū)儲足六個月，每人每月10公斤貿(mào)易糧。三是把儲備糧資金列入本級政府財政預算。

3、重視社會糧食儲備。社會糧食儲備分為兩部分，一是農(nóng)民糧食儲備，二是糧食經(jīng)營企業(yè)糧食儲備。

首先，提高對農(nóng)民糧食儲備的認識，做到“藏糧于民”。專家指出：我國農(nóng)村2.4億多農(nóng)戶，每年儲存糧食約占全國糧食總產(chǎn)量的60％左右，是我國糧食儲備體系的重要組成部分，是保證國家糧食安全的重要“蓄水池”。但是，國家糧食局最近調(diào)查顯示，由于儲糧設施簡陋，方法不科學，造成農(nóng)戶儲糧損失驚人。損失率在8％到10％，每年糧食損失量高達150億至200億公斤，折合金額高達180億至240億元。由此看來，在水和耕地資源日趨緊張、糧食生產(chǎn)成本不斷上升，糧食生產(chǎn)增收的潛力越來越小的今天，想法設法減少糧食產(chǎn)后損失，保證和提升糧食質(zhì)量，開發(fā)“無形糧田”是糧食增產(chǎn)的有效方式之一，是確保國家糧食安全必不可少的措施。

其次，增強糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食安全意識。一是認真執(zhí)行好《糧食流通管理條例》從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須按規(guī)定保持一定的庫存量，并把它作為糧食經(jīng)營企業(yè)的必備條件。各級糧食行政管理部門要真正負起責任，對糧食經(jīng)營企業(yè)按規(guī)定核定一定數(shù)量的合理庫存，做為地方儲備不足的補充。二是堅持按旬按月向糧食行政管理部門上報糧食庫存量，不得虛報和瞞報，糧食行政執(zhí)法人員要定期檢查，保證庫存數(shù)量的真實可靠。三是國家對糧食經(jīng)營企業(yè)給予鼓勵和扶持，幫助他們完善糧食儲藏設施，對信譽高的企業(yè)給予貸款支持，使他們增強糧食安全的意識，分擔保證糧食安全的責任.

二、構建糧食購銷體系

構建符合市場經(jīng)濟要求的糧油購銷體系，是促進糧食流通，保證糧食安全的重要手段。糧食市場越開放，市場交易越規(guī)范，糧食就越安全。新型的糧食購銷體系建設，就是要構建以國家和地方儲備為主，以國有糧食企業(yè)和骨干企業(yè)為龍頭，以基層糧站為依托，以農(nóng)村糧食經(jīng)紀人為積極力量的糧食購銷網(wǎng)絡。一是充分發(fā)揮中央和地方糧食儲備庫的作用。當市場糧價下跌，出現(xiàn)農(nóng)民買糧難時，要大力開展保護價托市收購，保護農(nóng)民利益不受傷害；當市場糧價上漲，糧食供應緊張時，就要經(jīng)國務院和各級政府批準拋售儲備糧，以平抑市場糧價，保持糧食市場的穩(wěn)定，真正發(fā)揮糧食儲備對糧食市場的調(diào)節(jié)作用。二是搞好現(xiàn)有購銷網(wǎng)點的建設完善。經(jīng)過企業(yè)改制后，國有收儲企業(yè)減少，改變了糧食購銷網(wǎng)點的布局，有的縣一個鎮(zhèn)不一定有一個網(wǎng)點，很不適應糧食物流的需要。這就要求各級糧食部門在鞏固現(xiàn)有網(wǎng)點的基礎上，搞好網(wǎng)點延伸，大力推廣連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式。通過新建、改造、租賃等方式，擴大購銷網(wǎng)點的覆蓋面，拓展經(jīng)營領域，提高服務功能。三是搞農(nóng)村糧食經(jīng)紀人隊伍建設。國務院16號文件提出：“要培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀人，開展公平競爭，活躍糧食流通”。農(nóng)村糧食經(jīng)紀人，就是我們過去說的糧販子，是過去糧食部門的異己力量。按照國務院文件精神要求，要構建新型的糧食購銷體系，離不開糧食經(jīng)紀人的參與。所以，我們要把過去的“敵人”變?yōu)榻裉斓暮献骰锇?，可以通過糧食行業(yè)協(xié)會，把這部分人吸收進來為我所用，為宏觀調(diào)控服務，為國有糧食收購體系服務。四是要以人為本，以購銷網(wǎng)點為依托托，大力開展放心糧油進農(nóng)村、進社區(qū)等活動，為糧食生產(chǎn)、人民生活和糧食安全服務。五是要抓好糧食批發(fā)市場的建設，進一步健全和強化市場功能。把有形市場和無形市場、現(xiàn)貨市場和期貨市場結合起來，形成高效有序的糧食市場網(wǎng)絡體系。還要建立國際糧食貿(mào)易市場，雖然我國的糧食安全要立足國內(nèi)，保持糧食的緊平衡。但是，還是應該充分利用國際糧食市場進行品種調(diào)劑，彌補部分糧食缺口，搞好國內(nèi)糧食供求基本平衡。

三、加強糧食加工體系

就目前糧食系統(tǒng)而言，糧食儲備體系和糧食購銷體系還基本健全，糧食加工體系隨著糧食系統(tǒng)經(jīng)營企業(yè)的改制，已經(jīng)殘缺不全了，而個體糧油加工廠大部分是家庭作坊式經(jīng)營，屬于無序經(jīng)營，更談不上形成體系。主要原因是：大型糧油加工企業(yè)少，糧油精深加工水平低，產(chǎn)業(yè)組織化程度不高。這些問題的存在，嚴重制約著糧油加工企業(yè)的發(fā)展。我們必須清醒的看到，沒有完善的糧油加工體系，應急狀態(tài)下就不能保證正常的糧油供應直接影響社會的穩(wěn)定。農(nóng)民生產(chǎn)的糧食就不能轉化升值，就會挫傷農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，嚴重威脅糧食安全。因此，我們必須下大力量加強糧油加工體系的建設。一是各級政府和糧食行政主管部門要積極培育和扶持，做大做強糧油加工的龍頭企業(yè)。其經(jīng)營要向生產(chǎn)領域延伸，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，訂單收購.通過“公司+基地”，“基地連農(nóng)戶”等多種形式開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。帶動農(nóng)民致富，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民雙贏。二是對以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是改制后的原國有糧油加工企業(yè)，要在流動資金貸款，技術改造，產(chǎn)品開發(fā)，新技術推廣等方面給予重點扶持，加快形成以糧食精深加工和深度開發(fā)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是對農(nóng)村個體糧食加工企業(yè)，糧食行政主管部門通過行業(yè)協(xié)會的形式組織起來，以增強他們抗御風險的能力。在糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查過程中，本著“以人為本”的原則，在嚴格執(zhí)法的同時搞好服務。幫助他們改善倉儲條件，完善糧食檢查化驗手段，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量。這樣通過逐級加強和完善，形成以大型糧食加工企業(yè)為龍頭，以改制后的原國有糧食加工企業(yè)為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食加工為依托，遍布城鄉(xiāng)的糧食加工體系。

糧食加工體系構建以后，主要應該抓好糧食的精深加工。我國糧食的精深加工和發(fā)達國家相比差距很大，有關資料表明，價值1元的糧食經(jīng)過加工處理后，在美國可以增值3.7元，日本可增值2.2元。他們的糧食加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為3：1以上，而目前我國只有0.5：1。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)晶加工程度都在90％以上，我國只有20％—30％?？梢?，在糧食精深加工方面，在我國大有潛力可挖，大力開展以糧食為原料的農(nóng)產(chǎn)品精深加工是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要手段。以此調(diào)動農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，也是保證糧食安全的很好措施。

四、規(guī)范市場預警體系

建立和規(guī)范靈敏、準確的糧食預警體系。一旦出現(xiàn)糧食安全問題時，能立即啟動調(diào)控措施，是糧食市場和社會保持穩(wěn)定的重要保障。糧食預警體系包括市場預測和應急措施兩個方面。這就要求我們一是要搞好糧食市場的監(jiān)控和預測。糧食出現(xiàn)不安全因素首先表現(xiàn)在糧食市場供應緊張，糧價上漲，人心不穩(wěn)定等方面。因此，應加強對糧食市場的監(jiān)控和管理，跟蹤和把握糧食市場變化趨勢，及時把國內(nèi)、國際糧食生產(chǎn)、市場供應、儲備等各種信息資料進行綜合分析和預測，以利于政府有關部門準確決策，化解和防范市場風險。二是糧食市場一旦出現(xiàn)風險要有切實可行的應急措施。這就要求各級政府都要制定糧食應急預案，從目前情況看，國家糧食應急預案，省一級的糧食應急預案都已經(jīng)出臺，大部分地市也都制定了糧食應急預案，縣一級制定的還很少，沒有制定的要抓緊時間出臺。真正做到出現(xiàn)國家級應急狀態(tài)，按照《國家糧食應急預案》規(guī)定執(zhí)行，出現(xiàn)重大應急狀態(tài)，執(zhí)行省一級糧食應急預案，出現(xiàn)較大應急狀態(tài)，執(zhí)行地市級糧食應急預案，一般應急狀態(tài)，執(zhí)行縣一級糧食應急預案。糧食安全預警體系涉及糧食生產(chǎn)、流通、消費等諸多環(huán)節(jié)，它的實施要有組織作保證，單靠糧食部門一家之力是做不到的，必須由政府來牽頭，財政，工商、物價、公安、交通、糧食等部門共同參與，定期召開情況通報會，研究審議糧食安全應急措施，統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)運作。只有這樣才能保證糧食應急處理工作的正常進行，做好糧食的應急工作，保證應急狀態(tài)下的糧食安全。

五、強化糧食質(zhì)量檢測體系

糧食安全的內(nèi)涵隨著形勢的發(fā)展不斷變化，但是萬變不離其宗，主要是數(shù)量的安全和質(zhì)量的安全。保證糧食質(zhì)量的安全必須強化糧食質(zhì)量檢測體系，糧食質(zhì)量的含義是糧食的營養(yǎng)品質(zhì)、食用品質(zhì)、衛(wèi)生指標、工藝品質(zhì)、儲藏品質(zhì)等，這些直接關系到人們的身體健康、消費者的需求和利益及企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，糧食質(zhì)量的檢測對保證糧食的食用安全等方面的意義十分重大。建立糧食質(zhì)檢體系已經(jīng)引起了國家的重視，今年8月國家糧食局在北京召開了部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧食質(zhì)檢體系建設工作座談會，在會上國家糧食局副局長任正曉指出：“建立國家糧食質(zhì)量檢測體系是糧食行政管理部門履行《糧食流通管理條例》賦予的糧食質(zhì)量監(jiān)管職能的需要，是服務于社會主義新農(nóng)村建設的需要，是確保城鄉(xiāng)居民糧食食用安全的需要”。因此我們必須認真執(zhí)行《糧食質(zhì)量監(jiān)管辦